Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Создание правоохранительной системы на территориях, контролируемых вооруженными силами Юга России в период Гражданской войны

Гражданская война - это период российской истории, который до настоящего времени освещен весьма однобоко, что связано с засильем версии событий победителей. Но как подвиги, так и ошибки совершались обеими сторонами, и каждой стороной накоплен существенный опыт общественного управления в кризисных условиях. И тот факт, что победителями оказались «Большевики» совсем не исключает возможности создания эффективных моделей общественного и государственного устройства на территориях, контролируемых «Белыми». На наш взгляд, одним из важнейших показателей эффективности государственного управления и, в то же время, значимым фактором, обеспечивающим симпатии и доверие населения в условиях борьбы за власть, является адекватная система обеспечения общественного порядка и безопасности. В связи с этим представляется интересным изучение правоохранительной системы, созданной на территориях, контролируемых «белогвардейскими» войсками. Это не только позволит в некоторой степени восстановить историческую справедливость, но и может представлять практический интерес для формирования кризисных органов, например, на территории Донецкой и Луганской республик, выделившихся из состава Украины.

Среди историко-правовых исследований «белого» движения отсутствуют работы, которые раскрывали бы становление и развитие правоохранительных органов этого периода. И все же, имеется достаточно много работ, посвященных государственному строительству на территориях контролируемых «белыми». Историографию вопроса до 2013 года хорошо описал Карпенко С.В. [1] Были и более поздние исследования [2; 3]

Наиболее мощной силой «Белого движения» на Юге России, во время Гражданской войны, являлась Добровольческая армия, созданная В.М. Алексеевым и Л.Г. Корниловым. После смерти Корнилова Л.Г., армию возглавил А.И. Деникин. При нем Добровольческая армия по численности и вооружению увеличилась более чем в 50 раз (по некоторым данным, до 270000 чел.), а после объединения с армией Всевеликого Войска Донского стала называться Вооруженными Силами Юга России (ВСЮР) [4]. Именно они смогли на некоторое время объединить все антибольшевистские силы и распространить свое влияние на столь значительную территорию, что повлекло за собой насущную необходимость организации в ее границах гражданской государственной власти. В начале функции правительства при «военном диктаторе» выполнял орган, который получил название Особого совещания при Главнокомандующем ВСЮР. И уже в нем по образу министерства создается сначала отдел, а затем и управление внутренними делами. После создания правительства указанные органы меняют свое название, сначала - на Управление внутренних дел Правительства при Главнокомандующем ВСЮР (декабрь 1919 - февраль 1920), затем - на Министерство внутренних дел Южно-русского правительства (февраль - март 1920).

Временный штат Управления внутренних дел был утвержден только 16 февраля 1919 г. в количестве 91 служащего [5].

Временное положение об Управлении внутренних дел было принято постановлением Особого совещания от 6 марта 1919 г. В соответствии с ним, Управление должно было ведать «городским и земским самоуправлением, врачебно-санитарными и ветеринарными вопросами, страхованием и противопожарными мерами». Управления состояло из частей, которые делились на отделения [6]. Начальником управления был сначала Н.Н. Чебышев, а затем Н.И. Астров.

Постановлениями Особого совещания постоянно расширялись функции Управления: 13 сентября 1919 г. на него было возложено «общее руководство и заведывание делом помощи военноувечным»; 9 октября 1919 г. к ведению Управления были отнесены дела «общественного призрения, а также наблюдение за деятельностью благотворительных обществ и учреждений». 12 октября 1919 г. из ведения Управления земледелия и землеустройства в введение Управления внутренних дел были переданы дела помощи беженцам. [5]

Основной задачей УВД была охрана правопорядка. Законом от 25 марта 1919 г. обеспечение правопорядка на территории ВСЮР возлагалось на Государственную стражу - наиболее многочисленное и значительное подразделение управления. 4 апреля 1919 г. постановлением Особого совещания было принято Временное Положение о Государственной страже, которая стала основным правоохранительным подразделением [5].

Государственная стража совмещала в себе функции общей и политической полиции, а так же внутренних войск. Часть чинов Стражи значилось по военному ведомству, а часть - по гражданскому (это зависело от подразделения, в котором значились эти чины). Структура центрального аппарата делилась на три части: военную, специальные курсы (для подготовки полицейских кадров) и гражданскую.

Структура Государственной стражи на местах не была унифицированной и однородной, она устанавливалась в соответствии с особенностями территории, а также в связи со спецификой деятельности Стражи. В состав Государственной стражи в соответствии с Положением входили: Управление государственной стражи, бригады Государственной стражи в губерниях, областях и городах, бригады Государственной стражи на железных дорогах, портовые, речные и крепостные команды, а также уголовно-розыскные управления при гражданской части Государственной стражи.

Н.Н. Мартос стал первым командующим Государственной стражей. Генерал-от-инфантерии (второй по классу военный чин) ставился в равное положение со своим непосредственным гражданским начальником - «министром» внутренних дел. Это, вероятно, должно было подчеркнуть приоритет военной организации в структуре МВД. Начальником штаба государственной стражи стал поначалу генерал-майор В.Н. Никольский, затем - генерал-майор В.П. Савицкий.

Личный состав военного ведомства стражи подразделялся на три разряда: стражники, офицеры Стражи и военные чиновники. Стражники набирались, как правило, из солдат и казаков. В отборе кадров в ОВД в рассматриваемый период, просматривается тенденция к возвращению профессионалов дореволюционной России. Так, один из дошедших до нас документов свидетельствует, что приказом по Ростово-Нахичеванской Городской страже старшим стражником был зачислен С.Ф. Билыка с приложением документов о его службе околоточным надзирателем с 1907 по 1917 гг. (18 марта 1919) [5]. Офицерский состав Стражи формировался из числа офицеров воинских частей и учреждений Военного и Морского управлений, а также из числа офицеров из запаса и отставки. Предусматривалось, что на службу по военной части могли назначаться и гражданские лица. Они, как и до революции, именовались военными чиновниками.

Гражданская часть включала в себя уголовно-розыскные управления, экспертные и криминальные отделы, канцелярию и некоторые другие вспомогательные учреждения. В них служили гражданские чиновники[7].

Необходимо так же отметить, что численное распределение стражи на территориях контролируемых ВСЮР, было неравномерным и пропорционально ее влиянию, так наиболее крупными отделениями Государственной стражи были Ставропольская (3342 чел.), Черноморская (1920 чел.) и Екатеринославская (1006 чел., в том числе, 21 офицеров) [8].

На Кубани влияние описанного органа было не столь значительно. Здесь в основном действовали структуры Кубанской народной республики.

Положением на стражу было возложено: «принятие мер к прекращению нарушений порядка, закона и обязательного постановления; охрана личных и имущественных прав населения; своевременное оповещение населения о распоряжениях правительственных и общественных властей и об исходящих от них постановлениях; обеспечение порядка в местах общественного пользования; охрана исправного состояния правительственных и общественных зданий, дорог, мостов, улиц, площадей и т.п. и надзор за уличным движением…» [7]. Так же ей прописывались функции Государственной стражи в условиях стихийных бедствий, таких как пожары, наводнения, эпидемии болезней.

Служащие Государственной стражи в отношении снабжения были приравнены к военнослужащим.

Офицеры, военные чиновники Государственной стражи и стражники носили особую форму. Только служащие оперативных подразделений и канцелярий гражданской части Государственной стражи могли носить штатскую одежду.

Но, несмотря на предпринятые меры, органы внутренних дел Белого юга столкнулись с рядом неразрешимых в условиях военного положения проблем:

- постоянный кадровый голод, вызванный в первую очередь тем, что весь цвет русского офицерства погиб еще в первые годы Первой Мировой войны;

- несмотря на нормы Положения финансирование велось по остаточному принципу;

- усиление карательных акций, при непостоянном и недостаточном жаловании, приводило к произволу сотрудников стражи. Подтверждение наших слов мы находим в воспоминаниях А.И. Деникина: «…окружная администрации Черноморской губернии оказалось в некоторых местах корыстной и преступной; войска злоупотребляли не раз реквизициями; контрразведка вносила своими действиями элементы произвола; карательные экспедиции были суровы» [9, с. 17].

Были попытки организовать гражданское население на обеспечение общественного порядка. Постановлением Особого совещания от 2 октября 1919 г. разрешалось в уездах, занятых вооруженными силами на Юге России, образовывать особые дружины для борьбы с бандитизмом, определение порядка формирования этих дружин возлагалось на Управление внутренних дел [5]. К сожалению, данных о деятельности подобных дружин нам найти не удалось.

В заключение сделаем некоторые выводы об охране правопорядка на территориях контролируемых ВСЮР, затем Южно-русским правительством:

1) в этот период эффективность охраны общественного порядка ухудшалась состоянием гражданской войны;

2) несмотря на весьма короткий срок существования Белого движения, ему удалось обрести черты государственности и сделать попытку создать, адекватны времени, правоохранительные органы основными отличительными чертами которых были совмещение функций общей, политической полиции и внутренних войск, а также «военизированность», которая касалась не только статуса сотрудников, но и приоритета военных интересов;

3) реализовать в жизни довольно стройную, продуманную, нормативно закрепленную систему не удалось по целому ряду выше выделенных причин.

Литература

гражданский война правопорядок

1. Карпенко Сергей Владимирович Государственность Белого движения: из истории изучения // Новый исторический вестник. 2013. №36.

2. Гатауллин А.Г., Зайнутдинов Д.Р. «Белая» Россия: проблема выбора формы территориального устройства // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. №2 (30).

3. Агеев С.А. Строительство аппарата военного управления добровольческой армии и вооруженных сил на юге России (ноябрь 1917 - январь 1919 гг.) // Новый исторический вестник. 2014. №42.

4. Вооружённые силы Юга России // Сайт «Энциклопедия истории России» - URL: http://www.encyclopaedia-russia.ru/article.php? id=195 (дата обращения 12.05.2016)

5. Государственный архив РФ. Аннотация к фонду №Р5354 «Управление внутренних дел особого совещания (до декабря 1919) при главнокомандующем вооруженными силами на Юге России. Екатеринодар, Симферополь, Ростовна-Дону». // URL: http://www.statearchive.ru/383 (дата обращения 11.05.2016)

6. Путеводитель. Том 4. Фонды Государственного архива Российской Федерации по истории белого движения и эмиграции. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2004. XVIII, 798 с.

7. Государственный архив РФ. Аннотация к фонду №Р3510. «Начальник гражданской части государственной стражи управления внутренних дел особого совещания при главнокомандующем вооруженными силами на Юге России. Ростов-на-Дону» // URL: http://www.statearchive.ru/383 (дата обращения 11.05.2016)

8. Волков С.В. Белое движение в России: организационная структура/ С.В. Волков. - М., 2000. // Сайт историка Сергея Владимировича Волкова -

Режим доступа: http://swolkov.org/bdorg/index.htm (дата обращения 10.05.2016) 9. Иванов А.А. Контрразведывательные службы Белого движения на Черноморском побережье России в 1918-1920 гг.: террор под флагом борьбы со шпионажем // Былые годы, 2008. №1 (7). - С. 14-20

Размещено на Allbest.ru