В первом параграфе "Система органов прокуратуры в Российской империи 1801 г - середине XIX вв." Была дана общая характеристика системы органов российской прокуратуры, сформировавшейся в конце XVIII-середине XIX в. В 1775 г. было издано "Учреждение о губерниях", ставшее основным нормативно правовым актом, регламентирующим структуру и основные обязанности органов прокуратуры. Данный правовой акт был определяющим до судебной реформы 1864 г. В результате исследования было выявлено следующее. Переход к министерской системе организации высших органов государственной власти и последующая кодификация законодательства существенно не отразились на организации, компетенции и направлениях деятельности прокурорских учреждений Российской империи. Основное направление деятельности губернской прокуратуры заключалось в осуществлении общего надзора, надзора за исполнением закона местными органами государственной власти. Кроме этого можно отметить процессуальную сторону деятельности прокуратуры, играющую второстепенную роль в её обязанностях. Также необходимо упомянуть и об информативной функции, исполнявшейся губернскими прокурорами путем передачи министру юстиции различных отчётов и сведений о состоянии преступности, о количестве нарушений губернскими учреждениями, количестве протестов и мер, принятых для ликвидации нарушений законности. Деятельность органов прокуратуры в губерниях была мало эффективной. Причины этого видятся в следующем. Прокуратура Российской империи в первой половине XIX в. не являлась отдельным особым органом государственной власти, она существовала в рамках ведомства Министерства юстиции, которое являлось органом исполнительной власти. Средств и инструментов прокурорского реагирования было недостаточно для эффективного воздействия на нарушителей и ликвидации последствий нарушения законности. Прокуратура, несмотря на принадлежность ведомству юстиции и формальную самостоятельность по отношению к местной администрации, не имела необходимой независимости от губернских органов государственной власти. Отсутствовал единый нормативно-правовой акт, в котором были бы четко регламентированы права и обязанности прокуроров и стряпчих. Ввиду огромного количества прописанных в законодательстве задач практическое исполнение их физически становилось невозможным.

Во втором параграфе, характеризующем первый этап развития кубанской прокуратуры, "Предпосылки создания кубанской прокуратуры. Учреждение элементов прокуратуры на Кубани в результате судебно-административных реформ первой четверти XIX в." были определены предпосылки учреждения прокуратуры на Кубани и охарактеризован процесс её становления с 16 февраля 1801 г. до 26 апреля 1827 г.

Органы прокуратуры были учреждены на Кубани в результате формирования ряда социально-экономических и политических предпосылок в рамках Черноморского казачьего войска 16 февраля 1801 г., что предопределило их особый правовой статус. Казачье общество в первые годы колонизации Кубани представляло собой яркую по своему составу среду. Население дифференцировалось по материальным признакам, происхождению, культуре. Обычное право, являющееся основным регулятором общественных отношений, в условиях существенной социальной дифференциации не могло обеспечивать стабильность в регионе. Стабильности и устойчивости социальных отношений способствовало распространение в Черноморском казачьем войске общероссийского правового поля. Правовые нормы Российской империи являлись более совершенными социальными регуляторами, за внедрение и законное применению которых отвечали органы прокуратуры. Этот процесс также положительно влиял на торгово-экономические отношения, как внутри Черноморского войска, так и с соседними народами. Политические предпосылки заключались, как в изменении внутренней политики Российской империи, так и в несовершенстве суда и управления в войске. Одной из основных черт внутренней политики Павла I было стремление усилить государственный контроль. Это прямо отразилось на органах прокуратуры. Возросла её роль в управлении страной. В Черноморском казачьем войске судебная и исполнительная власть была сосредоточена в узком кругу лиц, что приводило к высокой концентрации власти и создавало предпосылки для произвола. Это ставило под угрозу стабильность в регионе, что могло привести к потере контроля над ним. Политически необходимое учреждение прокуратуры обеспечивало исполнение законов чинами войска и способствовало установлению социальной справедливости. Прокуратура учреждалась в результате проведения в Черноморском казачьем войске судебно-административных реформ 16 февраля 1801 г. Территория Кубани в 1801 г. являлась Тмутараканским уездом Таврической губернии. С точки зрения принципа административно-территориального устройства органов прокуратуры Российской империи на Кубани должна была быть учреждена должность уездного стряпчего. На Кубани была образована прокуратура в лице войскового прокурора, правовой статус и полномочия которого были существенно выше, чем у уездного стряпчего.

В этом же году был отправлен в отставку генерал Кираев за присвоение себе "ненадлежащей власти". Генерал был назначен на службу в войско для осуществления надзорных функций. Превысив свои полномочия, он вступил в конфликт с атаманом Черноморского казачьего войска и войсковым прокурором. При поддержке войскового прокурора атаман добился отставки генерала Кираева. Это был первый случай, когда посредством органов прокуратуры был смещен с должности высший чин войска.

Основные направления деятельности прокурора Черноморского казачьего войска совпадали с принципами деятельности аналогичных учреждений Российской империи, но существовал и ряд отличий. Первые элементы органов прокуратуры на Кубани создавались в системе органов власти Черноморского казачьего войска. Войсковая канцелярия, надзор за деятельностью которой был основной обязанностью прокурора, являлась учреждением, осуществлявшим как судебные, так и административные функции. Следовательно, в деятельности кубанской прокуратуры не было разграничений по осуществлению надзора отдельно за судом и отдельно за администрацией, как это было в центральных губерниях Российской империи.

В третьем параграфе "Принципы организации и деятельность органов прокуратуры на Кубани в конце 1820-х - 1864 гг." был охарактеризован второй этап развития органов кубанской прокуратуры. Был произведён анализ её структуры и деятельности. Определены основные отличия прокурорских учреждений Кубани от подобных учреждений в Российской империи, проанализирована деятельность прокуратуры с точки зрения её эффективности.

17 апреля 1820 г. Черноморское казачье войско переходит под начало Командующего Отдельным Грузинским корпусом (позже Командующего войсками на Кавказе). Это предоставило войсковым прокурорам дополнительное средство реагирования. Войсковая прокуратура в случае выявления нарушения закона имела возможность отсылать свои протесты не только министру юстиции, но и Командующему войсками на Кавказе.

Характеристика деятельности прокуратуры была тесно связана с анализом судебно-административных учреждений Черноморского казачьего войска. Изменения, происходившие в органах государственной власти Кубани, прямо отражались на деятельности прокуратуры. В 1827 г. было издано "Положение об управлении Черноморского казачьего войска". Повлёкшее за собой существенные перемены в судебно-административном устройстве черноморского казачества. Изменилась деятельность прокуратуры. В Черноморском казачьем войске учреждалось две высших судебных инстанции: суд военный и суд гражданский. Военный суд ведал уголовными делами, возбуждающимися против лиц войскового сословия. Суд гражданский занимался гражданским судопроизводством. Войсковой прокурор осуществлял надзор только за гражданским судом. Дела уголовного характера были выведены из-под юрисдикции кубанской прокуратуры. Это естественным образом усиливало роль прокуратуры в деятельности гражданского суда.

В 1830 г. был отправлен в отставку наказной атаман генерал-майор А.Д. Бескровный за превышения служебных полномочий, присвоении казенных денег. Отставка генерал-майора была, в том числе, и результатом реакции войскового прокурора на нарушение закона.

В 1842 г. происходят очередные преобразования судебно-административных учреждений Черноморского казачьего войска. На протяжении первой половины XIX в. правительство неоднократно проводило реформы на Кубани, стремясь, с одной стороны, создать наиболее эффективный механизм управления и суда в войске, а с другой - унифицировать их с органами государственной власти Российской империи. В том числе это касалась и прокуратуры Черноморского казачьего войска. "Положение о Черноморском казачьем войске", где это возможно унифицировало организацию и обязанности войсковой прокуратуры.

Изменяется структура органов прокуратуры на Кубани. Были учреждены 3 должности стряпчих. Органы прокуратуры обладали определенной неприкосновенностью. Отстранить чинов прокуратуры от должности могли только специально уполномоченные лица.

Деятельность органов прокуратуры на Кубани в исследуемый период стал вывод о её высокой эффективности по сравнению другими прокурорскими учреждениями Российской империи. Это суждение подтверждается следующими доводами.

Объём производства прокурорских дел на Кубани был гораздо меньше, чем в других регионах страны. Это позволяло чинам кубанской прокуратуры более качественно исполнять свои обязанности. В сравнении с учреждениями кубанской прокуратуры органы прокуратуры других губерний физически не могли качественно осуществлять функции надзора из-за огромного количества поступавших в их производство дел.

Кубанские прокуроры могли отстаивать интересы закона, не только сообщая об этом министру юстиции, но и рапортуя Командующему войсками на Кавказе. Рапорты войскового прокурора были дополнительным средством реагирования на нарушения закона. Губернские прокуроры такой возможности не имели.

Во второй главе "Органы прокуратуры в системе судебных учреждений на Кубани с 1864 по 1920 гг." рассматриваются правовой статус и деятельность органов прокуратуры на территории Кубанской области после реализации судебной реформы 1864 г.

В первом параграфе "Реорганизация органов прокуратуры в Кубанской области в процессе судебной реформы 1864 г." рассматриваются реализация судебной реформы в Кубанской области и изменения, которые произошли в учреждениях прокуратуры на третьем этапе их развития.

Судебная реформа после издания Судебных уставов не получила немедленного распространения на всю территорию Российской империи. На Кубани Судебные уставы стали действовать в 1871 г. Для регионов, на которых распространение реформы откладывалось, правительство подготовило несколько правовых актов, приближавших структуру и деятельность прокуратур к основным её принципам. Самый значительный был опубликован в 1866 г., но его статьи не были распространены на Кубань.

С 1869 по 1871 гг. был издан ряд указов, регламентирующих проведение судебной реформы на территории Кубанской области. С 1 января 1871 г. совместно с образованием новых судебных органов учреждается прокуратура Екатеринодарского окружного суда. С этого момента основные обязанности Кубанских прокуроров и их товарищей были ограничены судебным ведомством. Служба чинов прокуратуры высоко оплачивалась. Прокурор Екатеринодарского окружного суда получал 3200 рублей в год. Стоимость поросенка составляла 15 копеек. Два кубических метра дров стоили 6-7 рублей

Деятельность органов кубанской прокуратуры обладала своими специфическими чертами. Эти отличия были связаны с особенностями судебных учреждений Кубанской области.

В Кубанской области учреждался Екатеринодарский окружной суд без участия присяжных заседателей. Это усиливалась роль прокурора Екатеринодарского окружного суда в уголовном процессе как стороны обвинения, так как она обладала определёнными преимуществами перед стороной защиты. Решения окружного суда без участия присяжных заседателей не были окончательными. Прокурор Екатеринодарского окружного суда мог подать кассационный протест в Тифлисскую судебную палату и, использовав свое влияние на органы дознания, произвести дополнительное дознание и выявить новые факты, подтверждавшие вину обвиняемого.

В связи с тем, что на Кубани отсутствовали земские учреждения, участвовавшие в процессе выборов мировых судей, кандидаты на должность мирового судьи утверждались Сенатом по представлению наместника Кавказского. Кубанская прокуратура могла оказывать влияние на мировой суд, так как мировые судьи назначались по представлению Наместника Кавказского и рапорты прокуроров Екатеринодарского окружного суда, товарищи которых давали заключения на работу съездов мировых судей, могли отразиться на дальнейшей карьере чинов мирового суда.

Мировые суды не распространялись на всю территорию области. В местах проживания горского населения, аналогичные функции выполняли аульные суды. Прокуратура играла важную роль в разрешении жалоб и апелляций, поданных на горские, аульные суды. Жалобы и апелляции на горские суды подавались начальнику Кубанской области. В последствии они передавались прокурору Екатеринодарского окружного суда для определения правомерности и, в случае необходимости, проведения расследования.

Второй параграф "Основные направления деятельности органов прокуратуры на Кубани по Судебным уставам 1864 г." характеризует деятельность органов кубанской прокуратуры на третьем этапе их развития.

Основные обязанности, деятельность прокуратуры были ограничены судебным ведомством. Прокурор и его товарищи осуществляли надзор за деятельностью Екатеринодарского окружного суда и мировыми судебными учреждениями. Органы прокуратуры подчинялись вышестоящей прокуратуре Тифлисской судебной палаты. В работе мировых судов кубанская прокуратура не принимала непосредственного участия. Её деятельность проявлялась в надзоре за мировыми съездами, являющиеся кассационными инстанциями мировых судов, и реагировании на жалобы и протесты гражданских лиц и ведомств. Товарищи прокуроров имели право подавать протесты на приговоры съездов мировых судей в Правительствующий Сенат.

Процессуальная функция прокуроров и их товарищей Кубанской области была определяющей. Особенно это касалось уголовных преступлений. Чины прокуратуры участвовали и осуществляли надзор на всех стадиях уголовного преследования, начиная с возбуждения дела и заканчивая вынесением приговора, который прокурор Екатеринодарского окружного суда мог обжаловать. Органы прокуратуры полностью контролировали и направляли процесс дознания. Его осуществляли полиция в городах и хуторские и станичные атаманы в сельской местности. Проведение дознания органами прокуратуры через хуторских и станичных атаманов являлось отличительной чертой деятельности прокурорских служащих. Предварительное следствие осуществлялось участковыми следователями. Следователи не состояли под контролем прокуратуры, как органы полиции, но обязаны были исполнять все её законные требования. Прокуратура области являлась стороной обвинения в судебном процессе и осуществляла надзор за исполнением приговора.

Роль органов прокуратуры в гражданском процессе была незначительной. На Кубани чины прокуратуры не участвовали в рассмотрении дел по земским учреждением в связи с их отсутствием. Традиционно органы прокуратуры осуществляли надзор за тюрьмами Кубанской области.

Помимо процессуальной и надзорной функций органы прокуратуры Российской империи выполняли исполнительно-распорядительные функции. Прокуроры входили в состав различных комитетов и присутствий губерний с правом голоса, но без права протеста. Эти губернские коллегиальные учреждения занимались различными вопросами (присутствия по городским, воинским, фабричным, земским делам и т.д.). В кубанской области прокуроры входили в состав только тюремного комитета и по воинским делам присутствие.

В третьем параграфе "Прокуратура на Кубани 1880-е - 1920 гг." отражены основные изменения, произошедшие в учреждениях кубанской прокуратуры на четвертом этапе её развития.

Изменение в деятельности органов прокуратуры этого периода прямо связаны с введением на территории Кубанской области чрезвычайного законодательства и учреждением в марте 1980 г. Кубанского отделения жандармов. Органы жандармерии являлись органами дознания по политическим и уголовным преступлениям. Согласно контрреволюционным законам дознание по политическим преступлением, включавшее в себя функции предварительного следствия и сыска, проходило без участия прокуратуры. Жандармы имели право производить аресты и обыски без санкций прокуроров.

В 80-е-90-е г. в губерниях Российской империи происходят изменения в деятельности органов прокуратуры в связи с применением антиреволюционного законодательства. До начала XX в. Кубанская область оставалась в политическом отношении стабильным регионом. В связи с отсутствием необходимости применять антиреволюционное законодательство деятельность прокурорских чинов на Кубани осталась без изменений. Это подтверждают и статистические данные отчётов. К концу XIX в. деятельность Кубанского областного жандармского управления по политическим делам состояла в гласном и негласном надзоре (состояло под негласным надзором 49 человек и под гласным надзором 608 человек). В 1904 г. расширяются права прокуроров окружных судов, в том числе и Екатеринодарского, в раскрытии политических преступлений. С этого года дознание и предварительное следствие по политическим делам происходят под руководством кубанских прокуроров. С начала 1906 г., после введения военного положения, органы кубанской прокуратуры совместно с жандармерией играют важную роль в борьбе с революционным движением.

В Первую мировую войну деятельность органов прокуратуры на Кубани принимает черты контрразведывательного характера.

В годы Гражданской войны органы прокуратуры функционировали в рамках ведомства юстиции Краевого правительства. В период работы военно-полевых судов компетенция прокуратуры снижалась до мелких уголовных и гражданских дел. В период относительной стабильности роль прокуратуры в системе правоохранительных органов возрастает, но она не являлась определяющей.

В третьей главе "Органы прокуратуры в Кубано-Черноморской области 1920-1924 гг." анализируется развитие прокурорских учреждений на Кубани на пятом этапе. Третья глава состоит из двух параграфов.

В первом параграфе "Учреждение органов советской прокуратуры и общие принципы её функционирования" рассматривается учреждение органов прокуратуры РСФСР, исследуется понятие "социалистическая законность".

28 мая 1922 г. была учреждена советская прокуратура. Цель органов прокуратуры определялась как надзор за соблюдением законов и правильной организацией борьбы с преступностью. Советская прокуратура должна была отстаивать интересы социалистической законности. Социалистическая законность существовала в особом правовом поле, в котором не было четких границ закона. Правовая норма такого поля в зависимости от необходимости могла изменяться. Такой подход к законности являлся изначальным фактором, снижающим эффективность деятельности органов прокуратуры, которые могут функционировать только в условиях неизменяемости и верховенства закона. Созданные органы советской прокуратуры во многом были схожи с аналогичными учреждениями, существовавшими в Российской империи. Советская прокуратура переняла функции губернских учреждений прокуратуры и прокуратуры окружных судов Российской империи. Направления её деятельности включали широкий круг обязанностей в сфере надзора за органами власти и административными, хозяйственными учреждениями. Широкий круг обязанностей был возложен на советскую прокуратуру в процессуальной сфере. Прокуратура была создана в ведомстве Народного комиссариата юстиции. Генеральный прокурор являлся наркомом юстиции.

Во втором параграфе "Организация и направления деятельности органов прокуратуры в Кубано-Черноморской области 1920-1924 гг." анализируются органы советской прокуратуры, действующие на территории Кубано-Черноморской области в 1920-1924 гг.

В целом деятельность, структура и компетенция Кубано-Черноморской прокуратуры не отличались от аналогичных учреждений РСФСР. На Кубани органы прокуратуры были учреждены 12 сентября 1922 г. При формировании штатов стала проблема нехватки квалифицированных кадров, что в дальнейшем негативно отразилось на работе прокуроров и их помощников в области. Формирование штатного состава происходило по рекомендации местных партийных органов, лидеры которых занимали руководящие посты в учреждениях органов власти. По их инициативе прокуроров могли отзывать со своих постов. Таким образом, местные партийные органы власти существенно влияли на состав прокурорских работников. Те же принципы формирования кадрового состава сохранялись в суде, милиции. В действительности кубанская прокуратура могла влиять на состояние исполнения законов этими учреждениями только через местный областной партийный комитет. Это негативно сказывалось на работе кубано-черноморской прокуратуры. Также в следствии такого принципа подборки чинов, как правило, в прокуратуру не попадали старые имперские кадры, имеющие необходимые образование и опыт работы. Органы прокуратуры в Кубано-Черноморской области выполняли следующие функции: надзорную, процессуальную, исполнительно-распорядительную, информационную, культурно-образовательную.

В некоторых направлениях результаты деятельности Кубано-Черноморской прокуратуры отличались от общероссийских. Проведённый анализ фактической деятельности и правового регулирования органов кубано-черноморской прокуратуры позволил сделать заключение, что с одной стороны кубано-черноморские прокуроры достигли существенных результатов по надзору за следствием, в реагировании на жалобы населения, повышении авторитета среди населения, а с другой - исполняли свои обязанности неэффективно в направлении надзора за органами исполнительной власти. В других регионах страны это направление деятельности давало существенные результаты. Низкоэффективно осуществлялся надзор за органами ОГПУ по политическим делам.

В заключении работы сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

Учреждение органов прокуратуры на Кубани в 1801 г. было вызвано рядом социально-экономических и политических предпосылок. Социально-экономические предпосылки были связаны с ростом торгово-экономических отношений и существенной социальной дифференциацией Черноморского казачества, негативно влияющей на стабильность в регионе. Правовые нормы Российской империи являлись более совершенными регуляторами социально-экономических отношений в казачьей среде в сравнении с распространённым обычным правом, внедрению и применению которых способствовали органы прокуратуры. Политические предпосылки выражались в том, что в Черноморском казачьем войске отсутствовало разделение органов государственной власти на учреждения, исполняющие административные и отдельно судебные функции. Это явление приводило к высокой концентрации власти в одних руках и соответственно к произволу, что создавало угрозу потери контроля над регионом. Учреждение прокуратуры ограничивала произвол чиновников и защищала законные интересы населения Кубани.

Становление и развитие прокуратуры на Кубани с 1801 по 1924 делится на 5 хронологических периодов, каждый из которых обладал характерными особенностями.1-й этап - 16 февраля 1801 г. - 26 апреля 1827 г.; 2-й этап - 26 апреля 1827 г. - 20 ноября 1864 г.; 3-й этап - 20 ноября 1864 г. - 1880-е гг.; 4-й этап - 1880-е гг. - 17 марта 1920 г.; 5-й этап - 17 марта 1920 г. - 1924 г. Кроме того, на каждом этапе эволюции кубанская прокуратура обладала определенными отличительными чертами в сравнение с аналогичными учреждениями Российской империи. Для первого периода было характерно развитие института прокуратуры в рамках Черноморского казачьего войска. На данном этапе основной обязанностью войскового прокурора стало осуществление надзора за войсковой канцелярией, являвшейся высшим административно-судебным учреждением. В других регионах империи прокуратура осуществляла надзор отдельно за судебными и отдельно за административными органами государственной власти.

Особенности и отличия второго этапа выражались в ограничении надзора черноморской прокуратуры за административными и судебными учреждениями только гражданской сферой. Уголовное судопроизводство было изъято из-под компетенции черноморских прокуроров. Кубанская прокуратура обладала дополнительными средствами воздействия на высшие органы государственной власти: войсковые прокуроры имели право выражать свои протесты не только министру юстиции, как это и было в центральных губерниях российской империи, но и Командующему войсками на Кавказе. В сравнении с общероссийской прокуратурой - кубанская исполняла свои обязанности более эффективно.

Третий этап характеризуется усилением роли прокуратуры на Кубани в уголовном процессе, что было связано с реализацией судебной реформы на территории Кубанской области. Прокурор Екатеринодарского окружного суда имел преимущества перед защитой как сторона обвинения, что объяснялось отсутствием суда присяжных. Кроме того, прокуратура играла важную роль в рассмотрении жалоб и апелляций, поданных на горские суды. Органы кубанской прокуратуры имели рычаги воздействия на мировых судей. В других регионах страны прокуроры не имели такой возможности.

Специфика четвёртого периода развития органов прокуратуры на Кубани выражалась в усилении роли прокуратуры в раскрытии политических преступлений. Только на территории Кубанской области эта тенденция прослеживается с начала XX в. Это было связано с тем, что Кубань до конца XIX в. оставалась относительно свободной от революционного движения областью Российской империи.

На пятом этапе происходит учреждение органов советской прокуратуры на Кубани. Его отличительными чертами стал результат деятельности кубано-черноморской прокуратуры. С одной стороны чины прокуратуры положительно проявили себя в направление надзора за следствием, реагирование на жалобы граждан, повышения авторитета среди населения, а с другой, - работала неэффективно в направлении надзора за органами исполнительной власти, между тем, в других регионах РСФСР это направление деятельности давало существенные результаты. Органы прокурорского надзора Кубано-Черноморской области не справлялась со своими обязанностями по надзору за расследованием политических преступлений органами ОГПУ.

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора