История эффективной организации германской системы межбюджетных отношений в 2008-2014 годах

Критерии эффективности системы распределения налоговых поступлений, ее достижение путем достижения компромиссов между федерацией и землями. Использование в Германии двух систем распределения доходов ( распределяющая и объединяющая), их характеристика.

Рубрика История и исторические личности
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 11.08.2018
Размер файла 20,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.аllbest.ru/

История эффективной организации германской системы межбюджетных отношений в 2008-2014 годах

Симонова Ольга Васильевна,

кандидат исторических наук

Аннотации

Эффективность системы распределения налоговых поступлений достигается путем достижения компромиссов между федерацией и землями. В Германии используют две системы распределения доходов: распределяющую и объединяющую. Распределяющая предусматривает распределение налоговых источников доходов между федерацией и федеральными землями. Объединяющая система распределения доходов позволяет более равномерно распределять доходы территориальных бюджетов. Основная идея немецкой фискальной политики сводится к ограничению роста расходов таким образом, чтобы темпы прироста ВВП и налоговых доходов были выше темпов роста расходов.

Ключевые слова: регион, земли, дотации, субсидии, выравнивание, распределяющая система, объединяющая система, горизонтальное выравнивание, вертикальное выравнивание, межбюджетные отношения.

The effeсtiveness оf the system оf distributiоn оf tаx revenues is асhieved by соmprоmises between the federаtiоn аnd the Lдnder. In Germаny there аre twо systems оf inсоme distributiоn: distributing аnd соmbining. Distributing - prоvides fоr the distributiоn оf tаx revenue sоurсes between the federаtiоn аnd federаl lаnds. The uniting inсоme distributiоn system аllоws fоr mоre even distributiоn оf inсоme оf territоriаl budgets. The bаsiс ideа оf the Germаn fisсаl pоliсy соmes dоwn tо limiting the grоwth оf spending tо mаke GDP grоwth rаtes аnd tаx revenues higher thаn the rаte оf grоwth оf spending.

Keywоrds: regiоn, lаnd grаnts, subsidies, аlignment, distributing system thаt соmbines system, hоrizоntаl аlignment, vertiсаl аlignment, intergоvernmentаl relаtiоns.

Основное содержание исследования

Система распределения налоговых поступлений Германии регулируется федеральным законом и достижением компромиссов между федерацией и землями. Различают две системы распределения доходов [2]: распределяющую и объединяющую. В 1969 году в результате финансовой реформы [15] произошло слияние этих двух систем.

Распределяющая предусматривает распределение налоговых источников доходов между федерацией и федеральными землями, что усиливает самостоятельность субъектов федерации, но и лишает отдельные бюджеты возможности получить финансовые средства, необходимые для выполнения государственных задач.

В целях сглаживания последствий применения разделяющей системы государство применяет объединяющую систему распределения доходов, при которой более равномерно распределяются доходы территориальных бюджетов. Однако субъекты теряют свою финансовую независимость.

Необходимость финансового выравнивания вызвана не только распределением властных полномочий между уровнями власти и управления, так как расходы, связанные с выполнением возложенных на уровень власти задач, могут не соответствовать доходам, но и стремлением государства предоставить всем гражданам одинаковые услуги, независимо от экономического развития субъектов федерации.

Принцип солидарности предусматривает оказание помощи "сильными" землями более "слабым" (горизонтальное выравнивание), а также предоставление федерацией дополнительных субсидий "слабым" землям (горизонтальное выравнивание с вертикальным эффектом) [1].

Горизонтальное выравнивание в Германии осуществляется через перераспределение поступлений от НДС, распределение межбюджетных трансфертов, дополнительную финансовую помощь субъектам [7].

межбюджетное отношение налоговое поступление германия

Из принадлежащих землям поступлений НДС 75% распределяется между ними, в зависимости от численности населения, а 25% предоставляются экономически слабым землям [1], чтобы повысить их подушные доходы до 99,5% от среднего уровня по стране.

Официальные данные об общем объеме федеральных, земельных, общинных трансфертов, а также трансфертов, предоставленных восточным землям и Европейскому Союзу [3], позволяет сделать вывод о том, что совокупный объем трансфертов с 2008 по 2012 гг. сократился с 51 до 31,2 млрд. евро. Налоговые льготы в период кризиса увеличились, а в посткризисный период постепенно сократились. Следует отметить факт сокращения трансфертов для восточных земель, которых кризис коснулся не так сильно, как старых.

Согласно Конституции Германии, "при выравнивании финансовых возможностей земель должны учитываться финансовые возможности и потребности общин (объединений общин), определяться права отдельных земель на компетенцию" [6].

Для гарантии предоставления единых стандартов жизни граждан Германии предусматривается изъятие части налоговых доходов у более "сильных" земель и передача их в пользу "слабых", что приводит к иждивенческим настроениям "слабых" земель и потере стимулов к наращиванию доходов у земель-доноров.

Решению данных проблем способствовало принятие законов: 9 сентября 2001 года - "Закона о масштабах" (или "Закона о стандартах") [5] и 20 декабря 2001 года - "Закона о финансовом выравнивании" [14]. Первый уточнял стандарты в области вертикального, горизонтального и горизонтального с вертикальным эффектом выравнивания. Второй гарантировал соблюдение основ бюджетного планирования и прозрачность распределения финансовых средств.

"Закон о масштабах" устанавливал новый порядок выполнения обязательств сильными землями: чем выше финансовый потенциал "сильных" земель, тем меньше изъятия в пользу "слабых"; чем ниже финансовый потенциал "слабых" земель, тем меньше помощь "сильных" [5].

С одной стороны, закон исключал иждивенческие настроения и стимулировал земли к наращиванию финансового потенциала, с другой стороны, не исключал возможности получения дополнительных федеральных субсидий (на возмездной основе). Восточным землям выделялись дополнительные федеральные субсидии для покрытия дополнительных расходов, связанных с отставанием производства и слабыми финансовыми возможностями их общин.

Выстроенная таким образом система межбюджетных отношений позволила Германии пережить кризис с меньшими потерями. Рассмотрим систему финансового выравнивания в Германии, начиная с докризисного 2008 года. Уровень финансового обеспечения собственными налоговыми доходами в восточных землях в это время оставался низким: МекленбургПередняя Померания - 44,2% (в 2007 г. - 40,5 %); Бранденбург - 55,9% (в 2007 г. - 51,9 %) и т.д. [9]. Объем налогового (вертикального) выравнивания в 2008 году составил 8,2 млрд. евро. Объем перераспределенных средств горизонтального выравнивания составил 8,3 млрд. евро. Основными "плательщиками" были четыре земли: Гессен, Бавария, Баден-Вюртемберг и Гамбург, "бенефициарами" - двенадцать земель. Крупнейший донором была Бавария, предоставившая 2,9 млрд. евро. Самую большую сумму трансферта получил Берлин - 3,2 млрд. евро. В восточные земли было направлено 6,8 млрд. евро (81,4 % от всего объёма средств).

В 2009 году одиннадцать земель стали получателями трансфертов общей суммой 3,1 млрд. евро. Крупнейшим получателем оставался Берлин - 986 млн. евро.

Экономический и финансовый кризис привел к снижению ВВП до 5,3% [9]. Налоговые поступления в 2009 году снизились на 6,6 % по сравнению с 2008 году. Земельные налоги сократились на 0,25%, местные - на 16,1 %. Рост федеральных налогов на 3,5% объяснялся увеличением налога на потребление энергии, налога на страхование.

Все уровни бюджетной системы получили налоговых доходов меньше, чем в 2008 году. В восточных областях налоговые поступления снизились на 7,3 %, в старых землях - на 8,6 %, при росте расходов в старых землях на 5,3 %, а в новых - на 0,1 %. Образование, наука и инновации даже в период кризиса оставались приоритетными.

В 2009 году федеральное распределение доходов доминировало. Объем перераспределения налога с оборота составил 7,3 млрд. евро, что было вызвано снижением налоговых доходов и снижением степени различий между землями.

В горизонтальном выравнивании принимали участие пять земельдоноров: Северный Рейн-Вестфалия, Бавария, Баден-Вюртемберг, Гессен и Гамбург и одиннадцать земель-бенефициаров. Крупным донором оставалась Бавария, а крупнейшим получателем - Берлин. Объем горизонтального финансового выравнивания, направленный в восточные земли, увеличился на 2,6 %.

Федеральное распределение доходов 2009 года выполнило свою главную задачу - земли были финансово обеспечены для выполнения своих конституционных обязанностей.

В 2010 году экономический рост Германии составил 3,6 %, в два раза больше, чем в среднем по ЕС [10, 11]. Высокого показателя прироста ВВП Германии удалось добиться благодаря восстановлению мировой экономики после кризиса и финансовой политики внутри страны.

Налоговые доходы федерации и земель, не включая налог с оборота, по сравнению с кризисным 2009 годом увеличились всего на 0,4%. В экономически развитых землях (Баварии и Гессене) собственные налоговые доходы снизились. Восточные земли получили 92 % распределенного налога.

В горизонтальном выравнивании Баден-Вюртемберг, Бавария, Гессен и Гамбург - выступали донорами, остальные двенадцать земель реципиентами. Крупнейшим плательщиком оставалась Бавария, крупнейшим получателем средств - Берлин. Более 78 % средств было перечислено восточным землям.

Объем перераспределенных финансовых ресурсов в 2010 году составил 2,6 млрд. евро. Получателями финансовой помощи стали земли - Северный Рейн-Вестфалия и Нижняя Саксония, Берлин.

В 2011 году впервые дефицит бюджета не превысил 0,35 % ВВП.

Государственный бюджет 2011 года был ориентирован на рост консолидации государственных финансов, ограничение государственных расходов, сокращение субсидий, льгот при увеличении расходов на приоритетные направления в области образования и научных исследований.

Пакет консолидирующих мер, принятых правительством в 2010 году для поддержки экономического восстановления экономики страны, позволил сократить федеральные заимствования в 2011 году до 48,4 млрд. евро.

В 2011 году налоговые доходы федерации и земель, не включая налог с оборота, по сравнению с 2010 г. увеличились на 10 % [12]. В связи с тем, что в восточных землях снизились собственные налоговые доходы и увеличился экономический разрыв со старыми землями, распределение налога с оборота в пользу новых земель составило 90 %.

В 2011 году землями-донорами оставались земли - Баден-Вюртемберг,

Бавария, Гессен и Гамбург, а получателями субсидий - остальные двенадцать земель. Северный Рейн-Вестфалия и Берлин оставались получателями субсидий горизонтального выравнивания.81 % финансовых ресурсов перераспределялся в пользу восточных земель.

В 2012 году налоговые доходы федерации и земель, по сравнению с 2011 годом, увеличились почти на 8 % [12].

В горизонтальном выравнивании земель в 2012 году землямидонорами оставались Бавария, Баден-Вюртемберг и Гессен, реципиентами - остальные 13 земель. Самым крупным получателем средств оставался Берлин.81 % средств горизонтального выравнивания перераспределялся в пользу новых земель. Впервые Гамбург из земли-плательщика субсидии стал ее получателем.79,3 % общих федеральных субсидий было выделены восточным землям. Дефицит консолидированного бюджета, достигший в 2010 году 50 млрд. евро, был преодолен, профицит составил 4 % ВВП.

В 2013 г. правительство ФРГ планировало дефицит бюджета в 8,8 млрд. евро [13]. В 2014 году предусматривалось свести дефицит федерального бюджета к нулю. Структурный дефицит федерального бюджета, составивший в 2010 году 45,6 млрд. евро, предполагалось ликвидировать за 4 года. Структурные бюджетные показатели рассчитывались без учета экономического влияния временных факторов, разовых мер или финансовых операций. Из расчета исключались доходы и расходы, связанные с продажей или приобретением активов, мерами антикризисного характера. В расчет принимались только регулярные (большей частью налоговые) поступления.

В 2014 году предусматривалось сократить расходы на 2,24 % по сравнению с 2010 годом [8]. В настоящее время фискальная политика Германии направлена на снижение расходов, прирост ВВП, рост налоговых доходов. Для обеспечения устойчивого роста экономики страны правительство увеличивает целевые инвестиции в образование, научные исследования и инфраструктуру. В частности, бюджет Министерства образования и научных исследований в 2013 г. вырос на 4,6 % (на 800 млн. евро). Это вложения в будущее Германии.

Литература

1. Аlbert Helmut [Federаlismusdiskussiоn, 1992]. Die Federаlismusdiskussiоn im Zuge der deutsсhen Einingung, 1992, P.1-29.

2. Дернберг Р.Л. Международное налогообложение.М. ЮНИТИ; Будапешт: СОLPI; 1997. С.7.

3. 23rd Subsidy Repоrt оf the Federаl Gоvernment / Repоrt оf the Federаl Gоvernment оn the develоpment оf subsidies fоr the yeаrs 2009 tо 2012. P.21.

4. Министерство финансов Германии: динамика развития экономики остается позитивной. Электронный ресурс: http://efinаnсe.соm.uа/shоw/98988.html 5.

6. Основной закон Федеративной Республики Германии от 23.05.1949. Ст.107. Электронный ресурс: http://lаwersssu. nаrоd.ru/subjeсts/соnstzs/germаny.

7. Общая характеристика межбюджетных отношений в федеративных государствах (на примере Соединенных Штатов Америки, Канады, Германии, Австрии, Австралии и Индии). Центр фискальной политики.М. август 2000 г.

8. Отчет Министерства финансов ФРГ от 17.04.2013 г. Официальный сайт Министерства финансов ФРГ. Электронный ресурс: http://www.bundesfinаnzministerium. de/Web/DE/Themen/Оeffentliсhe_Finаnzen/ Wасhstumsfreundliсhe_Kоnsоlidierung/wасhstumsfreundliсhe_kоnsоlidierung. htm l

9. Официальный сайт Министерства финансов ФРГ: Электронный ресурс: http://www.bundesfinаnzministerium. de/Соntent/DE/Mоnаtsberiсhte/2009/02/inhа lt/inhаltsverzeiсhnis.html.

10. Ежемесячный отчет Министерства финансов ФРГ за февраль 2010. Официальный сайт Министерства финансов ФРГ. Электронный ресурс: http://www.bundesfinаnzministerium. de/Соntent/DE/Mоnаtsberiсhte/Stаndаrdаrtik

el_Migrаtiоn/2010/07/аnаlysen-und-beriсhte/b02-Steuereinnаhmen-im-Hаushаltsjаhr-2009/b02-Steuereinnаhmen-im-Hаushаltsjаhr-2009.html.

11. Официальный сайт Министерства финансов ФРГ. Электронный ресурс: http://www.bundesfinаnzministerium. de/Соntent/DE/Mоnаtsberiсhte/Stаndаrdаrtik el_Migrаtiоn/2010/07/аnаlysen-und-beriсhte/b02-Steuereinnаhmen-im-Hаushаltsjаhr-2011/b02-Steuereinnаhmen-im-Hаushаltsjаhr-2011.html.

12. Официальный сайт Министарства финансов ФРГ. Ergebnisse des Lдnderfinаnzаusgleiсhs 2012. Электронный ресурс: http://www.bundesfinаnzministerium. de/Соntent/DE/Mоnаtsberiсhte/Stаndаrdаrtik el_Migrаtiоn/2012/02/аnаlysen-und-beriсhte/b03-Ergebnisse-des Lаenderfinаnzаusgleiсhs-2011/Ergebnisse-des-Lаenderfinаnzаusgleiсhs2011.html.

13. Официальный сайт Министарства финансов ФРГ. Ergebnisse des Lдnderfinаnzаusgleiсhs 2012. Электронный ресурс: http://www.bundesfinаnzministerium. de/Соntent/DE/Mоnаtsberiсhte/2013/ 02/Inhаlte/Kаpitel-3-Аnаlysen/3-3-ergebnisse-des-lаenderfinаnzаusgleiсhs-2012.html 14. Закон о финансовом выравнивании от 20 декабря 2011 года. Электронный ресурс: Finаnzаusgleiсhgesetz vоm 20.12.2001 // BGBI, I S.3955.

15. Шенаев В.Н., Макаров В.С. Финансовая и денежно-кредитная система ФРГ.М. "Финансы". 1977. С.36.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Исследование истории колониальной политики Германии. Специфические черты колониальной политики Бисмарка и Вильгельма II. История колониального движения в Германии в призме становления и развития ведущих организаций и их пропагандистской деятельности.

    дипломная работа [156,9 K], добавлен 18.02.2010

  • Особенности деятельности исследуемой церкви на белорусских землях в 1989–2014 гг., ее исследование и анализ. Назначение и структура основных приходов, история их развития. Направления и оценка эффективности работы белорусских греко-католиков за рубежом.

    курсовая работа [75,3 K], добавлен 20.10.2015

  • Федерация как государственно-территориальное устройство Германии. Построения и кризис федеративных отношений в 1919-1933 гг. Образование двух германских государств. Проблемы воссоединения Германии и образования ФРГ. Будущее федерализма в Германии.

    дипломная работа [151,3 K], добавлен 20.12.2013

  • Причины Ноябрьской революции, ее ход и итоги. Принятие Основного закона 1919 г. Анализ взаимоотношений президента, правительства и рейхстага. Проблемы разграничения полномочий между федерацией и землями. Место и роль рейхсрата в Веймарской республике.

    курсовая работа [42,8 K], добавлен 07.10.2017

  • Государственная власть в Германской империи 1871 года. Объединение Германии под руководством Бисмарка путем "революции сверху" в результате трех победоносных войн Пруссии. Законы о лишении духовенства права надзора за школами. Внешняя политика Бисмарка.

    реферат [20,5 K], добавлен 20.11.2011

  • Колониальная политика Германской империи в 1871-1914 гг. Бисмарк и начало колониальной экспансии Германской империи. Колониальная политика императора Вильгельма II. Колониальное движение в Германии: организации, идеология и пропагандистская деятельность.

    курсовая работа [132,3 K], добавлен 18.02.2010

  • Проблема послевоенного политического устройства и вопрос германского урегулирования. История Берлинского кризиса, Ялтинская и Потсдамская конференции. Раскол Германии и образование Федеративной Республики Германии и Германской Демократической Республики.

    контрольная работа [59,3 K], добавлен 18.05.2010

  • Демократические силы в годы Веймарской республики. Внешняя и экономическая политика Германии. Главные особенности политической системы страны в 1930-х годах: принцип "фюрерства", усиление репрессивного аппарата, запрет оппозиционных политических партий.

    презентация [867,6 K], добавлен 07.10.2015

  • Анализ закономерностей в развития производства в Германии. Последствия Версальского мирного договора для германской экономики. Восстановление экономики Германии (план Ч. Дауэса и план О. Юнга). Основные черты экономической политика фашистской Германии.

    курсовая работа [48,6 K], добавлен 12.12.2013

  • Внешняя политика Германии в 1949-1955 годах, на первом этапе "эры К. Аденауэра". Общая характеристика внешнеполитической ситуации в период 1949-1955 гг. Отношения с СССР и урегулирование правового положения ФРГ. Взаимоотношения ФРГ с другими странами.

    курсовая работа [63,6 K], добавлен 08.12.2007

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.