Состояние и развитие туристско-экскурсионной отрасли Западной Сибири в 1970-е годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Состояние и развитие туристско-экскурсионной отрасли Западной Сибири в 1970-е годы

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Кондратенко Екатерина Алексеевна

Омск - 2008

Работа выполнена на кафедре сервиса и туризма ГОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им. И. И. Ползунова».

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Бовтун Валерий Степанович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Рыженко Валентина Георгиевна

кандидат исторических наук, доцент Мельникова Елена Викторовна

Ведущая организация Алтайский государственный университет

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что роль и значение сферы туризма в современный период значительно возросли. Сегодня в Сибири формируется очень выгодное экономическое пространство с точки зрения развития туристской отрасли. Постановлением правительства РФ в Сибири созданы четыре особые экономические зоны туристско-рекреационного типа. Для их развития выделяются средства не только федерального бюджета, но и привлекаются деньги инвесторов. Следовательно, возникает необходимость встраивания стратегии развития туристской отрасли в экономику Сибирского региона. В связи с этим немаловажное значение приобретает изучение опыта прошлых лет, когда формировалась инфраструктура туризма, складывалась система подготовки кадров для этой отрасли, развивалась система управления. Особенно интересен опыт развития туристско-экскурсионной отрасли, накопленный в 1970-е годы в Западной Сибири, которая входила в число развитых туристских регионов СССР.

Сегодня рассмотрены и хорошо изучены многие вопросы современного туризма, но вместе с тем, туризм прошлого века изучен недостаточно. Чрезмерная политизация науки и общества, характерные для исследуемого периода, привели к тому, что в средствах массовой информации туризм освещался очень ограниченно и узко на протяжении нескольких десятков лет. В большей степени он рассматривался как средство физического и культурного воспитания молодежи.

Не освещалась и значимость Западной Сибири в российском туристском потенциале. В этой связи исследование управления туристско-экскурсионной отраслью, ее материально-технической базы, кадрового обеспечения отрасли позволит внести весомый вклад в создание полной характеристики развития туристско-экскурсионной отрасли на территории Западной Сибири.

Степень научной разработанности темы. Начало 1970-х годов характеризовалось выпуском учебно-методической и специальной литературы, предназначенной для общего знакомства с туризмом Зборовский, Г. Е. Досуг: действительность и иллюзии. - Свердловск, 1970.; Туристские базы профсоюзов / О. А. Архангельская, П. А. Рахманов, и др. - 2-е изд., доп. - М., 1971.. В работе Г. Е. Зборовского дается краткий анализ услуг туристско-экскурсионных учреждений как одной из сфер деятельности общества по организации досуга населения. «Туристские базы профсоюзов» является первой в своем роде работой, систематизирующей туристские базы, находящиеся в собственности ВЦСПС, по географическому признаку. В ней представлена описательная характеристика туристских баз по таким признакам, как месторасположение, количество мест, а также указаны маршруты, проходящие через эти базы.

В следующем году появились работы методического характера Азар, В. И. Экономика и организация туризма. - М., 1972.; Васильев, И. В. В помощь организаторам и инструкторам туризма. - М., 1973.; Орлов, Г. П. Свободное время как социологическая категория. - Свердловск, 1973.; Осипова, Л. Д. Туризм и экскурсии. - Л., 1974., в которых содержатся рекомендации по выполнению Постановлений ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС. Появление данных работ свидетельствует о целенаправленном партийном руководстве туристско-экскурсионной отраслью, но в основном они имеют циркулярный характер.

Во второй половине 1970-х годов появились издания для студентов высших учебных заведений, а также сотрудников туристско-экскурсионных учреждений Власов, А. А. Туризм. - М., 1977.; Котляров, Е. А. География отдыха и туризма: формирование и развитие территориальных рекреационных комплексов. - М., 1978.; Пасечный, П. С. Массовый туризм - средство патриотического воспитания. - М., 1979.. Среди работ этой группы необходимо отметить работу председателя Центрального совета по туризму и экскурсиям А. Х. Абукова Абуков, А. Х. Туризм сегодня и завтра. Туристско-экскурсионная работа профсоюзов. - М., 1978.. В ней представлен анализ деятельности профсоюзов по развитию туризма в стране. Особый упор автор делает на возрастающую доступность туристско-экскурсионных услуг для населения, выявляет взаимосвязь между всплеском туристской активности и профсоюзной деятельностью.

Значительным событием в историографии рассматриваемой темы является проведение в 1980-х годах первых диссертационных исследований по различным вопросам туризма Дворниченко, В. В. Туризм в СССР и деятельность советских профсоюзов по его развитию (1917-1984 гг.): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - М., 1980.; Жукова, Н. А. Социально-экономическая роль внутреннего туризма и его развития в СССР в послевоенный период (1945-1980 гг.): Автореф. дис. ... канд. экон. наук. - М., 1983.. Особый интерес представляет работа В. В. Дворниченко, в которой впервые осуществлена попытка обобщения исторического опыта советского туризма. Так, В. В. Дворниченко, рассматривая деятельность советских профсоюзов по развитию туризма в СССР в 1970-е годы отмечает, что именно этот период является «пиком» развития туризма в СССР.

Особо следует отметить монографию Г. П. Долженко Долженко, Г. П. История туризма в дореволюционной России и СССР. - Р/н/Д., 1988.. Этот научный труд был первой попыткой проанализировать историю развития туризма, начиная с конца XIX века и до конца 1980-х годов. Эта работа представляет собой всестороннее исследование истории развития туризма: в ней дано описание работы Общества пролетарского туризма и экскурсий, туристско-экскурсионного управления ВЦСПС, Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС, БММТ «Спутник» ЦК ВЛКСМ, содержатся сведения об армейском, школьном и международном туризме в СССР.

В 1990-е годы выходят работы, более детально рассматривающие вопросы подготовки кадров для туристско-экскурсионных учреждений в новых условиях Некоторые аспекты функционирования индустрии туризма / В. В. Дворниченко, А. Д. Чудновский, А. П.; гос. акц. о-во «Москва»; ун-т гостинич., турист. и рестор. бизнеса. - М., 1998.; Федулин, А. А. Проблемы подготовки кадров для индустрии туризма; Гос. акад. сферы быта и услуг; Ин-т туризма и гостеприимства. - М., 1999..

В этот период появляются диссертационные исследования, посвященные историческим аспектам подготовки кадров Графская, Л. А. Развитие и совершенствование туристско-экскурсионного обслуживания трудящихся в СССР в 1970-1980-е гг.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - М., 1991.; Зорина, Г. Н. Формирование содержания образования в профессиональном мире туристского профиля: Автореф. дис. ... канд. пед. наук. - М., 1998.. Наибольший интерес представляет работа Л. А. Графской, которая раскрывает важный этап в истории развития туристско-экскурсионного обслуживания трудящихся в СССР, в качестве объекта исследований используется не только внутренний, но международный туризм. В своей работе она описывает деятельность государственных и профсоюзных органов по развитию туристско-экскурсионного обслуживания.

В 2000-м году вышла работа Г. С. Усыскина «Очерки истории российского туризма» Усыскин, Г. С. Очерки истории российского туризма. - СПб., 2000.. В этом издании автор подробно определяет видовую классификацию туризма и путешествий, характеризует этапы развития туризма, начиная с постреволюционного периода. 1970-е годы Г. С. Усыскин характеризует как период стремительного развития туристско-экскурсионной отрасли, что явилось результатом плановой политики государственных и партийных органов. Более подробно автор останавливается в своей работе на таких моментах, как роль ВЦСПС в развитии туризма, а также раскрывает общие тенденции туристско-экскурсионной отрасли.

В 2000-е годы значительно пополнился фонд российских учебников и учебных пособий в сфере образования по сервису и туризму, появился ряд работ, посвященных организационным, экономическим, управленческим и образовательным аспектам Власова, Т. И. Состояние и проблемы повышения качества профессионального образования специалистов для туристской индустрии. - М., 2001.; Аванесова, Г. А. Туризм, гостеприимство, сервис; под ред. Л. П. Воронковой. - М., 2002.; Воронцова, М. Г. Управление системой образования в сфере туризма.- СПб., 2004.; Дурович, А. П. Организация туризма. - Минск, 2005..

Обсуждение и изучение проблем туризма происходит на конференциях и научных семинарах, по итогам которых публикуются материалы Теучеж, Ф. Д. Концепция устойчивого развития современного туризма и экотуризма // Наука. Образование. Молодежь: материалы II науч. конф. молод. учен. АГУ. - Барнаул, 2005. - С. 392-395; Кулешов, В. В. Стратегические проекты развития важнейших хозяйственных комплексов Сибири // Регион : экономика и социология. - 2006. - № 1. - С. 94-112.. В них можно увидеть освещение различных аспектов сферы туризма, его актуальных проблем. Такие проблемы, ученые видят, во-первых, в современном состоянии туризма, во-вторых, в системе соотношения наук о туризме и туристской политики, в-третьих, в туристском образовании, его роли в этих процессах. В докладах рассматриваются вопросы развития сервиса и туризма: общетеоретические вопросы, вопросы управления деятельностью фирм и организаций туризма, формирование материально-технической базы, подготовка кадров и история туризма и сервиса.

Регионы с развитыми традициями в туризме активно исследуются ведущими учеными соответствующих учебных и научных заведений. Например, такие авторы, как В. Е. Арефьев, Н. А. Гулиев Арефьев, В. Е. Туризм на Алтае: предпосылки развития и проблемы полезности. - Барнаул, 1994.; Аллилуев, В. В. Проблемы развития внутреннего туризма в Омской области // Природа и природопользование на рубеже XXI века. - Омск, 1999. - С. 318-319; Гулиев, Н. А. Туризм региона: учеб. пособие. - Омск, 2002. рассматривают в своих работах как теоретические, так и прикладные составляющие развития туризма в Сибирском регионе. В работах Н. А. Гулиева подробно описаны основные этапы зарождения и развития туризма в России, и в Западной Сибири в частности; прослежены процесс генезиса туристско-экскурсионной деятельности, возникновения и становления международного туризма, а также выявлены характерные черты современного международного туризма.

Многие важные проблемы исследуемой темы нашли отражение в тезисах докладов конференций, прошедших в вузах региона Поморов, С. Б. Совершенствование материально-технической базы туризма и отдыха (на примере Горного Алтая) // Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2002): сб. ст. - Барнаул, 2002. - С. 32-34.; Пупин, Д. Ю. Исследование туристского рынка Алтайского края // Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2005): сб. ст. / М-во образования и науки Рос. Федерации; Алт. гос. техн. ун-т им. И.И. Ползунова; Ин-т сервиса и туризма; под общ. ред. В. С. Бовтуна. - Барнаул, 2005. - С.48-50.. Анализ публикаций и исследований показал, что они значительно обогатили и расширили представление о проблемах развития туризма. Ученые Западной Сибири принимают активное участие в решении проблем, оказывая помощь в подготовке кадров для сферы сервиса и туризма, а также активно занимаются проблемами, касающимися различных аспектов развития сервиса и туризма в Западной Сибири, разрабатывают учебно-методические пособия.

Ряд авторов обратил внимание на историю туризма Западной Сибири. Особый интерес представляют исследования культурного наследия в работах С. В. Харламова, Ю. С. Путрика Харламов, С. В. Особенности развития туризма [на Алтае] на современном этапе // Проблемы устойчивого развития общества и эволюция жизненных сил населения Сибири на рубеже ХХ-ХХI вв. - Барнаул, 1998. - С. 88-90; Путрик, Ю. С. О некоторых аспектах регулирования развития сферы туризма на Алтае // Экономика. Сервис. Туризм. Культура. (ЭСТК-2004): сб. ст. - Барнаул, 2004. - С. 14-17.. Другими факторами, изученными в этих работах, являются экономические предпосылки развития туризма и подготовка специалистов, их влияние на туристско-экскурсионное обслуживание и, как следствие характеристика особенностей туризма в регионе.

История и современное состояние туристской отрасли Западной Сибири, ее анализ и выявление тенденций развития нашли отражение в диссертационных исследованиях И. В. Бовтун, И. А. Колупановой, Е. Ю. Пашковой Бовтун, И. В. Развитие туризма в Западной Сибири: история, опыт, проблемы в 1980-2005 гг.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Барнаул, 2007.; Колупанова, И. А. Развитие туризма в Западной Сибири в 1960-е годы: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Барнаул, 2007.; Пашкова, Е. Ю. Исторический опыт организации туристско-экскурсионной работы в Алтайском крае в 1960-е-середине 1980-х гг.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Барнаул, 2007.; Горяева, О. А. История развития внутреннего туризма Кемеровской области в 1940-1980 гг.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Кемерово, 2006.. Так, в исследовании И. В. Бовтун подробно описывается деятельность туристско-экскурсионных учреждений Западной Сибири в период с 1980-х по 2005-й годы. Впервые в исследовании автором с исторической точки зрения и на региональном материале был проведен сравнительный анализ трех разных по социально-экономическим и политическим условиям периодов развития туризма (1980-е годы - советский, 1991-1998-е годы - переходный к рыночным отношениям и финансовый кризис августа 1998-го г., 1998-2005-е годы посткризисный и рыночный период), в результате анализа выявлены общие и отличительные черты регионального туризма. И. А. Колупанова в качестве основы для исследования взяла развитие туризма Западной Сибири в 1960-е гг. В этой работе сформированы предпосылки для дальнейших научных исследований по истории туризма Западной Сибири в 1970-е годы, выявлены основные причины зарождения массового туризма, рассмотрены первые серьезные попытки государства регулировать деятельность туристско-экскурсионных учреждений, даны отдельные характеристики по самодеятельному и плановому туризму. Кроме того, автор в своем научном исследовании рассмотрел несколько важных аспектов формирования туристско-экскурсионной отрасли Западной Сибири: управление сферой туризма, материально-техническая база и кадровое обеспечение туризма. Данная работа позволила глубоко и точно охарактеризовать ситуацию в туристско-экскурсионной отрасли в предшествующий период, дала возможность провести сравнительный анализ двух десятилетий. В работе Е. Ю. Пашковой подробно рассмотрены особенности туристско-экскурсионной работы в Алтайском крае и Республике Алтай. Особое внимание уделяется детскому туризму, и выделяются интересные характерные черты региона в плане дальнейшего развития детского туризма. Недостатком этой работы является малый объем фактологических и статистических данных, тема рассматривается на примере всего нескольких туристских баз. Данные работы сибирских ученых позволили увидеть неизученные аспекты темы туризма 1970-х гг.

Таким образом, подводя итоги историографического анализа, следует отметить, что накоплен определенный опыт исследования темы. Только в последние годы появились исторические исследования, посвященные непосредственно истории развития туризма в Западной Сибири. Отсутствует анализ управления, развития материально-технической базы и кадровой политики туристско-экскурсионной отрасли Западной Сибири в 1970-е годы. Пока не создано обобщающего труда, который бы отражал состояние и развитие туристско-экскурсионной отрасли Западной Сибири в 1970-е годы.

Объектом исследования является история туристско-экскурсионной отрасли Западной Сибири в 1970-е годы.

Предмет исследования - государственная политика по развитию туристско-экскурсионной отрасли Западной Сибири в 1970-е годы.

Цель работы - определить основные направления государственной политики в туристско-экскурсионной отрасли Западной Сибири в 1970-е годы.

Достижение цели подразумевает постановку и решение следующих задач исследования:

1. Определить механизм управления туристско-экскурсионной отраслью в регионе в рассматриваемый период;

2. Выявить основные направления по развитию материально-технической базы туристско-экскурсионной отрасли в Западной Сибири;

3. Охарактеризовать кадровое обеспечение туристско-экскурсионных организаций региона в 1970-е годы;

4. Раскрыть направления деятельности местных организаций по развитию туристско-экскурсионной отрасли в Западной Сибири.

Территориальные рамки исследования охватывают Западную Сибирь: Новосибирскую, Омскую, Тюменскую, Томскую, Кемеровскую области, Алтайский край и Республику Алтай. Региональный подход к исследованию позволяет учесть рекреационные и климатические особенности сибирских территорий, которые определяют развитие различных видов туризма.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с 1970-го по 1980-й гг. Для этого периода было характерно бурное развитие массового туризма, которое было обусловлено последовательно проводимым партией, советским правительством, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ курсом на развитие туристско-экскурсионной отрасли. Являясь неотъемлемой частью советской системы, туризм так же, как и другие сферы жизни советского общества подлежал жесткому планированию и регламентированию. В этой связи 1970-й год был взят в качестве нижней хронологической границы исследования. Верхняя граница исследования обусловлена окончанием десятой пятилетки и появлением совместного Постановления, вышедшего в 1980-м году по инициативе ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС. В постановлении планировалось и в дальнейшем развитие отрасли. Туристско-экскурсионной деятельности придавалась идейно-политическая направленность, работа с различными категориями населения, и, особенно со школьниками и молодежью, преследовала цели их коммунистического воспитания. Если в девятую пятилетку (1971-1975-е гг.) большое внимание уделялось увеличению количественных показателей в туризме: объему облуживания туристов и экскурсантов, количеству всесоюзных и местных маршрутов, то в десятую пятилетку (1976-1980-е гг.) акцент был перенесен на качество оказания услуг. Требования к туристским кадрам и формам работы с населением серьезно изменились.

Методологической основой исследования являются фундаментальные принципы исторической науки - историзм и системный подход. Принцип историзма требует изучения всех исторических явлений с позиций всестороннего анализа условий их возникновения и развития, с учетом взаимосвязи различных исторических факторов и процессов. Применение данного метода позволит установить объективные предпосылки развития туристско-экскурсионной отрасли в Западной Сибири, выявить общие закономерности и специфические особенности, предъявляющие определенные требования к органам управления этой отраслью. Под влиянием партийных, государственных и профсоюзных органов туристско-экскурсионная отрасль развивалась постепенно и планомерно. Системный подход позволил рассмотреть изменения в туризме в СССР и в Западной Сибири как систему взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, составляющих единое целое.

При написании диссертации были применены такие методы, как сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, статистический. Сравнительно-исторический метод на основе изучаемых фактов дал возможность выявить общее и повторяющееся, необходимое и закономерное, с одной стороны, и качественно-отличительное, с другой. Сравнительно-исторический метод позволил изучить социальные, политические, экономические процессы как в тесной связи с исторической обстановкой, так и в качественном изменении в различные годы исследуемого периода. С помощью данного метода автор имел возможность, например, выявить основные направления развития материально-технической базы туристско-экскурсионной отрасли в Западной Сибири в 1970-е годы. Проблемно-хронологический метод позволил выделить из исследуемой темы ряд узких проблем, каждая из которых была рассмотрена в хронологической последовательности. Это способствовало более детальному изучению исторических фактов с позиций взаимосвязанного процесса, в котором отдельные этапы и периоды рассматриваются и сравниваются с целью обнаружить объективные закономерности имевших место событий. Данный метод дал возможность подробнее остановиться на отдельных, наиболее значимых фактах деятельности туристско-экскурсионных учреждений, не вырывая их из контекста общего процесса исторического развития регионального туризма.

Статистический метод позволил выявить через совокупность количественных показателей качественно новые стороны в развитии туризма, работе турбаз, предоставил возможность проанализировать развитие материально-технической базы туризма и обеспеченность отрасли соответствующими специалистами.

Источниковая база исследования включает широкий круг опубликованных и неопубликованных источников, среди которых можно выделить несколько групп:

1) законодательные акты и нормативные документы;

2) делопроизводственная документация;

3) периодическая печать.

Из числа источников первой группы автор в диссертационном исследовании использовал законодательные акты и материалы государственных органов союзного и республиканского уровней, в частности, постановления Совета Министров СССР и РСФСР, документы и материалы других государственных и республиканских органов по вопросам управленческого характера, хозяйственно-экономической деятельности и кадровому составу, в которых регламентировались все стороны функционирования туристско-экскурсионных организаций Ведомости Верховного Совета РСФСР. - М., 1977. - №9. - С. 339-340; О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране: постановление ЦК КПСС, СМ СССР, ВЦСПС от 12.05.1969 г. // КПСС в резолюциях, решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. - М., 1970. - Т. 5. - С. 241-252.; О дальнейшем развитии туристско-экскурсионного дела в стране: постановление ЦК КПСС, СМ СССР, ВЦСПС от 31.10.1980 г. // КПСС в резолюциях, решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. - М., 1986. - Т. 13. - С. 495-500..

Вторая группа источников представлена материалами делопроизводственного характера. Это справки, отчеты, информация об итогах проверок, о ходе выполнения постановлений и решений и другие документы по основным видам деятельности. В ходе работы на диссертацией автором были использованы документы 22 фондов из 9 архивохранилищ региональных архивов: центр документации новейшей истории Омской области (ЦДНИОО), Ведомственный архив профсоюзных организации Томской области (ВАФПОТО), Центр хранения спецдокументов государственной архивной службы Республики Алтай (ЦХСДГАСРА), Государственные архивы Кемеровской области (ГАКО), Тюменской области (ГАТюм.О) и Новосибирской области (ГАНО) - бывшие областные и краевой партийные архивы.

Документы этой группы характеризуются большим разнообразием и включают в себя стенограммы и протоколы партийных конференций, пленумов, заседаний бюро областных и краевого комитетов партии. Эти материалы содержат ценные фактические сведения, так как в них анализируется состояние туристско-экскурсионной отрасли, вскрываются имеющиеся недостатки и намечаются меры по их устранению. Партийно-государственные источники такого рода служат для определения вектора идеологического развития СССР и определения места туризма в советской пропагандистской системе. В их решениях подчеркивалась важность развития туристско-экскурсионной отрасли в контексте усиления пропагандистской работы, а само туристско-экскурсионное дело определялось как средство осуществления коммунистического воспитания трудящихся и молодежи. Основной фактический материал был извлечен из фондов Советов по туризму и экскурсиям, которые организовывали туристско-экскурсионную работу в Западной Сибири. Они содержат материалы о туристских маршрутах, количестве туристов и экскурсантов, о работе с различными их категориями.

Большая значимость в исследовании принадлежит материалам Государственного архива Новосибирской области (ГАНО). По теме диссертации были изучены выборочно два фонда. Ф.4 представляет переписку обкома КПСС, а так же протоколы первичной организации. Ф. 2067 содержит протоколы заседаний Совета по туризму и экскурсиям Новосибирского областного совета профессиональных союзов, годовые финансовые планы и отчеты по капиталовложениям, отчеты по обслуживанию туристов туристскими и экскурсионными базами, подготовке туристских кадров. Представленные полные количественные показатели выполнения планов обслуживания туристов реконструируют картину развития массового туризма в области. Этот фонд, один из немногих, содержит полную информацию за весь исследуемый период.

При написании диссертации оказались полезными материалы периодических изданий Западной Сибири. Выборочный просмотр региональной периодической печати, прежде всего таких массовых изданий, как «Алтайская правда», «Вечерний Новосибирск», «Кузбасс», «Омская правда», «Тюменская правда» за период с 1970 е по 1980-е годы позволил дополнить картину истории туристско-экскурсионной отрасли в исследуемый период. Несмотря на то, что представленная в них информация порой характеризуется излишней эмоциональностью и обзорностью, удалось выявить специфику направления развития отрасли в отдельных регионах.

Особенную ценность для исследования имели публицистические статьи и интервью, опубликованные в журналах «Турист» и «Архитектура СССР». Журнал «Архитектура СССР» содержал ценные сведения о строящихся и вводимых в эксплуатацию туристско-экскурсионных объектах на территории страны, кроме того в статьях дается характеристика основных эксплуатационных показателей: наличие корпусов летнего и круглогодичного использования, количество мест, дополнительные сооружения. Журнал «Турист» являлся специализированным изданием Центрального совета по туризму и экскурсиям. Соответственно в нем содержалась вся информация о достижениях в туристско-экскурсионной отрасли, о наличии проблем. Освещались все законодательные и нормативные акты, прямо или косвенно влияющие на туризм, давалась характеристика туристско-экскурсионной деятельности во всех региона СССР.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что впервые на основе разнопланового источникового материала было осуществлено комплексное исследование состояния и развития туристско-экскурсионной отрасли Западной Сибири в 1970-е годы. Автором раскрыты исторические условия и предпосылки развития туристско-экскурсионной отрасли Западной Сибири, определен механизм управления отраслью и выявлены особенности формирования кадрового состава. Обоснована идея форсированного развития отрасли, происходившего под советским идеологическим влиянием и детерминированного потребностями внутреннего социально-политического, экономического и культурного развития региона. В ходе исследования автором были введены в научный оборот новые документальные источники, выявленные в региональных архивах.

Теоретическая и практическая значимость заключается в том, что материалы работы внедрены в курс лекционных и практических занятий по дисциплинам «Опыт деятельности туристских организаций» и «Организация туристских услуг», а так же могут быть использованы при разработке спецкурса по истории туризма Западной Сибири, истории туризма России. Возможно применение основных положений исследования при подготовке обобщающих трудов по истории туризма, отечественной истории и культуре Западной Сибири и России. Выводы, сделанные в работе, могут быть использованы при разработке областных и краевых программ по развитию туризма, а также в практической деятельности предприятий сферы туризма. Автором разработаны предложения по использованию исторического опыта советской эпохи, выполнение которых поможет превратить туризм в динамично развивающуюся отрасль экономики региона.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы были апробированы на Всероссийских и Региональных научных конференциях («Экономика. Сервис. Туризм. Культура», Барнаул, 2003-2005; «Современная Россия и мир: альтернативы развития», Барнаул, 2007 и др.). Содержание и основные результаты исследования нашли отражение в 10 публикациях. Рукопись диссертации обсуждалась на заседании кафедры «Сервис и туризм» Алтайского государственного технического университета им. И. И. Ползунова.

Структура диссертации подчинена логике исследования, поставленным цели и задачам. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, приложения.

Положения, которые выносятся на защиту:

1. В 1970-е годы управление туристско-экскурсионной отраслью страны, и Западной Сибири в частности, осуществлялось на основе постановлений, партии, правительства, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ. Руководство носило директивный, плановый характер. Планирование деятельности туристско-экскурсионных учреждений, объемов услуг, количества обслуженных туристов и экскурсантов осуществлялось в соответствии с пятилетними и годовыми планами. В связи с этим произошел значительный рост финансовых вложений в развитие туристско-экскурсионных учреждений и всей отрасли в целом. В результате туристско-экскурсионная отрасль в Западной Сибири стал развиваться более стремительно.

2. На постройку новых и реконструкцию имеющихся туристских баз были выделены значительные средства. Основной тенденцией в развитии материально-технической базы туристско-экскурсионной отрасли в Западной Сибири было возведение благоустроенных туристских сооружений круглогодичного использования. Туристские объекты переоборудовали для принятия родителей с детьми. В них проводились инженерные коммуникации. Появились тысячи новых мест на базах, в приютах и гостиницах. Была произведена модернизация существующего оборудования и пунктов проката туристского инвентаря.

3. В связи с быстрыми темпами развития туристско-экскурсионной отрасли в 1970-е годы проблема подготовки кадров вышла на первый план. Открывались новые туристские специальности, совершенствовались программы Центральных и зональных курсов переподготовки и повышения квалификации. Все это привело к увеличению специалистов, имеющих туристское образование, но до конца проблема обеспечения туристских предприятий кадрами со специальным образованием решена не была. Сезонный характер занятости порождал неравномерное распределение рабочего дня и как следствие этого - значительный удельный вес неполно занятых. Так же постоянной и значимой проблемой оставалась текучесть кадров. В тоже время, специалисты высшего звена, подготовленные для предприятий отрасли в учебных заведениях профсоюзов, распределялись нерационально. Это приводило к тому, что в туристско-экскурсионных организациях не хватало специалистов с высшим образованием.

4. Туристско-экскурсионными организациями Западной Сибири в 1970-е годы был накоплен огромный положительный опыт работы по освоению новых туристских маршрутов, с различными категориями туристов. В этот период времени в развитии отрасли преобладал социальный туризм. Большое внимание уделялось развитию семейного туризма. Внедрялись путешествия с использованием различных транспортных средств (авиа, теплоходные, железнодорожные и авто), разнообразные тематики экскурсий. Исследуемый период характеризуется неравномерностью развития сети туристско-экскурсионных учреждений и привязкой их местоположения к эколого-рекреационным потенциалам региона. Несмотря на богатый потенциал всей Западной Сибири в 1970-е годы большая часть учреждений туризма, занимающихся приемом туристов, находилось на Алтае и Кемеровской области. Среди всех административных единиц Западносибирского региона только Алтай входил в ветку всесоюзных маршрутов (4 маршрута).

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень ее научной разработанности, формулируется цель и задачи работы, определяется теоретико-методологические основы диссертации, отмечаются элементы новизны, освещается теоретическая и практическая значимость работы, ее апробация.

В первой главе «Состояние туристско-экскурсионной отрасли Западной Сибири в 1970-е годы» рассматривается деятельность государственных, профсоюзных и партийных органов по формированию туристско-экскурсионной отрасли и укреплению ее материально-технической базы.

В первом разделе главы описывается механизм управления туристско-экскурсионной отраслью. Анализ динамики туристско-экскурсионного движения свидетельствует, что его наибольший размах и массовость приходились на период с 1970-е по 1980-е годы. Туризм в этот период стал массовым, народным, вследствие чего и более демократичным, приобрел новые виды и формы, оснастился программами экскурсий, в нем сформировались пансион и сервис, способные удовлетворять вкусы и желания самых разных людей.

Сложившееся на территории СССР единое туристское пространство, в рамках которого функционировала советская туристско-экскурсионная отрасль, была поделена на несколько секторов (Центральный совет по туризму и экскурсиям и Бюро международного молодежного туризма «Спутник»). Центральный совет по туризму и экскурсиям взаимодействовал с нижестоящими Советами на основе контрольно-распорядительных функций. Местные органы управления были в целом ограничены в своих функциях, что было удобно для административно-нормативных, директивных методов управления.

Сложившаяся система Советов по туризму и экскурсиям, позволила значительно расширить масштабы туристско-экскурсионного движения в стране. Советами по туризму и экскурсиями были разработаны специальные программы, которые включали в себя, во-первых, мероприятия, приуроченные к празднованию различных знаменательных дат страны, во-вторых, образование прогрессивных объединений трудящихся и молодежи, в-третьих, организацию и работу поездов, рейсов и круизов дружбы. Знакомство с памятниками истории и культуры, с природой родного края, с достижениями советского народа в экономике, науке и культуре стало неотъемлемой частью каждого туристского путешествия. Деятельность Центрального совета по туризму и экскурсиям в исследуемый период была направлена на организацию широкой туристско-экскурсионной занятости населения, содержательного использования свободного времени, досуга и отдыха трудящихся. Всесоюзный Совет добровольных спортивных обществ профсоюзов концентрировал внимание на развитии массовых форм физической культуры, спорта и туризма, как важных средств оздоровления людей. Перед молодежными туристскими организациями была поставлена задача, шире использовать туристско-экскурсионную деятельность в целях воспитания подрастающего поколения.

Работа по развитию туризма и экскурсий базировалась на исследовании социально-экономических, географических, индустриально-транспортных, климатических, демографических и других факторов. В целях наиболее рационального размещения туристских гостиниц и баз стало осуществляться предварительное изучение туристского потока, спроса на туристско-экскурсионные услуги, исследование природно-климатических условий, выявление трудовых ресурсов, транспортных возможностей района освоения, а также изучение еще целого ряда других вопросов.

Туризм стал одним из важнейших средств активного отдыха, рекреации и оздоровительной работы, повышения общеобразовательного и культурного уровня людей. Совершенствование туристско-экскурсионной отрасли благотворно отражалось и на экономическом развитии общества. Обустройство новых мест для приема мигрантов в районы Западной Сибири, располагающие комплексом природных красот и памятников культуры, способствовало прямому увеличению доходов государства. В бюджете государства стал планироваться и экономический эффект от использования туризма и экскурсий.

В целом по стране с 1970-го по 1979-й годы объем туристско-экскурсионных услуг, предоставленных населению, возрос более чем в 3 раза - с 202 млн. рублей до 1 млрд. 210 млн. рублей. Количество плановых туристов увеличилось с 7 млн. до 28,5 млн. человек. Окрепла материальная база отрасли. Было освоено более 1 млрд. рублей капитальных вложений.

Туристско-экскурсионное обслуживание обладало ярко выраженной социальной направленностью, поэтому в изучаемый период проблема организации свободного времени трудящихся становилась все более актуальной. В результате появились новые формы работы, к примеру, семейный туризм, при организации путешествий и экскурсий стали использоваться новые методы. Этому способствовали все новые меры, осуществляемые профсоюзами по удешевлению массового туризма: введение льготной оплаты проезда, обслуживание групповых экскурсий, предоставление бесплатных путевок, а также упрощение условий оформления путешествий.

Во втором разделе главы анализируется тенденция и изучается становление материально-технической базы туристско-экскурсионной отрасли. В 1970-е годы туристско-экскурсионная отрасль стала развиваться более активно. Она включала в себя различные специализированные предприятия. В структуре туристско-экскурсионной отрасли были свои научно-исследовательские, проектные и учебные организации, а также специализированные предприятия по производству туристского снаряжения, оборудования, мебели, сувениров.

К началу 1970-х годов Центральный совет по туризму и экскурсиям располагал уже довольно развитой сетью туристско-экскурсионных учреждений, которая, однако, не могла полностью удовлетворять запросы любителей путешествий. К тому же значительная часть туристских баз по своему оснащению и благоустройству не отвечала требованиям времени. Так, 2/3 мест находились в палатках, основную часть помещений составляли облегченные одноэтажные домики, и только 20% мест находилось в капитальных зданиях. Видимость развития достигалась за счет грубых экстенсивных методов, основанных на постоянном увеличении планов обслуживания. Увеличение же объемов туристско-экскурсионного обслуживания на слабой, обветшалой и морально устаревшей материально-технической базе могло осуществляться лишь за счет постоянного понижения качества услуг.

К началу исследуемого периода туристско-экскурсионная отрасль в Западной Сибири находилась в сложной ситуации. Неудовлетворительно велось строительство туристско-экскурсионных объектов, специализированные гостиницы «Турист» были не во всех крупных городах, к тому же в пунктах проката бытового обслуживания было крайне мало туристского инвентаря и снаряжения, так же было недостаточным количество специально отведенных мест для массового отдыха трудящихся. В торговле и предприятиях быстрого обслуживания населения был существенно ограничен выбор памятных значков, сувениров, альбомов и открыток, не была организована бесперебойная работа фотоателье.

Несмотря на увеличившиеся объемы капитальных вложений, большинство Советов по туризму и экскурсиям не справлялись с освоением средств. Причинами неполного освоения капиталовложений были: сложность согласования проектно-строительных работ между Центральным и областными советами по туризму и экскурсиям и Госстроем СССР. Кроме этого, необходимо было найти подрядчика для выполнения столь масштабных работ, а своих строительных организаций у краевых и областных Советов по туризму и экскурсиям не было.

Если проследить динамику выполнения капитальных вложений, то обнаруживается следующая тенденция: несмотря на средние объемы финансирования - примерно 160-200 тыс. рублей в год, процент выполнения плана составлял около 200%. Одно из главных направлений становления материальной базы туристско-экскурсионной отрасли было создание крупных комплексов в районах, отличающихся уникальными природно-климатическими и ландшафтными условиями. Естественно, чем выше уровень благоустройства туристских баз, приютов, кемпингов, тем значительнее был спрос на путевки. Кроме того, исследования показали, что повышение уровня комфорта туристско-экскурсионных учреждений было оправдано и с экономической точки зрения: несмотря на более высокую стоимость строительства затраты окупались значительно быстрее.

В то же время строительство туристско-экскурсионных объектов в Западной Сибири в 1970-е годы велось очень медленно. Туристские базы и гостиницы строились преимущественно хозяйственным способом. Отдельные регионы прекрасно справлялись с освоением капитальных вложений, но в то же время имели очень мало объектов (Тюменская и Новосибирская область). Большой проблемой, препятствующей развитию туристско-экскурсионной отрасли в регионе, было низкое качество дорог или их отсутствие. Большие нарекания вызывало техническое состояние транспорта.

Анализ перспективных планов строительства туристско-экскурсионных учреждений Западной Сибири показал, что к концу 1970-х годов завершился этап развития туристско-экскурсионной отрасли, когда была создана сеть туристских учреждений, состоящих из 300 объектов, рассчитанных на 65 тыс. мест. Качество этой базы было невысоким, она отличалась низким уровнем бытовых услуг, благоустройства и оснащения. В 1979-м г. все еще около трети мест приходилось на палатки, и только 35 % - на капитальные здания.

Возведение капитальных туристских сооружений круглогодичного действия вовсе не означало, что было прекращено строительство простейших туристских объектов. Так, на маршрутах с активными способами передвижения на промежуточных пунктах разбивали палаточные городки, ставили летние домики, оборудовали туристские хижины. Для обслуживания туристов с детьми создавались специализированные туристские гостиницы и турбазы с учетом специфики этого контингента. Для автотуристов, строили кемпинги, оборудовали при туристских гостиницах и базах платные охраняемые стоянки для личных автомашин, выделяли места для установки палаток. Туристские базы переоборудовались: в них проводились инженерные коммуникации, строились электрораспределительные щиты, чтобы избежать частых перебоев с электричеством. Улучшилось состояние культурно-массовой работы.

Материальная база туризма развивалась по строго определенным направлениям. За 1970-1980-е годы на эти цели профсоюзами было потрачено более 1 млрд. рублей, были созданы новые туристские комплексы и гостиницы, туристские базы и кемпинги, канатные дороги. Служба сервиса пополнилась мощными автохозяйствами, предприятиями общественного питания, культурного назначения и коммунально-бытового обслуживания, проектными мастерскими и ремонтно-строительными организациями. На расширение материально-технической базы отрасли в этот период было направлено в два раза больше средств, чем за 20 предыдущих лет, при этом большая часть из них прибыль самих туристских организаций.

Вторая глава «Развитие туристско-экскурсионной отрасли Западной Сибири в 1970-е годы» посвящена основным направлениям кадровой политики и деятельности профсоюзных организаций по развитию туризма в регионе.

В первом разделе главы исследовались проблемы подготовки кадров для туристско-экскурсионной отрасли в Западной Сибири. В 1970-е годы отрасль в Западной Сибири стала развиваться стремительно, задачи, стоящие перед ней, усложнялись. Появилась необходимость в подготовке специалистов, для которых туризм был бы не просто временным занятием на летний или зимний период, не просто увлечением, а профессией. Нехватка специалистов для туристско-экскурсионных учреждений подчеркивается также в Постановлении Президиума ВЦСПС от 9 июля 1971-го г. «О мерах по дальнейшему улучшению экскурсионной работы».

Областные Советы по туризму и экскурсиям столкнулись с большими трудностями в подборе квалифицированных специалистов, людей, которые были бы способны работать в сфере туристско-экскурсионного обслуживания и имели бы достаточный культурный уровень. Широкое распространение получила подготовка туристско-экскурсионных кадров на факультативных курсах многих университетов, педагогических вузов, где студенты получали вторую профессию - инструктор по туризму и экскурсовод, в Западной Сибири - это города Омск, Новосибирск, Горно-Алтайск. В 1972-м г. бюро Горно-Алтайского обкома КПСС разрешил областному Совету профсоюзов привлекать для работы инструкторами по туризму студентов Горно-Алтайского педагогического института и учащихся педагогических училищ на летний туристский сезон ЦХСДГАСРА Ф. 5. Оп. 2. Д. 367. Л. 4..

Несмотря на проводимые областными Советами по туризму и экскурсиям мероприятия, подбор инструкторских кадров проходил с большими трудностями, необходимо было упорядочить условия работы инструкторов по туризму с целью беспрепятственного их освобождения администрацией с работы на время туристского сезона, чтобы иметь постоянные кадры опытных и заинтересованных в работе инструкторов.

Центральный совет по туризму и экскурсиям постепенно расширял курсовую сеть, как в количественном отношении, так и путём создания базы для превращения их в стационары с таким расчётом, чтобы увеличить контингент обучающихся, развернуть заочную форму обучения.

Если вопрос подготовки специалистов высшей квалификации можно было считать почти решённым, то с обучением инструкторского состава и экскурсоводов, с пополнением обслуживающего персонала средней квалификации для туристских хозяйств дело обстояло сложнее. Для решения этой проблемы необходимо было начать подготовку кадров в специализированных ПТУ, где бы среднее звено получало квалификацию, соответствующую необходимым требованиям развивающейся туристско-экскурсионной отрасли. Начальное и среднее специальное туристское образование позволило бы ликвидировать пробелы в подготовке специалистов, не имеющих практического опыта. На туристских предприятиях (базах, лагерях и приютах) большая часть сотрудников в исследуемый период владела, в лучшем случае, школьным аттестатом, что создавало определенные трудности в работе всей системы.

Одна из трудностей, связанных с подготовкой кадров и их закреплением в туристских хозяйствах, - сезонность работы многих туристско-экскурсионных учреждений Сезонный характер занятости в туристско-экскурсионной отрасли порождал неравномерное распределение рабочего дня и как следствие этого - значительный удельный вес неполнозанятых. Так же постоянной и значимой проблемой оставалась текучесть кадров. В тоже время, специалисты высшего звена, подготовленные для предприятий туристско-экскурсионной отрасли в учебных заведениях профсоюзов, распределялись нерационально. Это приводило к тому, что в туристско-экскурсионных организациях не хватало специалистов с высшим образованием. Чрезвычайно маленькой была и заработная плата работников.

Основным направлением в кадровой подготовке туристско-экскурсионных специалистов в 1970-е годы в Западной Сибири стало повышение методического уровня всей экскурсионной работы: улучшался подбор кандидатур на должности методистов и экскурсоводов, постоянно совершенствовалось их знание, мастерство. Большое внимание обращалось на организацию работы по повышение квалификации экскурсоводов.

В связи с быстрыми темпами развития к специалистам туристско-экскурсионной отрасли и их подготовке в исследуемый период стало уделяться особое внимание. Они должны были не только планировать свою деятельность, но и выполнять намеченные планы. А для этого необходимо была согласованность действий между административными и исполнительными органами; между Советами по туризму и экскурсиям и бюро путешествий и экскурсий и туристскими базами и экскурсионными учреждениями. Данная проблема решалась за счет открытия учебными заведениями новых специальностей по сервису и туризму, совершенствованием программы Центральных и зональных курсов переподготовки и повышения квалификации. Все это привело к увеличению числа сотрудников, имеющих специальное образование, но до конца проблема обеспечения туристских предприятий кадрами со специальным образованием решена не была.

В 1970-е годы было начато формирование новой профессионально-квалификационной структуры и системы непрерывной подготовки кадров для туристско-экскурсионной отрасли, что позволяло в каждом регионе более равномерно распределять специалистов различных уровней образования.

Во втором разделе главы дается анализ деятельности местных организаций по развитию туристско-экскурсионной отрасли. В 1970-е гг. появилось много новых видов работы с населением. Создание специальных программ для семьи привело к разработке особых маршрутов и подготовке соответствующих учреждений, позволяющих предоставлять отдельные номера родителям с детьми на туристских базах и в гостиницах, обеспечивать уход во время путешествий и экскурсий, а также помогать в организации самодеятельных походов. Семейная "специализация" получила существенное развитие в исследуемый период. Наряду с другими мерами, помогающими развиваться туризму и экскурсиям, профсоюзным и хозяйственным организациям страны было предложено организовать маршруты туристских путешествий и экскурсий, рассчитанные на дни отдыха, время отпусков и каникул, а также широко пропагандировать их.

Для данного периода характерна преимущественная роль экскурсий, усиление прикладных и военно-патриотических аспектов туристского движения. Широкое развитие получали краеведческие походы и экскурсии по родному краю. Важным шагом по пути пропаганды и развития туризма и экскурсий в Западной Сибири явилась интенсивная работа по распространению журнала «Турист». Однако, несмотря на достигнутые успехи в работе по пропаганде и популяризации туризма, имелись и серьезные недостатки. Такие средства массовой информации, как печать, радио, телевидение были недостаточно использованы для пропаганды, в книжных магазинах и киосках городов области не было в продаже литературы по туризму. Необходимо было установить более тесные связи и контакты с редакциями газет и журналов, комитетами и студиями по радиовещанию, издательствами, культурно-просветительными учреждениями, научными обществами и организациями и вместе с ними осуществлять мероприятия, направленные на систематизацию пропаганды туризма.

Одним из факторов, влияющих на развитие туристско-экскурсионной отрасли, были разнообразные формы международных туристских связей. Это были направление и прием поездов дружбы, взаимные поездки туристских групп в породненные города, поездки по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа.