Становление и развитие туристско-экскурсионной отрасли на территории Хакасии и юга Красноярского края (1960-е - 1991 годы)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования. В настоящее время стратегия социально-экономического развития России основана на предоставлении самостоятельности субъектам Федерации в решении региональных вопросов. На первый план выдвигаются социально ориентированные программы, способствующие продвижению новых стратегических задач и перспективных инновационных направлений регионов. В 2009 году постановлением Правительства Республики Хакасия в качестве стратегического направления социально-экономического развития региона выбран туризм.

Говоря о дальнейших перспективах развития индустрии туризма в Хакасии, необходимо обратиться к накопленному советскому опыту функционирования туристской отрасли, заложившей основу для современных преобразовательных процессов в данном направлении. Комплексный исторический анализ особенностей массового развития туризма в 1960-е -1991 годы на территории Хакасской автономной области и юга Красноярского края является важным при прогнозировании дальнейшего пути развития регионального туризма

Степень изученности темы. По содержательной направленности историографию по теме исследования, на наш взгляд, можно условно разделить на две основные группы: 1) исследования общего характера по истории развития отечественного туризма; 2) работы, отражающие некоторые аспекты развития туристской деятельности на территории Хакасии и юга Красноярского края.

Первая группа работ освещает широкий круг проблем, в частности изучение системы управления туристско-экскурсионной отраслью; деятельность профсоюзов и их роль в организации массового туристского движения; основные условия и факторы, активизирующие развитие отечественного туризма; экономический аспект развития туристской деятельности; проблемы подготовки туристских кадров и др.

В 60-80-е годы ХХ века туризм и экскурсии являлись важными составляющими организованного отдыха населения. Этот период характеризуется появлением работ, в которых рассматриваются вопросы организации профсоюзами туристско-экскурсионного обслуживания трудящихся, раскрывается социальная функция туризма. Наибольший интерес из этих трудов, по нашему мнению, представляет работа В.В Дворниченко, в которой на основе обширного фактического материала предпринята попытка исследования закономерностей развития туризма в различные периоды становления и развития советского государства. Туризм как эффективная форма воспитания и оздоровления различных категорий населения страны отражена в работах председателя Центрального Совета по туризму и экскурсиям А.Х. Абукова.

Одним из важнейших направлений исследования массового отдыха населения являлись работы по самодеятельному туризму Ф.Г. Варфоломеева, Н.А. Колесникова, В.Н. Кудрявцева, П.С. Пасечного, Б.Г. Фадеева. Внимание А.А. Булгакова, В.И. Симакова, Ю.И. Шабурова, Л.П. Шиянова, А.В. Рогаткина привлекала проблема организации туризма в выходные дни. Экскурсионная работа и методические аспекты ее подготовки и проведения подвергаются детальному исследованию В.Д. Дудкиным, П.С. Пасечным, Б.В. Емельяновым, В.Н. Шолоховым.

Повышению количества и качества научных исследований, касающихся различных проблем отечественного туризма способствовало открытие в Сухуми Центральной научно-исследовательской лаборатории туризма и экскурсий. Значительный вклад в подготовку туристских кадров страны внесли работы А.А. Власова, А.Г. Нагорного, В.А. Квартального. Впервые разработанная И.А. Дроговым и Б.Г. Фадеевым профессиональная модель инструктора самодеятельного туризма позволила определить основные требования для каждой категории общественных кадров.

В результате появившейся возможности частичного доступа к партийным и государственным архивам, с середины 1980-х годов наблюдается заметный интерес историков к теоретическому осмыслению отечественного опыта развития туристско-экскурсионной отрасли. Высоким исследовательским уровнем отличаются работы Г.П. Долженко, В.А. Квартального, В.К. Федорченко, в которых на достаточно основательной источниковой базе освещается деятельность центральных органов власти по выработке политики в области туризма, развитию материальной базы туристской отрасли, по подготовке туристских кадров. К несомненным достоинствам работы «Туризм социальный: история и современность» стоит отнести критику, сложившейся к середине 1980-х годов системы управления туризмом, анализ противоречий и недостатков отрасли в целом.

В постсоветский период появляется ряд изданий, в которых на обновленной методологической основе освещаются различные вопросы развития туризма и экскурсионного дела в стране, в том числе и исторические аспекты. Работы авторов отмечает новый взгляд на роль государственных, партийных и профсоюзных органов, специализированных туристско-экскурсионных организаций.

С появлением целого ряда учебных пособий по истории туризма В.Ю. Бобылева, Л.П. Воронковой, В.П. Грицкевича, Р.А. Дьяковой, Л.Л. Крючкова, С.Н. Макаренко, А.В. Раппопорта, М.В. Соколовой связано обобщение разнообразного эмпирического материала по различным историческим периодам. Однако сведения о географических открытиях в них часто преобладают над историческими сведениями. Лишь сопоставление материалов различных изданий, в определенной степени обеспечивает возможность комплексного изучения истории туризма и экскурсионного обслуживания в СССР.

Одним из последних изданных трудов по истории туризма является монография «История российского туризма», авторами которой стали известные ученые и практики, действительные члены Национальной Академии туризма. В работе детально анализируются историко-географические, экономические и социально-психологические предпосылки зарождения туризма и экскурсионного дела, становление и развитие туристских организаций и различных направлений туризма как в дореволюционной России и СССР, так и в настоящий период. В работе выделяются четыре основных исторических этапа развития российского туризма, в том числе исследуемый нами период обозначен как время «массового туризма и формирования туристской индустрии».

Важное место в историографии данного вопроса занимают диссертационные исследования. Если основной источниковой базой для первых исследований служили статьи, очерки, статистические данные, опубликованные в газетах и журналах, то к середине 1980-х годов в диссертациях И.В. Башкатова, О.С. Востокова, Л.А. Графской, Н.А. Жуковой, Г.М. Малышевой стали шире использоваться ранее неопубликованные материалы, расширилась проблематика и география исследования, заметно повысился научный уровень представленных работ.

Изучение специфики развития регионального туризма стало заслуживать внимания со стороны историков только с середины 2000-х годов. Предметом научного исследования О.А. Горяевой стало изучение особенностей взрослого и детско-юношеского внутреннего туризма в Кемеровской области. В широких хронологических рамках автором комплексно исследована проблема эффективного использования туристско-рекреационного потенциала региона, рассмотрены основные этапы развития организационно-правовой основы и материально-технической базы внутреннего туризма.

Попытки систематизации и анализа истории развития туристско-экскурсионной деятельности в Западной Сибири предприняты И.В. Бовтун, И.А. Колупановой, Е.А. Кондратенко. В работах детально воспроизведен процесс развития данной отрасли в Западной Сибири в разные исторические периоды.

Обобщению исторического опыта становления и развития туризма в Алтайском крае посвящена диссертация Е.Ю. Пашковой, в которой автором определены основные этапы развития регионального туризма, разработаны практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию туристско-экскурсионной работы в крае. Историко-культурный анализ туризма как феномена массовой культуры представлен в работе Л.И. Ахатовой, рассматривающей региональные особенности развития советского туризма в пространстве массовой культуры Татарстана в период 1920-1980 гг.

Особенности формирования системы организации туризма в Челябинской области в советский период анализируются в диссертации О.А. Голубевой. На основе анализа социально-экономических процессов и природных особенностей региона автором определены принципы организации системы и характер деятельности туристских организаций. На архивных материалах, со значительной степенью новизны выполнено исследование Т.П. Котовой по истории туризма в Башкортостане. Освещение некоторых исторических аспектов регионального туризма нашло отражение в тезисах докладов региональных и международных конференций.

Вторая группа представлена региональной историографией, включающей работы, в которых исследователи затрагивают отдельные аспекты развития туристской деятельности в Хакасии и на юге Красноярского края. Необходимо отметить, что региональная историография в советский период полностью основывалась на выводах и положениях, сформулированных историографией СССР. Среди представленных местных публикаций преобладает научно-популярная и справочная литература.

Целый массив публикаций таких авторов как Л.М. Корытный, А.С. Кривошеев, А.П. Хасанов, А.В. Куминова, Л.Р. Кызласов, А. Фунтиков, Л.И. Чигряй посвящен исследованию природных и культурно-исторических ресурсов Хакасии и юга Красноярского края, а также вопросам их сохранности. Особый интерес для диссертации представляют работы И.Ф. Веревкина, К.Н. Глушко, А.Н. Колесова, К.С. Метелкина, В. Рогальского, В.Н. Скалона, в которых представлены сведения с описанием популярных плановых и самодеятельных туристских маршрутов, проходящих по Хакасии и близлежащим районам. К их числу принадлежит работа Н.А. Кохановского «Туристские походы по Хакасии», в которой туризм рассматривается как одна из форм массовой краеведческой деятельности. Исторический аспект краевого и областного туризма фрагментарно освещался в общих работах по истории Красноярского края и Хакасии, очерках региональных партийных и комсомольских организаций, а также в книгах, посвященных юбилейным датам в истории области.

Значительное внимание исследователей к развитию туризма в 1970-е гг. был обусловлен строительством объектов Саянского территориально-производственного комплекса (ТПК). Отличительной чертой статьи Б.Н. Лиханова явилось стремление автора проанализировать некоторые проблемы организации туризма и отдыха в Саянском ТПК.

Еще одна группа работ представлена статьями, посвященными обобщению опыта организации массовой туристской работы в школе. Отдельные аспекты музейной деятельности в Хакасии как важной части туристско-экскурсионного обслуживания рассматриваются в исследовании Т.Н. Феоктистовой.

Таким образом, анализ историографического обзора позволяет говорить об отсутствии обобщающих исследований, посвященных комплексному анализу процесса развития туристско-экскурсионной отрасли на территории Хакасии и юга Красноярского края в 1960-е - 1991 годы.

Цель исследования - выявить особенности развития туристско-экскурсионной отрасли на территории Хакасии и юга Красноярского края в 1960-е - 1991 годы.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:

1) раскрыть специфику региональной системы управления туристско-экскурсионной отраслью, процессы ее изменения и совершенствования;

2) проследить процесс становления и динамику развития материально-технической базы;

3) охарактеризовать кадровое обеспечение туристско-экскурсионной отрасли и особенности подготовки туристских кадров;

4) выявить особенности разработки туристских и экскурсионных маршрутов, обусловивших активизацию туризма в регионе;

5) определить основные направления деятельности местных организаций по привлечению различных категорий населения к занятиям туризмом.

Объектом исследования является туристско-экскурсионная отрасль Хакасии и южных районов Красноярского края в 1960-е - 1991 годы.

Предметом исследования определена деятельность государственных, партийных, профсоюзных и комсомольских органов, а также специализированных туристско-экскурсионных организаций по развитию туристско-экскурсионной отрасли в Хакасии и на юге края.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1960-е-1991 годы. Обозначенные годы представляют собой целостный период превращения туристской отрасли в значимую составляющую народно-хозяйственного комплекса страны.

Нижняя временная грань обусловлена тем, что в 1960-е годы (1962 г., 1969 г.) принимается ряд важных центральных постановлений, направленных на совершенствование туристской отрасли, а также происходит реорганизация системы управления туризмом в стране. С этого времени в Хакасии и на юге края стали формироваться местные туристские органы, получила свое развитие материально-техническая база, создавались первые туристские клубы и секции.

Выделение верхней границы исследования обусловлено несколькими факторами. Во-первых, в этот период завершилась реорганизация и акционирование советских органов управления туризмом Госкоминтуриста СССР и БММТ «Спутник». Во-вторых, начиная с 1991 года, практически была ликвидирована система централизованного финансирования самодеятельного туризма и стала развиваться система самофинансирования за счет разнообразной коммерческой деятельности. В-третьих, с января 1992 года профсоюзный туризм, в том числе и Советы по туризму и экскурсиям, прекратили свое существование, руководство туристско-экскурсионной отраслью было передано Министерству культуры и туризма Российской Федерации. В-четвертых, в 1991 году Хакасская автономная область вышла из состава Красноярского края и стала самостоятельным субъектом Российской Федерации.

Территориальные рамки исследования охватывают границы Хакасской автономной области, входившей, в исследуемый период, в состав Красноярского края, а также южные районы края (Минусинский, Шушенский, Ермаковский). Территориальная близость данных районов с Хакасией, разнообразие и неповторимость природных и культурно-исторических ресурсов обусловила разработку совместных туристских маршрутов и экскурсионных программ. Многие ведомственные базы отдыха Хакасии, а также автобаза Абаканского бюро путешествий и экскурсий располагались в Минусинском районе. Туристско-экскурсионное обслуживание населения юга Красноярского края осуществлялось, в том числе и туристскими учреждениями Хакасии.

Методологическая основа диссертации. Важным в методологическом отношении представляется характеристика ключевых понятий, рассмотренных в диссертации: «туристско-экскурсионная отрасль», «туристско-экскурсионное обслуживание».

Исследование поставленной проблемы обусловило необходимость соединения различных фундаментальных методологических принципов. Применение принципа историзма позволило нам проанализировать становление и развитие региональной туристско-экскурсионной отрасли в сопоставлении с общегосударственными тенденциями. Системный принцип дал возможность рассмотреть особенности управления туристской отраслью, ее материально-техническую базу, кадровое обеспечение и туристско-экскурсионное обслуживание населения как систему взаимосвязанных элементов, составляющих единое целое. Функциональный принцип был нами применен при изучении деятельности государственных, профсоюзных, партийных и комсомольских органов, а также специализированных туристско-экскурсионных учреждений по организации ими туристско-экскурсионного обслуживания населения.

В работе по исследованию применялись как общенаучные, так и традиционные методы научного познания, используемые в исторической науке. Использование проблемно-хронологического метода позволило при детальном изучении исторических фактов и выявлении более узких проблем выстроить и сравнить отдельные периоды как взаимосвязанный процесс с определением как положительных, так и негативных факторов, влияющих на функционирование туристских учреждений и динамику туристско-экскурсионного обслуживания. Историко-сравнительный метод позволил автору изучить процесс развития туристской отрасли Хакасии в тесной связи с исторической обстановкой; в качественном изменении в различные годы исследуемого периода. Исследование динамики исторического процесса в туристской деятельности определило использование статистического метода.

Источниковая база диссертации. Комплекс источников, использованных в диссертации, целесообразно распределить на следующие группы: 1) законодательные акты и нормативные документы; 2) делопроизводственная документация; 3) периодическая печать; 4) справочные и статистические издания.

Первую группу источников составляют материалы партийных съездов и пленумов, директивные документы высших и региональных органов власти, совместные постановления партийно-правительственных органов и президиума ВЦСПС, в которых изложены перспективные планы и основные направления развития туристско-экскурсионной деятельности, а также меры, направленные на совершенствование отрасли в целом. Источники данного вида включены в различные документальные сборники, изданные в основном центральными издательствами.

К источникам делопроизводственного характера относятся опубликованные и неопубликованные документы партийных, государственных, профсоюзных, комсомольских и специализированных туристских организаций, извлеченные из региональных государственных архивов. В ходе работы над диссертацией нами были использованы документы 30 фондов из 5 архивохранилищ: Государственный архив Красноярского края (ГАКК), Национальный архив Республики Хакасия (НАРХ), отдел документации новейшей истории Национального архива Республики Хакасия (ОДНИ НАРХ), архив города Минусинска (АГМ), архивный отдел Шушенской районной администрации Красноярского края.

Изучению вопросов разработки, принятия и реализации ряда решений Совета Министров РСФСР, Президиума ВЦСПС, связанных как с задачей совершенствования организации системы туристско-экскурсионной деятельности на краевом уровне, так и с развитием материально-технической базы, кадрового обеспечения отрасли, распределения путевок на местные и всесоюзные туристские маршруты помогли материалы, обнаруженные нами в фондах Красноярского краевого Совета профессиональных союзов (ГАКК, Ф.П-1146) и Красноярского краевого Совета по туризму и экскурсиям (ГАКК, Ф.П.-2305).

Наиболее репрезентативным набором документов обладает фонд Хакасского областного Совета профессиональных союзов (НАРХ, Ф.Р-64), который помог проследить процесс становления и развития туристско-экскурсионной отрасли Хакасии в исследуемый период.

Превалирующий интерес к документам Красноярского краевого комитета КПСС (ГАКК, Ф.П-26), Хакасского областного комитета КПСС (ОДНИ НАРХ, Ф.П-2), Абаканского горкома КПСС (ОДНИ НАРХ, Ф.П-11) и Саяногорского горкома КПСС (ОДНИ НАРХ, Ф.П-807) объясняется тем, что большинство принципиальных вопросов туристско-экскурсионного обслуживания решалось в партийных комитетах. Эти материалы содержат ценные фактические сведения, так как в них анализируется состояние туристско-экскурсионной отрасли, вскрываются имеющиеся недостатки и намечаются мероприятия по их устранению.

Документы Красноярского и Хакасского отделений БММТ «Спутник», информация комсомольских организаций края о Всесоюзном походе комсомольцев и молодежи по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа и туристской экспедиции советской молодежи «Моя Родина - СССР» представлены в фондах Красноярского краевого комитета ВЛКСМ (ГАКК, Ф.П-1474), Хакасского обкома ВЛКСМ Красноярского края (ОДНИ НАРХ, Ф.П-12), а также фондах Абаканского горкома ВЛКСМ (ОДНИ НАРХ, Ф.П-30) и Саяногорского горкома ВЛКСМ (ОДНИ НАРХ, Ф.П-769).

Определенный интерес для исследования представляют фонды Хакасского областного отдела народного образования (НАРХ, Ф.Р-229) и Абаканского городского отдела народного образования (НАРХ, Ф.Р-192), представляющие возможность анализа туристско-краеведческой работы в общеобразовательных учреждениях области.

Информацию о состоянии развития туристского движения в вузах и техникумах области представляют документы, хранящиеся в фондах Абаканского государственного педагогического института (НАРХ, Ф.Р-528), Абаканского политехнического техникума (НАРХ, Ф.Р-607), Абаканского филиала Красноярского политехнического института (НАРХ, Ф.Р-649) и Хакасского сельскохозяйственного техникума (НАРХ, Ф.Р-195).

Исследовав данную делопроизводственную документацию необходимо отметить слабую сохранность партийных, комсомольских, профсоюзных документов с середины 1980-х гг. Часть документов Красноярского краевого Совета по туризму и экскурсиям была утрачена.

Отдельную группу источников составляют материалы центральной, краевой, областной и районной периодической печати. Наиболее ценные сведения для раскрытия темы взяты нами из газет «Правда», «Комсомольская правда», «Красноярский рабочий», «Красноярский комсомолец», «Советская Хакасия», «Хакасия», «Огни Саян», «Саянский металлург», «Искра Ильича», «Абакан», «Народный учитель». После 1991 года на страницах средств массовой информации появляются воспоминания участников важных событий в истории местного туризма. При анализе данных материалов необходимо обратить внимание на ряд особенностей: во-первых, наибольшую исследовательскую ценность представляют статьи областной и районной периодической печати; во-вторых, в исследуемый период материалы о туристской деятельности и экскурсионном обслуживании населения чаще носили не аналитический, а рекламный характер; в-третьих, для данных статей характерно несовпадение представленных данных с официальными, что, в свою очередь, требует дальнейшего критического анализа.

Некоторый фактический материал по теме исследования сосредоточен в справочниках, путеводителях и статистических ежегодниках о развитии народного хозяйства СССР, РСФСР и регионов. В данных источниках представлены сведения с описанием материально-технической базы туристских регионов, их оснащенности, количества обслуженных туристов и экскурсантов.

В целом имеющиеся источники и литература, взятые в совокупности, позволяют решить поставленные в исследовании задачи.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые обобщен и проанализирован обширный теоретический и фактический материал, запечатлевший процесс становления и динамику развития туристско-экскурсионной отрасли в Хакасии и на юге Красноярского края в 1960-1991 годы. В работе раскрыты региональные особенности и основные проблемы системы управления туристско-экскурсионной отраслью, динамика развития материально-технической базы, подготовки туристских кадров, специфика разработки туристских и экскурсионных маршрутов. Определен механизм взаимодействия профсоюзных, государственных, партийных, комсомольских органов по массовому развитию туризма в регионе. Освещается роль туристско-экскурсионной деятельности в системе среднего и высшего профессионального образования, в повышении культурного уровня, в патриотическом, идейно-нравственном воспитании, отдыхе и оздоровлении населения области, расширении международных связей. В научный оборот введены неопубликованные архивные материалы из фондов ГАКК, НАРХ, ОДНИ НАРХ, архивов Минусинска и Шушенской районной администрации.

Практическая значимость работы заключается в том, что представленные материалы внедрены в курс лекционных и практических занятий по дисциплинам « История туризма и туристских организаций», «Региональные особенности ведения туристского бизнеса», а также использованы при разработке спецкурса по истории развития туризма в Хакасии. Фактический материал и основные положения исследования могут быть использованы при создании научных трудов по истории туризма Восточной Сибири, в краеведческой и музейной работе.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседаниях кафедры истории России Хакасского государственного университета им. Н.Ф.Катанова и кафедры сервиса и туризма Алтайского государственного технического университета им. И.И. Ползунова. Основные положения диссертации отражены в публикациях, в том числе в 2 изданиях, рекомендованных ВАК, а также представлены в виде сообщений и докладов на научных конференциях: международных (Барнаул, 2007 - 2010 гг.; Омск, 2008 г.; Абакан, 2009 г., 2010 г.; Караганда, 2009 г.; Кокшетау, 2010 г.); всероссийских (Иркутск, 2008 г.; Самара, 2009 г.; Владивосток, 2009 г.).

Положения, выносимые на защиту:

1. Процесс формирования и регулирования системы управления туризмом в регионе полностью совпадал с общегосударственными тенденциями. Централизованная многоуровневая система туристско-экскурсионной отрасли Хакасии функционировала в условиях жесткого нормирования и планирования при существующей в СССР командно-административной системе. Многоступенчатая вертикаль власти затрудняла оперативность решения некоторых проблем регионального туризма. Усиление активности массового туристского движения и основные реорганизационные процессы в туристской отрасли были связаны с принятием общесоюзных и местных постановлений.

2. Становление и дальнейшее развитие материально-технической базы туризма было обусловлено экономическим освоением региона, в том числе строительством Саянского территориально-производственного комплекса, а также прохождением по югу края ленинских маршрутов. Особая роль в формировании сети ведомственных домов отдыха и домов рыбака, профилакториев, оздоровительных лагерей принадлежала профсоюзным комитетам предприятий, призванным расширить возможности организованного отдыха трудящихся. Несмотря на ежегодное увеличение финансирования туристской отрасли, строительство в регионе осуществлялось медленными темпами. Недостаточное количество средств размещения приводило к тому, что имеющиеся в регионе туристские ресурсы использовались не в полной мере.

3. Формирование кадровой политики местной туристской отрасли осуществлялось одновременно по нескольким направлениям - повышение квалификации сотрудников на выездных курсах и без отрыва от производства; в учебно-тренировочных походах; на зональных семинарах; обмен опытом на передовых туристских хозяйствах; подготовка кадров на факультетах общественных профессий. Сезонный характер занятости порождал текучесть и недостаток квалифицированных кадров. Решение проблемы кадровой обеспеченности туристской отрасли на местном уровне виделось, прежде всего, в повышении квалификации и упорядочении условий работы сотрудников.

4. Туристско-экскурсионное обслуживание на всех этапах его развития было нацелено на выполнение важных государственных общественно-политических задач. Разрабатываемые туристские и экскурсионные маршруты способствовали пропаганде различных достижений как страны в целом, так и региона. Для туристско-экскурсионных программ обслуживания были характерны идейно-политическая и социальная направленности. Занятие туризмом органически вливалось в учебно-воспитательный процесс средних и высших учебных заведений региона, активно развивались самодеятельный и семейный туризм, организовывались путешествия с использованием различных видов транспорта. Разработка туристско-экскурсионных маршрутов различных как по способу организации, так и по категориям сложности способствовала ежегодному увеличению количества туристов, путешествующих по Хакасии.

1. Формирование условий для развития туризма и экскурсионного обслуживания на территории Хакасии и юга Красноярского края в 1960-е - 1991 годы

Посвящена исследованию процесса становления и совершенствования территориальной организации туристско-экскурсионного обслуживания, материально-технической базы, проблем кадрового обеспечения отрасли и специфики разработки туристских и экскурсионных маршрутов.

В первом параграфе рассматриваются особенности системы управления туристско-экскурсионной отраслью, складывающейся и совершенствующейся в соответствии с руководящими документами центральных и местных органов власти. В 1960-е - 1990-е годы, процесс управления туристско-экскурсионной отраслью проходил под непосредственным руководством партийных, комсомольских и профсоюзных органов. Государство стремилось к централизованному руководству отраслью через профсоюзы, курировавшие как плановый, так и самодеятельный туризм. В Хакасии сложилось несколько крупных структурных секторов, занимающихся туристско-экскурсионным обслуживанием, в частности профсоюзный туризм (Хакасский общественный Совет по туризму при облсовпрофе, позже - Хакасский областной Совет по туризму и экскурсиям); молодежный туризм (БММТ «Спутник» Хакасского обкома ВЛКСМ); иностранный туризм (Абаканское агентство ВАО «Интурист») и детский туризм (Хакасская областная детская экскурсионно-туристическая станция с разветвленной системой внешкольных учреждений), которые непосредственно подчинялись краевым, а те в свою очередь, центральным структурам.

Совместные постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС определяли основные направления развития туризма как в стране, так и в регионе. Кардинальные изменения в системе регулирования туризма произошли в связи с принятием постановлений Президиума ВЦСПС от 20 июля 1962 года «О дальнейшем развитии туризма» и ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 30 мая 1969 года «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране», определивших развитие территориальной организации отрасли. Планомерное содействие развитию регионального туризма в Хакасии началось с создания при Хакасском облсовпрофе общественного Совета по туризму и Абаканского экскурсионного бюро.

В 1970-е годы туризм превращается в крупную отрасль обслуживания населения, интегрированную в единый народнохозяйственный комплекс. Организация деятельности учреждений сферы туризма осуществлялась в соответствии с годовыми и пятилетними планами. Реализация плана развития туризма в Хакасии в XI пятилетке позволила увеличить объем предоставляемых услуг по сравнению с предыдущим периодом на 4,4 млн. рублей. Однако с ежегодно увеличивающимися плановыми заданиями, не подкрепленными соответствующей материально-технической базой и кадровым обеспечением, многие местные туристско-экскурсионные учреждения несвоевременно выполняли эти показатели. Задача перевыполнения планов часто превалировала над задачей повышения качества предоставляемых услуг.

С середины 1980-х годов туристско-экскурсионные учреждения области начали переход на хозяйственный расчет и уже самостоятельно определяли дальнейшие способы своего функционирования. С целью улучшения координационного и методического руководства внутреннего туризма в 1986 году создается Хакасский областной Совет по туризму и экскурсиям. В 1991 году поменялась подведомственность туристской отрасли на федеральном уровне, которая стала подчиняться Министерству культуры и туризма Российской Федерации.

Во втором параграфе главы выявляются динамика развития и основные проблемы материально-технической базы туристской отрасли региона. В 1960-е годы основу местных туристских средств размещения составляли сборно-щитовые домики и палаточные городки летнего типа. Одними из первых на юге края начали функционировать туристские базы «Саяны» и «Искра». В 1970-е годы был взят новый курс на возведение капитальных туристских сооружений круглогодичного действия.

Основные задачи по укреплению и расширению материальной базы туристской отрасли были поставлены в связи с подготовкой к празднованию 100-летия со дня рождения В.И. Ленина. В результате всех планируемых мероприятий с 1965 по 1970 гг. число мест на турбазах юга края увеличилось с 660 до 1122, в период с 1971 по 1975 годы в Хакасии было введено в эксплуатацию гостиниц на 342 места. Объем капиталовложений на строительство и приобретение туристского инвентаря возросло с 11,6 тыс. до 1122 тыс. рублей, т.е. почти в 10 раз.

В соответствии с резким увеличением в 1970-е годы количества промышленных предприятий появилась острая необходимость в организации отдыха трудящихся, что привело к активизации деятельности профкомов предприятий по созданию собственных баз отдыха. Особое значение придавалось организации семейного отдыха, получившего развитие на туристских базах преимущественно в летний период. Некоторые турбазы перепрофилировались в специализированные учреждения для отдыха родителей с детьми.

Несмотря на ежегодное увеличение финансирования туристской отрасли, строительство осуществлялось медленными темпами, сдерживающими факторами которого являлись постоянная задержка проектных работ, дефицит строительных материалов, срыв графиков строительных работ подрядными организациями. Сложность в решении проблем материально-технической базы туризма прослеживается в постановлениях пленумов, бюро партийных организаций, краевого и областного Советов профсоюзов и Советов по туризму и экскурсиям, многие из которых так и не были решены.

Эффективность развития туристско-экскурсионной отрасли во многом зависела от транспортного обслуживания. С середины 1960-х годов из Абакана стали совершаться регулярные железнодорожные и авиационные путешествия в разные города страны. Недостаток автобусного парка и большая изношенность большинства имеющихся автобусов в туристских хозяйствах вызывали частые срывы в перевозке туристов по маршрутам. Большой проблемой являлось плохое состояние автомобильных дорог, в результате чего слабо развивались многие местные автомаршруты.

Одной из существенных проблем являлась ситуация с оснащением турбаз туристским инвентарем, недостаток которых негативно отражался на качестве обслуживания отдыхающих. Централизованная система оказалась не в состоянии в полном объеме обеспечивать потребности туристской отрасли, местная промышленность практически не занималась выпуском туристских товаров. Для решения данной проблемы при краевом Совете создается собственная база комплектации.

В 1990-е годы разрыв между утвержденными планами по вводу в эксплуатацию объектов и их исполнением на местах ежегодно нарастал, что было связано с экономическим кризисом в стране, нехваткой материальных ресурсов. советский туристский экскурсионный

В третьем параграфе исследовались кадровая политика и основные направления подготовки работников для сферы туризма. В начале 1960-х годов по причине отсутствия в Хакасии разработанной системы подготовки туристских кадров проблема недостатка специалистов стояла весьма остро. Одной из трудностей, связанной с подготовкой работников и их закреплением в туристских хозяйствах была сезонность работы учреждений.

В 1960-е годы подготовка туристских кадров проводилась благодаря инициативе отдельных активистов, и часто заранее не планировалась. Широкое распространение получили формы повышения квалификации на месте без отрыва от производства. В конце 1960-х годов при Шушенской и Минусинской турбазах организуются курсы по подготовке инструкторов туризма, основной контингент которых составляли студенты Абаканского пединститута и Минусинского культпросветучилища. Важное значение в подготовке инструкторов по туризму сыграли учебно-тренировочные походы, организуемые Хакасской контрольно-спасательной службой.

С целью повышения квалификации руководящих кадров практиковалось направление их для обмена опытом на передовые туристские хозяйства страны. Выявлению и обобщению наиболее ценного опыта способствовали проводимые среди туристских предприятий краевые и областные социалистические соревнования. Особое внимание уделялось повышению квалификации и общего культурного уровня работников, обслуживающих иностранных туристов.

Широкое распространение получила подготовка туристских кадров на факультете общественных профессий педагогического вуза. Обучение проводилось по единым типовым учебным планам с проведением зачетных туристских походов и экскурсионных программ. Несмотря на проводимые мероприятия, подбор кадров для сферы туризма проходил с большими трудностями. Предлагаемые краткосрочные курсы не могли дать тех полноценных знаний, которые были необходимы сотрудникам туристских хозяйств.

В четвертом параграфе раскрывается специфика разработки плановых и самодеятельных маршрутов, а также экскурсионных программ обслуживания населения. Южная часть Красноярского края, в том числе и Хакасская автономная область в 1960-е - 1990-е годы являлась одним из перспективных сибирских территорий по развитию массовых видов туризма. В первой половине 1960-х годов по ней проходили один всесоюзный и четыре местных маршрута.

Эффективная совместная работа бюро путешествий и экскурсий, коллективов туристских баз, клубов и секций туризма, а также туристов-спортсменов способствовала созданию системы плановых и самодеятельных туристских маршрутов. Для подготовки новых маршрутов в районы области направлялись экспедиционные отряды. Основными туристскими объектами показа являлись ленинские места, Саяно-Шушенская ГЭС, предприятия Саянского территориально-производственного комплекса.

Активный всплеск разработки новых туристских маршрутов наблюдался в конце 1960-х годов в связи с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по развитию и благоустройства поселка Шушенского и других памятных мест, связанных с пребыванием В.И.Ленина в сибирской ссылке». Всего в период с 1968 по 1970 годы было разработано и внедрено 3 новых всесоюзных и 5 местных маршрутов, проложенных с Шушенской и Минусинской турбаз.

Новым видом обслуживания населения со второй половины 1970-х годов стали железнодорожные маршруты. Большим спросом среди жителей Хакасии пользовались поездки выходного дня - железнодорожные маршруты «Здоровье», «Снежинка», «Театральный поезд», авиационные и речные путешествия. География транспортных маршрутов из года в год расширялась. Если в 1981 году было разработано и внедрено 34 маршрута, то в 1984 году их численность уже составляла 48, а в 1990 году - 75 маршрутов.

Одной из особенностей экскурсионных программ являлась их направленность на обслуживание различных категорий населения. Группы экскурсантов подбирались по определенному составу, что позволяло более целенаправленно излагать материал, эффективно воздействовать на слушателей. Новой формой экскурсионного обслуживания в 1980-е годы стало абонементное обслуживания слушателей системы политического просвещения. Экскурсии активно использовались в работе со школьниками, учащимися училищ не только как форма идейно-политического воспитания, но и как эффективная часть учебного процесса. Среди старшеклассников большим спросом пользовались производственные экскурсии.

С целью популяризации местных туристских маршрутов проводилась рекламная деятельность (выступления работников экскурсионных бюро на предприятиях, областные теле- и радиопередачи, публикации в журналах и газетах, выпуск буклетов и др.). Планомерная работа по охране памятников культуры и истории способствовала популяризации памятников, включению их в туристские маршруты, активному привлечению общественности к рассмотрению вопросов охраны культурного наследия Хакасии. Несмотря на наличие в области большого количества этнографических объектов показа, экскурсионных маршрутов, знакомящих с бытом и культурой хакасского народа, практически не разрабатывалось.

2. Основные направления туристско-экскурсионного обслуживания в Хакасии

Рассматривает роль туризма и экскурсионного обслуживания в удовлетворении туристских потребностей населения и гостей региона.

Первый параграф посвящен исследованию особенностей становления и развития детско-юношеского туризма в области. Особенностью начального этапа развития туризма среди детей и подростков стало создание туристских секций и кружков. Главную роль в их организации сыграли органы народного образования и областная детская экскурсионно-туристическая станция. В походах успешно развивались формы общественно-полезной деятельности школьников по охране природы, памятников истории и культуры, организовывались творческие выступления туристского актива перед жителями отдаленных районов, проводились экспедиции по выполнению заданий организаций. Важное место организации самодеятельного туризма уделяется в программах по физическому воспитанию школьников, основой занятий которых стали нормативы комплекса «Готов к труду и обороне». Неотъемлемой частью учебного процесса являлось участие в различных видах туристских соревнований. В 1980-е годы активизировалась работа по созданию туристских кружков по месту жительства.

Планомерный и организованный характер приобретает туристское обслуживание в период школьных каникул. В качестве основных средств размещения для детей использовались оздоровительные, туристские лагеря, школьные учреждения. Однако имеющаяся на тот период материально-техническая база не в полной мере позволяла удовлетворять запросы участников детско-юношеского туризма в полноценном отдыхе и оздоровлении.

Массовое развитие планового туризма для детей и подростков стало возможным вследствие активной работы БММТ «Спутник» и бюро путешествий и экскурсий. Увлекательными для школьников являлись поездки на туристских поездах «Хакасия» и «Дружба». Большой популярностью пользовалась Всесоюзная туристско-краеведческая экспедиция «Моя Родина - СССР», сущностью которой являлось выполнение во время туристских походов различных краеведческих, поисковых заданий. Экспедиция объединила в стране всю туристско-краеведческую работу среди учащихся, итоги которой регулярно подводились на местных и всесоюзных слетах.

Туристско-экскурсионная работа органично вписывалась в учебно-воспитательный процесс общеобразовательных учреждений. В результате активизации туристско-краеведческой работы в школах создавались краеведческие кружки и музеи. Идеи, заложенные в детско-юношеском туризме, получили дальнейшее развитие в молодежном туризме.

Во втором параграфе определяются основные формы туристско-экскурсионного обслуживания молодежи. В советский период туристская работа являлась важным элементом отечественного молодежного движения и осуществлялась в форме экспедиций, всесоюзных походов, туристско-экскурсионных программ, самодеятельных путешествий.

Весомый вклад в активизацию туризма среди молодежи на территории области внесло БММТ «Спутник» Хакасского обкома ВЛКСМ, путевки которого стали одной из форм поощрения за ударный труд, отличную учебу и активное участие в общественной жизни. Более трети путешествующих по маршрутам «Спутника» совершали поездки по льготным путевкам. Преимущественным правом поездки пользовались победители комсомольского социалистического соревнования и активисты - комсомольцы.

Наибольший размах молодежное туристское движение получило в связи с организацией Всесоюзного похода комсомольцев и молодежи по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа. Существенная роль в развитии интернациональных связей принадлежала международным молодежным лагерям.

Организация спортивно-оздоровительных лагерей, создание туристских секций, участие в походах и путешествиях способствовали массовой организации туристско-экскурсионной деятельности в техникумах и вузах. Руководство большинства учебных учреждений области создавало благоприятные условия для занятия туризмом среди студентов.

В начале 1990-х годов обострение криминогенной обстановки в стране, изменение жизненных приоритетов молодежи негативно сказалось на состоянии молодежного туризма. Осенью 1991 года Хакасский комитет ВЛКСМ прекратил свое существование и, вместе с тем, изменились многие формы организации молодежного туризма в области.

В третьем параграфе рассматривается процесс организации туризма среди трудящихся Хакасии. Развитие туристского движения среди рабочих и служащих области находилось в неразрывной связи с расширением масштабов хозяйственного освоения региона. Основная роль в популяризации туризма среди трудящихся принадлежала областному Совету профсоюзов. Благотворное воздействие на организацию отдыха взрослого населения оказало расширение хозяйственной самостоятельности коллективов, создание на предприятиях фондов социально-культурного развития. Ежегодно на цели оздоровления и отдыха трудящихся области расходовалось около 4 млн. рублей из средств социального государственного страхования.

Своеобразными методическими и организационными центрами самодеятельного туризма являлись туристские секции коллективов физкультуры и туристские клубы, организованные при добровольных спортивных обществах. В 1960-е годы в Хакасии было организовано 326 коллективов физкультуры, среди которых лидировали добровольные спортивные общества (ДСО) «Труд» и «Спартак».

Создание загородных баз отдыха, профилакториев, домов рыбака позволило многим коллективам успешно организовать отдых трудящихся в выходные дни. Эффективная организация отдыха на производстве давала положительные результаты - отмечалось сокращение прогулов, нарушений трудовой дисциплины, значительно улучшались производственные показатели.

Для организованного туристского обслуживания трудящихся профсоюзные комитеты предприятий заключали договоры с местными бюро. Ежегодно передовикам и новаторам производства выделялись бесплатные туристские путевки на всесоюзные и зарубежные маршруты. Важную страницу в истории регионального туризма вписали трудовые коллективы предприятий, на базе которых организовывались производственные экскурсии и создавались общественные музеи.

С начала 1970-х годов одним из популярных направлений отдыха среди трудящихся области становится семейный туризм. Обслуживание семейных туристов внесло коррективы в содержание работы многих туристских учреждений. Ранее действовавшие на турбазах туристские и экскурсионные маршруты стали иметь несколько вариантов.

Основную роль организатора и координатора спортивной и туристской деятельности в сельских коллективах выполняло ДСО «Урожай». Материально-техническая база ДСО «Урожай» существенно уступала возможностям других спортобществ. Массовые формы организации отдыха сельского населения в летний период не пользовались популярностью из-за проведения сельскохозяйственных работ, что, в свою очередь, существенно сдерживало развитие туризма на селе. Для данной категории населения бюро путешествий и экскурсий разрабатывали специальные экскурсионные программы, организуемые, в основном, в осенне-зимний период.

В четвертом параграфе анализируются основные формы международного выездного и въездного туризма в Хакасии. Главная роль в организации выездного туризма принадлежала отделу советского туризма за границу при Хакоблсовпрофе, БММТ «Спутник» и Абаканскому агентству «Интурист». Основными формами международных туристских связей являлись отправка советских туристов за границу и приём иностранных гостей, взаимные поездки туристских групп в города-побратимы, обмен делегациями по профессиональным интересам. География зарубежных поездок была представлена, прежде всего, социалистическими странами. Многие из данных поездок осуществлялись путём обмена туристских групп на безвалютной основе. Если в 1964 году за границу по линии облсовпрофа было направлено 28 человек, то к 1988 году эта цифра увеличилась до 1361 человека.

С целью более тщательного подбора кандидатур, рекомендуемых для поездки за рубеж, при горкомах и райкомах КПСС создаются внештатные комиссии по иностранному туризму. Несмотря на предпринимаемые меры, периодически отмечались факты неудовлетворительной работы по подбору и отправке туристов за рубеж. К основным нарушениям за границей относились случаи приобретения предметов религиозного культа, злоупотребление спиртными напитками и попытки нелегального провоза советских денег за границу.

В 1970-е годы практикуются специализированные профессиональные поездки за границу. При этом часто между коллективами разных стран заключались двусторонние договоры о социалистическом соревновании. Многочисленные выезды трудящихся в Монголию и на Кубу были связаны, прежде всего с тем, что у Хакасии были установлены дружественные связи с этими странами.

Ежегодно увеличивался поток иностранных туристов в Хакасию. Если в 1970 году «Интурист» принял в области 8 групп, то в 1983 году - уже 75 групп иностранных туристов. Основная сложность развития въездного туризма в Хакасии была связана с недостатком квалифицированных кадров, способных качественно обслуживать иностранных туристов, а также слабым развитием и оснащенностью материально-технической базы.

В 1980-е годы, в связи с происходящими в обществе процессами демократизации, появилась возможность свободно реализовать 30-40% туристских путевок в социалистические страны. Параллельно с групповым туризмом начал свое развитие зарубежный индивидуальный и семейный туризм.

Заключение

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы основные выводы. Начало организационного становления туристской отрасли в Хакасии приходится на первую половину 1960-х годов. В условиях интенсивного промышленного строительства, увеличения численности населения активизировалось туристское движение в регионе. Создание системы краевого, а позднее и областного Советов по туризму и экскурсиям позволило значительно расширить масштабы туристского движения в области. К концу 1960-х годов в Хакасии и на юге края осуществляли свою деятельность уже 4 экскурсионных бюро, в результате чего за период с 1967 по 1969 годы объем предоставленных туристско-экскурсионных услуг населению увеличился более чем на 60%.

На этапах формирования туристско-экскурсионной отрасли проявлялись устойчивые тенденции к централизации и специализации в ее управлении. Руководством высших партийных, государственных и профсоюзных органов принимались постановления, определяющие направление и совершенствование ее деятельности, которые исполнялись на местном уровне. Директивный характер, многоступенчатость структуры управления отраслью создавали определенные трудности в оперативном решении некоторых проблем местных туристских учреждений. Благодаря работе Хакасского Совета по туризму и экскурсиям во второй половине 1980-х годов удалось разработать перспективную схему развития туризма в области и усилить межотраслевое взаимодействие некоторых ведомств. Начавшаяся перестройка и последующий распад СССР, привели к разрушению вертикальной системы управления туристско-экскурсионной отраслью в стране. Многие туристские и гостиничные хозяйства области оказались неприспособленными к новым экономическим условиям и, следовательно, нерентабельными в условиях жесткой конкуренции.

Постоянное совершенствование туристско-экскурсионного обслуживания, планирование его по пятилеткам позволили постепенно укрепить материальную базу туризма, увеличить количество обслуженных туристов. Анализ динамики развития материально-технической базы туризма в исследуемый период характеризовался количественным ростом и качественным совершенствованием. Если в первой половине 1960-х годов в Хакасии и на юге края осуществляли свою деятельность 2 турбазы, гостиница и 18 баз отдыха, то к середине 1980-х годов здесь уже функционировали 6 турбаз, 15 гостиниц, 2 туркомплекса и 98 баз отдыха и домов рыбака. Однако планы по вводу в эксплуатацию многих туристских объектов не выполнялись в срок, при строительстве некоторых объектов допускалось низкое качество работы.