Опыт реализации государственной переселенческой политики на юге Дальнего Востока СССР (на примере Еврейской автономной области) в 20–30-е гг. XX в.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Опыт реализации государственной переселенческой политики на юге Дальнего Востока СССР (на примере Еврейской автономной области) в 20 - 30-е гг. XX в.

Советское государство с первых дней своего существования начало проводить политику укрепления дальневосточных рубежей, сопряженную с активной переселенческой политикой. Это было обусловлено рядом причин:

Во-первых, советское правительство должно было руководствоваться стратегическими соображениями, прежде всего, защитой дальневосточной границы от Японии. Заселение данного региона стало особенно важным для СССР после советско-китайского конфликта и оккупации японцами Маньчжурии в 1931 г.

Во-вторых, переселение людей для сельскохозяйственной и промышленной деятельности в определённой степени решало экономическую и хозяйственную проблемы по освоению советского Дальнего Востока, с одной стороны, и позволяло разрешить часть экономических трудностей, стоящих перед переселенцами СССР, - с другой.

В-третьих, в 20-е г. XX в. Дальневосточный край (9 округов - Владивостокский, Хабаровский, Читинский, Зейско-Алданский, Амурский, Николаевский, Сретенский, Камчатский и Сахалинский) был крупнейшей после Якутской АССР и Казахстана административно-территориальной единицей СССР, занимая 12% его территории (площадь - 2602600 кв. км). Население, по переписи 1926 г. - 1881400 чел., по исчислению на 1 января 1929 г. - 2099700 жителей [1]. Данная численность населения (по сравнению с более мелкими территориальными образованиями Центральной России, Урала и Западной Сибири) являлась крайне низкой. Например, Уральская область по территории была несколько меньше, чем Дальневосточный край, но по численности населения данный регион превосходил Дальневосточный более чем в 4 раза. Более того, согласно результатам переписи 1926 г., численность городского населения на Дальнем Востоке была низкой - 472458 тыс. чел., что составляло не более 25% от всей численности населения. Кроме того, анализируя демографические показатели половой структуры населения, необходимо отметить преобладание мужчин над женщинами (более 60% - мужчины).

Таким образом, в решении вопросов ускоренного социально-экономического развития Дальневосточного края на первое место в 20 - 30-е гг. советской власти выдвинулась переселенческая политика. Примером её реализации на Дальнем Востоке СССР в 20 - 30-е гг. XX в. явился «Биробиджанский проект», который был связан с созданием первой в мире национально-государственной единицы на юге советского Дальнего Востока и переселением на данную территорию евреев.

«Биробиджанский проект» можно рассматривать как часть общей переселенческой политики государства. Однако его реализация вызывала ряд особых затруднений. В первую очередь, они были связаны с национальным составом переселенцев - это евреи, которые не были приспособлены к достаточно суровым по климатическим параметрам и необустроенным, с точки зрения комфорта, условиям жизни. Во-вторых, создание еврейской области имело политический подтекст, что определяло специфику форм реализации проекта (формы и средства агитации, инструменты поддержки решивших переехать в Еврейскую автономную область и др.).

В реализации «Биробиджанского проекта» большую роль играл Комитет по земельному устройству трудящихся евреев (далее - КОМЗЕТ), который был создан в 1924 г. при Президиуме Совета национальностей ЦИК СССР. Наряду с КОМЗЕТом, задача которого состояла в переселении еврейского населения из отдельных местечек на выделенные земли, существовал и общественный комитет по земельному устройству трудящихся евреев (далее - ОЗЕТ). Эта организация была призвана мобилизовать общественность, в первую очередь, широкие круги зарубежного еврейства, в поддержку планов землеустройства советских евреев.

В 1928 г. Президиум ЦИК СССР принял Постановление о закреплении за КОМЗЕТом для нужд сплошного заселения трудящимися евреями свободных земель в Приамурской полосе Дальневосточного края. Постановление нацеливало на организацию на территории будущего Биробиджанского района еврейской административной территориальной единицы. 20 августа 1930 г. Президиум ЦИК РСФСР принял Постановление «Об образовании в составе Дальневосточного края Биробиджанского района» [2]. Решению об образовании Биробиджанского района предшествовала научная экспедиция в данный регион. Согласно данным Государственного архива Еврейской автономной области, экспедиция, направленная в нынешнюю ЕАО, работала с 22 июня по 7 августа 1927 г. Возглавлял её старший агроном КОМЗЕТа, профессор, Б.Л. Брук. Экспедиция дала в общем положительную оценку [3]. В отчёте по итогам научной экспедиции говорилось: «Район представляет много преимуществ, к которым относятся естественное плодородие почв, связь с Тихоокеанским рынком при помощи железнодорожной магистрали и реки Амур и значительная колонизационная ёмкость» [4]. В это время на данной территории насчитывалось не более 34 тыс. чел. в том числе - 70% русских, 6,8% - украинцев, 10% - корейцев, 1,6% - китайцев и др.

С 1928 г. началось целенаправленное переселение евреев на Дальний Восток из различных уголков СССР. Заметим, что, по переписи населения 1926 г., в СССР проживали более 2,5 млн. евреев. Из более 88 народностей СССР они занимали седьмое место по численности. Распределение евреев по союзным республикам было неравномерным (таблица 1).

Таблица 1 Численность евреев в республиках СССР, по данным переписи 1926 г. [1]

Как видно из приведенных выше данных, большая часть всего еврейского населения СССР проживала в Украине и Белоруссии. Эти республики страдали аграрным перенаселением и имели большое количество безработных. Вполне естественно, что именно они стали главными донорами в переселении евреев на территорию РСФСР, в частности на Дальний Восток.

В 1928 г. КОМЗЕТом были выданы первые наряды на переселение 600 чел., из которых 450 чел. являлись семейными, а 150 - представителями молодёжи, не состоящими в браке. В этом же году на Дальний Восток прибыла первая группа переселенцев из городов и сёл Украины, Белоруссии, центральных областей РСФСР [5].

Для желающих переселиться 7 сентября 1928 г. ВЦИК издал Инструкцию «Об организации переселения трудящихся евреев на Дальний Восток» [6]. В ней говорилось, что «… основная цель выдачи части нарядов заключается в том, чтобы предоставить осенним переселенцам возможность работать на лесозаготовках, чтобы заработать на пропитание до того момента, когда они начнут получать доходы с будущего земледельческого хозяйства и сделают также некоторые накопления для вложения в будущее земледельческое хозяйство, которое начнут строить с весны 1929 г…». В инструкции отмечалось, что данный факт должен быть доведен до сведения всех желающих переселиться не позднее осени 1928 г. Кроме того, в документе отмечалось, что «… послать сейчас на Дальний Восток следует только таких, которые отдают себе полный отчёт о характере предстоящих зимних работ и выражают готовность бесперебойно выполнять лесозаготовительные работы…». Таким образом, основная цель земельного трудоустройства трудящихся евреев заключалась в «… привлечении к производительному труду тех элементов еврейского населения, которые не имели возможности заняться таковым на старом месте…». Следовательно, одним из определяющих критериев отбора евреев для переселения в Биробиджанский район было отсутствие у переселенцев постоянной работы, поэтому привлекались лица без определённых занятий, мелкие торговцы, длительно безработные служащие и рабочие. Вместе с тем, в инструкции указывалось, что «… особое внимание следует обратить на трудоспособность и трудовые навыки в прошлом, физическую силу и здоровье отправляемых людей».

В адрес ОЗЕТа поступало «… множество заявлений на переселение как от отдельных граждан, так и от коллективов» [7]. В пути переселенцы снабжались горячей пищей, а по приезде в Биробиджан им «выдавались ссуды по 400 руб., в среднем, на хозяйство». Постановлением СНК СССР «О дополнительных льготах для переселенцев в ДВК» предоставлялись и другие льготы, а именно - «… льготы на проезд и провоз багажа, оплата кредитов, снабжение дефицитными товарами в течение трёх лет со времени переезда» [8].

В информационных сводках Центрального правления ОЗЕТ от 1928 г. говорится: «На ст. Тихонькая уже стали прибывать первые партии еврейских переселенцев. Настроение у них бодрое и на первых работах они себя хорошо показали, вызывая одобрение старожилов-крестьян…» [9].

Необходимо заметить, что переселенческая политика осуществлялась не только за государственный счёт. Особенностью данной переселенческой кампании явилось привлечение и других источников. Крупные американские и европейские благотворительные организации занимались финансированием переселенческой политики евреев в ЕАО и высказывали свою заинтересованность в этом процессе. В качестве примера можно назвать американский благотворительный фонд «Агро Джойнт», который только в 1933 г. направил в биробиджанское представительство более двух с половиной миллионов рублей [10].

Для организации переселенческой политики было создано Биробиджанское представительство и Краевой комитет по землеустройству еврейских трудящихся. Главная задача данных институциональных единиц заключалась в приёме приезжих, их бытовом и трудовом обустройстве. Однако переселение велось с большими организационными промахами. Первые еврейские переселенцы столкнулись со значительными трудностями в налаживании жизни на новом месте. По свидетельству представителя краевого КОМЗЕТа Л.Г. Баскина, выехавшего со 152 переселенцами в июле 1928 г. в с. Екатерино-Никольск, никакого порядка в организации обустройства переселенцев не было. Основные проблемы заключались в отсутствии сколько-нибудь пригодного для размещения переселенцев жилья и неподготовленности земельных участков [11].

В 1928 г. на территорию Биробиджанского района прибыли первые 645 переселенцев. В апреле 1929 г. Дальневосточный краевой исполнительный комитет подвел итоги первого года работы по заселению Биробиджанского района. Отмечалось, что «… переселение в Биробиджан… без предварительной подготовки территории, в разгар посевной кампании 1928 г.... не дало достаточно реальных результатов в смысле создания материальной базы и закрепления переселенцев за сельским хозяйством» [12].

С 1930 г. началась новая переселенческая политика, основанная на завозе в Биробиджанский район колхозных семей и создании на их основе колхозов на местах вселения. Наиболее значительная группа - 14 тыс. чел. - приехала в 1932 г. В 1935 г. приехали ещё 8340 чел., из них евреев - 6270 чел. В плановом порядке через КОМЗЕТ прибыли 5300 евреев, а за свой счёт - 970 чел. [13]. Всего в период 1928 - 1937 гг. в нынешнюю ЕАО прибыли более 35 тыс. евреев-переселенцев и более 3,5 тыс. чел. других национальностей. Возникли новые населённые пункты: Икор, Амурзет, Валдгейм, Бирофельд и др.

Прибывали группы переселенцев не только из городов и сёл Украины, Белоруссии, центральных областей РСФСР [5]. На Дальний Восток стали прибывать евреи-переселенцы из Польши, Аргентины, США и других зарубежных стран. Причины их переезда состояли в следующем: одни - пытались решить свои экономические проблемы, другие - были воодушевлены коммунистической идеей, так как за границей была развёрнута широкая агитационная кампания.

Таблица 2. Число евреев, переехавших в Биробиджанский район в период 1928 - 1937 гг. [14]

Гендерный состав еврейских переселенцев имел свои особенности. Прежде всего, следует отметить преобладание женщин над мужчинами. Из 6541 переселенца, прибывшего в 1932 г., женщин было на3 % больше, чем мужчин. Этот показатель соответствовал общесоюзному. В СССР, по данным переписи 1926 г., женщин-евреек было больше, чем мужчин, на 2,8%. По роду занятий переселенцы-евреи 1932 г. распределились следующим образом: рабочие - 53,8%, крестьяне - 3%, служащие - 5,7%, кустари - 8,3%, бывшие торговцы - 29,9%. Однако в этом же году на работу в сельское хозяйство были направлены 1557 чел. или 23,8% от всех прибывших. Получалось, что более 20% переселенцев осевших на земле, не имели опыта и навыков крестьянского труда [15], это также не могло не сказаться на их закрепляемости на новом месте.

Согласно переписи 1926 г., население в пределах Биробиджана и сельских поселений составляло 36 тыс. чел., в 1934 г. численность населения в административных границах Биробиджанского района увеличилась до 52,7 тыс. чел., а в 1939 г. - до 109 тыс. чел. [16]. Из таблицы 3 следует, что с 30-х гг. численность населения возросла. Очевидно, что рост населения был обусловлен благоприятным режимом естественного воспроизводства, а в отдельные периоды - значительным притоком переселенцев, в частности евреев.

Президиум ВЦИК принял 7 мая 1934 г. Постановление о преобразовании Биробиджанского района в Еврейскую автономную область в составе РСФСР [17]. 7 августа 1934 г. он утвердил административное устройство области, где были созданы пять районов: Биробиджанский, Бирский, Блюхеровский, Смидовичский и Сталинский.

После создания Еврейской автономной области была организована встреча работников еврейской печати с председателем ЦИК СССР М.И. Калининым, который тогда заявил: «Преобразование Биробиджана в область - результат желания еврейских масс… Преобразование - это не декларация. Вообще не для декларации это было сделано, не для красивых слов, а из практических соображений - усилить социалистическое строительство области» [18].

Однако, несмотря на активную переселенческую политику, начался отток населения в европейскую часть страны. Число покидавших Биробиджан (по самым скромным подсчётам) составило от 20% до 30% от всех прибывших [19]. Причины отъезда переселенцев объясняются сложными климатическими условиями, отсутствием элементарной материальной базы, которая позволила бы принимать новых жителей, в массе своей бывших в прошлом горожанами. Проблемы в организации переселения были связаны с неспособностью «принимающей стороны» обеспечить работой эмигрантов, предоставить качественные жилищные условия, не говоря уже о продовольственной, образовательной и культурной составляющих. Поток приезжих был таким, что местные органы были не способны в буквальном смысле всех принять по различным причинам. Кроме того, при выборе места колонизации для евреев была допущена одна, но очень важная системная ошибка - это неспособность евреев адаптироваться к сложным климатическим и природным условиям Дальневосточного региона. В силу вышеуказанных обстоятельств многие эмигранты уезжали на прежние места своего проживания, а уже к 1938 г. поток приезжих под влиянием данных детерминантов значительно снизился и стал ничтожно мал.

Таким образом «Биробиджанский проект» явился своеобразной формой реализации политики переселения еврейского населения на юг Дальневосточного края, продиктованной демографическими и политическими условиями развития страны в 20 - 30 гг. XX в. Вследствие чего возникла первая в мире национально-государственная единица для еврейского народа - автономная область. Однако совокупность климатических, географических, социально-экономических факторов развития юга Дальневосточного края внесли существенные коррективы в развитие ЕАО и снизили реальную ценность этого проекта.

Литература и источники

переселенческий политика биробиджанский

1. Статистический справочник СССР за 1928 г. - С. 33, 37, 44.

2. ГАЕАО. - Ф. 186. - Оп. 1. - Д. 2. - Л. 3.

3. ГАЕАО. - Ф. Р - 75. - Оп. 1. - Д. 1. - Л. 5.

4. Брук, Б. Л. Бирско-Биджанский район ДВК / Б. Л. Брук. - М., 1928. - С. 5 - 7.

5. Территориальное деление ЕАО (1858 - 2003 гг.). - Хабаровск : издательство «РИОТИП» краевой типографии, 2004. - С. 78 - 92.

6. ГАЕАО. - Ф. 3. - Д. 16. - Л. 1 - 23.

7. ГАЕАО. - Ф. 206. - Оп. 1. - Д. 199. - Л. 31.

8. ГАЕАО. - Ф. 3. - Оп.1. - Д. 6. - Л. 54.

9. ГАЕАО. - Ф. 3. - Оп. 1. - Д. 14. - Л. 3.

10. ГАЕАО. - Ф. 3. - Оп. 1. - Д. 200. - Л. 1

11. ГАХК. - Ф. 137. - Оп. 10. - Д. 171. - Л. 153 - 155.

12. ГАХК. - Ф. 353. - Оп. 3. - Д. 35. - Л. 33.

13. ГАЕАО. - Ф. Р - 353. - Оп. 9. - Д .32. - Л. 288.

14. ГАЕАО. - Ф. 138. - Оп. 1. - Д. 5 - Л. 11.

15. ГАХК. - Ф. 299. - Оп. 1. - Д. 19. - Л. 17.

16. Гуревич, В. С. Всё о Еврейской автономной области / В. С. Гуревич. - Биробиджан,1997. - С. 37 - 38.

17. Очерки истории Хабаровской краевой организации КПСС (1900-1978 гг.). - Хабаровск, 1979. - С. 201.

18. Биробиджанская звезда. - 1934, 7 мая.

19. Донченко, Ю. В. Биробиджан: несбывшаяся мечта об еврейской родине / Ю. В. Донченко // Диаспоры. - 1999. - № 1. - С. 20 - 25.

Размещено на Allbest.ru