История финансовой системы России в лицах

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

В современных условиях (вступление России в ВТО и связанные с ними процессы глобализации и регионализации, волатильность сырьевых рынков, введение ЕС против России экономических санкций и др.) важнейшим направлением государственной политики РФ является разработка мер по эффективному управлению социальноэкономической системой страны, особенно сферой финансов [1-6]. В этой связи целесообразно обратиться к богатому опыту прошлого, анализируя теоретическое наследие и практические меры, осуществленные в сфере экономики и финансов по их оздоровлению.

Анализ научных результатов теоретических и практических исследований истории российского государства, в том числе ее финансовой системы управления, позволяет сделать вывод о решающей роли личности в процессе осуществления общегосударственной политики.

В данной статье предпринята попытка проанализировать вклад руководителей ведомства в развитие финансовой системы государства. Показать влияние человеческого фактора (организаторские способности, исполнительность, высокая степень работоспособности и др.) на становление и укрепление государственного управления экономикой, в том числе и финансовой системой России, первой половины XIX в.

Министерство финансов имеет более чем двухсотлетнюю историю. Известно, что одним из этапов реформирования государственного управления России является издание императором Александром I манифеста об учреждении министерства финансов, датированного 8 сентября 1802 года. Функции финансового ведомства были определены как "управление казенными и государственными частями, кои доставляют правительству нужные на содержание его доходы, и генеральное всех доходов рассигнование по разным частям государственных расходов" [7, с. 71].

Возглавил Министерство финансов граф Алексей Иванович Васильев, который руководил им с 8 сентября 1802 года по 15 августа 1807 года. Казалось бы, срок небольшой, всего пять лет, но наполнен он был напряженной работой, связанной с созданием и становлением государственной системы российского государства.

Вся деятельность А.И. Васильева была постоянно связана с поиском новых, более эффективных организационных форм управления финансами России. Так, в 1802 году было осуществлено присоединение Вспомогательного банка для дворянства к Заемному банку под названием Двадцатипятилетней экспедиции, полностью утратившая свою самостоятельность в марте 1812 года в результате слияния с Заемным банком.

Заботясь об усилении контроля правильности поступления государственных доходов от этих отраслей, он установил формы отчетности и порядок действий горной, соляной и винной экспедиций. Как отмечают некоторые исследователи, А.И. Васильев имел отношение и к уложенной комиссии, разрабатывавшей проект нового уложения. Для нее им был составлен реестр законов, регулирующих финансовое управление. В этом реестре содержались все изданные до 1775 года соответствующие законодательные акты.

Необходимо отметить, что к одним из составляющих карьерного роста А.И. Васильева относятся его ум, трудолюбие и … умение работать с подчиненным, а также расположение к нему Александра I.

Заслуги графа Васильева были почтены Высочайшим указом, данным Правительствующему Сенату 18 августа 1807 года. В нем, в частности, сказано: «В 15-й день сего месяца к крайнему прискорбию Нашему смерть прекратила посвященную более 50-ти лет службе отечеству жизнь Нашего действительного тайного советника и Министра финансов графа Васильева. Неутомимая деятельность, ревностнейшее ycepдие к пользам отечества и особенные способности и знание в делах государственных достойно возвели его с начальных степеней службы до управления одною из важнейших частей государственного хозяйства… в самые трудные времена, при чрезвычайных государственных нуждах, благоразумием и опытностью своею, избирая наилучшие способы к исправлению всех оборотов, к его части принадлежащих, содействовал тем к облегчению важнейших предприятий, к пользе и славе отечества обращенных. Сверх таковых достоинств и заслуг государственного человека, представлял он собою в домашней жизни пример добродетельного гражданина; и по всем сим отношениям, приобретшим ему всеобщее уважение и Наше особенное благоволение и доверенность, заслуживает он пребыть в памяти признательного отечества…» [8, с. 26-27].

Первый министр финансов А.И. Васильев явился не только одним из создателей казначейской системы, как важнейшего финансового института России. Его имя неразрывно связано со складыванием государственного хозяйства, формированием налоговой системы и денежно-кредитной политики российского государства [9; 10].

Приемником графа А.И. Васильева стал Федор Александрович Голубцов, второй по счету Министр финансов. Современники отзывались о нем как о человеке «далеко не таких способностей, как даровитый и опытный его дядя» [11, с. 229].

Однако, несмотря на сложный и напряженный для России период: 1805 г. - Россия, вступив в антифранцузскую коалицию Австрии, Англии, Швеции и Неаполя, оказалась втянутой в войну против Франции; 1806 г. - война с Турцией; 1808 г. - война со Швецией, Ф.А. Голубцов, руководя работой министерства, старался продолжить линию А.И. Васильева.

Усилив централизацию вверенных ему структур и добиваясь увеличения поступлений в казну Голубцов при формировании бюджета, обращал особое внимание на сбор прямых налогов, сохранив их размер и структуру, сложившиеся еще при А.И. Васильеве. В «Система налогов за 1801-1810 годы совершенно не изменилась: главную роль в системе доходов играли окладные и питейные сборы, на которые падало от шестидесяти до семидесяти процентов всех доходов» [8, с. 263].

Из других его мер, осуществленных в области финансового управления, следует выделить: преобразование Экспедиции о государственных доходах с целью дальнейшего объединения ее отделов; подготовку и издание правил о ревизии государственных счетов и составление обнародованных в августе 1809 года правил о внутренних займах.

Как известно, в конце 1809 года Михаил Михайлович Сперанский занялся составлением плана финансовых реформ. Одним из противников преобразований в финансовой системе государства был Ф.А. Голубцов, считавший их реализацию основой дальнейшего падения ассигнационного рубля, несмотря на то, что наращивание денежной массы приводило к очередному витку инфляции. За небольшой период руководства министерством (с 26 августа 1807 года по 1 января 1810 года) кардинальных мер по улучшения экономического и финансового положения в государстве Ф.А. Голубцовым принято не было, тем не менее была продемонстрирована ответственность за российский рубль [12; 13].

Свой вклад в дальнейшее становление и инновационное развитие министерства в период с 1 января 1810 года по 22 апреля 1823 года внес Дмитрий Александрович Гурьев, третий по счету Министр финансов.

Вся тяжесть заведывания пошатнувшимся хозяйством государства в эпоху Отечественной войны 1812 года и в наступившем затем периоде борьбы с причиненными ею невзгодами выпала на долю Д.А. Гурьева.

Он всемерно стремился к увеличению средств государственного казначейства. Д.А. Гурьев изыскивал различные средства для преодоления бюджетного дефицита, который не уменьшался.

В период 1810-1820 гг. были осуществлены проекты Д.А. Гурьева преобразования Комиссии погашения долгов; учреждении Экспедиция изготовления государственных бумаг; разработки и утверждению нового таможенного тарифа; образования в составе Министерства финансов вместо Экспедиции государственных доходов, Департамента Государственного казначейства. По его инициативе был учрежден Государственный коммерческий банк.

А вот попытка перепрофилировать работу Государственного заемного банка с операций по кредитованию дворянского землевладения на кредитование промышленников провалилась. Эта мера вызвала протест дворянства, имевшего большинство в Государственном совете.

Не было твердой позиции Министра финансов по отношению к таможенным тарифам. В России с конца XVIII-начала XIX веков до 1810 года проводилась фритредерская политика. Правда, при Д.А. Гурьеве был принят тариф, направленный на сокращение ввоза иностранных товаров и облегчение вывоза русских промышленных и ремесленных изделий, но только на один 1811 год. Влияние таможенного тарифа на развитие отечественной промышленности видно на примере производства сахара в стране. После введения свободного тарифа в 1819 году и отмены запрета ввоза сахара, количество отечественных заводов уменьшилось с 51 до 29. Свою позицию по отмене запретительных тарифов Д.А. Гурьев объяснял, что, якобы, ограничение или запрещение импорта наносит вред отсутствием конкуренции и отбивает желание у отечественных производителей заниматься повышением качества своих товаров.

Непопулярные меры, проводимые Министром финансов Д.А. Гурьевым, и отсутствие долгожданных, положительных результатов экономической политики вызывали раздражение и недовольство в различных кругах. В 1816 году Гурьев подготовил и передал на рассмотрение Александру I записку «Об устройстве верховных правительственных мест в России». В ней он конкретно предлагал усилить власть министров и наделить их законодательными функциями. Записка вызвала крайнее раздражение у императора [14; 15].

Еще одним, большим недостатком работы Министерства финансов было отсутствие должного учета. Гурьев не мог представить отчет Государственному совету о сокращении в 1822 году расходов Военного министерства, что, в общем-то, ускорило его отставку.

Достаточно, отметить характерные для того периода ежегодное увеличение объема денежной массы в бумажных ассигнациях, скачки инфляции, постоянное увеличение государственных расходов, в итоге приводивших к хроническому дефициту бюджета. Россия стояла на пороге реальной угрозы полного расстройства своей денежной системы. Как отмечают исследователи, назначение Министром финансов Е.Ф. Канкрина в сложившейся ситуации того времени стало спасительным.

Признано, что за двадцать лет (в период с 22 апреля 1823 года по 1 мая 1844 года) на посту министра Егор Францевич Канкрин сумел добиться того, чтобы государственное хозяйство получило прочную организацию, а в финансовой политике установить единое направление, ориентированное на бездефицитный бюджет. В его представлении главная задача министерского управления заключалась в экономическом подъеме страны в результате повышения благосостояния ее населения. Он рассматривал государственные финансы, как масштабное частное хозяйство, полагая, что, то и другое должны подчиняться одинаковым правилам.

Как считают исследователи (Соловьев Я.В., Семенков А.В., Разманова Н.А., Семенкова Т.Г., Голичев В.Д. и др.) у Е.Ф. Канкрина сложились свои подходы к преодолению финансового кризиса. Его теоретические выводы стали основой денежной реформы, которая свершилась благодаря просвещенным взглядам и настойчивой энергии Канкрина.

Год потребовался Егору Францевичу, чтобы расстроенные управлением Д.А. Гурьева финансы привести в порядок. Уже в 1824 году казна наполнилась значительными запасами. С этого момента министерство всегда располагало финансами, но расходовать их непроизводительно, без крайней надобности министр никому не позволял. Более того, он требовал установления порядка во всех отраслях государственного хозяйства. Сам проверял множество документов, выявлял и беспощадно отдавал под суд казнокрадов, обычно умел доказать, что то или иное дело требует меньших затрат, чем запрашивают. Не терпя алчности, глупости, продажности, бездарности, неустанно, с присущей ему энергией, борясь с их проявлениями, работал по 15 часов в сутки.

Неутомимо преследуя обирание казны, взяточничество, должностные злоупотребления, он заботился одновременно о материальном положении чиновников. Известно, что в своем министерстве он постепенно увеличил их жалованье на 60 процентов. При этом преследовал все вскрываемые факты их обогащения незаконными путями.

Его усилия были вознаграждены - бесконечное разворовывание казны, в конце концов, было ликвидировано. При нем бюджет военного министерства сократился более чем на 20 миллионов рублей, бюджет министерства финансов - на 24 миллиона рублей и прочее.

Реформаторская деятельность Канкрина проявилась и в преобразования налоговой системы России. Он сумел рассмотреть среди ввозимого импорта значительный объем предметов роскоши. Повышение пошлин на такой товар, всегда сопровождается ростом цен на него, что явилось своеобразным налогом на роскошь богатых. При этом, избегая введения новых налогов, был введен в 1838 году один единственный налог в виде акциза с приготовленного табака. Стремясь к бездефицитному бюджету, Канкрин в 1827 году ввел откупную систему в винную торговлю, взамен казенного управления и не ошибся доходы: от продажи вина возросли с 79 до 110 миллионов рублей.

Мудрость государственного деятеля проявлялась в том, что он хорошо понимал, что развитие производства немыслимо без квалифицированных кадров. По его инициативе были открыты Петербургский практический технологический институт и Горный институт, коммерческие училища, рисовальная школа при Академии художеств с одним из первых в Европе гальванопластическим отделением, школы торгового мореходства и другие. Основанный еще Петром I Лесной институт усилиями Министра финансов был значительно расширен.

Для распространения экономических, технических, сельскохозяйственных знаний Канкрин основал «Коммерческую газету», «Горный журнал», «Земледельческую газету». Директором последней был назначен Е.А. Энгельгард, хорошо знакомый с вопросами сельского хозяйства, бывший директор Царскосельского лицея. Стараясь сделать газету максимально доступной, Канкрин, человек крайне экономный, всё же выделил на её издание пособие из казны. Годовая подписка составляла менее рубля. Газета имела успех - в ней публиковались интересные материалы, в том числе и крестьян, сообщавших о результатах своих сельскохозяйственных опытов. Для крепостнической России это немаловажный факт. Печатался в ней и сам Канкрин. Так, его статья о разделении России на климатические пояса привлекла внимание известных европейских специалистов в этой области.

Период, связанный с деятельностью Е.Ф. Канкрина по управлению финансами, был совсем не безоблачным. В 1827-1829 годах потребовались расходы на персидскую и турецкую войны, а в 1830 году - для усмирения восставших в Польше. В 1830 году в стране разразилась эпидемия холеры. Дополнительных непредвиденных затрат потребовал в 1833 году вызванный неурожаем голод.

И всё же при всех невзгодах Министр финансов на протяжении всего периода смог сформировать и сохранять государственный бюджет, в котором доходы превышали расходы (табл. 1).

Таблица 1. Государственные расходы и доходы в период Е.Ф. Канкрина, млн. руб.

Следует также отметить, что в начале тридцатых годов под руководством и при участии самого министра, графа Е.Ф. Канкрина, были осуществлены меры по улучшению системы государственной отчетности, изданы уставы о векселях и о торговой несостоятельности.

По инициативе Министра финансов Е.Ф. Канкрина были проведены сличения российских образцовых мер с основными мерами 27 иностранных государств и городов мира, с которыми Россия поддерживала торговые отношения. Результаты были опубликованы в 190 сравнительных таблицах, которые разослали в различные ведомства и учреждения Российской империи, в том числе и таможни.

Результатом деятельности Комиссий явилось создание основных образцов (эталонов) единиц массы и длины - фунта и сажени из кованой платины и их копий, а также установление исходных образцов мер объема жидких и сыпучих тел - ведра и четверика из латуни. Указ именной, данный Сенату "О системе Российских мер и весов" от 11 октября 1835 г., утвердил научно обоснованную Российскую систему мер [16; 17].

Преемником Е.Ф. Канкрина на посту Министра финансов стал его товарищ (заместитель) Фёдор Павлович Вронченко, пятый по счету руководитель министерства.

Необходимо подчеркнуть, что деятельность Ф.П. Вронченко на посту министра финансов в период с 1 мая 1844 года по 6 апреля 1852 года еще недостаточно изучена, в связи с чем мнения исследователей неоднозначны по вопросам данной проблематики. Так, по мнению исследователей [18; 19] назначение Вронченко руководителем министерства было правильным выбором. Противоположное мнение о результатах его деятельности отражено в знаменитом энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона: «Существовавшая система финансов была совершенно неудовлетворительна: сложившаяся система налогов, не удовлетворяя началам равномерности и справедливости обложения, была лишена подвижности и всей тяжестью лежала на крестьянах и, таким образом, в корне убивала рост народного благосостояния. Экономическая политика была до крайности близорука и не задавалась никакими целями, кроме удовлетворения текущих потребностей. В. решительно не удовлетворял требованиям, которые следует предъявлять министру финансов. По природе хитрый, В. хорошо понимал, что удержать место он может только таким отношением к делу, при котором будет создано убеждение, что в области наших финансов все обстоит благополучно. Поэтому, как вследствие отсутствия чутья государственного человека, так и непонимания условий тогдашнего строя, он не принимал никаких мер к улучшению ложной экономической и финансовой систем» [20].

Следует заметить, что ему, как и любому руководителю, были характерны просчеты и упущения, но ведь были же и определенные достижения. Несомненной заслугой Фёдора Павловича Вронченко, который продолжил финансовую политику своего предшественника является осуществление денежной реформы, которая в 1847 году была успешно завершена.

К инновационным преобразованиям финансовой системы российского государства относятся также предпринятые меры в изменении ее налоговой политики. Откупная система была заменена на так называемое акцизно-откупное комиссионерство, просуществовавшее до введения акцизной системы взимания питейного дохода.

Общеизвестно, что в 1848-1849 годах ухудшение состояния западноевропейских рынков и понижение вексельных курсов явилось угрозой устойчивости отечественного денежного обращения. Для его поддержки Министерством финансов были осуществлены решительные меры, что следует отнести к немаловажной заслуге Ф.П. Вронченко.

По нашему мнению, деятельность министров финансов имперской России первой половины XIX века выражена в циркуляре Морского технического комитета №15 от 29.11.1910 г.; «Никакая инструкция не может перечислить всех обязанностей должностного лица, предусмотреть все отдельные случаи и дать вперёд соответствующие указания, а поэтому господа инженеры должны проявить инициативу и, руководствуясь знаниями своей специальности и пользой дела, принять все усилия для оправдания своего назначения».

Вместе с тем, анализ эволюции финансовой системы России позволяет рассматривать человеческий фактор как необходимое условие эффективного государственного управления, что, по нашему мнению, должно быть востребовано в постиндустриальной (инновационной экономике).

Литература

финансовый министр казначейский российский

1. Кондрашов В.М. Мировая экономика в условиях глобализации и регионализации // Актуальные вопросы экономики и управления в условиях модернизации современной России. - Смоленск, Смоленская городская типография, 2015. - С. 19-24.

2. Земляк С.В. Инвестиционные показатели оценки развития регионов в финансовом маркетинге // Научные труды Вольного экономического общества России, 2016. - Т. 198. - С. 356-360.

3. Шеломенцева М.В. Позиционирование региональных экономических систем по уровню инвестиционной отдачи // Актуальные вопросы экономики и управления в условиях модернизации современной России. - Смоленск, Смоленская городская типография, 2016. - С. 83-89.

4. Земляк С.В. Развитие малого бизнеса приграничных регионов: инновационный аспект // Интернет-журнал Науковедение, 2015. - Т.7, №3 (28).

5. Ларионова Е.И. Статистический анализ миграционных процессов в Российской Федерации и странах СНГ // Совершенствование методологии статистического анализа социально-экономических явлений и процессов / под ред. В.Н. Салина. Москва, 2014. - С. 105-118.

6. Шеломенцева М.В. К вопросу о конкурентных преимуществах демографически проблемных регионов Центральной России // Региональные исследования, 2012. - №2. - С. 110 - с. 113.

7. Министерство финансов 1802-1902. Часть первая.- Спб., Экспедиция заготовления государственных бумаг,1902. - 717 с.

8. Блиох И.О. Финансы России в XIX веке. - СПб. 1882. - 194 с.

9. Дубровин Н.Ф. Русская жизнь в начале XIX века. СПб., 2007. - 648 с.

10. Разманова Н.А. Первый государственный казначей России (к 270-летию со дня рождения Алексея Ивановича Васильева) // Финансы. - 2012. - №2, С. 18-23.

11. Голичев В.Д., А.И. Васильев - первый Министр финансов России. // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. - 2015, №1 (27), С. 2936.

12. Алфимов И.Е., Ф.А. Голубцов и его деятельность на посту Министра финансов / Актуальные вопросы экономики и управления в условиях модернизации современной России. - Смоленск, изд-во «Смоленская городская типография», 2015. С. 37-44.

13. Семенков А.В., Семенкова Т.Г. Инновации министров финансов России при императоре Александре I // Актуальные вопросы современной науки. 2012. - №23. - С. 37-53.

14. Фёдоров Б.Г. Все министры финансов России и СССР 1802?2004. - М.: Русское экономическое общество, 2004. - 629 с.

15. Семенкова Т.Г. Становление министерства финансов России и его инновации в первой половине ХIХ в. // Экономические науки, 2013. - №100. - С. 143-146.

16. Соловьев Я.В. Министерство финансов российской империи в начале царствования Александра II (1856-1862 гг.) // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. - 2004. - №3. - С. 14.

17. Голичева Н.Д. Министр граф Е.Ф. Канкрин и его меры по обеспечению финансовой безопасности России первой половины XIX века // Проблемы безопасности Российского общества, 2015. - №4. - С. 59-71.

18. Голичев В.Д. У истоков оздоровления финансовой системы России второй половины XIX века. // Проблемы безопасности российского общества. 2016. №2.

19. Попова В.В. Вронченко Фёдор Павлович / Вестник Тульского филиала Финуниверситета. Социально-экономическое развитие региона: теория и практика. 2-е изд., испр. и доп. - Тула: Издательство ТулГУ, 2015. - С. 249-254.

20. Вронченко Федор Павлович // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. т. VII (1892): Волапюк - Выговские, с. 376-378.

Размещено на Allbest.ru