Реализация государственной политики в сфере среднего специального образования в Курской области в 1945-1964 годах

Размещено на http://allbest.ru

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Реализация государственной политики в сфере среднего специального образования в Курской области в 1945-1964 годах

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Огневщиков Вадим Вячеславович

Курск - 2013

Работа выполнена на кафедре истории Отечества ФГБОУ ВПО «Курский государственный университет».

Научный руководитель:доктор исторических наук, профессор Сойников Алексей Анатольевич.

Официальные оппоненты:Рянский Леонид Михайлович, доктор исторических наук, профессор кафедры Истории России ФГБОУ ВПО «Курский государственный университет»;

Чернышев Алексей Игоревич, кандидат исторических наук, старший преподаватель кафедры документоведения, государственного и муниципального управления Курского института социального образования (филиала) РГСУ.

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Юго-Западный государственный университет».

Защита состоится 13 декабря 2013 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.104.04 в Курском государственном университете по адресу: 305000, г. Курск, ул. Радищева, 33, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Курский государственный университет».

Автореферат разослан 11 ноября 2013 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Постников Н.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования проблемы реализации государственной политики в сфере среднего специального образования в Курской области в 1945-1964 годах определяется тем, что область образования является одним из ведущих факторов, влияющих на развитие любого общества.

В послевоенный период советское государство сначала было вынуждено восстанавливать систему образования, а затем осуществило ее реформирование с целью вывести на качественно новый уровень развития.

Произошедшие во второй половине 1940-х-начале 1960-х годов изменения в образовательной сфере, безусловно, представляют научный и практический интерес.

Потребность изучения проблемы связана с определением направлений совершенствования современного среднего профессионального образования, отвечающих целям и задачам развития общества. Разносторонний поход к исследованию государственной политики в области подготовки квалифицированных специалистов среднего звена может содействовать поиску наиболее эффективных способов решения проблем в социально-экономической и духовной сферах жизни общества.

В современных условиях развития страны, когда возрастает необходимость углубления преобразований в экономической и социальной сферах жизни, проблема подготовки квалифицированных кадров, в том числе средней квалификации, выходит на первый план. Реформы в обществе невозможны без совершенствования образовательной системы. Тем более что в последнее время наблюдается усиление роли государственных структур в деле поддержки учебных заведений. Нынешняя экономическая, социально-политическая и культурная ситуация обуславливает потребность в квалифицированных специалистах со средним специальным образованием, способных решить кардинальные вопросы развития современного общества.

Историография проблемы. Анализ исторической и обществоведческой литературы проблемы реализации государственной политики в сфере среднего специального образования в Курской области в 1945-1964 годах позволил выделить основные этапы ее исследования и сделать вывод о степени изученности темы. К первому этапу исследования проблемы относится период с конца 1950-х годов до начала 1990-х, ко второму - с начала 1990-х годов до настоящего времени.

Определенные аспекты развития средней специальной школы были рассмотрены в обобщающих исследованиях по истории народного образования СССР и Курской области 40 лет народного образования в СССР. - М., 1957; Народное образование в СССР 1917-1967. - М., 1967; Богданов Г.М., Луганский Н.К., Шеенко А.К. Народное образование в Курской области за 50 лет. - Курск, 1967. . В них содержатся краткие сведения о приеме и выпуске специалистов средней квалификации и о количестве учебных заведений. Данные работы позволяют проследить динамику народного образования в целом.

В 1960--1980-е годы было опубликовано большое количество работ, посвященных культурному строительству Ким М. П. Коммунизм и культура. - М., 1961; Ким М. П. Великий Октябрь и культурная революция в СССР. - М., 1967; Ким М. П. Культурная революция в СССР 1917-1965 гг. - М., 1967; Ермаков В. Т. Исторический опыт культурной революции в СССР. - М., 1968; Кабанов П.И. История культурной революции в СССР: Краткий очерк. - М., 1971; Кабанов П.И. Октябрь и культурная революция [Из истории народного образования Курска и области] // Блокнот агитатора, 1967, № 14, № 15; Кабанов П.И. Культурные преобразования в Курской области (1917-1967 г.г.) - Воронеж, 1968; КПСС во главе культурной революции в СССР. - М., 1972. . Авторы рассматривали роль и значение образования в советском обществе, отмечали необходимость улучшения обучения и воспитания молодежи в связи с требованиями научно-технической революции. Исследователи положительно оценивали деятельность партийно-государственных структур по развитию сферы образования. Монографические исследования позволяют проследить тенденции отечественного образования на различных исторических этапах его развития.

Во второй половине 1960-х-первой половине 1980-х годов были опубликованы работы, рассматривающие партийный опыт руководства средним специальным образованием на материалах отдельных областей и республик СССР. Д.И. Павлов, М.А.Пашкевич, А.П. Силаев, М.М. Смирнова, И.С. Тронова Павлов Д.И. Деятельность Коммунистической партии по подготовке кадров для промышленности в средних специальных учебных заведениях (1959-1965 гг). на материалах средней технической школы Украинской ССР: автореф. дис. … канд. ист. наук. -- Днепропетровск, 1967; Пашкевич М.А. Деятельность Коммунистической партии Белоруссии по подготовке кадров в средних специальных учебных заведениях республики (1959-1965 гг.): автореф. дис. … канд. ист. наук. - Минск, 1968; Силаев А.П. Деятельность партийных организаций Западной Сибири по подготовке специалистов среднего звена для промышленности и строительства (1956-1965 гг.): автореф. дис. … канд. ист. наук. - Новосибирск, 1981; Смирнова М.М. Деятельность партийных организаций Западной Сибири по развитию среднего специального образования (1959-1965 гг.): дис. … канд. ист. наук. - Томск, 1981; Тронова И.С. Деятельность партийных организаций Нижнего Поволжья по подготовке и воспитанию инженерно-технических кадров промышленности в вузах и техникумах. (1959-1965 гг.): автореф. дис. … канд. ист. наук. - Саратов, 1971; Павлов Д.И., Захаревич Г.П. Среднее специальное образование. - Киев, 1976. и другие авторы обращали внимание на такие проблемы как формирование контингента учащихся, повышение квалификации, развитие сети и учебно-материальной базы средних специальных учебных заведений. Кандидатская диссертация Шлякова В.Г. Шляков В.Г. Деятельность партийных организаций Среднего Урала по развитию и совершенствованию среднего специального образования (1958-1965 гг.) (На материалах Свердловской и Тюменской областей): дис. … канд. ист. наук. - Свердловск, 1967. написана в основном на материалах местных архивов. Автор дал оценку состояния учебно-материальной базы средних специальных учебных заведений, рассматривает основные направления деятельности партийно-государственных органов по совершенствованию учебно-воспитательного процесса.

Существенным дополнением к изучению темы стали труды педагогов Паначин Ф.Г. Педагогическое образование в СССР. Важнейшие этапы истории и современное состояние. - М., 1975. , экономистов, философов, социологов Турченко В.Н. Научно-техническая революция и революция в образовании. - М., 1973; Тульчинский Л.И. Финансовые проблемы профессионально-технического образования в СССР (училищах, техникумах, вузах) - М., 1968. . Выводы, содержавшиеся в работах дали возможность осмыслить некоторые аспекты образовательной политики, отдельные вопросы подготовки кадров среднего звена. Проблемы совершенствования учебно-воспитательного процесса и повышения качества подготовки кадров со средним специальным образованием исследованы в работах Б.А. Кузьмина Кузьмин Б.А. Что такое техникумы в СССР. М., 1966; Техникумы и училища СССР. М.,1974; Среднее специальное образование / Педагогическая энциклопедия. Т. 4. - М., 1968. С. 130-134; Кузьмин Б.А. Средние специальные учебные заведения // Педагогическая энциклопедия. Т. 4. - М., 1968. С. 138-142. . В исследовании Д. И. Зюзина Зюзин Д.И. Основные принципы формирования контингентов учащихся средних специальных учебных заведений: автореф. дис. … канд. экон. наук. - М., 1974. определены условия и принципы формирования контингента учащихся техникумов и училищ, проанализирован социальный и возрастной состав учащихся. Однако в работе не достаточно освящена роль партийно-государственных органов по развитию среднего специального образования.

В течение 1960-1980-х годов проводилось комплексное исследование деятельности органов управления образованием Научные основы государственного управления в СССР. - М., 1968; . Значимый материал о развитии системы среднего специального образования и воспитании подрастающего поколения содержится в работах В.П.Елютина и Н.К. Гончарова Гончаров Н.К. Программа КПСС в области народного образования. - М., 1961; Елютин В.П. Выше уровень подготовки молодых специалистов // XXII съезд КПСС и вопросы идеологической работы. - М., 1962. .

Подробная характеристика деятельности органов управления образованием дана в обобщающем труде Г.А. Дороховой Дорохова Г.А. Управление народным образованием в СССР. - М., 1965. «Управление народным образованием в СССР». «Очерки по истории Курской организации КПСС Очерки по истории Курской организации КПСС. - Воронеж, 1980. » и «Очерки по истории комсомольских организаций Центрального ЧерноземьяЛогунов В.И. Очерки по истории комсомольских организаций Центрального Черноземья. - Воронеж, 1978. » затрагивают вопросы деятельности партийных и комсомольских организаций по руководству средним специальным образованием.

Таким образом, 1960-е-1980-е годы была заложена база для изучения государственной политики в области развития среднего специального образования. Работы, вышедшие в этот период, рассматривали только положительный опыт деятельности партийного руководства в образовательной сфере, не подвергая сомнению политику в данной области. Тем не менее, исследования по данной проблеме имели несомненную значимость. Основанные на большом фактическом материале, они помогли понять особенности деятельности средней специальной школы в рассматриваемый период.

Распад Советского Союза способствовал кардинальным изменениям в образовательной системе. В 1990-е-начале 2000-х годов в исторической науке были определены новые направления в исследовании образовательной политики.

В опубликованной в 2000 году работе «История среднего профессионального образования в России» История среднего профессионального образования в России. - М., 2000. дан обзор развития среднего профессионального образования, рассмотрены основные этапы его становления. В исследовании проанализирована деятельность педагогических коллективов учебных заведений по совершенствованию методов и форм обучения, изменения в содержании подготовки кадров. Вместе с тем, публицистический стиль изложения, неполный анализ образовательной политики, развития системы социальной защиты, формирования преподавательского состава являются несомненными минусами работы.

Фундаментальным трудом является докторская диссертация А.А. Сойникова «Государственная политика по развитию средней гуманитарной школы в РСФСР (1958-1991 гг.)» Сойников А.А. Государственная политика развития средней специальной гуманитарной школы в РСФСР (1958-1991 годы): дис… докт. ист. наук. - М., 2005. . Автор подробно анализирует теоретико-методологические основы изучения проблемы, раскрывает сущность и последствия реформ, касающихся средней профессиональной гуманитарной школы, детально рассматривает развитие сети и учебно-материальной базы учебных заведений, затрагивает вопросы формирования преподавательского состава и контингента учащихся, а также уделяет значительное внимание деятельности партийно-государственных органов и общественно-политических структур по совершенствованию обучения и воспитания кадров. Помимо этого, А.А. Сойников предлагает пути решения многих проблем в развитии средней гуманитарной школы. Обширная источниковая база позволила автору провести комплексное исследование по данной теме.

В докторской диссертации Попов В.П. Государственная политика развития среднего специального образования в России: исторический опыт и реализация 1920-2005 гг: дис… докт. ист. наук. - М., 2007. В.П. Попова предпринята попытка анализа развития системы среднего специального образования в СССР и Российской Федерации. В работе дается лишь общая характеристика состояния среднего специального образования в исследуемый нами период.

В диссертации Л.В. Устиновой Устинова Л.В. Общественно-политические процессы в российской провинции 1943-1953 гг.: на примере Курской области: дис. … канд. ист. наук. - Курск, 2007. рассмотрены общественно-политические процессы, происходившие в Курской области в 1943-1953 годах. Исследование передает дух и атмосферу того времени и стало необходимым дополнением к пониманию сущности состояния тогдашнего общества.

В ряде работ исследованы проблемы подготовки специалистов среднего звена для отдельных отраслей народного хозяйства. Заслуживает внимания кандидатская диссертация И.Ю. Орловой «Проблемы подготовки и переподготовки специалистов сельского хозяйства в 1953-1965 годах (на материалах Нижнего Поволжья) Орлова И.Ю. Проблемы подготовки и переподготовки специалистов сельского хозяйства в 1953-1965 годах (на материалах Нижнего Поволжья): дис. … канд. ист. наук. - Саратов, 2005.. Интерес представила и кандидатская диссертация Л.Н. Харитоновой «Развитие среднего специального аграрного образования в 1965-1985 годах (на материалах Саратовской области)» Харитонова Л.Н. Развитие среднего специального аграрного образования в 1965-1985 годах (на материалах Саратовской области): дис. … канд. ист. наук. - Саратов, 2009.. В исследовании автор определяет роль и место средней специальной школы в государственной политике страны в области аграрного образования. В работе представлен краткий обзор состояния и развития отечественной системы среднего специального образования. Достойна внимания диссертация Н.В. Немыкиной, рассматривавшая становление и развитие системы среднего профессионального образования в Белгородской области, которая до 1954 года входила в состав Курской Немыкина Н.В. Становление и развитие среднего профессионально образования на Белгородчине: традиции и новаторство: дис. … канд. педагог. наук. - Белгород, 2009..

На основе проведенного анализа историографии можно сделать вывод, что указанные работы касались проблемы реализации государственной политики в сфере среднего специального образования в Курской области в 1945-1964 годах лишь косвенно. До настоящего момента в исторической науке комплексное исследование проблемы осуществлено не было.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертации является анализ политики государства в сфере среднего специального образования в Курской области в 1945-1964 годах. Исходя из цели исследования в диссертации решаются следующие задачи:

- исследовать особенности образовательной политики государства в области развития среднего специального образования;

- изучить деятельность политико-государственных структур по развитию сети и учебно-материальной базы средних специальных учебных заведений, формированию преподавательского состава и контингента учащихся;

- провести анализ деятельности государственных органов и общественно-политических структур по совершенствованию обучения и воспитания кадров со средним специальным образованием.

Объект исследования -- политика государства в области развития среднего специального образования.

Предмет исследования -- реализация государственной политики по подготовке специалистов средних специальных учебных заведений в 1945-1964 годах на примере Курской области.

Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают период с 1945 по 1964 год. Их выбор обусловили следующие причины. Государственная политика в сфере развития образования в послевоенный период столкнулась со значительными трудностями и вынуждена решать проблемы восстановления разрушенной войной образовательной системы. Вступление Советского Союза в эпоху научно-технической революции значительно увеличило потребность страны в квалифицированных кадрах. В конце 1950-х-начале 1960-х годов в СССР была осуществлена образовательная реформа. Верхние хронологические рамки ограничены 1964 годом.

Территориальные рамки диссертации включают территорию Курской области.

Методологическая основа исследования. В исследовании были применены принципы историзма и объективности, которые позволили изучить политику государства в области среднего специального образования в 1945-1964 годы на примере Курской области в развитии и обусловленности, выявить ее особенности, проанализировать достижения и противоречия в подготовке кадров средней квалификации. В диссертации также использованы историко-системный, историко-сравнительный, статистический методы, системный и структурно-функциональный анализ. Сочетание вышеперечисленных принципов и методов обеспечило комплексный подход к изучению проблемы.

Источниковую базу исследования можно разделить на две группы: опубликованные источники и архивные.

Большое значение для изучения проблемы имели документы ВКП (б) - КПСС и государственные акты. В них дан анализ общего состояния среднего специального образования в стране, определены обязанности и функции центральных и местных властных структур, выделены отдельные направления подготовки квалифицированных кадров со средним специальным образованием О курсах подготовки к поступлению в высшие и средние специальные учебные заведения. Постановление Совета Министров СССР 22 мая 1948 года // Собрание Законов СССР. - 1973. № 73. Ст. 354; О формах и сроках обучения и об улучшении качества подготовки специалистов в средних специальных учебных заведениях. Постановление Совета Министров СССР 4 августа 1959 года // Собрание Постановлений СССР. - 1959. № 16. Ст. 116; О мерах по дальнейшему развитию высшего и среднего специального образования, улучшению подготовки и использования специалистов. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР 9 мая 1963 года // СП Правительства СССР. -1963. № 8. Ст. 89; О сроках подготовки и улучшении использования специалистов с высшим и средним специальным образованием: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1964 года. - М., - 1965 г.; О дальнейшем улучшении высшего и среднего специального заочного и вечернего образования. Постановление Совета Министров СССР 9 апреля 1964 года // СП РСФСР. -1959. № 6. Ст. 39. .

Государственные акты представлены, прежде всего, Законами СССР и Верховного Совета СССР, постановлениями Совета Народных Комиссаров СССР, Совета Министров СССР, правительства РСФСР. Они опубликованы в «Ведомостях Верховного Совета СССР», «Собрании постановлений правительства СССР». Также интерес представили документы министерств и ведомств СССР и РСФСР Александров И.В., Леон Э.Л. Среднее специальное образование (техникумы, училища, школы): сб. руков. материалов. - М., 1963. , в ведении которых находились учебные заведения.

Ценные сведения содержатся в многочисленных статистических ежегодниках, сборниках, справочниках Среднее специальное образование в СССР: стат. сб. - М.,1962; Народное хозяйство СССР 1922-1972: юбилейный стат. ежегодник. - М.,1972; Народное хозяйство СССР 1922-1982: юбилейный стат. ежегодник. - М., 1982; Народное хозяйство СССР за 60 лет: юбилейный стат. ежегодник. - М.,1977; Народное хозяйство СССР за 70 лет: юбилейный стат. ежегодник. М., 1987.; Народное образование и культура в СССР: стат. сб. - М., 1989; Народное хозяйство Курской области: стат. сборник. - Орел, 1958; Народное хозяйство Курской области: стат. сб. - Орел, 1960; Народное хозяйство Курской области: стат. сб. - Воронеж, 1968. . На их основе изучены количественные изменения в системе среднего специального образования: развитие сети учебных заведений, прием и выпуск специалистов, численность преподавательского состава, состояние учебно-материальной базы, количество выпущенных учебников, численность специалистов со средним специальным образованием, занятых в народном хозяйстве и так далее. Но статистические данные в основном не учитывали качественные показатели и были ориентированы на положительную динамику развития среднего специального образования. Более того, в некоторых сборниках содержится неполная и противоречивая информация.

Важнейшее значение для исследования имели архивные материалы. Наиболее ценные сведения содержатся в фондах Государственного архива Курской области (ГАКО). Прежде всего, это фонд (Р-3322) Исполкома Курского областного совета народных депутатов, фонд (Р-770) Курского Горисполкома. В них содержатся Указы Президиума Верховных Советов СССР и РСФСР, постановления, приказы, распоряжения Советского и российского правительств, протоколы заседаний, планы, справки местных органов власти по развитию среднего специального образования.

Значимая для исследования информация находится в фонде (Р-4006) Курского областного управления народного образования, который содержит материалы по работе педагогических училищ и подготовке педагогических кадров. Также из фонда (Р-5006) Курского статистического управления извлечены статистические материалы по работе техникумов и училищ Курской области.

Не менее ценны фонды самих учебных заведений: (Р-163) Курского монтажного техникума, (Р-384) Курского электромеханического техникума, (Р-5349) Курского кооперативного техникума, (Р-406) Курского техникума советской торговли, (Р-540) Курского техникума железнодорожного транспорта, (Р-4938) Кучеровского сельскохозяйственного техникума, (Р-934) Рыльского авиационного училища; фонды педагогических училищ (Р-3164) Курского, (Р-4978) Тимского, (Р-5053) Суджанского, (Р-4872) и других. На основе изученных документов исследована работа педагогических коллективов по совершенствованию учебно-воспитательного процесса, а также деятельность руководства учебных заведений и общественно-политических организаций. Помимо этого, в фондах содержится переписка учебных заведений с вышестоящими органами, министерствами и ведомствами, в ведении которых они находились.

Интерес для исследования темы представил и фонд 1 Государственного архива общественно-политической истории Курской области (ГАОПИКО), в котором содержатся постановления Курского областного комитета ВКП (б) - КПСС по вопросам деятельности средних специальных учебных заведений Курской области в рассматриваемый период.

В научный оборот введены 23 архивных фонда. Архивные источники позволили проанализировать большое количество фактического материала, выявить положительные явления и проблемы процесса подготовки квалифицированных специалистов среднего звена. На основе этого материала сделаны выводы об общем состоянии среднего специального образования в 1945-1964 годах, в СССР и в Курской области. Документы архивов содержат достаточно полные сведения для изучения заявленной проблематики.

Публикации в центральной и местной периодической печати помогли рассмотреть отличительные особенности деятельности техникумов и училищ. В журналах «Среднее специальное образование», «Политическая агитация», газетах «Курская правда» и «Молодая гвардия» содержатся материалы о некоторых аспектах подготовки кадров со средним специальном образованием. Данный вид источников дополнил представление о развитии среднего специального образования в Курской области.

Исследование значительного количества документов позволило дать объективную оценку процессов, происходивших в системе среднего специального образования, на протяжении рассматриваемого периода.

Научная новизна диссертации состоит в том, что на основе обширного фактического материала впервые осуществлено комплексное исследование проблемы реализации государственной политики в сфере среднего специального образования в Курской области в 1945-1964 годах.

Автор изучил состояние разработанности темы в отечественной исторической науке, определил достигнутые результаты, проблемы и нерешенные задачи, и сделал вывод о необходимости применения комплексного подхода в исследовании деятельности государственных и общественно-политических структур в сфере среднего специального образования.

Научная новизна работы определяется также введением в научный оборот новых источников, которые базируются на изучении автором архивных документов, статистических данных, материалах периодической печати.

В диссертации на основе анализа совокупности источников обоснован вывод о противоречивым характере государственной политики в области подготовки кадров в средних специальных учебных заведениях Курской области в рассматриваемый период. В работе выявлены особенности реализации реформ в сфере среднего специального образования в регионе, достигнутые результаты и нереализованные возможности, их причины. Исследование системы управления учебными заведениями позволило раскрыть последствия применения ведомственного подхода в руководстве техникумами и училищами.

В диссертационном исследовании сформулирован вывод о том, что существовавшая в исследуемый период система подготовки кадров со средним специальным образованием имела как достоинства, так и недостатки, характерные для всей отечественной образовательной сферы.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее основные положения могут быть использованы в обобщающих трудах и учебных пособиях по истории культуры России, отечественного среднего специального образования и краеведческих пособиях по истории Курской области.

Апробация результатов исследования. Диссертация является итогом работы автора по изучению реализации государственной политики в сфере среднего специального образования в Курской области в 1945-1964 годах. Основное содержание и выводы диссертационного исследования отражены в 6 научных статьях, в том числе 2 - в рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ. Автор принимал участие в 2-х научно-практических конференциях.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность избранной темы, определены предмет и объект исследования, цель и задачи, раскрыты его научная новизна и практическая значимость, сформулирована методологическая основа работы, проанализирована степень разработанности проблемы, дана характеристика источников, использованных при написании диссертации.

В первом разделе диссертации «Государственное регулирование среднего специального образования: реформы, изменения в системе управления» проанализированы основные факторы формирования государственной политики в области среднего специального образования, результаты реформ в данной сфере, развитие системы управления средними специальными учебными заведениями.

В послевоенный восстановительный период стране требовалось значительное количество квалифицированных кадров. Но выполнить эту задачу было крайне трудно, особенно в областях, которые во время войны были оккупированы. В СССР выпуск специалистов со средним специальным образованием в 1945 году составил 118,1 тысяч человек Среднее специальное образование в СССР: стат. сб. - М., 1962. - С. 99. , что совершенно не обеспечивало потребности восстанавливаемой экономики и социально-культурной сферы. Довоенный уровень выпуска специалистов был превзойден в 1947 году и составил 238 тысяч человек, однако качество подготовки выпускников было невысоким. При этом учебные заведения не всегда справлялись с планом выпуска. Например, в 1946 году план выпуска заочных отделений педагогических училищ Курской области был выполнен только на 67 % Процент подсчитан автором: ГАКО. Ф.Р-4006. Оп. 2. Д.667, 668, 669. .

Четвертый пятилетний план предусматривал довести за годы пятилетки число учащихся в средних специальных учебных заведениях до 1260 тысяч человек Кабанов П.И. Указ. соч. - С. 69.; Культурное строительство СССР. - М., 1956. - С. 201-202.; СССР в цифрах: стат. сборник. - М., 1958. - С. 353. . Эта задача была выполнена уже в 1948/49 учебном году, а в 1949/50 учебном году - перевыполнена Среднее специальное образование в СССР: стат. сб. - М., 1962. - С. 61. (1309,2 тысяч человек).

За годы пятой пятилетки предполагалось увеличить выпуск специалистов с высшим и средним специальным образованием на 30-35% ХIХ съезд Коммунистической партии Советского Союза 5-14 октября 1952 года: Резолюции. - М., 1953 - С. 58. . Задача была выполнена только по средним специальным учебным заведениям: за пятилетку выпуск вырос на 47%. В высших учебных заведениях выпуск был увеличен всего на 22 % Процент подсчитан автором: Среднее специальное образование в СССР: стат. сб. - М., 1962. - С. 99, 150.; Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах: стат. сб. - М., 1957. -С. 277.; Страна Советов за 50 лет: сб. стат. материалов. - М., 1967. - С. 276-282..

В 1957 году вышло постановление Совета Министров СССР «О реорганизации системы руководства техникумами промышленности и строительства», которое осуществило передачу средних специальных учебных заведений промышленности и строительства в ведение совнархозов Совета Министров СССР. К совнархозам не только переходило управление техникумами, но они должны были изучать потребность в специалистах данного экономического административного района, вносить предложения в Совет Министров союзных республик и по плану приема, и по выпуску специалистов по отдельным специальностям. Такая реорганизация коснулась не всех учебных заведений, большая часть, по-прежнему, оставалась в ведении министерств.

В конце 1950-х-начале 1960-х годов в СССР произошли существенные политические и социально-экономические изменения. Реформы способствовали форсированию процессов обновления общества. Но при этом, они не были последовательны, носили противоречивый характер. Реформы создали новую социокультурную ситуацию, которая характеризовалась во внутриполитической жизни страны ослаблением тоталитарного режима и относительной демократизацией общественной и политической жизни. Сложившаяся ситуация получила название «оттепель». С началом научно-технической революции, начавшейся в середине XX века, возникла потребность в значительном увеличении числа высококвалифицированных специалистов. Наряду с этим, прогнозировались положительные изменения в демографической ситуации. Данные факторы способствовали изменению задач государственной политики в сфере образования, в том числе и среднего специального.

Летом 1959 года вышло постановление Совета Министров «О формах и сроках обучения и об улучшении качества подготовки специалистов в средних специальных учебных заведениях» О формах и сроках обучения и об улучшении качества подготовки специалистов в средних специальных учебных заведениях. Постановление Совета Министров СССР 4 августа 1959 года // СП СССР 1959. № 16. Ст. 116. - С. 422-427. . В техникумах и училищах были установлены новые сроки обучения, а основной упор делался на подготовку специалистов без отрыва от производства.

За годы шестой пятилетки необходимо было увеличить общий выпуск специалистов примерно в полтора раза, а для отраслей тяжелой промышленности, строительства, транспорта и сельского хозяйства - примерно в 2 раза по сравнению с пятой пятилеткой XX съезд КПСС. 14-25 февраля 1956 года: стеногр. отчет: В 2. Т. - М., 1956. Т. 2. - С. 479. . Во многом удалось выполнить задуманное. Общий выпуск специалистов был увеличен в 1,6 раза Народное хозяйство СССР 1922-1972: юбилейный стат. ежегодник. - М., 1972. - С. 440.; Народное хозяйство СССР в 1962 году: стат. ежегодник. - М., 1962. - С. 569.; Народное хозяйство СССР в 1964 году: стат. ежегодник. - М., 1965. - С. 686.; Народное хозяйство СССР в 1965 году: стат. ежегодник. - М., 1965. - С. 698.; Народное хозяйство СССР в 1961 году: стат. ежегодник. - М., 1961. - С. 695. . Главной проблемой в системе управления средними специальными учебными заведениями была ведомственная разобщенность. Учебные заведения находились в ведении различных министерств, ведомств и местных органов власти. Такое «двойное подчинение» отрицательно сказывалось на системе подготовки кадров. Мнение местных руководящих органов часто не совпадало с мнением вышестоящих. К примеру, Курский областной отдел народного образования открыто выступал против решения Министерства просвещения РСФСР о закрытии Обоянского дошкольного педагогического училища ГАКО. Ф. Р-4006. Оп. 2. Д. 184. Л. 2..

В конце 1950-х-начале 1960-х годов в СССР был принят ряд законодательных актов, оказавших значительное влияние на развитие образования, в том числе средней профессиональной школы. Основным стал «Закон об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР Закон об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР. 24 декабря 1958 года // Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР 1938-1967. - М., 1968. Т.1.», принятый 24 декабря 1958 года. Он положил начало перестройки системы образования и надолго определил основные тенденции ее развития. Главными целями реформы были совершенствование системы образования, а также улучшение качества подготовки специалистов на основе тесной связи обучения с производительным трудом. профессиональный образование специалист

В диссертации также проанализированы содержание и результаты реформирования среднего специального образования. С одной стороны, они оказали существенное влияние на содержание подготовки кадров, с другой - имели и отрицательные последствия, такие как чрезмерное увеличение доли вечернего и заочного образования в ущерб дневному, а также во многом непродуманная попытка соединения обучения с производительным трудом.

Во втором разделе «Развитие сети и учебно-материальной базы средних специальных учебных заведений» рассмотрены вопросы изменения численности учебных заведений и совершенствования их учебно-материальной базы.

За годы войны сеть средних специальных учебных заведений СССР сократилась: с 3773 в 1940 году до 3169 в 1945 году Среднее специальное образование в СССР: стат. сб. - М., 1962. - С. 61., в Курской области с 41

- до 29 соответственно ГАКО. Ф. Р-5006. Оп. 1а. Д. 4. Л.152..

Значимые для оборонной отрасли училища и техникумы были эвакуированы на Урал, в Сибирь и в некоторые республики Советского Союза. Интенсивность восстановления средних специальных учебных заведений была высока. После окончания оккупации в Курской области возобновили работу педагогические училища: Рыльское Курский край. История образования с древнейших времен до наших дней. Том XVII -Курск. 2010. - С. 146., Курское, Дмитриевское, Тимское, Фатежское, Сужданское ГАКО. Путеводитель. - Курск, 2005. - С. 633. . Несмотря на то, что в Курской области постепенно восстанавливались старые и открывались новые учебные заведения, их работа была связана со значительными трудностями, как объективного, так и субъективного характера.

На состоявшемся в 1944 году первом всесоюзном совещании работников техникумов были рассмотрены вопросы, связанные со строительством новых техникумов и восстановление разрушенных учебных заведений, в освобожденных от врага районах страны Кабанов П.И. Указ. соч. - С.13-15. .

В 1953/54 учебном году на территории СССР располагалось 3726 Среднее специальное образование в СССР: стат. сб. - М., 1962. - С. 61. средних специальных учебных заведений. С середины 1950-х годов наблюдалось постепенное уменьшение их численности. В 1957/58 учебном году действовало 3498 техникумов и училищ, а в 1960/61 их насчитывалось 3328. К концу 1964/65 учебного года число средних специальных учебных заведений снова выросло и составило 3820 Народное хозяйство СССР 1922-1982: юбилейный стат. ежегодник. - М., 1982. - С. 511. . В Курской области количество специальных учебных заведений практически не менялось: в 1955/56 учебном году - 19, в 1960/61 - 20 Народное хозяйство Курской области за 50 лет: стат. сб. - Курск, 1984. - С. 114.; Народное хозяйство Курской области за 70 лет: стат. сб. - Курск, 1987. - С. 79. , в 1964/65 - 21 Народное хозяйство Курской области: стат. сб. - Воронеж, 1968. - С. 254..

Таким образом, в рассматриваемый период в развитии сети средних специальных учебных заведений на территории СССР произошли значительные изменения. Количество техникумов и училищ возросло, по сравнению с 1944-1945 учебным годом в 1,2 раза, а в Курской области, наоборот, сократилось почти в 1,4 раза Подсчитано автором: ГАКО. Ф.Р-5006. Оп. 1а. Д. 4. Л. 152.; Народное хозяйство Курской области: стат. сб. - Воронеж, 1968. - С. 254. .

Техникумы и училища, оказавшиеся в зоне оккупации, значительно пострадали в материально-техническом отношении. Учебные заведения испытывали дефицит учебных площадей. Ряд техникумов и училищ располагались в непригодных для обучения зданиях, им часто приходилось арендовать помещения у различных учреждений и организаций. Большинство арендуемых кабинетов, залов, спортивных сооружений и аудиторий были не приспособлены для обучения. Помимо этого на базе техникумов и училищ нередко действовали различные курсы повышения квалификации преподавателей, детские музыкальные и спортивные школы, вечерние школы и т.д., что создавало дополнительные проблемы при организации учебно-воспитательного процесса и досуга учащихся. В результате значительное количество учебных заведений вынуждены были работать в 2-3 смены, в выходные дни и проводить занятия на частных квартирах и в домах преподавателей. Проверки министерств показывали, что во многих учебных заведениях отсутствовали общежития и столовые. Государство вынуждено было тратить средства на оплату проживания учащихся.

Неоднозначно складывалась ситуация с обеспечением техникумов необходимым инвентарем, мебелью, оборудованием, инструментами и т.д. В середине 1940-х годов в большинстве учебных заведений катастрофически не хватало мебели. Так, к примеру, в Курском музыкальном училище на 270 учащихся имелось только три стола и двадцать стульев ГАКО. Ф. Р-3322. Оп. 22. Д. 117. Л.18., по некоторым классам имелось всего 2-3 музыкальных инструмента, причем не в лучшем состоянии. Некоторые педагогические училища были обеспечены мебелью только на 50 % ГАКО. Ф. Р-3164. Оп. 9. Д. 47. Л. 19; Ф. Р-4978. Оп. 1. Д. 9. Л. 16; Ф. Р-5053. Оп. 1. Д. 3. Л. 10; Ф. Р-4872. Оп. 1. Д. 9. Л.1 9; Ф. Р-4945. Оп. 1. Д. 4. Л. 20..

Положительные изменения произошли в 1950-е-первой половине 1960-х годов. Многие средние специальные учебные заведения были оснащены новыми учебными корпусами и общежитиями, появилась необходимая мебель и инвентарь. Были открыты новые общежития, развивались технические средства обучения ГАКО. Ф. Р-3322. Оп. 47. Д. 188. Л. 6. , улучшилось обеспечение техникумов и училищ необходимым инвентарем. Учебным заведениям оказывалась помощь в выделении новых земельных участков и помещений. К примеру, Курскому строительному техникуму были переданы в пользование здания в городе Курске ГАКО. Ф. Р-3322. Оп.30. Д. 112. Л. 27.. Курскому педучилищу разрешили использовать 1 га земли под опытный сельскохозяйственный участок и дополнительный участок земли, площадью 3334 метра, для устройства физкультурного городка ГАКО. Ф. Р-770. Оп. 3. Д. 75. Л. 251. Курскому железнодорожному техникуму для строительства 2-х домов передавался участок ГАКО. Ф. Р-770. Оп. 2. Д. 110. Л. 93..

Но в данном вопросе все еще оставалось множество не решенных проблем. Материальная база учебных заведений хотя и была частично восстановлена, но она морально устарела, и отставала от современных требований. К тому же большинство оборудования было выпущено еще в довоенные годы, например 1949-1950 учебном году по причине слабой материально-технической базы был даже приостановлен прием новых учащихся в Курский электромеханический техникум ГАКО. Ф. Р-384. Оп. 1. Д. 9. Л. 19..

Анализ архивных и опубликованный материалов показал, что в исследуемый период состояние учебно-материальной базы было удовлетворительным только по отдельным ведомствам, таким, например, как Министерство сельского хозяйства СССР. Остальные испытывали большие сложности с обеспечением учащихся нормальными жилищно-бытовыми условиями и организацией учебно-воспитательного процесса. Слабая материальная база многих учебных заведений была препятствием для совершенствования учебно-воспитательного процесса.

В третьем разделе «Формирование преподавательского состава и

контингента учащихся» анализируются вопросы обеспечения средних специальных учебных заведений преподавательским составом, повышения квалификации педагогов, организации приема учащихся, социальной защиты педагогов и учащейся молодежи.

Обеспечение учебных заведений квалифицированными педагогическими кадрами всегда было одной из ведущих задач развития среднего специального образования. От преподавателей зависело внедрение в образовательный процесс новейших достижений науки, новых педагогических технологий и методик. Так как педагоги должны были осуществлять учебный процесс на основе марксистско-ленинских идей и воспитывать молодое поколение в духе коммунистической идеологии, то партийные и государственные структуры уделяли самое пристальное внимание формированию системы подбора и расстановке кадров.

Одной из главных проблем в послевоенный период был низкий уровень квалификации преподавателей. Многие имели образование в объеме двухгодичных учительских институтов, пришли после окончания средних специальных учебных заведений. Исключение составляли педагогические училища, где более 80 % преподавателей имели высшее образование Процент подсчитан автором: ГАКО. Ф. Р-4006. Оп. 2. Д. 651. Л. 17. . А например, Рыльское авиационное училище было открыто с недокомплектом преподавательского состава. Педагоги либо вовсе не имели педагогического стажа, либо, имея стаж, впервые читали курс по программам училищ Гражданского флота ГАКО. Ф. Р-934. Оп. 1. Д. 9. Л. 7..

Следует учитывать и то обстоятельство, что в рассматриваемый период подготовка преподавателей специальных предметов для средних специальных учебных заведений не была предусмотрена. Поэтому система переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров являлась одним из важнейших источников для получения педагогами новых знаний и навыков.

В диссертации исследованы основные направления подбора и расстановки преподавательских кадров в 1950-е-первой половине 1960-х годов и сделан вывод о том, что задача обеспечения средних специальных учебных заведений Курской области педагогами с высшим образованием была решена не полностью.

В диссертационном исследовании проанализировано развитие социальной защиты педагогов. Государство находило возможность уделять внимание вопросам улучшения материального положения преподавателей средних специальных учебных заведений даже в тяжелой обстановке послевоенных лет. Так, в середине 1940-х годов в Дмитриевском педагогическом училище особо нуждающимся педагогам, отпускали продукты ГАКО. Ф. Р-4006. Оп. 2. Д. 653. Л. 23.. В Грайворонском педагогическом училище был создан фонд помощи малообеспеченным учащимся, средства которого, в некоторых случаях тратились и на нуждающихся преподавателей ГАКО. Ф. Р-4006. Оп. 2. Д. 653. Л. 3..

В 1950-е-середине 1960-х годов уровень социальной защищенности преподавателей значительно возрос. Это выразилось, прежде всего, в повышении зарплаты, социальных выплат, пенсии и т.д. Однако весьма острыми оставались вопросы предоставления положенных по законодательству льгот и обеспечения жильем.

В государственной политике в сфере среднего специального образования одно из ключевых мест занимали вопросы формирования контингента учащихся и их социальной защиты. Главным документом, который определял порядок и условия приема в техникумы и училища, были «Правила приема в средние специальные учебные заведения СССР». Они ежегодно согласовывались с Советом Министров СССР и соответствующими министерствами и ведомствами.

Важной составляющей формирования контингента учащихся являлась система мер по оказанию помощи молодежи в выборе будущей профессии. Партийно-государственные органы ставили задачу создания системы профориентации. Требовалось применительно к каждому району, школе определять реальные перспективы направления молодежи в школы, техникумы и профтехучилища Богданов Г. М., Луганский Н. К., Шеенко А. К. Указ. соч. - С.82. .

С целью выполнения планов набора учебные заведения закрепляли за школами, колхозами и совхозами своих сотрудников, которые выезжали на места для отбора перспективной молодежи. Такую работу довольно успешно проводил Курский кооперативный техникум в Дмитриевском, Касторенском и других районах области ГАКО. Ф. Р-5349. Оп. 1. Д.52. Л.4..

Учебные заведения испытывали определенные сложности в связи с низкой общеобразовательной подготовкой большинства абитуриентов. Откровенно слабыми были знания по русского языку. Так в 1945 году вступительный диктант в Суджанское педагогическое училище на оценки «4» и «5» написали всего 6 человек ГАКО. Ф. Р-4006. Оп. 2. Д. 650. Л. 2., а на оценку «1» - 55 человек, сделав при этом 18-20 ошибок. В Тимском педагогическом училище 62 человека получили по диктанту неудовлетворительные оценки.

С каждым годом прием учащихся в техникумы и училища увеличивался. В 1958 году в средние специальные учебные Курской области было принято 2,7 тысячи человек, в 1960-м - 3,5 тысячи, а в 1964-м - уже 5,1 тысячи человек Народное хозяйство Курской области: стат. сб. - Воронеж, 1968. - С. 255.; Народное хозяйство Курской области: стат. сб. - Орел, 1960, - С. 122.. Увеличивался прием и на заочные отделения. Если в 1958 году приняли 600 человек, то в 1964 году - на 1000 больше.

В диссертации проанализированы основные направления приема абитуриентов в техникумы и училища Курской области и обоснован вывод о том, что он в исследуемый период был усовершенствован в содержательном и организационном плане, а профориентационная работа стала более разнообразной по формам и методам.

В нее входил комплекс мер по материальному обеспечению учащейся молодежи: выплата стипендий, предоставление различных льгот, оказание материальной помощи малообеспеченным и нуждающимся учащимся, а с 1956 года - бесплатное получение образования. В 1956/57 учебном году 76% учащихся техникумов и училищ СССР, обучающихся очно, получали стипендию Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах: стат. сб. - М. 1957. - С. 275. .

Исследование вопросов социальной защиты учащихся средних специальных учебных заведений Курской области в рассматриваемый период показало, что она, несмотря на отдельные недостатки, в целом выполняла возложенные на нее функции.

В четвертом разделе «Совершенствование обучения и воспитания кадров со средним специальным образованием» исследуются вопросы теоретической и практической подготовки учащихся средних специальных учебных заведений.

В середине 1940-х годов партийно-государственные органы пересмотрели содержание учебных планов и программ. Но перейти на их изучение большинство учебных заведений не смогли. Так, в отчетах техникумов и училищ Курской области отмечалось, что этому препятствовало отсутствие новых планов и программ по большинству предметов. Переход на новые программы был осуществлен только в педагогических училищах ГАКО. Ф. Р-4006. Оп. 2. Д. 651. Л. 1.. А, например, из-за нехватки в городе инженеров преподавание в Курском электромеханическом техникуме ряда специальных предметов с разрешения министерства велось по программам для вузов ГАКО. Ф. Р-384. Оп. 1. Д. 9, 16, 18..

В конце 1950-х-начале 1960-х годов содержание планов и программ было вновь пересмотрено. Перевод техникумов и училищ на новые документы должен был произойти за 2-3 года на дневных и 3-4 года на заочных отделениях Сойников А.А. Указ. соч. Л. 339.. Однако переход не был обеспечен необходимой учебной и методической литературой. Ее нехватка объяснялась задержкой в создании нового поколения учебников и отсутствием достаточного количества бумаги в стране. Поэтому учащиеся были вынуждены заниматься в основном по вузовским учебникам, которых также не хватало. По сравнению с серединой 1950-х годов выпуск учебников и учебных пособий для средних специальных учебных заведений увеличился: с 8,2 миллионов экземпляров в 1955 году до 10,6 миллионов в 1960 году. Но в 1961 году снова снизился и составил 9,8 миллионов экземпляров Среднее специальное образование в СССР: стат. сб. - М., 1962. - С. 111..

В середине 1940-х годов качество подготовки кадров во многих учебных заведениях находилось на низком уровне ГАОПИКО Ф. 1. Оп. 2. Д. 698. Л.16.. Например, из 2863 человек, обучающихся в педагогических училищах Курской области, в первом полугодии 1947/1948 года не успевало 400 ГАОПИКО Ф. 1. Оп. 2. Д.6 98. Л.15..

В 1950-е-первой половине 1960-х годов, как показал анализ, уровень подготовки учащихся заметно вырос. В диссертации рассмотрены конкретные направления работы педагогических коллективов по повышению качества обучения в техникумах и училищах. На основе изученного материала обоснован вывод о том, что качество теоретической и практической подготовки учащихся средних специальных учебных заведений Курской области было удовлетворительным.