Основные этапы реабилитации репрессированных народов (на материалах Калмыкии)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Основные этапы реабилитации репрессированных народов (на материалах Калмыкии)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Лиджиева Ирина Владимировна

Астрахань 2007

Работа выполнена в отделе истории Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Максимов Константин Николаевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор, заслуженный деятель науки Республики Калмыкия, заслуженный деятель науки РФ Убушаев Владимир Бадахаевич

кандидат исторических наук, доцент Сызранов Андрей Вячеславович

Ведущая организация: Волгоградский государственный педагогический университет

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Изменения внутриполитической ситуации, произошедшие в нашей стране после 1991 г., вызвали необходимость внесения коррективов в сферу межнациональных отношений, устранения последствий репрессий, в том числе насильственно депортированных из родных мест. В связи с этим возрос научный интерес к изучению трагической страницы истории нашей страны, национальных республик, областей подвергшихся упразднению.

Процесс исследования рассматриваемой темы прошел сложный и противоречивый путь, обусловленный официальной идеологией. Сама же проблематика находилась под воздействием политической конъюнктуры, запретом для исторического исследования, испытывала недостаток источниковой базы.

Актуальность темы определяется необходимостью исследования всех компонентов реабилитации, как составной части концепции национальной политики Российской Федерации. Для определения направлений в современной национальной политике важно изучить историю и опыт реабилитации необоснованно репрессированных народов в хронологических рамках исследования (1956-2006 гг.), На данном этапе актуально подвести итоги проведенных мероприятий по реабилитации и определить основные направления в исправлении последствий допущенного произвола по отношению к некоторым народам.

История исследований по реабилитации репрессированных народов и восстановления их государственности длительное время испытывала воздействие коньюктурного колебания. В условиях господства моноидеологии и существовавшей в стране командно-административной системы управления обществом, недоступности к архивным документам практически была исключена возможность изучения названной темы. Между тем исследование различных вопросов реабилитационного процесса может иметь научное и практическое значение для выработки и проведения национальной политики. Степень значимости диссертационной работы значительно повышается в связи со строительством на современном этапе демократического правового государства.

Степень изученности проблемы. Историографию рассматриваемой темы в соответствии с ее хронологией и содержанием можно разделить на два основных этапа: советский и постсоветский.

I этап - советский период (конец 50-х - 1991 г.). До середины 50-х годов, то есть до того как прозвучало выступление Хрущева на XX съезде КПСС из общественного (а в значительной мере и из государственного) обихода были исключены не только, какие бы то ни было сведения о депортациях и депортированных, но и сами упоминания о высланных народах.

В докладе Н.С. Хрущева «О культе личности и его последствиях» Известия ЦК КПСС. 1989. № 3. С. 151. на XX съезде партии в 1956 году, где было признано, что власти не считают более выселение балкарцев и некоторых других народов (ингушей, чеченцев, карачаевцев) законным и правильным. Но, несмотря на то, что в докладе Хрущева была показана роль Сталина в организации репрессий в стране, тем не менее, обвинения в его адрес не прозвучали. Этим и объясняется половинчатость постановления «О преодолении культа личности и его последствиях», которая не позволила начать полную реабилитацию жертв культа личности Сталина. Этот фактор, а также закрытость архивов КПСС, тем более органов госбезопасности, не позволили организовать работу по изучению культа личности и его последствий. Этим, возможно и объясняется отсутствие научных трудов в 50 - 60 и далее в 70 - годы.

В 1970 - 1980-е годы за рубежом был издан ряд работ иностранных авторов и советских политэмигрантов, посвященных депортации народов в СССР. В 1960 году вышла книга американского историка Роберта Конквеста «Советские депортации народов» Конквест Р. Советские депортации народов. , в которой автор, несмотря на скудость источников сумел дать близкую к реалистической хронологию и статистику депортаций, а также не совсем точную их географию. Определенным вкладом в изучении темы в этот период явилась монография советского эмигранта А.И. Некрича «Наказанные народы» Некрич А. Наказанные народы. // Нева. 1993. № 9.. В отличие от труда Конквеста она основана на воспоминаниях свидетелей и участников событий, побывавших на спецпоселении. В ней впервые была предпринята попытка рассмотреть проблему депортаций в Советском Союзе обобщающе, учитывая сложную внутреннюю обстановку в стране в годы Великой Отечественной войны. Однако узкая источниковедческая база, а также определенная идеологическая направленность не позволили автору раскрыть все аспекты проблемы.

Наиболее значительная часть работ по истории Калмыкии конца 50 - 80-х годов посвящена вопросам экономической и социальной реабилитации. Первые книги и сборники статей об экономическом развитии автономии появились примерно через 10 лет после ее восстановления, в них преимущественно подводились итоги развития народного хозяйства и экономики Калмыцкой АССР за 50 лет Советской власти. Курнеев Е.П. Развитие промышленности в Калмыцкой АССР за 50 лет. Элиста, 1969; Зурумхинов П.Б. Экономика и культура Калмыцкой АССР за 50 лет советской власти. // Ученые записки КНИЯЛИ. Элиста, 1969, № 8. Статистические и юбилейные издания отразили развитие промышленности, транспорта, сельского хозяйства в цифрах В братском союзе народов. Элиста, 1978; Городовиков Б.Б. Орденоносная Калмыкия; Калмыцкая АССР в цифрах за годы X пятилетки (1971-1975 гг.). Элиста, 1976..

В начале 60-х годов в связи с подготовкой к печати сборника документов «Калмыкия в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» Калмыкия в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Элиста, 1966. М.Л. Кичиков, опираясь на документы и материалы сборника в вводной статье всесторонне описал участие трудящихся Калмыкии в разгроме фашистской Германии и впервые обозначил некоторые вопросы проблемы депортации и реабилитации калмыцкого народа, не вдаваясь в специальное исследование. В 1970 году вышла его монография «Во имя победы над фашизмом» Кичиков М.Л. Во имя победы над фашизмом. Элиста, 1970., представляющая собой крупное исследование темы единства фронта и тыла. Но в этой работе автор не затронул вопросы ликвидации автономии и выселения калмыков, их жизни на спецпоселении на завершающем этапе войны. Изучению политической реабилитации, то есть национально-государственного строительства конца 50 - 90-х годов ряд работ посвятил К.Н. Максимов. В книге «Развитие советской национальной государственности (на материалах Калмыцкой АССР)» Максимов К.Н. Развитие советской национальной государственности (на материалах Калмыцкой АССР). Элиста, 1981. автор охватывает период от создания организационно-политических и экономических предпосылок образования автономии до 80-х годов, обозначив начавшийся реабилитационный процесс.

Коллективный труд по истории Калмыкии XX века «Очерки истории Калмыцкой АССР» (часть вторая) Очерки истории Калмыцкой АССР. Эпоха социализма. М., 1970. содержит обширный материал, отражающий вклад калмыцкого народа в победу над фашизмом в Великой Отечественной войне 1941- 1945 гг., но в то же время работа носит описательный характер истории, что присуще «Очеркам» всех автономных республик.

Годы ссылки калмыцкого народа в «Очерках истории Калмыцкой организации КПСС» Очерки истории Калмыцкой организации КПСС. Элиста, 1980. вообще упущены, поскольку авторам было запрещено касаться сюжетов, связанных с ликвидацией Калмыцкой АССР и насильственным выселением калмыков.

Начиная с конца 80-х годов стали появляться первые публикации, в которых на общесоюзных материалах рассматривается тема депортаций в 30-50-е годы отдельных народов и групп населения. Для первых работ по теме депортации характерно мемуарное содержание без наличия документальных источников. Таким образом, работы первого этапа носили постановочный, описательный характер, по причине отсутствия источниковой базы. В это же время происходит формирование и развитие эмигрантской историографии Калмыкии.

II этап - постсоветский период. Подходы к изучению темы и основные направления научного поиска были определены в ходе дискуссий на научно - практических конференциях, которые состоялись в начале 90-х годов: «Советские немцы: история и современность» (Москва, 1991), Репрессированные народы: история и современность» (Элиста, 1992), Репрессированные народы: история и современность» (Нальчик, 1994), «Национальная политика Советского государства: репрессии против народов и проблемы их возрождения» (Элиста, 2003). Национальная политика советского государства: репрессии против народов и проблемы их возрождения. Элиста, 2003.

Книга Н.Ф. Бугая «Операция «Улусы» Бугай Н.Ф. Операция «Улусы». Элиста, 1991.содержит ряд важнейших, главным образом ранее секретных документов ЦК ВКП (б), ГКО, Президиума Верховного Совета СССР, СНК СССР, НКВД СССР и его местных органов. Монография Н.Ф. Бугая «Л. Берия - И. Сталину»: «Согласно Вашему указанию…» Бугай Н.Ф. Л.Берия - И. Сталину: «Согласно Вашему указанию…» М., 1995. написана на основе материалов архивов НКВД - НКГБ СССР, МВД - МГБ СССР о депортации 40 групп и 15 народов СССР в 1930-е - начало 1950-х годов. Таким образом, автор рассмотрел проблему в целом, выделив закономерности этого явления в истории.

Вслед за работой Н.Ф. Бугая вышла книга В.Б. Убушаева о депортации калмыцкого народа - «Калмыки: выселение и возвращение. 1943-1957 гг.» Убушаев В.Б. Калмыки: выселение и возвращение. Элиста, 1991.. Ценность труда заключается в том, что автор смог структурировать проблему, выделить главные направления ее исследования. Значительный вклад в историографию проблемы внес В.Н. Земсков, Земсков В.Н. Численность и состав спецпоселенцев по состоянию на 1 января 1953 года. // Аргументы и факты. 1989. № 39; он же: Массовое освобождение спецпоселенцев и ссыльных (1954-1960 гг.). // Социологические исследования. 1996 № 1. который максимально полно использовал в своих статьях статистические данные, характеризующие численный состав и особенности различных категорий спецпоселенцев, географию их расселения, процесс освобождения.

Тема политической реабилитации, но уже в условиях российского федерализма была продолжена К.Н. Максимовым в ряде работ. Максимов К.Н. История национальной государственности Калмыкии М., 2000; Калмыкия в национальной политике, системе власти и управления России. М., 2002; Калмыкия - субъект Российской Федерации. М., 1995; Формирование массового сознания населения республики накануне и на начальном этапе Великой Отечественной войны. // Великая Отечественная война: события, люди, история. Элиста, 2001. В 2004 году в свет вышла его монография «Трагедия народа. Репрессии в Калмыкии 1918-1940-е годы» Максимов К.Н. Трагедия народа. Репрессии в Калмыкии. 1918-1940-е годы. М., 2004., в завершающем разделе «Тотальная депортация калмыцкого народа» освещены вопросы депортации и реабилитации. В сборнике «Политические репрессии в Калмыкии в 20 - 40-е годы XX века» Политические репрессии в Калмыкии в 20-40-е годы XX века. Сб. научных трудов. Элиста, 2003. , посвященном 60-летию депортации калмыцкого народа, представлен широкий спектр проблем, связанных с одной из трагических страниц истории Калмыкии.

Результатом деятельности Калмыцкого комитета и Джаба Бурхинова в частности стало издание уже в конце 90-х годов книги «Борьба за гражданские права калмыцкого народа» Бурхинов Д.Н. Борьба за гражданские права калмыцкого народа. Элиста, 1997.. Ценность ее заключается в том, что она содержит материалы переписки Комитета с международными организациями, видными мировыми политическими деятелями и т.д.

Появились диссертационные исследования по теме депортации и реабилитации репрессированных народов. Цуцулаева С.С. Репрессированные народы Северного Кавказа в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: проблемы историографии. Автореферат канд. дис. канд. истор. наук. Казань, 2001; Айшаев О.А. Борьба балкарского народа против политики геноцида и этапы его возрождения: 1944-1995 гг. Автореферат канд. дис. канд. истор. наук. Нальчик, 1997; Алферова И.В. Государственная политика в отношении депортированных народов: конец 30-х - 50-е годы. Автореферат канд. дис. канд. истор. наук. М., 1997.; Тюменов Б.Н. Политика Советского государства по реабилитации репрессированных народов России 1953-1991 гг. (на материалах Калмыкии) Автореферат канд. дис. канд. истор. наук. Астрахань, 2006.

Историография проблемы депортации и реабилитации народов обширна и указанными работами не ограничивается. Была сделана попытка осветить развитие историографии наиболее, с нашей точки зрения, характерных публикаций.

Целью диссертации является исследование основных этапов реабилитационного процесса в отношении репрессированных в годы Великой Отечественной войны народов на материалах Калмыкии.

В свете реализации поставленной цели решались следующие задачи:

изучить государственные акты, послужившие правовой основой для необоснованного обвинения и депортации калмыцкого народа;

проанализировать положение калмыков - спецпереселенцев в местах их спецпоселений;

показать этапы и раскрыть их особенности в реабилитации репрессированных народов;

исследовать восстановление социально-экономической и культурной жизни республики;

проследить этапы формирования политики государства по реабилитации репрессированных народов от ее начального и до современного периода;

подвести итоги реабилитационного процесса, извлечь уроки с целью недопущения впредь произвола и беззакония, создать реальную основу для обеспечения конституционного строя.

Хронологические и территориальные рамки исследования. Хронологические границы охватывают период со второй половины 50-х гг., т.е. со времени начала восстановления депортированных народов в гражданских правах и политической реабилитации до конца 2006 года, поскольку 50-летняя практика реабилитации даст возможность проанализировать, оценить политику государства и ее результаты, увидеть проблемы, сделать соответствующие выводы. Таким образом, хронологические рамки исследования охватывают длительное время, в пределах которого процесс реабилитации репрессированных народов прошел три этапа. Исследование проведено на материалах Калмыкии.

Методологической основой диссертационного исследования, прежде всего, послужили принципы историзма, объективности, комплексного подхода.

Историко-системный метод позволил рассмотреть факты депортации калмыцкого народа в единстве с проведением депортации других репрессированных народов как комплексный процесс.

Историко-типологический метод дал возможность с правовых позиций выделить общее и особенное в изучении исследуемой проблемы, определить общую картину депортации и реабилитации калмыков и других репрессированных народов.

Историко-сравнительный метод позволил оценить результаты и последствия проведенных депортаций и последующей политики реабилитации репрессированных народов в сравнении.

Источниковая база диссертации представлена большим количеством различных опубликованных материалов и из комплекса архивных документов. Первую группу источников, приоритетную по своему значению для написания диссертации, составляют неопубликованные материалы. Основным источником по вопросам спецпереселенцев является фонд документов отдела спецпоселений НКВД-МВД СССР (Ф.9479), содержащий 1269 дел (ГАРФ). Многие из этих документов в связи со снятием грифа «секретно» все чаще вводятся в научный оборот.

Неоценимое значение для работы над диссертацией имеют материалы, сохранившиеся в фондах архива Президента Российской Федерации, который содержит в себе все важнейшие постановления партии и правительства по вопросам депортации населения, устройства на новых местах проживания.

В диссертации так же использованы фонды Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ), где сосредоточены акты Президиума Верховного Совета СССР открытого и закрытого характера, касающиеся депортации народов и изменения их национально - территориального устройства, а также указы по вопросам изменения правового положения спецпереселенцев.

В фондах Национального архива Республики Калмыкия содержатся материалы по переселению калмыков в течение 1956 - 1958 гг., который отражен в фонде отдела переселения и оргнабора рабочих при Калмыцком облисполкоме (Р-147), Фонд Р-309 содержит сведения о прибывших калмыках, о приеме и трудоустройстве, сведения об объемах капиталовложений на восстановление и развитие народного хозяйства и другие. В фонде 3 НАРК содержатся материалы по итогам выборов в областные, районные, поселковые и сельские Советы депутатов.

Архив МВД Республики Калмыкия содержит два больших комплекса документов. Это картотека по учету спецконтингентов, составленная сотрудниками НКВД СССР при выселении калмыков в декабре 1943 года. Картотека состоит из нескольких тысяч карточек на семьи калмыков, выселенных из районов республики. В этих документах в статистическом виде представлены наиболее существенные стороны жизни и деятельности калмыков в местах поселений.

В исследовании значительное место занимает вторая группа источников: опубликованные материалы, среди которых можно выделить сборники документов и материалов. В 1992 году был опубликован сборник документальных источников «Депортации народов СССР (1930 - 1950 годы). В сборник «Их надо депортировать» (Составитель Н.Ф. Бугай) Бугай Н.Ф. И. Сталин - Л.Берии: «Их надо депортировать». Документы, факты, комментарии М., 1992. включены ранее засекреченные материалы НКВД и НКГБ СССР. В трехтомном издании документов «Реабилитация: как это было» Реабилитация: как это было. Документы Президиума ЦК КПСС и другие материалы. В 3-х томах. Т. 1. Март 1953-февраль 1956 года. Сост. А. Артизов, Ю. Сигачев и др. М., 2000. в отличие от предшествующих изданий Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. М., 1993; Льготы и компенсации для жертв политических репрессий. Документы. Комментарии. Разъяснения. М., 1997; Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. Ч 1 и 2. Курск, 1999., в которых выборочно публиковались отдельные реабилитационные акты, в сборнике отражен наиболее полный перечень документов начала 50-х годов и до начала 80-х годов, прежде всего, постановления высших органов власти о порядке реабилитации, о категориях спецпереселенцев, о репрессированных народах и т.п.

В 1993 году вышел первый сборник документов «Ссылка калмыков: как это было». Ссылка калмыков: как это было. Сборник документов и материалов. Элиста, 1993. Т. 1. Кн. 1. Сборник документов и материалов «Восстановление автономии и реабилитация калмыцкого народа Восстановление автономии и реабилитация калмыцкого народа. Сборник документов и материалов. Т. 1. Кн. 3-я. Часть 1-я. Восстановление автономии (1956 - 1963 гг.) Элиста, 2004.» входит в серию тематического издания «Ссылка калмыков: как это было». В нем в хронологической последовательности представлены документы о реабилитации калмыцкого народа, восстановлении его автономии, экономики и культуры.

В диссертации используется и полевой материал (письма, справки о реабилитации и т.д.).

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

- данная проблема исследуется впервые как комплексная научная проблема в указанных хронологических рамках;

- для репрессированных народов в местах поселения был создан жесткий административный режим, попиравший элементарные права человека и гражданина, которые в обязательном порядке соблюдаются в любом правовом государстве - таков один из основных выводов диссертационного исследования;

- в диссертации широко исследованы вопросы правового статуса калмыцкого народа в местах специальных поселений в период депортации в восточных районах страны;

- репрессии по национальному признаку отразились на генофонде народов, затормозили их естественное демографическое развитие на долгие десятилетия;

- реабилитация репрессированных народов проходила в три этапа: I этап - вторая половина 50-х годов; II этап - с 60-х - 80-е годы; III этап - с начала 90-х годов до конца 2006 года;

- восстановление республики - один из главных и важных моментов по пути реабилитации репрессированных народов. В диссертации освещены мероприятия по переселению калмыков и меры помощи, оказанные как со стороны государства, так и со стороны соседних регионов;

- национальная автономия для калмыцкого народа, объединенного в рамках одного региона, напрямую подчиненного и финансируемого из федерального центра, является одним из ключевых факторов, в значительной мере способствовавшим его социально-экономическому и национально-культурному развитию, одним из важнейших политических завоеваний;

- введены впервые в научный оборот новые документы и материалы, выявленные в Государственном архиве Российской Федерации и Национальном архиве Республики Калмыкия, Информационном центре МВД РК и т.д.

Научная и практическая значимость исследования заключается в возможности использования его результатов при дальнейшем изучении проблем депортации. Материалы работы могут служить основой подготовки спецкурса и пособия для учебных заведений. Кроме того, материалы и выводы данной диссертации могут быть использованы при подготовке новых исследований по вопросам политических репрессий в нашей стране.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования изложены в сообщениях и докладах на научных и научно-практических конференциях: (Элиста, апрель 2002 г.), (Элиста, октябрь 2004 г.), (Элиста, сентябрь 2006 г.). По теме диссертации опубликовано 6 научных работ.

Структура диссертации. Структура диссертации полностью соответствует целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

реабилитационный репрессированный депортация калмыцкий

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень ее изученности, хронологические и территориальные рамки исследования, характеризуется источниковая база диссертации, ее цели и задачи, практическая значимость, приводятся основные положения и выводы, обладающие по мнению автора научной новизной и выносимые им на защиту.

В первой главе «Национальная политика советского государства во второй половине 40-х - первой половине 50-х гг. XX века» всесторонне анализируются причины, на основании которых в Советском Союзе производились насильственные выселения народов разных национальностей; рассматриваются методы, при помощи которых осуществлялись эти акции, а также установление ограниченного режима спецпосления, что позволило сделать вывод, о том, что причины антинародной национальной политики коренятся в социально-экономических проблемах порожденных тоталитарным режимом.

В первом параграфе анализ нормативно-правовой базы позволяет сделать вывод о том, что депортации народов в годы Великой Отечественной войны были заранее спланированными и четко организованными операциями. Выселение калмыков проходило в рамках операции «Улусы». Ход операции строго контролировался органами НКВД СССР. Общее руководство осуществлял нарком внутренних дел Л.П. Берия. Разрабатывались специальные инструкции, которые подробно расписывали, как осуществлять перевозку переселяемых. Тем не менее, в местах спецпослений депортированные граждане столкнулись с множеством проблем. Правовым основанием по проведению депортации калмыцкого народа стал Указ Президиума Верховного совета СССР от 27 декабря 1943 года «О ликвидации Калмыцкой АССР и образовании Астраханской области в составе РСФСР». На основании Указа Калмыцкая АССР была ликвидирована, ее территория разделена и перешла в административное подчинение Ставропольского края, Астраханской и Сталинградской областей.

Второй параграф подробно рассматривает правовой и социальный статус калмыков в условиях спецпереселения. С первых дней выселения калмыки утратили все основные гражданские права, гарантированные Конституцией СССР 1936 года. Высшими органами советской власти, обладающими правом законодательной инициативы, было принято ряд указов, постановлений, определяющих ограниченный правовой режим спецпереселенцев, условиях их проживания и трудоустройства. Следует отметить, что все они имели явную направленность в сторону ужесточения условий проживания депортированных народов.

Со второй половины 50-х годов XX века наблюдается постепенное смягчение режима спецпоселения. В 1955-1956 гг. Указами Президиума Верховного Совета СССР были сняты с учета спецпоселений все депортированные народы, но без права возвращения на прежнее место жительства. Применявшиеся в те годы меры по восстановлению прав репрессированных народов отличались половинчатостью. Прослеживалось явное стремление не подвергать критике проводившуюся ранее политику массовых депортаций.

В связи с предпринимаемыми акциями по принудительному переселению создавалась нормативно-правовая база, противоречащая основным положениям Конституции СССР. Было проявлено полное пренебрежение к правам, как личности, так и народа.

Вторая глава «Начало реабилитации и восстановление государственности» подробно исследуется первый этап реабилитации репрессированных народов, начавшийся после смерти И.В. Сталина. Исследуемые материалы и документы говорят о том, что реабилитационный процесс в отношении калмыцкого народа проходил в три этапа.

Первый параграф рассматривает первый этап, с 1956 по 1959 годы. XX съезд КПСС, который состоялся в феврале 1956 года стал началом реабилитации репрессированных народов. 17 марта 1956 года вышел Указ Президиума Верховного совета СССР «О снятии ограничений в правовом положении с калмыков и членов их семей, находящихся на спецпоселении». Однако, снимая с учета спецпоселения и освобождая от административного надзора МВД, было отмечено без права возвращения в места, откуда были высланы. Но репрессированные народы стали самовольно возвращаться на родину. Постановлением ЦК КПСС от 24 ноября 1956 года были восстановлены национальные автономии калмыцкого, карачаевского, балкарского, чеченского и ингушского народов. 9 января 1957 года вышел Указ Президиума Верховного Совета «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР» за подписью К.Ворошилова и А. Горкина. На сессии Верховного Совета СССР 11 февраля 1957 года эти указы были утверждены и приобрели силу закона. В пункте 1 Указа от 9 января 1957 года предписывалось восстановить национальную автономию калмыцкого народа, в пункте 2 рекомендовалось Президиуму Верховного Совета РСФСР рассмотреть вопрос об образовании Калмыцкой автономной области в составе Ставропольского края, а пункт 3 отменял действие Указа Президиума Совета СССР от 27 декабря 1943 года «О ликвидации Калмыцкой АСССР и образовании Астраханской области в составе РСФСР». Приказом МВД СССР от 25 января 1957 года «О разрешении проживания и прописки калмыкам, балкарцам, карачаевцам, чеченцам, ингушам и членам их семей в местах, откуда они были высланы», подписанным заместителем министра внутренних дел генерал - лейтенантом авиации Толстиковым, репрессированные народы получили право легально проживать в родных местах, т.е. могли возвратиться на родину. В ходе первого этапа по плану мероприятий обкома КПСС и Совета Министров осуществлялся прием и размещение населения. В целях лучшей организации переселения, размещения и трудоустройства при Калмыцком облисполкоме в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 18 января 1957 года был образован Отдел переселения и оргнабора рабочей силы.

Во втором параграфе исследуются вопросы социально-экономического восстановления республики. В 50-е годы XX века был отчасти выполнен мер по социальной реабилитации включавших как индивидуальные компенсации, так и предоставление льготных кредитов, тем, кто возвращался в места исконного проживания.

Переселенцам пришлось столкнуться с трудностями устройства на работу, жить в неприспособленных помещениях, т.е. налаживать жизнь при неблагоприятных жилищно-бытовых условиях и отсутствии социальной инфраструктуры. В дальнейшем эти потребности населения определили направление развития экономики, наряду с традиционным животноводством.22 февраля 1957 года было принято постановление Совета Министров РСФСР «О мерах помощи Калмыцкой автономной области Ставропольского края» В деле восстановления экономики республики была оказана материальная помощь со стороны соседних краев и областей. В становлении промышленности большую роль сыграли квалифицированные кадры специалистов и рабочих, приехавших на помощь из промышленных городов страны. Таким образом, в целом за годы восстановительного периода, которые пришлись на годы семилетнего плана и последующей пятилетки, народное хозяйство Калмыкии добилось значительных успехов, благодаря оказанию экономической помощи правительством, большим капитальным вложениям и энтузиазму жителей республики. Появились новые отрасли промышленности: нефтедобывающая, газовая, машиностроительная и т.д., но, к сожалению, в республике не налаживалась переработка как сельскохозяйственного, так и промышленного сырья.

Третий параграф подробно освещает культурное восстановление республики. Для решения этой задачи было необходимо решить вопросы о подготовке квалифицированных специалистов различных отраслей народного хозяйства. Самостоятельное решение этой проблемы было бы невозможно, так как реальных условий для одновременного строительства зданий новых школ, средних специальных, высших учебных заведений не было. Целенаправленно решались проблемы создания материальной базы и укомплектования школ учительскими кадрами. В 1957 году было открыто Калмыцкое отделение при Ставропольском педагогическом институте, для подготовки кадров начальной школы при Черкесском педагогическом училище.

В 1957 - 1958 гг., сразу же после восстановления автономии в Калмыкию возвращается национальная интеллигенция, восстанавливается подготовка учительских кадров для начальной школы, организовываются творческие союзы, на калмыцком языке издаются газеты и журналы, учебники и художественная литература.

Большое внимание уделялось социальной реабилитации населения. В этом отношении была сформирована достаточная нормативно-правовая база в сферах здравоохранения и культуры.

Третья глава «Реабилитационный процесс в 1980-е - 2006 годы».

В первом параграфе рассматривается второй этап реабилитации калмыцкого народа 1960-начало 90-х гг. Изменение политической ситуации в государстве в 50-е годы позволило приступить к осуществлению мер по реабилитации народов и групп населения, подвергшихся депортации, однако эти меры носили половинчатый характер. В этот период продолжается социально-экономическое развитие калмыцкой автономии; со второй половины 80-х гг. реабилитация народов и граждан стала одним из направлений в сфере национальной политики - принят ряд законодательных актов по пути полной реабилитации репрессированных народов. Важную роль в поэтапной реабилитации репрессированных народов сыграла принятая в ноябре 1989 года Верховным Советом СССР Декларация «О признании незаконными, преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечению их прав». 26 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон «О реабилитации репрессированных народов», предусматривающий реабилитацию по пяти направлениям: политической, материальной, территориальной, социальной, культурной. В законе было дано определение понятий: «репрессированные народы», «реабилитация репрессированных народов», кроме того, были признаны незаконными все правовые акты, в том числе местных органов и должностных лиц, принятые в отношении репрессированных народов, за исключением актов восстанавливающих их права. 18 октября 1991 г. был принят Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», где подчеркивалась необходимость ликвидации последствий государственного террора.

Во втором параграфе рассматривается третий этап реабилитационного процесса, где актуальным направлением является социальная реабилитация. Несмотря на существование целого ряда законов, и нормативных актов федерального и регионального значения, направленных на поддержку жертв политических репрессий, в силу ряда причин эта категория наказанных людей не может чувствовать себя в полной мере защищенными в правовом и социальном плане. И это, прежде всего, касается пенсионного обеспечения граждан, необоснованно репрессированных по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным. Таким образом, реабилитационный процесс на сегодня еще не закончен, остается много проблем, которые необходимо решить путем совершенствования нормативной базы, принятия поправок к уже принятым законам, с учетом региональных особенностей. Нормативная практика субъектов Федерации базируется на основополагающих законах Российской Федерации о реабилитации народов, учете специфики мест, раскрывают механизм их осуществления, в то же время она является существенным дополнением общегосударственной нормативной базы для решения сложной проблемы, связанной с исправлением ошибок прошлого и установлением исторической справедливости. Очевидно, общими усилиями вполне возможно решение этой столь сложной задачи.

В третьем параграфе подробно освещается политическое развитие национальной государственности. В соответствии с Законом СССР от 26 апреля 1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» значительно расширился правовой статус автономной республики. Принятие Конституции РФ, федеральных законов, подписание Федеративного договора служат серьезной гарантией прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности Российской Федерации.

Серьезной гарантией развития федерализма, демократического правового государства является положение статьи 3 Федерального Закона о запрещении применять федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, заключать договоры, соглашения, ведущие к изменению конституционно-правового статуса субъекта Федерации, ущемлению или утрате установленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности Российской Федерации и единства системы ее государственной власти. Важное значение имеет законодательное обеспечение этой гарантии принципом верховенства Конституции РФ и федеральных законов.

В заключении диссертации подведены основные итоги диссертационного исследования, сформулированы научно-теоретические и практические выводы автора и даны основные направления, которые требуют дальнейшей разработки.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

1. Лиджиева И.В. Восстановление автономии калмыцкого народа и его возвращение на родину//Научная мысль Кавказа. Ростов-на-Дону: Издательство Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 2006. № 3. Спецвыпуск. С.80 - 85. (0,4 п.л.).

2. Лиджиева И.В. Калмыки в условиях спецпереселения: правой и социальный статус//Политические репрессии в Калмыкии в 20 - 40-е гг. XX века. Элиста, 2003. С.198 - 207. (0,6 п.л.).

3.Лиджиева И.В. Основные этапы развития законодательства о реабилитации калмыцкого народа//Молодежь в науке: Проблемы, поиски, перспективы. Сб. трудов молодых ученых. Элиста, 2004. Вып.1. С.185 - 190. (0,4 п.л.).

4. Лиджиева И.В. Подготовка и проведение операции «Улусы»//Молодежь в науке. Сб. трудов молодых ученых. Элиста, 2005. Вып.2. С.85 - 96. (0,7 п.л.).

5. Лиджиева И.В. Восстановление в гражданских правах спецпереселенцев//Вклад народов Северного Кавказа в Победу над фашизмом в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.: Материалы Межрегиональной научно-практической конференции (27-28 апреля 2005 г.). Элиста, 2005. С.196 - 198. (0,2 п.л.).

6. Лиджиева И.В.Вопросы изучения реабилитации калмыцкого народа//Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН. Элиста, 2002. № 17. С.226 - 232. (0,4 п.л.).

Размещено на Allbest.ru