Размещено на http://www.allbest.ru

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ ДЕТЕЙ-СИРОТ В СТАЛИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В 1943 - НАЧАЛЕ 1950-Х ГГ.

07.00.02 - отечественная история

Меркурьева Вера Сергеевна

Астрахань 2009

Работа выполнена на кафедре истории России факультета истории и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградский государственный педагогический университет»

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор Болотова Елена Юрьевна

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Лубков Алексей Владимирович

кандидат исторических наук, доцент Опалев Максим Николаевич

Ведущая организация:

Калмыцкий институт гуманитарных исследований РАН

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Астраханского государственного университета по адресу 414056, г.Астрахань, ул. Татищева, д. 20 а.

Ученый секретарь

диссертационного совета Е.В. Савельева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Государственная политика в отношении детей существовала практически на всех этапах истории России. Направления этой работы менялись в зависимости от роли государства, социально-политической ситуации в стране, степени вовлеченности общественности в разработку механизмов социальной защиты и поддержки детей, по разным причинам оставшихся без родителей. В постсоветский период в нашей стране происходил пересмотр концепции государственного социального обеспечения, и вновь актуальной стала проблема внедрения специализированной системы по оказанию социальной помощи наиболее незащищенным категориям населения, прежде всего, детям-сиротам. Одной из сложнейших проблем, возникших перед советским государством и общественностью в послевоенное время, стала детская беспризорность. Столь серьезная проблема государственного масштаба требовала создания развернутой сети приемников-распределителей, детских домов и подготовки большого количества высококвалифицированных педагогических кадров для работы в них, а также совершенствования системы устройства сирот в приемные семьи. Необходимо было устроить всех детей, оставшихся без родителей. Завершить эту работу требовалось в достаточно короткие сроки.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современной России складывается аналогичная ситуация: на март 2008 г. по оценке МВД насчитывалось более 800 тыс. беспризорных детей, в то время как общественные эксперты доводят их число до 1,5 млн. Социальные и экономические проблемы в российском обществе на современном этапе развития существенно ослабили институт семьи и его воздействие на воспитание детей. Результатами этих процессов являются рост численности безнадзорных и беспризорных детей, увеличение числа правонарушений среди несовершеннолетних. В этом случае, несомненно, разработка и реализация основных мероприятий, связанных с совершенствованием системы выявления и учета беспризорных детей, создания условий для их реабилитации, должны базироваться на сравнительно недавнем опыте советского государства.

Степень изученности проблемы. Вопросы восстановления разрушенного народного хозяйства и социальные мероприятия советского правительства в годы Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы нашли широкое отражение в работах исследователей. В них, как правило, обосновывалась руководящая роль партии в политической системе советского общества, исследовались формы и методы партийного руководства по всем направлениям. Крайне важно также обратить внимание на разработку вопросов, связанных с осуществлением мероприятий социального и материально-бытового характера на завершающем этапе войны: эвакуация детей из фронтовых районов и последующее их возвращение; восстановление сети медицинских и образовательных учреждений; налаживание снабжения населения страны продуктами питания и предметами первой необходимости. В работах раскрываются проблемы размещения эвакуированных детских учреждений, организации работы школ и детских садов, восстановления жилищного фонда и социальной инфраструктуры. Между тем, степень изученности этих аспектов возрождения пострадавших от войны районов еще недостаточна.

Изучению основных мероприятий социальной политики в отношении детей в СССР в годы войны и после ее окончания посвящены работы М.И. Кондакова, А.М. Новикова, К.С. Тихомирова, Л.И. Божович, Т.Е. Конниковой и других. Основной проблематикой их исследований являются вопросы восстановления и расширения системы образовательных учреждений после окончания войны. В тесной связи с вопросом восстановления сети детских садов и средних школ в данных монографиях находится вопрос об их организационной структуре, о необходимом составе воспитателей и учителей, специалистов по отдельным преподаваемым предметам, о необходимом оборудовании и детской литературе для библиотек, о воспитательной работе в школе. Многие подобные исследования находятся на пересечении предметных полей нескольких наук: истории, педагогики, психологии, социологии, юриспруденции. Это позволяет рассмотреть основные аспекты социальной защиты детей более широко.

Проблема детской беспризорности и усилия, направленные на ее решение, рассматриваются как на конкретном историческом этапе - первое послевоенное десятилетие, так и в динамике - на протяжении ХХ века. Значительное количество работ посвящено рассмотрению опыта борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в советском государстве в 1920-е годы, когда эта проблема была катастрофической. Данные работы позволяют проследить процесс складывания нормативно-правовой базы в отношении детей, оставшихся без попечения родителей и формирования системы государственных попечительских учреждений.

Проблемы социальной защиты детей в годы Великой Отечественной войны также нашли отражение в работах исследователей. Например, Г.М. Свердлов в своей работе не только рассматривает изменения в законодательстве СССР на первом этапе войны, но и говорит о первых мероприятиях по реализации государственной политики в отношении детей-сирот в 1941 - 1943 гг., о социальной защите детей в это время. Показателен тот факт, что данная монография вышла в годы войны и заложила основы разработки проблемы правовой защиты детей, оставшихся без попечения родителей в послевоенные годы. Спустя несколько десятилетий, наиболее полно эти вопросы были рассмотрены в работах А.М. Нечаевой. Несмотря на то, что в центре внимания автора находится законодательство советского государства в отношении детей, оставшихся без родительского попечения, практическим мероприятиям тоже уделено много внимания, в частности, рассматриваются основные формы устройства детей-сирот в приемные семьи на условиях усыновления, опеки и передачи на патронат.

Права ребенка на протяжении длительного исторического периода, рассмотрение основных вопросов защиты детства, в том числе и правовой аспект проблемы, представлены также в монографиях С.В. Широ, Т.Н. Алексеевой, М.А. Таранцова. В работах рассмотрен комплекс вопросов, связанных с охраной материнства и младенчества, осуществляемых органами здравоохранения; охраной детства в широком плане, с использованием всевозможных видов и способов поддержки семьи, имеющей детей; охраной детства по всем линиям защиты прав несовершеннолетних.

В работах волгоградских исследователей преимущественно рассматривается процесс восстановления города после завершения Сталинградской битвы. Показательна в этом плане работа Э.В. Кузьминой, в которой автором разработана схема восстановительного процесса и показана роль опыта Сталинграда в общенациональной политике восстановления разрушенного хозяйства. Несмотря на то, что большинство работ посвящено вопросам экономики (восстановление крупнейших промышленных предприятий и инфраструктуры города, жилищное строительство, кадровые и финансовые ресурсы), уделено внимание и социальной сфере. В частности, рассматриваются вопросы восстановления сети общеобразовательных и медицинских учреждений, организации бытового обслуживания и социальной защиты отдельных слоев населения. Как правило, эти работы построены на базе архивных материалов, что позволило авторам наиболее объективно отразить восстановительный период.

Сталинград - город, пострадавший в годы войны, столкнулся с проблемой появления большого количества детей-сирот в послевоенные годы. Вопросам устройства детей-сирот в Сталинграде, восстановление сети детских учреждений, защита детей, оставшихся без родителей также посвящены работы волгоградских исследователей. Особое место среди них занимают очерки о жизни юных сталинградцев и воспитанников детских домов в годы Великой Отечественной войны, построенные на основе воспоминаний детей и архивных документах.

Таким образом, в работах исследователей получили освещение такие вопросы, как формирование правовой основы государственной политики в отношении детей на разных этапах исторического развития, проблема борьбы с беспризорностью как социальным явлением в 1920-е - 30-е гг., положение детей в годы Великой Отечественной войны и формы их социальной защиты. В то же время, на региональном уровне эти проблемы не получили достаточной разработки в исторической науке. Что касается проблем, связанных реализацией государственной политики в отношении детей в Сталинградской области в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период, то их специального исследования не проводилось.

Объектом исследования является государственная политика по защите детей в СССР.

Предмет исследования - мероприятия государственной политики по защите детей-сирот в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период. война сирота сталинградский детский дом

Цель исследования - комплексное изучение мероприятий, направленных на социальную защиту детей-сирот в Сталинградской области на завершающем этапе Великой Отечественной войны и в послевоенный период.

Реализация цели исследования предполагает решение следующих задач:

· рассмотреть правовые основы защиты детей в годы Великой Отечественной войны и развитие нормативной базы в отношении детей-сирот в Сталинградской области;

· проанализировать структуру государственных попечительских учреждений, сложившуюся в годы войны в Сталинградской области;

· выявить особенности восстановления сети государственных попечительских учреждений в Сталинградской области в 1943 - 1945 годах;

· проследить процесс восстановления и развития материальной базы детских домов Сталинградской области в 1945 - начале 1950-х годов;

· рассмотреть формы организации учебно-воспитательного процесса и досуга воспитанников в детских домах Сталинградской области;

· охарактеризовать основные формы устройства детей-сирот в приемные семьи;

· проанализировать формы и объем шефской помощи детским учреждениям Сталинградской области.

Хронологические рамки исследования ограничены 1943 - 1953 гг. Этот период сочетает в себе опыт реализации социальной политики советского государства в отношении детей-сирот военного и довоенного времени, а также совокупность мероприятий, проводимых после окончания Великой Отечественной войны. В 1943 году, после окончания Сталинградской битвы, начинается процесс восстановления Сталинграда, включающий в себя решение основных экономических и социальных задач. Принимались меры для выявления и устройства в детские дома всех детей, оставшихся без родителей. К началу 1950-х годов последствия войны были преодолены, система государственных попечительских учреждений была полностью восстановлена, выработаны правовые механизмы устройства детей-сирот в приемные семьи. В 1953 году, после смены политического руководства страны, изменились основные направления государственной политики в отношении детей-сирот: дети репрессированных родителей получили возможность вернуться к своим родным, целый ряд государственных попечительских учреждений системы НКВД перешли в ведение органов народного образования.

Территориальные рамки исследования определяются границами Сталинградской области. В годы Великой Отечественной войны эта территория была тыловым, затем прифронтовым, фронтовым и частично оккупированным районом. С 1943 года Сталинградская область стала первым регионом в стране, где началось восстановление разрушенного хозяйства. Этот опыт широко использовался с 1945 года, в процессе реализации общенациональной политики восстановления, в том числе восстановления системы государственных попечительских учреждений.

Методологической основой исследования являются принципы объективности, историзма и детерминизма. Именно они позволяют с научных позиций поставить и решить вопросы реализации государственной политики в отношении детей-сирот послевоенного времени. Принцип объективности подразумевает привлечение широкого круга источников для того, чтобы проанализировать мероприятия социальной политики советского правительства и их реализацию в Сталинградской области, опираясь на фактический материал, избегая оценок и точек зрения, подверженных идеологическому влиянию. Принцип историзма дает возможность рассмотреть содержание и значение всех происходивших событий, связанных с созданием системы мер, направленных на защиту детей-сирот, показать многомерность происходящих событий, целостную историческую картину конкретного хронологического периода, складывающуюся из совокупности фактов и их взаимодействия. С помощью принципа детерминизма можно выявить обусловленность исторических явлений и процессов, связанных с решением проблемы детской беспризорности послевоенного периода, раскрыть их причинно-следственные связи.

Анализ исследуемой проблемы предполагает совокупное рассмотрение ее составляющих: истории и педагогики. При написании диссертационного исследования был применен междисциплинарный подход.

Основными специально-историческими методами исследования, примененными в данном исследовании, являются сравнительно-исторический и структурно-функциональный. Первый позволяет раскрыть проблематику исследования на основе сравнения основных мероприятий государственной политики в отношении детей в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период. Второй дает возможность рассмотреть развитие системы государственных попечительских учреждений через опыт их функционирования. Применение этих методов позволило работать с различными видами источников, добиваясь воссоздания целостной картины изучаемой эпохи и реализации конкретных задач исследования.

Источниковую базу исследования составляют материалы, хранящиеся в фондах центральных и региональных архивов: Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Государственного архива Волгоградской области (ГАВО), Центра документации новейшей истории Волгоградской области (ЦДНИВО), а также опубликованные статистические справочники и сборники документов. Первую группу источников составляют нормативные и законодательные акты. Среди них следует отметить законы, постановления центральных органов власти (ЦК ВКП(б) и СНК СССР), а также постановления региональных властей (бюро Сталинградского обкома и горкома ВКП(б)), которые свидетельствуют о том, что работа по восстановлению, налаживанию и расширению работы сети детских домов и приемников-распределителей после окончания войны велась в нарастающем масштабе, под строгим партийно-государственным контролем. Большинство постановлений СНК СССР опубликованы в сборниках документов.

Ко второй группе источников можно отнести материалы внутреннего делопроизводства партийных и государственных органов, пионерских и комсомольских организаций, которые включают в себя письма, отчеты, докладные записки, справки. Документы, опубликованные в сборниках, освещают вопросы истории детских учреждений, особенности работы с детьми, взаимодействие с государством и общественностью в СССР. Материалы внутреннего делопроизводства, находящиеся в фондах центральных и региональных архивов, включают в себя: докладные записки отдела науки, школ и вузов ВКП(б); письма; отчеты; справки местных партийных органов, отдельных лиц. Все эти документы посвящены вопросам народного образования в отдельных областях РСФСР, устройству детей-сирот, проведению мероприятий по улучшению воспитания детей, оставшихся без родителей. Например, немало внимания уделено организации и проведению Всероссийского смотра детской художественной самодеятельности, в котором приняли участие воспитанники детских домов со всей страны. Большая группа документов посвящена вопросам улучшения условий жизни детей-сирот в детских домах области, подготовки квалифицированных кадров воспитателей и учителей, выделения дополнительных средств на проведение школьных каникул. Компетентные специалисты были обязаны не только следить за условиями содержания детей в детских домах, но и отслеживать судьбу детей, взятых на воспитание в приемные семьи, переданных под опеку или на патронат. Документы свидетельствуют об эффективной работе комиссий, выявлении нарушений и их своевременном устранении.

Относящиеся к третьей группе источников статистические документы можно разделить на общероссийские и региональные. В них приводятся обобщающие данные по вопросам восстановления системы государственных попечительских учреждений, контингенте воспитанников, возрастной и социальной структуре организаций как в целом по стране, так и в Сталинграде в частности. Материалы дают представление о масштабах проблемы детской беспризорности и безнадзорности после войны. Обобщенные данные - численность задержанных детей, направленных в детские комнаты милиции или помещенных в приемники - распределители; конкретные примеры - судьбы детей и подростков по тем или иным причинам оказавшихся на улице. Также в документах представлена информация о количестве детских домов общего и специального типа на территории Сталинградской области; средствах, выделяемых на их финансирование; уровне профессиональной подготовки воспитателей и обслуживающего персонала. Ценные сведения приводятся в документах, посвященных усыновлению опеке и патронированию детей.

К четвертой группе источников следует отнести мемуары - воспоминания детей, переживших войну, воспитанников детских домов послевоенных лет. Они содержат сведения о жизни детей, оставшихся без родителей, в годы войны и после ее окончания.

Оценивая исследованные источники в целом, следует подчеркнуть, что лишь их комплексное изучение позволяет всесторонне рассмотреть поставленные задачи, сделать выводы о содержании государственной политики в отношении детей-сирот в СССР и в Сталинградской области в послевоенные годы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном изучении проблем социальной защиты детей-сирот в послевоенный период. В диссертации выявлены основные причины и совокупность факторов, определяющих рост детской беспризорности и безнадзорности в Сталинградской области в военные и первые послевоенные годы; проанализированы традиции развития законодательства в отношении детей, а также реализация законов в годы войны и после ее окончания.

В работе проанализирован процесс становления и развития системы государственных попечительских учреждений, опыт ее работы на различных этапах исторического развития. Данная работа является первым исследованием деятельности государственных и общественных организаций по преодолению детского сиротства в Сталинградской области в первое послевоенное десятилетие.

В диссертации исследован процесс восстановления системы государственных попечительских учреждений в Сталинградской области. В связи со спецификой восстановительного процесса в Сталинграде восстановительный период условно разбит на два этапа: 1943 - 1945 гг. и 1945 - начало 1950-х гг. Первый этап связан с возрождением города еще на заключительном этапе войны, после окончания Сталинградской битвы. Этот опыт стал примером для других регионов. Основным содержанием государственной политики на первом этапе было выявление и устройство детей, нуждающихся в помощи, восстановление довоенной сети попечительских учреждений преимущественно во временно приспособленных помещениях, которые лишь частично отвечали требованиям, но, тем не менее, смогли принять и разместить всех детей, оставшихся без родителей. Уже на этом этапе восстановление системы сочеталось с ее расширением. На втором этапе, в условиях мирного развития, началось капитальное строительство детских домов по типовым проектам, развитие их материальной базы и решение проблем кадрового обеспечения.

В работе впервые проведен анализ проблем, связанных с совершенствованием учебно-воспитательного процесса и развития форм досуга беспризорных детей и подростков в детских домах Сталинградской области. На основе исследования опыта, накопленного в Сталинградской области по социальной защите детей-сирот, в диссертации определены и проанализированы главные направления усиления деятельности советского государства в разрешении данной проблемы: совершенствование системы государственного воспитания детей и подростков, организация планомерной работы по трудоустройству беспризорных подростков на промышленные предприятия и в школы ФЗО, передача детей на усыновление, опеку и патронат.

В научный оборот вводятся новые архивные документы, содержащиеся в фондах Центра документации новейшей истории Волгоградской области и Государственного архива Волгоградской области, позволяющие всесторонне проанализировать механизмы партийного руководства системой государственных попечительских учреждений, формы шефской помощи крупнейших промышленных предприятий и общественных организаций детским домам Сталинградской области, законодательное регулирование социальной защиты детей-сирот на региональном уровне.

Практическая значимость исследования. Исторический опыт создания и функционирования системы учреждений различных типов для устройства детей-сирот послевоенного периода может быть использован государственными и общественными организациями при разработке стратегии по преодолению детской беспризорности, безнадзорности, социального сиротства и подростковой преступности в современных условиях. Материал исследования может быть использован также при составлении обобщающих работ по истории советского общества послевоенного времени, при разработке специальных курсов по истории социальной политики и историческому краеведению в школах и вузах.

Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

Работа прошла апробацию на ряде международных, всероссийских и региональных конференций в 2004 - 2009 гг. Результаты диссертационного исследования изложены в 13 научных публикациях общим объемом 4, 25 п.л.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, проведен анализ историографии проблемы, поставлены цели и задачи исследования, определены хронологические и территориальные рамки, обоснована методологическая основа исследования, проведен анализ источниковой базы, представлена научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Основные направления государственной политики в отношении детей в 1943 - 1945 гг.» проанализированы традиции правовой защиты детей, оставшихся без попечения родителей, особенности формирования и работы сети государственных попечительских учреждений и начало ее восстановления в Сталинградской области с 1943 года.

Первый параграф «Правовые основы защиты детей в годы Великой Отечественной войны» посвящен анализу формирования законодательной базы в отношении социально незащищенных категорий детей - детей из многодетных и неполных семей, детей репрессированных граждан, эвакуированных детей. Традиции правовой защиты детей складывались в нашей стране на протяжении длительного периода. Особенно много было сделано в 1920-е годы, когда проблема детской беспризорности и безнадзорности обострилась в результате серьезных социальных потрясений. Именно в те годы были приняты постановления СНК СССР («О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью» (1926 г.), «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» (1936 г.), «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся» (1936 г.) и др.) которые составили основу государственной политики по защите детей. В результате, к началу 1940-х годов в СССР действовала эффективная система социальной защиты детей, опирающаяся на подготовленную законодательную базу. Массовая детская беспризорность была преодолена.

С началом Великой Отечественной войны в центре внимания государства находились проблемы эвакуации детей из фронтовых и оккупированных районов, устройства детей-сирот на воспитание в семьи или государственные попечительские учреждения, помощь многодетным семьям и одиноким матерям, борьбу с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью среди несовершеннолетних, появившимися в годы войны. Были приняты Постановления СНК СССР «Об эвакуации» (1941 г.), «О мероприятиях по улучшению работы эвакуированных детских учреждений» (1942 г.), «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» (1942 г.), «Об улучшении работы детских домов» (1943 г.), «Об усыновлении» (1943 г.), «Об усилении мер по борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством» (1943 г.), «О расширении социально-правовой помощи» (1944 г.), «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «мать-героиня» и учреждении ордена «материнская слава» и медали «медаль материнства»» (1944 г.). Выполняя распоряжения правительства, Сталинградский обком и горком ВКП(б) на местном уровне также решали вопросы защиты детей и, исходя из особенностей Сталинградской области, принимали следующие постановления: «Об усилении внимания и помощи эвакуированным детям» (1941 г.), «Об организации детских комнат для приема беспризорных детей» (1941 г.), «О пионерских лагерях для детей фронтовиков» (1942 г.), «О состоянии работы школ в области и мерах борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью» (1942 г.) и другие.

Устройство оставшегося без родителей ребенка, как главная цель тех лет, сочеталось с усилением материальной поддержки многодетных семей, активизацией социальной, правовой помощи женщине-матери и ее детям.

Во втором параграфе «Структура государственных попечительских учреждений» анализируется процесс становления и развития сети приемников-распределителей и детских домов различных типов, призванных устроить всех детей, по различным причинам оставшихся без попечения родителей. Формирование такой структуры началось еще в 1920-е - 1930-е годы. К началу Великой Отечественной войны она включала: дома ребенка для детей младше трех лет, которые находились в ведении Народного комиссариата здравоохранения; дошкольные детские дома для детей в возрасте от трех до семи лет, школьные - от семи до четырнадцати лет, работавшие под контролем Народного комиссариата образования; детские дома смешанного типа для детей всех возрастов. Выделяют несколько основных категорий детских домов: обычного типа для детей, оставшихся без родителей, детские дома для трудновоспитуемых детей, специальные детские дома для детей, которые нуждаются в длительном лечении, специальные детские дома для инвалидов-детей, а также изоляторы, трудовые колонии и приемники-распределители. В приемниках-распределителях дети должны были находиться не более одного месяца. По истечении указанного срока приемник-распределитель был обязан направить ребенка в детское учреждение соответствующего типа, которое должно было его принять.

В Сталинградской области до начала Великой Отечественной войны было 27 детских домов с контингентом 3100 детей. В 1941 - начале 1942 года Сталинградская область принимала эвакуированные детские учреждения из западных районов страны: 68 детских домов из Украины и Белоруссии, а также три испанских детских дома. Однако в связи с приближением фронта к Сталинградской области уже в середине 1942 года появилась необходимость эвакуировать детские дома дальше на восток, что было сделано в достаточно короткие сроки. Работа по устройству детей, оставшихся без родителей, возобновилась сразу после окончания Сталинградской битвы. Для размещения всех нуждающихся детей, потерявших в это время родителей, с января по июль 1943 года по решению Сталинградского Облисполкома было организовано 19 детских домов и 7 приемников-распределителей. Им предстояло разместить 10833 учтенных в 1943 году детей-сирот. Также были организованы интернаты и детские сады для детей, чьи родители находились на фронте или были заняты на производстве и восстановительных работах. Таким образом, одновременно решались две задачи - устройство детей-сирот и профилактика детской беспризорности и безнадзорности в условиях занятости родителей.

В третьем параграфе «Восстановление сети государственных попечительских учреждений в Сталинградской области на завершающем этапе войны» показаны масштабы разрушений и основные трудности, с которыми пришлось столкнуться детским домам и приемникам-распределителям Сталинградской области в 1943 - 1945 годах. Причины появления в Сталинградской области значительного числа детей, оставшихся без родителей, были такими же, как и в большинстве прифронтовых территорий страны. Главная трудность восстановления сети государственных попечительских учреждений в условиях продолжавшейся войны заключалась в отсутствии необходимых средств, строительных материалов и профессиональных педагогов для работы с детьми. Работу по подготовке к открытию специальных детских домов и созданию им необходимых условий для воспитания детей-сирот возглавили советские, партийные организации, работники Управления НКВД и областного отдела народного образования. Под детские дома отводились подходящие помещения, подбирались квалифицированные кадры, изыскивался необходимый инвентарь. Все семь детских приемников-распределителей, существующих на тот период в Сталинградской области, приступили к работе, приняв на 1 сентября 1943 года 440 человек. Была открыта детская трудовая воспитательная колония на 500 человек в Астрахани. В соответствии с решением ЦК ВКП(б) и СНК СССР, в Сталинградской области было организовано Суворовское военное училище. За период с февраля 1943 г. по апрель 1944 г. по районам и городам области было учтено, по данным областного управления НКВД, 10 - 11 тыс. детей, оставшихся без родителей. На 1 января 1945 года в Сталинградской области работало уже 27 детских домов, в том числе 12 специальных, где находилось 2290 детей; 15 общего типа на 2000 детей. Однако, несмотря на значительно возросшую сеть детских домов, в области все еще оставались дети, нуждающиеся в устройстве, а существующие детские дома уже были переполнены. Следовательно, одной из задач, стоящих перед руководством Сталинградской области в начале восстановительного периода (в 1943 - 1945 годах), являлось восстановление разрушенных и строительство новых приемников-распределителей, детских домов и интернатов, а также дальнейшее расширение, развитие, повышение качественного уровня системы государственных попечительских учреждений.

Во второй главе «Организация социальной защиты детей-сирот в 1945 - начале 1950-х гг.» рассмотрены особенности восстановления сети детских домов и организации в них учебно-воспитательного процесса, а также основные направления работы по устройству детей-сирот в приемные семьи, формы и объем шефской помощи детским учреждениям области.

В первом параграфе «Расширение сети детских домов и развитие их материальной базы» рассмотрены вопросы восстановления и работы детских домов Сталинградской области в первые послевоенные годы. С 1945 г., после окончания войны, начинается новый период развития системы государственных попечительских учреждений. На 1 сентября 1946 г. в Сталинградской области находилось 34 детских дома, где размещалось 4449 детей. Из них детские дома общего типа - 22 на 2300 детей, специальные детские дома - 12 на 2150 детей. К 1950 г. в 39 детских домах воспитывалось 5300 осиротевших детей. Детские дома постепенно переводились из приспособленных помещений в специальные здания, построенные по типовым проектам. Улучшалось снабжение топливом, мебелью, кухонной и столовой посудой, детской одеждой. Предпринимались меры по улучшению снабжения детских домов продуктами питания и инвентарем. Проблему нехватки продовольствия в трудные послевоенные годы позволяли решать развитые подсобные хозяйства, в которых выращивали фрукты и овощи, а также держали домашнюю птицу и мелкий рогатый скот. Хорошие подсобные хозяйства имели Алексеевский специальный детский дом, Песковский, Руднянский, Медведицкий, Белопрудский, Нижне-Чирский детские дома. Воспитанники активно участвовали в работе подсобного хозяйства, а также получали профессионально-трудовую подготовку в производственных мастерских.

В целях постоянного контроля за работой государственных попечительских учреждений два раза в год проводились глубокие проверки состояния учебно-воспитательной работы и ревизия финансово-хозяйственной деятельности каждого детского дома. Обкомом ВКП(б) вменялось в обязанности секретарям РК ВКП(б), председателям исполкомов райсоветов и заведующим районо осуществлять личный контроль за состоянием работы детских домов и принимать необходимые меры к созданию нормальных условий детям, потерявшим родителей. В обязанности областного здравотдела входило обеспечение медицинского обслуживания воспитанников детских домов, выделение необходимого количества медицинского персонала и медикаментов. Больных детей, подлежащих приему в детские дома, необходимо было в обязательном порядке госпитализировать в существующей сети лечебных учреждений и направлять детей в детские дома только после их выздоровления.

Второй параграф «Организация учебно-воспитательной работы и досуга в детских домах Сталинградской области» посвящен анализу проблем обучения и внешкольной работы среди воспитанников детских домов. После 1945 года учебно-воспитательная работа в детских домах Сталинградской области начинает разворачиваться в полном объеме. Первоочередной задачей была подготовка квалифицированных работников и повышение квалификации воспитателей, работавших в это время в государственных попечительских учреждениях всех типов. Со стороны органов народного образования воспитателям детских домов оказывалась необходимая методическая помощь. Областной комитет по образованию ежегодно организовывал методические совещания для воспитателей, областной комитет ВЛКСМ проводил семинары для пионервожатых детских домов области. Была организована систематическая работа по повышению квалификации работников детских домов и осуществлялась подготовка воспитателей на специально созданных краткосрочных курсах при областном отделе народного образования. С 1945 года областной отдел народного образования направлял опытных сотрудников с большим стажем педагогической работы руководить детскими домами Сталинградской области. Новые директора были назначены в Подтелковский, Михайловский, Арчединский, Ждановский, Среднеахтубинский и Белопрудский детские дома.

Работниками целого ряда детских домов, Алексеевского, Руднянского, Дубовского, Нижнее-Чирского, была проведена большая работа по созданию необходимых условий для организации обучения детей и подготовки домашнего задания, по укреплению дисциплины и внедрению «правил для учащихся» среди воспитанников. Основными формами организации досуга в детских домах были литературные, хоровые, драматические кружки и спортивные секции. В них осуществлялась подготовка воспитанников к таким важным мероприятиям, как Областной и Всесоюзный смотр-конкурс художественной самодеятельности, Областной слет юных натуралистов и др. Значительную часть свободного времени воспитанники детских домов посвящали работе в подсобном хозяйстве. С 1947 г. по всем детским домам области стала проводиться летняя оздоровительная работа. Все детские дома были переведены в режим летних оздоровительных лагерей, воспитанники получали дополнительное усиленное питание. В целях укрепления здоровья детей во всех детских домах проводились физкультурные зарядки, прогулки, экскурсии, походы.

К началу 1950-х гг. формы построения учебно-воспитательной работы в детских домах продолжали совершенствоваться. Все шире практиковалось направление работников детских домов на курсы повышения квалификации, а также в лучшие детские дома страны для обмена опытом работы. Областные и городские отделы народного образования следили за тем, чтобы руководящий состав и воспитатели детских домов были представлены лицами, имеющими законченное высшее образование и опыт педагогической работы. Областной и городской комитеты ВЛКСМ направляли на работу в качестве старших пионерских вожатых детских домов наиболее подготовленных комсомольцев, имеющих педагогическое образование.

В третьем параграфе «Устройство детей-сирот в приемные семьи: опека, патронат, усыновление» раскрываются правовые механизмы помещения ребенка в приемную семью и их практическая реализация в Сталинградской области. Выполнение этой работы было возложено на органы опеки и попечительства - комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей. В Сталинградской области она была создана в 1943 г. В состав комиссии входили заместитель председателя исполкома облсовета, представители профсоюзов работников системы образования, ВЛКСМ, органов НКВД, народного образования и здравоохранения. Устройство ребенка в приемную семью осуществлялось на началах опеки (попечительства), патроната или усыновления. На 1 января 1947 года в Сталинградской области было найдено и устроено 12197 детей-сирот, в том числе: в детские дома - 5 230 детей; в семьи (в порядке патронирования, опеки и усыновления) - 6734 ребенка; трудоустроено 233 подростка.Областная комиссия по устройству детей регулярно проводила проверку материально-бытовых условий трудоустроенных и патронированных детей, что позволяло своевременно выявлять нарушения и бороться с ними.

Формы устройства ребенка в приемную семью изменялись со временем. В 1945 г. почти половина приемных семей - 46,8% - брали ребенка на условиях патроната, на 1 января 1949 г. по Сталинградской области Комиссией по устройству детей, оставшихся без родителей было учтено 2800 детей-сирот, из которых 1370 детей находилось на патронате. Однако со временем патронат был вытеснен опекунством и усыновлением. Размер пособия, выплачиваемого за патронируемого ребенка, в 1947 г. составлял 50 рублей. Эта сумма была небольшой и не покрывала всех расходов приемной семьи на ребенка. Таким образом, привлечение широких слоев населения к участию в деле воспитания детей-сирот было осложнено низким размером пособия, выплачиваемого за содержание ребенка, отсутствием поощрения семей, принявших детей на воспитание, со стороны руководителей предприятий и учреждений, где работали патронатные воспитатели, а также профсоюзных и комсомольских организаций. Доля опекунства составляла 43,2% в 1945 году и 45,9% в 1953 году от числа всех приемных семей. Как правило, опекунами становились родственники ребенка. Усыновлений сразу же после войны было не более 10% по стране. Со временем их доля начинает возрастать, и к 1953 году, по данным А.М. Нечаевой, уже составила 25,7%. Это было связано с тем, что в первое послевоенное время еще оставалась возможность найти родителей или родственников детей, находящихся в детских домах. Тем не менее, даже в трудные послевоенные годы в стране были семьи, готовые взять на себя заботу о приемном ребенке, оставшемся без родителей, обеспечить ему хорошее воспитание и условия жизни.

В четвертом параграфе «Шефская помощь детям-сиротам в Сталинградской области» рассмотрена деятельность областной комсомольской организации, крупных предприятий и колхозов Сталинградской области по оказанию помощи детям в послевоенные годы. Основной задачей шефских организаций было участие в снабжении детских домов топливом, питанием, одеждой и обувью, а также содействие в организации летнего отдыха детей, оказание помощи в трудоустройстве подростков. В частности, Сталинградский тракторный завод открыл несколько пионерских лагерей общего и санаторного типа на левом берегу Волги, завод «Красный Октябрь» - пионерский лагерь в Дубовке, завод №91 - лагерь в Чапурниковой балке. Кроме того, силами городского отдела народного образования было организовано два пионерских лагеря на пароходах, курсирующих по маршрутам «Сталинград - Москва» и «Сталинград - Горький».

Во всех районах Сталинграда к 1950 г. были открыты детские столовые для детей и школьников, городская шефская комиссия, созданная в 1943 г. и включавшая в себя работников районных отделов образования, здравоохранения, представителей районных комитетов ВЛКСМ, выделила средства на питание детей, находящихся на патронате и опеке. Посылки и подарки для воспитанников детских домов Сталинградской области поступали не только из других краев и областей СССР, но и от иностранных государств (США).

Предприятия и общественные организации, взявшие на себя часть ответственности за детей-сирот, оказывали существенную поддержку системе государственных попечительских учреждений. Во многом благодаря им детские учреждения смогли обеспечить воспитанников самым необходимым.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении обобщаются основные результаты исследования, подводятся общие итоги работы. Система социально-правовой охраны несовершеннолетних, созданная советским государством в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период, содержит ценный опыт организации и деятельности попечительских учреждений для детей-сирот и успешного взаимодействия власти и общества в решении широкого спектра вопросов, касающихся преодоления последствий войны и поддержки детей, потерявших родителей. Сегодня в стране действуют другие причины, обостряющие проблемы социального сиротства, но основные направления работы по их преодолению прежние: 1) создание и постоянное обновление нормативно-правовой базы социальной защиты детей-сирот, материальное и финансовое обеспечение принятых законов и постановлений; контроль за их выполнением; 2) восстановление, совершенствование системы учреждений социальной защиты и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, постоянный контроль со стороны органов государственной власти за состоянием детских учреждений, деятельностью их руководителей; 3) профилактика сиротства, включающая в себя эффективную помощь семьям, имеющим детей, одиноким матерям, а также гражданам, взявшим на воспитание приемного ребенка. Только комплексный подход и взаимодействие государственных и общественных структур могут привести к успеху в деле социальной защиты детей, оставшихся без родителей.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

Работы, опубликованные в перечне научных изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Меркурьева В.С. Социальная защита детей-сирот в Сталинградской области в сер. 1940-х - сер. 1950-х гг. // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета, 2008. №5. С. 137-140 (0,4 п.л.).

Работы, опубликованные в других научных изданиях:

2. Меркурьева В.С. Молодежная политика СССР 1945 - 50-х годов // VIII межвузовская конференция студентов и молодых ученых г. Волгограда и Волгоградской области. Выпуск 3. Волгоград, 2004. С. 154 - 156 (0,2 п.л.).

3. Меркурьева В.С. Восстановление системы образования СССР в послевоенный период (1943 - 1955). // Вестник СНО.№ 20. Волгоград, 2004. С. 301 - 304 (0,35 п.л.).

4. Меркурьева В.С. Проблема детской беспризорности в Сталинграде после Великой Отечественной войны (1945 - 1955) // IX межвузовская конференция студентов и молодых ученых г. Волгограда и Волгоградской области. Выпуск 4. Волгоград, 2005. С. 91 - 92 (0,2 п.л.).

5. Меркурьева В.С. Проблема детской беспризорности после Великой Отечественной войны (1945 - сер. 1950-х гг.) // Вестник СНО.№ 21. Волгоград, 2005. С. 140- 144 (0,4 п.л.).

6. Меркурьева В.С. Социальная защита детства в СССР в середине 1940-х - 1950-х гг. // XI региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области. Выпуск 3. Волгоград, 2006. С. 167 - 169 (0,2 п.л.).

7. Меркурьева В.С. Социальная защита детства в Сталинградской области (середина 1940-х - середина 1950-х годов) // История России: на перекрестке мнений. Материалы III межрегиональных исторических чтений, посвященных памяти профессора Б.С. Абалихина. Волгоград, 2007. С. 217-221 (0,4 п.л).

8. Меркурьева В.С. Восстановление системы образования в СССР в сер. 1940-х - сер. 1950-х гг. // Образование в России и регионе: традиции и новации. Волгоград, 2007. С. 51 - 56 (0,4 п.л.).

9. Меркурьева В.С. Cоциальная защита детей-сирот в Сталинградской области в 1945 - 1950-е годы // XI региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области. Выпуск 3. Волгоград, 2007. С. 140-141 (0,2 п.л.).

10. Меркурьева В.С. Социальная защита детей-сирот в послевоенном Сталинграде // «Творчество молодых - региону». Материалы III межрегиональной научно-практической конференции Волгоград, 2007. С. 164 - 166 (0,3 п.л.).

11. Меркурьева В.С. Социальная защита детей-сирот в Сталинградской области в 1943 - 1953 гг. // Материалы XLV Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс»: История. Новосибирск, 2007. С. 157 - 160 (0,4 п.л.).

12. Меркурьева В.С. Социальная защита детей-сирот в Сталинградской области: государственные попечительские учреждения (1943 - начало 1950-х годов.) // Известия Волгоградского государственного педагогического университета. Серия «Социально-экономические науки и искусство». Волгоград, 2008 № 3. С. 119-123 (0,4 п.л.).

13. Меркурьева В.С. Опека, патронат, усыновление детей-сирот в послевоенном Сталинграде // Аспирант, или Молодое поколение ученых о…: научно-практический альманах аспирантского сообщества / ред. А.Г. Иванова. Оренбург, 2009. С. 130 - 134 (0,4 п.л.)

Размещено на Allbest.ru