Организация и деятельность органов городского самоуправления Нижнего Новгорода в 1892–1917 годах

Рост знаний и промышленности побудил городские власти принять активное участие в открытии средних и высших учебных заведений в Нижнем Новгороде: коммерческого, женского, ремесленного и других училищ, учительского института, Народного университета, политехнического института.

Для повышения культурного уровня нижегородцев городские власти содержали библиотеку в нагорной части города, а с 1903 г. и в Макарьевской части. В 1900 г. на городские средства была открыта бесплатная читальня имени А. С. Пушкина. Благодаря Всероссийской промышленно-художественной выставке 1896 г., проходившей в Нижнем Новгороде, и работе думы в городе появились художественно-исторический музей, городской театр.

В диссертации показано, что ограниченность городских средств создавала трудности в содержании объектов культурной сферы на должном уровне, растягивала реализацию образовательных и культурных проектов на долгий срок.

В третьем параграфе «Деятельность нижегородской думы и управы по развитию сети благотворительных учреждений» исследуется работа органов городского самоуправления в деле благотворительности.

Нижегородское городское самоуправление заведовало благотворительными учреждениями: богадельнями, Вдовьим домом, приютами, участвовало в содержании дома трудолюбия, местных казенных детских приютов.

В процессе анализа работы органов городского самоуправления в благотворительной сфере автор установил, что городские власти в меру своих возможностей заботились о предоставлении бедным слоям населения Нижнего Новгорода материальной помощи. В большинстве случаев дума удовлетворяла ходатайства служащих городского самоуправления, вышедших в отставку, и других жителей города о назначении им пенсий и пособий. Органы самоуправления предоставляли бедным горожанам дешевый кредит (4% годовых) для постройки новых или устройства старых жилищ. Другим источником дешевого кредита был городской ломбард.

Для обеспечения бедняков достаточным количеством пищи по заготовительной цене город к 1908 г. имел 4 чайных и столовых. В случаях неурожая, войны дума устанавливала таксы на продукты, организовывала продажу товаров по сниженной цене, но эти меры не всегда удавались. Так, городские власти, представлявшие интересы крупных торговцев, не могли справиться с продовольственным и топливным кризисом во время первой мировой войны.

Не все благотворительные акции думы реализовывались в жизни. В периоды навигации и ярмарки переполненная рабочими ночлежка являлась опасным источником эпидемий в городе. Вопрос об устройстве второго ночлежного дома обсуждался в думе 3 раза, но так и остался открытым.

Основой благотворительности являлось нижегородское купечество, которое выделяло большие деньги на создание благотворительных учреждений в городе. Функция городского самоуправления сводилась к принятию расходов и наблюдению за содержанием этих учреждений.

В заключении подводятся итоги исследования и делаются общие выводы.

Появление нового Городового положения 1892 г. было обусловлено необходимостью усовершенствовать предыдущее законодательство. Однако новый закон, приобретя некоторые позитивные черты, сохранил и существенные недостатки Городового положения 1870 г. Теоретической базой реформы явилась государственная теория местного самоуправления.

Городовое положение 1892 г. наделило избирательным правом незначительную часть нижегородцев. При этом большинство избирателей игнорировало городские выборы. Избирательная система, сформированная законом 1892 г., хотя и имела ряд недостатков, более соответствовала уровню правовой культуры нижегородцев, чем предыдущая или последующая. Вместо того чтобы развивать правовую культуру горожан, консервативное правительство в 1892 г. ограничило круг избирателей наиболее состоятельными представителями общества, более заинтересованными в результатах работы думы и управы. Появление в 1909 г. предвыборных собраний, сопровождающихся формированием ‹‹партий›› и блоков, означало начало формирования гражданского общества.

Положительной чертой самоуправления являлась высокая степень преемственности составов нижегородской думы и управы, которая будет нарушена после первых всеобщих выборов, проведенных по закону Временного правительства 1917 г. Купеческие интересы, преобладающие в думе 15 лет, с одной стороны, были далеки от потребностей основной массы горожан. С другой стороны, опыт купцов, как хороших хозяйственников, был полезен в деле управления городским хозяйством. С 1909 г. состав думы значительно обновился и стал более демократичным. В отличие от думы как минимум половину состава управы составляли представители наиболее образованной и исполнительной дворянско-чиновничьей группы.

В целом организация работы органов городского самоуправления была достаточно рациональной. Однако их функционирование сопровождалось ошибками и злоупотреблениями, что затрудняло дальнейшее развитие городского хозяйства. Взаимоотношения думы с губернской администрацией по вопросам, определенным законодательством, были достаточно ровными и деловыми. Административный контроль над органами городского самоуправления был необходим для защиты интересов нижегородцев.

Почти за 25-летний срок действия Городового положения 1892 г. органы городского самоуправления Нижнего Новгорода осуществили ряд важных мероприятий в социально - экономической и культурной сферах. Все, что удалось за это время сделать, не следует рассматривать в качестве заслуги органов самоуправления, это являлось их обязанностью. Однако финансовые проблемы, а в ряде случаев отсутствие интереса у большинства гласных - представителей зажиточных слоев населения - тормозили реализацию многих проектов.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

Публикация в издании, включенном в Перечень периодических научных журналов и изданий, рекомендуемых ВАК:

1. Архипова, Н. Е. Городское самоуправление в Н. Новгороде в конце XIX в. - начале XX в.: преемственность и традиции [Текст] / Н. Е. Архипова // Известия Рос. гос. пед. ун-та им. А. И. Герцена. - СПб., 2007. - № 17 [43]. - С. 27-31.

Статьи в сборниках:

2. Архипова, Н. Е. Нижегородская городская дума и Всероссийская промышленная и художественная выставка 1896 г. [Текст] / Н. Е. Архипова // Новое в науке XXI века : межвузов. науч. сб. - Н. Новгород, 2004. - С. 68-69.

3. Архипова, Н. Е. Выборы в Нижегородскую городскую думу по постановлениям Временного правительства 1917 г. [Текст] / Н. Е. Архипова // Новое в науке XXI века : межвузов. науч. сб. - Н. Новгород, 2005. - Вып. 2. - С. 110-113.

4. Архипова, Н. Е. Нижегородская городская дума и революция 1905 - 1907 г. г. [Текст] / Н. Е. Архипова // Новое в науке XXI века : межвузов. науч. сб. - Н. Новгород, 2006. - Вып. 3. - С. 105-109.

5. Архипова, Н. Е. Формирование Нижегородской городской думы по Городовому положению 1892 г. [Текст] / Н. Е. Архипова // Новое в науке XXI века : межвузов. науч. сб. - Н. Новгород, 2006. - Вып. 4. - С. 52-56.

6. Архипова, Н. Е. Формирование и состав органов городского общественного управления Н. Новгорода по Городовому положению 1892 г. [Текст] / Н. Е. Архипова // XI нижегородская сессия молодых ученых. Гуманитарные науки : тез. докл. - Н. Новгород : Изд-во Гладкова О. В., 2007 - С. 234.

7. Архипова, Н. Е. Сотрудничество органов городского общественного управления Н. Новгорода с АО «Русское общество электрических железных дорог и электрического освещения» в области развития трамвайного дела в конце XIX в. - начале XX в. [Текст] / Н. Е. Архипова // Актуальные проблемы исторической науки и творческое наследие С. И. Архангельского : XV чтения памяти члена-корреспондента АН СССР С. И. Архангельского 8-9 февраля 2007 г. / Нижегор. гос. пед. ун-т. - Н. Новгород, 2007. - Ч. 2. - С. 63-65.

Размещено на Allbest.ru