Законодательная регламентация делопроизводства в России в XVIII в.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

РЕФЕРАТ

Законодательная регламентация делопроизводства в России в XVIII в.

ОГУ 03.03.02.6015 026 Р

Оренбург 2016

Аннотация

Реферат посвящен вопросу законодательной регламентации делопроизводства в России в XVIII в.

В реферате на основании разнообразной научной литературы исследуется становление и развитие регламентации делопроизводства на законодательном уровне в России в XVIII в.

В работе дается характеристика делопроизводства в петровские времена и после смерти Петра, усовершенствования и регламентации работы с документами.

Используя методы историзма, цивилизационный подход, а также комплекс общенаучных, специально-исторических и междисциплинарных методов автор излагает основную часть исследования.

Большое место в работе уделено зарождению делопроизводства в годы правления Петра I и постепенное усовершенствование составления документов.

Главное внимание обращается на унификации и разработке единой формы оформления документов.

В работе особо подчеркнуто, что принципы, разработанные законодательными актами в XVIII в. во многом остаются в действии и по сегодняшний день.

Подробно описывается изменение в составлении документов от момента законодательной регламентации делопроизводства.

В работе приводятся результаты в соответствии с целью и заданиями исследования.

В работе излагается проблема законодательной регламентации в XVIII столетии.

Работа представляет интерес с точки зрения дальнейшего развития современного документоведения.

Работа содержит 16 листов текста.

Содержание

Введение

Раздел 1. Состояние делопроизводства в государственных учреждениях России XVIII в.

1.1 Переход от приказного к коллежскому делопроизводству

1.2 Особенности составления и виды документов

1.3 Упорядочение делопроизводства в Сенате

Раздел 2. Изменения в составлении документов

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что в наши дни делопроизводственным процессам уделяется особенное внимание: разрабатывается законодательная база, нормативные документы, создатели которых стремятся как можно более отчётливо отразить принципы работы с документами, избрав своей целью выработать свод единых правил документирования деятельности того или иного учреждения.

Документы возникли одновременно с письменностью, сначала как средство закрепления имущественных отношений, после, с развитием письменности, они стали средством общения и передачи информации. Любые документы выступают одним из главных хранилищ памяти прошлого.

Исследование современных принципов регламентации делопроизводства было бы невозможно без единой, неразрывной связи с историей её возникновения в XVIII веке. С периодом петровского правления связывается начало современных принципов делопроизводства, большая роль в возникновении которого принадлежит разработке основ регламентации.

Учитывая то, что на сегодняшний день вопросы, связанные с делопроизводством и его регламентацией в России XVIII в., изучены неполно и требует дальнейшего рассмотрения, возникает потребность исследовать их на основе анализа источников указанного периода, что еще раз подтверждает актуальность этой работы.

Целью контрольной работы является изучение становления и развития делопроизводства в России.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- показать состояние делопроизводства в государственных учреждениях XVIII в.;

- рассмотреть особенности перехода от приказной системе составления документов к коллежской;

- изучить виды, структурные элементы и особенности составления документов;

- показать изменения при составлении документов.

Предмет исследования - законодательная регламентация делопроизводства в России в XVIII в.

Методологическую основу работы составили принцип историзма, цивилизационный подход, а также комплекс общенаучных, специально-исторических и междисциплинарных методов.

Раздел 1. Состояние делопроизводства в государственных учреждениях России XVIII в.

1.1 Переход от приказного к коллежскому делопроизводству

Вначале XVIII в. в Российском государстве центральными отраслевыми органами управления становятся коллегии. Начало этого периода в истории российского делопроизводства соотносят с масштабными реформами Петра Великого. Благодаря его реформам была создана российская бюрократическая систему, которая определила дальнейшую работу с документами.

В период правления Петра, происходит реформа приказного делопроизводства. Начинает складываться новый тип государства - абсолютная монархия, в основе которой лежало сосредоточивание законодательной и исполнительной власти в одних руках [3, С. 111].

Все петровские преобразования оформлялись в форме уставов, регламентов, указов, имевшие одинаковую юридическую силу. Делопроизводство в годы царствования Петра вступило в новую стадию своего развития, так называемое коммерческое делопроизводство.

Беспорядок, вызванный отсутствием в бывших учреждениях общих письменных форм документов, постоянных сроков для производства дел, стимулировал правительство искать новые формы государственного устройства.

Окончательно структуру коллегий определил Генеральный регламент государственных коллегий, подписанный Петром I 27 февраля 1720 г. [5].

Взамен устаревшей системы приказов в 1717-1718 гг. было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату.

Генеральный регламент государственных коллегий детально определял функции каждого подразделения коллегии. Кроме того, в нем была глава о структуре и функциях канцелярии, а также о секретарском чине. К должности секретаря предъявлялись строгие и высокие требования. С этого следует, что Генеральным регламентом, по сути, была создана канцелярия и утверждена должность секретаря. Кроме должности секретаря в состав канцелярии входили другие чины: регистраторы, актуариусы, архивариусы, копиисты, писцы, фискалы. В Генеральном регламенте детально расписаны права, обязанности, границы компетенции и даже режим работы конторских служителей [15, С. 25].

Если сравнивать коллежское делопроизводство с приказным, то оно более прогрессивно. Вместе с ним появились упорядоченные системы регистрации. Запись велась в специально отведенных журналах, притом документы, которые поступали от вышестоящих инстанций, фиксировались в отдельном журнале, отдельный журнал оформления велся на исходящие документы. Общее количество журнала регистрации в коллегии насчитывало четыре: А и В - для оформления документов вышестоящих органов, С и D - для других документов. Следует заметить, что подобная система регистрации была удобной и оправданной, но и по сей день во многих учреждениях применяют журнальную форму регистрации. Например, в государственных учреждениях при работе с обращениями граждан.

Во времена коллежского делопроизводства были разработаны основы организации учета и содержания документов, также впервые появилось название «архив». В Генеральном регламенте государственных коллегий указывалось иметь два архива - финансовый и общий для всех коллегий в специальном ведении коллегии иностранных дел [5].

Во главе каждой коллегию стоял президент. Кроме него в составе коллегии были: вице-президент, советники, асессоры, служители канцелярий. Должностное лицо, занимавшее чин секретаря, обязано было досконально знать законы, умело разбираться в различных ситуациях, быть высокообразованным и быть специалистом в своем деле. Значение секретаря в коллегии была очень большим и престижным.

Совершенствуя отдельные делопроизводственные операции в работе с документацией, коллежское делопроизводство оставило без изменений его бюрократическую сущность.

1.2 Особенности составления и виды документов

делопроизводство документ сенат коллежский

Коллежское делопроизводство ознаменовало возникновение множества новых документов, а дела приказного делопроизводства были названы по-новому. Это стало результатом масштабного проникновения в русский язык слов западного происхождения, которое отражает проевропейский характер всех петровских реформ. Старые государственные учреждения - думы и приказы были заменены коллегиями, канцеляриями, конторами, ратушами. Начали появляться новые названия документов: векселя, облигации, реляции, мемории, рапорты, журналы, протоколы, корреспонденция, инструкция; приговоры, указные грамоты. В связи с переименованием, наказы стали наываться указами, регламентами, инструкциями, резолюциями; челобитные - прошениями; переписка - памяти и отписки - заменены отношениями, рапортами, доношениями, реляциями, ведениями, известиями [8, С. 88].

Новое делопроизводство отличалось от старого множеством видов государственных документов. Законодательные и распорядительные акты органов государственной власти оформлялись в виде повелений, указов, регламентов, инструкций, наказов, протоколов. Также, появилось обилие форм переписки: письма, доношения, известия, требования, ведомости.

Переписка между учреждениями отражала их соподчиненность. Вышестоящие инстанции направляли подчиненным указы, а последние в обратном порядке - рапорты и доношения. Равные организации обменивались предложениями и сообщениями. Обращения частных лиц в государственные инстанции выражались в форме письменной челобитной, которые со временем обрели название прошений. Вследствие, появился новый документ, который использовался при ведении переписки - справка. Она состояла из коротких вставок из всех документов по любому вопросу.

В течение XVIII в. начали развиваться и другие системы делопроизводства. В финансовой сфере впервые были использованы термины «дебет», «кредит», «баланс», «бухгалтер». Военная терминология пополнилась реляциями, рапортами, донесениями, предписаниями и диспозициями. В обиходе международной документации стали использовать ноты, меморандумы и депеши. В судах начали оформлять допросы, клятвенные обещания, показания и приговоры. Статистика обрела подушные переписи, называемые ревизиями, «ревизские сказки» (результаты ревизий), губернские сводки [12, С. 145].

Множество документов получили специально разработанные официальные бланки и правила расположения реквизитов на листе бумаги. Для дипломов и патентов были созданы генеральные формуляры - образцы, в соответствии с которыми они должны были оформляться.

К примеру, в Указе 1723 г. «О форме суда» челобитную надлежало излагать по пунктам, другими словами была сделана попытка формализовать текст документа, выработать его максимально удобным для чтения. Еще раньше, в Указе от 22 февраля 1714 г., для присылки сведений о произведенных сборах налогов и казенных расходах, губернаторам предлагалась форма ведомости, которая состояла из 22 пунктов.

На официальных документах впервые появились резолюции, которые оформлялись в виде задания по исполнению. Резолюция писалась на лицевой стороне титульного листа.

В делопроизводстве коллегий отделяется от текста и становится самостоятельным элементом формуляра дата заполнения документа. Так, во многих документах она писалась под текстом с левой стороны листа: «Июня 20 дня 1721 года» [9, С. 41].

Самостоятельной частью формуляра становится и название документа; иногда ему присуще краткое содержание документа: «Рапорт о получении указа». Однако заметим, что требование указывать краткое содержание документа (заголовок к тексту) окончательно сформировалось лишь в делопроизводстве министерств в XIX в.

Помимо реквизитов, которые выделились из текста, появляется ряд реквизитов, отражающих разные стадии процесса документирования или стадии обработки документов: подписи, отметки о согласовании, регистрационные индексы, отметка о контроле, отметка о направлении в дело и др. Если говорить в общем, то делопроизводству коллегий свойственно значительное увеличение письменной работы и формальностей, на что жаловались современники. С учетом значительно существования большого штата канцелярских чиновников, они не справлялись с обилием дел, вследствие чего возникала медлительность делопроизводства и бумажная волокита.

1.3 Упорядочение делопроизводства в Сенате

Начавшееся еще за Петра I коллежское делопроизводство постепенно развивалось и после его смерти в 1725 г. В процессе работы Сената стали проявляться кризисные явления, которые были вызваны ростом бюрократизации аппарата. Подобный ход дел был присущ и организации дел в коллегиях и местных органах власти. Эта кризисная тенденция возникла в связи с тем, что наследники Петра уделяли меньше внимания делопроизводству и его тонкостям. К примеру, большинство указов издавались уже не от лица царя, а от имени Сената, который постепенно утрачивал былые полномочия, становясь органом, ведавшим надзором за центральными и местными учреждениями [11, С. 63].

Не надлежащая оперативность Сената как органа государственной власти, который руководил деятельностью коллегий и местных органов власти, стала причиной для изменения его властных полномочий. «Кризис исполнительной власти при нарастании проблем управления империей …послужил причиной образования нового высшего правительственного органа - Верховного Тайного Совета», к которому с 1729 г. переходят также такие полномочия Сената, как решение всех серьёзных внешнеполитических дел, право назначать высших должностных лиц. Сенат прекратил быть высшей апелляционной инстанцией, а сенатские приговоры должны были утверждаться Верховным Тайным Советом [12, С. 41]. Из подчинения Сената были также изъяты Военная, Адмиралтейская коллегии, Коллегия Иностранных Дел, и восстановленная в 1727 г. Ревизион-коллегия. Сенату урезали часть ассигнований на свой штат, а его название было изменено с «Правительствующий» на «Высший». В 1730 г. с приходом к власти императрицы Анны Иоанновны, аналогичным Верховному Тайному Совету был Кабинет Её Императорского Величества, который также подчинил Сенат своей власти.

Основоположным документом, который регламентировал делопроизводство в Сенате в этот период, оставался указ Петра I «О должности Сената» от 27 апреля 1722 г. Со 1730-х гг. появляются новые законодательные акты. Среди них, например, сенатский «Указ о порядке записывания в Сенате входящих бумаг, о даче в Экспедицию копий с журналами, о подписывании под сочиняемыми из дела выписками приличных указов и о скреплении Секретарями оных выписок» от 11 января 1737 года [2, С. 83].

Обратим внимание на один из пунктов этого акта в котором было утверждение, что «…входящим в Сенат доношениям, челобитным и прочему по-прежнему записку иметь, или каждому Секретарю по своей Экспедиции те входящие записывать и для того иметь записную книгу» [13, С. 191]. Отныне, закреплялась журнальная форма записывания входящих документов, которая установилась в это время и существующее и по сей день.

Другой пункт указа говорил о копиях документов, которые составлялись на основании этих журналов для дальнейшего их решения. Копии должны были подписываться «…самим Секретарём, дабы отправление по оным скорее быть могло». В соответствие с выписками оформлялись сенатские указы, которые далее направлялись в соответствующие учреждения, а сами выписки оставались как справочные документы. В целях гарантии сохранности документа, секретарь скреплял выписку по листам и подписывал её [1, С. 75].

Указом от 20 мая 1737 г. «О порядке доклада дел в Сенате» указывалось каждому секретарю формировать по своей экспедиции реестр нерешённых дел и в ранее назначенный день докладывать о них на заседаниях Сената, что свидетельствует о дальнейшей формализации коллежского делопроизводства.

Важным для развития делопроизводства стал указ Сената от 18 ноября 1737 г. «О печатании в Сенатской типографии по требованию Присутственных мест публичных указов, форм книгам, ведомостям и рапортам». Согласно с документом, коллегиям и канцеляриям, которые не зависели от Сената, предлагалось изготовлять документы и их образцы, направляемые в губернии и провинции, типографским способом [16, С. 85]. Предписание печатать в типографии образцы документов, по которым они составлялись, говорит о масштабном распространении указанных в данном законодательном акте видов документов, и о том, что уже начали предпринимать попытки их унификации [4, С. 45].

Данный указе также сообщал, что на составление оригиналов, дубликатов и трипликатов этих документов «…едва ли не все приказные служители употребляются, а тем временем другие дела без действа остаются, а когда б оные в печать происходили, то все бы трое указов одним набором готовится могли, служители от такого труда были бы свободны и другие дела отправляли б», что говорит не только о заботе о сохранности документов, выражавшейся в существовании двух копий документа, но и о проникновении технического прогресса в процесс создания документов. Все это форсировал процесс прохождения документов, производства дел и позволяло сосредоточить работу работников канцелярий на других областях деятельности, в первую очередь на исполнении наиболее важных поручений.

В законодательстве того времени была нерешенной проблема решения вопросов взаимоотношений между подчинёнными Сенату учреждениями. Сенат посылал подчинённым ему канцеляриям и конторам законы, указы, повеления, указания, а получал обратно рапорты и доношения. В указе Сената от 28 июля 1738 г. «О сношениях находящихся под ведением Правительствующего Сената Коллегий и Канцелярий с подчинёнными им Конторами, Канцеляриями и Приказами» отразился спор этих учреждений в отношении того, что «…подчинённые Коллегиям Конторы в прочие Коллегии и Канцелярии посылают промемории, которые от них в тех Коллегиях, ссылаясь на указы Его Императорского Величества не принимают, а оные доношения писать не хотят, так как они им не подчинены» [9, С. 40].

С учетом того, что «промемория» выступала как «…форма письменных сношений равных по рангу учреждений», использование её для отношений с подчинёнными инстанциями не предусматривалось, коллегии, находящиеся под ведением Сената, не желали принимать их от подчинённых остальным коллегиям контор, канцелярий и приказов, считая их не равными себе, а подчинёнными учреждениями. В свою очередь, Сенат, изучив суть вопроса, приказал всем коллегиям и канцеляриям, которые находились под сенатской юрисдикцией, посылать в конторы, канцелярии и приказы, подчинённые коллегиям и канцеляриям, неподконтрольным Сенату, указы, а от тех принимать доношения.

Подобные «ведомственные споры» были нередким явлением и тормозили прохождение документов и решение поставленных задач, а не редко делали невозможным отправление тех или иных дел. Причиной этого была не надлежащее установление отношений между государственными учреждениями. Сенат в силу своих возможностей пытался решить эти проблемы в законодательстве, но его работу замедляли вопросы, связанные с концентрацией нерешённых дел.

Разрешить эти проблемы должен был указ императрицы «Об учреждении при Сенате особливой комиссии для решения неоконченных дел» от 2 декабря 1740 г., в котором комиссии из четырёх сенаторов предписывалось «…все нерешённые дела прошлых лет от 1734 года немедленно рассматривать» [11, С. 52].

«Указ Сената о форме журналов в присутственных местах» от 14 июля 1753 г., предписывал «…все журнальные записки во всех присутственных местах, в силу указов, присутствующие сами подписывали и всегда б те записи были верны…». С целью приведения этих журналов в соответствие с единой нормой, к указу прилагалась специальная форма ведения журнала.

Этот указ являлся образцом, с помощью которого, Сенат пытался расширить давно укоренившуюся в нём практику ведения журналов на другие учреждения. Заданием указа было упорядочение ведения журналов во всем государстве, так как «…из внесённых в Правительствующий Сенат из некоторых судебных мест журнальных записок усмотрено, что оные присутствующими не подписаны и Обер-Секретарём и Секретарём не скреплены…» [14, С. 112].

Отметим, что Сенат пытался нормировать практику ведения журнальных записей в «Канцеляриях, Коллегиях, Приказах, Конторах, судебных местах» и местных учреждениях. Для достижения этой цели на основе принципа ведения журнальных записей в Сенате был разработан единый образец.

В документе был предложена форма журнала, в которой сначала указывалась дата, далее шли чин и фамилии присутствовавших, а также время их прибытия на заседание. Далее вносилось краткое изложение указа, который слушался в присутствии - отмечалась дата издания указа, откуда он был прислан, решение, которое было принято. В соответствие с этой схемой составлялся образец рассмотрения промемории, доношения, челобитья. В двух остальных графах ставилась дата подписания протоколов, и дата, когда указы с решением посылались обратно. Заканчивался журнал подписями, датой подписания, а также временем окончания заседания и списком отсутствовавших лиц.

В этой форме уделялось особенное внимание на то, что обстоятельства дела надо «…писать кратко, а по окончании того написать о чём протокол сочинить велено», так как Сенат, коллегии и многие другие учреждения были коллегиальными. Использование журнальных форм значительно ускорило процесс прохождения документов и их исполнения.

Следует заметить, что вышеизложенные законодательные акты Сената посвящены не только регулированию деятельности самого Сената, особенно те, что касались дальнейшей унификации и формализации делопроизводства в нём, но и регламентации отношений Сената с местными и центральными органами власти.

делопроизводство документ сенат коллежский

Раздел 2. Изменения в составлении документов

Преобразование Петра Великого ощутимо расширили количество видов документов и внесли изменения в их формулярах с целью дальнейшей регламентации и приведения их к единому стандарту. Закрепил эти изменения в качестве главного свода норм и правил по делопроизводства коллегий - Генеральный Регламент.

Новации в делопроизводстве, которые происходили и после смерти Петра I, касались, прежде всего, создания типовых форм документов. Так, в сенатском указе от 20 декабря 1738 г., предлагались формы рапортов и доношений. Резолюцией Кабинета Министров от 12 апреля 1738 г., указом от 16 января 1766 г. и другими указами разрабатывались формы разных ведомостей, которые распространились в XVIII в. В указе от 14 июля 1753 г. была размещена форма журнала, который надлежало вести в присутственных местах [11, С. 33].

В рассматриваемый период распространение получают инструкции. Указ от 29 декабря 1738 г. “О сочинении всем присутственным местам инструкций с объяснениями в оных порядка в отправлении дел”, указывал “…всем Коллегиям, Приказам и Канцеляриям сочинить в Сенате каждому месту собственную инструкцию, в которой сколько возможно изъяснить…”, далее следовали пункты, в которых и должны были описываться главные правила ведения документации в учреждениях, которые необходимо было отражать в инструкции.

Примером, рассмотрим «Инструкцию или Наказ Киевскому губернатору об отправлении дел» от 17 января 1737 г. и Указ Сената от 8 июля 1737 г. «О рассылке по Губерниям, Провинциям и городам утверждённых Сенатом инструкций надсмотрщикам и форм приходных, расходных записных книг и счетов». В это указе, кроме утверждённой Сенатом инструкции надсмотрщикам, цитировались также формы финансовых документов. Отсюда следует, что в документации XVIII в. «…всё большее место занимает цифровая знаковая система, вытесняется текст, побеждает графовая форма изложения содержания».

Со второй половины и до конца XVIII в. реквизиты документа начинают приобретать самостоятельное значение и занимать четко определенное место в формуляре документа. Так, после адресата, над текстом, также как и в форме рапорта, указывалось полное название документа [6, С. 82].

Специальный указ от 27 февраля 1741 г. «Форма о титулах Её Императорского Величества в грамотах, докладах, челобитных и договорах» говорилось об оформлении реквизита «автор документа», здесь же определялось в каких документах какой титул употреблять. Например, в государственных документах иностранным государствам после слов «Божей милостью, мы Елизавета Первая, императрица и самодержица Всероссийская», указывалось перечисление земель, которыми она повелевает, а в документах внутри государства титул был кратким по форме: «…императрица и самодержица Всероссийская и прочая, прочая, прочая». В челобитных титул звучал иначе: «Всепресвятейшая, державнейшая, великая государыня, императрица Елизавета Первая, самодержица Всероссийская, Государыня Всемилостивейшая» [14, С. 110].

В указе 1741 г. говорилось также о правилах написания челобитной к императрице. Они сводились к тому, что после монаршего титула следовала фраза: «…бьёт челом имрек на имрека, а в чём прошение, тому следуют пункты…». После излагалось прошение, которое следовало писать по пунктам и завершать словами: «…прошу Ваше Императорское Величество о сём моём челобитье решение учинить» [7, С. 120].

В делопроизводстве XVIII в. графа «автор» отделялся от текста и в основном указывался дважды: в подписи при написании должности и в начале текста вслед за обозначением адресата. Также адресат упоминался в строке над текстом, примером, «В Правительствующий Сенат». Дата писалась или в начале, или в конце текста либо под текстом с левой стороны. Так, в рапорте о действительном исполнении по присланному указу, требовалось его «окончить числом и годом».

Следует отметить значительные изменения и в оформлении состава удостоверения документа. Во всех документах исследуемого периода появляется авторская подпись. Особенное внимание в законодательных документах центральной и высшей власти уделялось удостоверению таких документов, как протоколы Сената [10, С. 92].

Как дополнение к указам 1711-1714 годов, Сенат издал указ от 27 июля 1739 г. «О неисполнении протоколов, не подписанных всеми сенаторами». В нём было высшей властью было высказано недовольство неисполнения предыдущего государственного указа, которое выразилось в том, что «…многие журналы подписаны рукой Сенаторов от двух или от трёх персон, а прочих подписания не имеется…». Вследствие этого Сенат требовал, чтобы «…ни один журнал без подписания всех рук оставаться не должен» [14, С. 103]. Таким образом, уже в XVIII в. удостоверению документов придавалось большое значение в теории, но на деле часто эти требования не выполнялись.

Еще одним важным законодательным актом удостоверения документа, стал указ Сената от 19 февраля 1786 г. В нем вводились изменения в подписи документов, которые направлялись императорским особам - «Об употребления слов и речений «бьёт челом» и замене их на «просит имярек».

Согласно указу следовало «после титула Её Императорского Величества вместо «бьёт челом» писать «приносит жалобу» или «просит имярек». В конце писем, реляций, или же донесений, которые присылали императрице «…вместо «всеподданнейший раб», нужно было подписывать просто «всеподданнейший» или «верный подданный». В других документах, например, в патентах, присяжных листах и всех прочих бумагах, где было включено слово «раб» следовало употреблять имя: «подданный» [14, С. 101].

Все документы закреплялись печатями. После вступления на престол нового главы государства, вслед за изменением титула, менялась и печать. К примеру, после вступлении на престол Елизаветы, незамедлительно издаётся указ Сената от 25 ноября 1741 г. «О распоряжениях по приведению к присяге всякого чина людей на подданство Её Императорскому Величеству и о переделке во всех Присутственных местах печатей на Высочайшее имя государыни императрицы». В этом документе Сенат приказывал «…объявить во всех Коллегиях, Канцеляриях, Конторах и Комиссиях, где имеются печати с Государственным Гербом и надписью, чтобы переправили или переделали надпись Её Императорского Величества немедленно и по исправлению подали б в Сенат рапорт». Это свидетельствовало о заботе высшего органа власти, чтобы документы по всей стране были действительными, что полностью зависело от правильности их удостоверения [16, С. 56].

К концу XVIII в. происходили дальнейшие изменения регламентации делопроизводства. Они были направлены на дальнейшую формализацию документов, введение табличных форм, приведение к единому стандарту документов одного вида. Большое внимание уделялось и удостоверению документа. Кроме того, делались попытки ввести жёсткий контроль над подписанием протоколов Сената.

Таким образом, регламентация делопроизводства в нормативно-правовых актах законодательного характера исследуемого периода, представляет собой попытку высших органов власти, и, в первую очередь, Сената, форсировать решение дел в государственных учреждениях и упорядочить ведение переписки между ними.

Заключение

Подводя итоги нашего исследования, следует сделать следующие выводы.

Во-первых, российское делопроизводство имеет давнюю традицию. Документоведение формировалось веками и с каждым периодом нашей истории совершенствовалось и унифицировалось. Исторически в государственных учреждениях России сложилась единая и регламентированная организация работы с документами, которая имеет присущие только ей особенности.

Во-вторых, XVIII век не случайно стал хронологически важной датой в истории и развитии делопроизводства. Именно в этот период, начиная с петровских реформ, начинается усиление законодательной регламентации всех сторон деятельности канцелярии и учреждения в целом, формированием и закреплением общих административных начал деятельности учреждений и, прежде всего, бюрократического начала.

В-третьих, делопроизводство коллегий заложили основы организации учета и хранения документов. Генеральный регламент был в свое время первым законодательным актом в Российском государстве, который регулировал вопросы работы с документами в центральных государственных учреждениях. Он детально расписывал порядок работы коллегий и решения в них дел, предписывал законченную организационную форму и систему норм по документированию деятельности коллегий. Другими словами, Генеральный регламент законодательно закрепил этапы работы с документами с момента их создания до передачи их в архив.

В-четвертых, усовершенствование делопроизводства в XVIII веке было связано не только с желанием Петра I реформировать все сферы жизни российского общества, но и противоречиями между государственными учреждениями уже после его смерти. В данном контексте важно вспомнить о законодательной деятельности Сената и изменении его статуса с приходом к власти нового императора или императрицы.

И, наконец, в XVIII веке произошёл последовательный переход от приказной формы делопроизводства к коллежской, что явно было отражено во многих рассмотренных нами источниках. С уверенностью можно говорить о том, что становление и развитие делопроизводства в российских государственных учреждениях коллежской формы заклало основы для создания документов последующих периодов истории России.

Список использованных источников

1. Анисимов Е.В. Россия в середине XVIII века. Борьба за наследие Петра / Е.В. Анисимов. - М.: Мысль, 1986 - 358 с.

2. Анисимов Е.В. Время петровских реформ / Е.В. Анисимов. - Л.: Лениздат, 1989. - 496 с.

3. Архипова Т.Г. История государственной службы в России XVIII - XX века: учебное пособие / Т.Г. Архипова [и др.] - М: Российский государственный гуманитарный университет, 1999. - 230 с.

4. Белов В. К. История делопроизводства и секретарского дела / В.К. Белов. - М.: 2005. - 333 с.

5. Генеральный регламент от 28 февраля 1720 г. // Реформы Петра І. Сборник документов / Сост. В.И. Лебедев. - М.: Гос. соц.-эк. изд-во, 1937. - Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/general.htm.

6. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России: учебное пособие / Н.П. Ерошкин. - М.: Наука, 1997. - 258 с.

7. Коржихина Т.П. История российской государственности / Т.П. Коржихина, А.С. Сенин. - М.: Высшая школа, 1995. - 333 с.

8. Литвак Б.Г. О закономерностях эволюции делопроизводственной документации XVII - XIX вв. (К постановке вопроса) / Б.Г. Литвак // Проблемы источниковедения истории СССР и специальных исторических дисциплин. - М.: Дело, 1984. - С. 48-55.

9. Лукашевич А.А. Виды документов в Российском государстве первой четверти XVIII в. (на материале Генерального регламента) / А.А. Лукашевич // Советские архивы. - 1991. - № 4. - С. 38-46.

10. Панфилова Т.А. Документоведение и делопроизводство / Т.А. Панфилова, Т.Н. Кондратьева - М.: ВАГРИУС, 2004. - 355 с.

11. Преображенский А.А. Эпоха преобразований. (Краткий исторический очерк) / А.А. Преображенский // Законодательство Петра I. - М.: Мысль, 1997. - 241 с.

12. Сокова А. Н. О создании русской традиционной формы документа в делопроизводстве госучреждений XVIII- XIX вв. / А.Н. Сокова // Труды ВНИИДАД. - М.: Просвещение, 1974. - Т. V. - Ч. 1. - С. 145-222.

13. Указ о должности Сената от 27 апреля 1722 г. // Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма / Отв. ред. А.Г. Маньков. - М., Юридическая литература, 1986. - С. 190-193.

14. Хрестоматия по истории России. В 2 кн. Т. 2. Кн. 1. ХVII-начало ХVIII века / сост. И. В. Бабич, В. Н. Захаров, И. Е. Уколова. - М.: МИРОС: Междунар. отношения, 1995. - 280 с.

15. Чистяков И.О. История отечественного государства и права / И.О. Чистяков. - М.: Юрист, 2006. - 258 с.

16. Янковая В. Ф. Русское делопроизводство в сборниках образцов документов конца XVIII - начала XX вв. / В.Ф. Янковая // Советские архивы. - 1989. - №4. - С. 23-31.

Размещено на Allbest.ru