Формирование руководящего состава органов государственного управления России конца XVII – начала XVIII вв.

В основе разделения данного исследования на главы лежит хронологический подход. В первой главе автор исследует кадры управленческого аппарата Российского государства (в составе его центральных и местных органов, кадры русских посольств за рубежом) в течение последнего десятилетия XVII в. Вторая глава имеет аналогичное содержание, но она посвящена изучению кадрового состава государственных институтов уже в первом десятилетии XVIII века.

В заключении автор дает ответы на вопросы, поставленные во введении, представляет общий вывод по всему исследованию.

В первой главе "Государственная бюрократия в последнем десятилетии XVII века" изучается эволюция кадрового состава традиционных для допетровской России институтов и должностей, в частности Боярской Думы, приказов, воеводского звена управления, а также так называемого "неформального окружения" Петра I, которое можно проследить по составу "волонтеров" Великого Посольства, офицерского корпуса первых гвардейских полков: Преображенского и Семёновского.

В последнем десятилетии XVII века в Боярской Думе оформилась мощная группировка родственников царицы Натальи Кирилловны - бояр Нарышкиных и родственников царицы Евдокии бояр Лопухиных. В плане кадров происходит естественное сокращение численного состава Боярской Думы, в результате смерти бояр и сокращением пожалований. В течение всего последнего десятилетия XVII века были годы, когда возведения в титул боярина или окольничего вообще не производилось. В отношении некоторых членов Боярской Думы обнаружены биографические сведения и пути продвижения по службе с указанием занимаемых должностей перед попаданием в Боярскую Думу.

Исследование кадрового состава органов государственной власти ведется на основе подразделения их на несколько групп в зависимости от сословного происхождения. Выделяются следующие группы: а) представители княжеских фамилий (Рюриковичи, Гедиминовичи, а также потомки татарских мурз); б) старое московское боярство, чьи предки заседали в Думе с XVI века, а то и раньше; в) новое московское боярство, представители которого получили боярство или чин окольничего в XVII веке (многие из них являлись родственниками царских жён); г) дворянство московских чинов, для которых возведение в вышестоящий чин, являлось обычным продвижением по службе.

В разделе, посвящённом приказам, исследуется кадровый состав центральных органов власти. Показана частая сменяемость начальников приказных ведомств. Акцентируется внимание на достаточно весомые позиции, в руководстве приказами, московских дворян и приказных дьяков.

Исследование русской дипломатической службы конца XVII века ведется с учетом того, что процесс её становления лишь начинался. В качестве чрезвычайных и полномочных послов выступали представители боярско-княжеской аристократии, а в качестве посольской свиты дворяне московских чинов.

На уровне местного управления, в рассматриваемый период, наблюдается несколько иная картина. В конце XVII века на воеводских должностях ещё можно наблюдать представителей боярско-княжеской аристократии, однако большую часть воевод составляют представители московского дворянства: стольники, стряпчие и другие.

В первой главе исследования обращается внимание на такое явление, как "неформальное окружение" Петра I, которое прослеживается по составу Великого посольства и "Потешных" полков. Выявлено, что лишь немногие из них занимали впоследствии высокие должности в органах государственного управления. В составе Великого посольства было много иностранцев. Среди неофициальной части - волонтёров находился сам царь и представители аристократических фамилий.

В царствование Петра I возникает множество временных государственных учреждений, разного рода комиссий, контор, которые созывались с целью решения конкретной задачи, а затем ликвидировались. Одним из таких учреждений в последнем десятилетии XVII века была комиссия - Стрелецкий розыск призванная судить непокорных стрельцов. Особый интерес вызывает состав данной комиссии, представленный исключительно боярско-княжеской аристократией. Из чего следует, что члены комиссии полностью пользовались доверием Петра, который доверил им судить своих недавних недругов.

На основании обобщения данных, содержащихся в первой главе исследования, становится вполне очевидным вывод, что в конце XVII века всё оставалось неизменным: на ведущих должностях находились представители боярско-княжеской аристократии, а на второстепенных представители московского дворянства.

Во второй главе "Кадровый состав государственных учреждений первого десятилетия XVIII века" исследуется сословный состав государственных учреждений в период с 1701 по 1711 гг. с учётом всех произошедших на рубеже веков политических преобразований.

На смену ушедшей в прошлое Боярской Думе, приходит новое учреждение - Ближняя Канцелярия. Изначально данное ведомство вело финансово-отчётную документацию различных приказов. Начиная с 1705 года, в Ближней Канцелярии начинают собираться начальники приказов и обсуждать дела государственной важности. С этого времени статус Ближней канцелярии существенно изменился. Всё чаще она именуется Конзилией Министров, а заседавшие в ней - министрами.

На рубеже XVII - XVIII веков ряд приказов со схожими функциями были объединены. Подобное нововведение привело к сокращению количества московских приказов, а также к усилению в руководстве приказами, лиц из ближнего круга Петра I, которые, в большинстве своём, являлись представителями боярско-княжеской аристократии. Позиции приказного дьячества становятся, менее заметны, нежели в конце XVII века.

Приказы, возглавляемые дворянами или дьяками, скорее исключение, чем правило. В некоторых приказах дьяческая составляющая и вовсе отсутствовала.

Русская дипломатическая служба по своей структуре оставалась прежней, на протяжении всего первого десятилетия XVIII века. В тоже время, состав посольств был весьма изменчив. В разные годы они могли входить в состав посольств в разных странах. Лишь один посол в Голландии А.А. Матвеев сохранил свою должность на протяжении всего десятилетия.

Что касается местного уровня власти то условно его можно разделить на два периода: а) период воевод и б) период губернаторов, начиная с 1708 года. На стадии воеводского управления можно наблюдать некую сословную "демократизацию". Среди воевод начала XVIII века практически отсутствуют представители боярской аристократии. Вся власть в уездах и уездных центрах сосредотачивается в руках дворян московских чинов. В 1708 году территория России была официально разделена на восемь губерний во главе с губернаторами. Представители данной категории служащих, в большинстве своём, являлись представителями боярской аристократии и входили в ближнее окружение Петра I. В результате губернской реформы 1708 года происходит своеобразное кадровое слияние центрального и местного уровней власти. В обоих случаях мы можем наблюдать, что в качестве начальствующих лиц доминируют люди из ближнего круга Петра, являющиеся представителями титулованной московской знати.

В первом десятилетии XVIII века возникает великое множество временных организаций, созданных для решения конкретных задач, после чего ликвидированных. Среди них особый интерес вызывают ведомство, выполнявшее общегосударственные задачи по выработке законодательства - Палата об Уложении или Уложенная комиссия. Исходя из приведённых в исследовании задач, установлена структура Палаты об Уложении, а также её состав. Основу Уложенной Комиссии составляла Ответная палата, состоявшая из трёх бояр, трёх окольничих и трёх дворян московских. Также в Палату об Уложении были направлении дьяки из ряда приказов.

Последний раздел второй главы посвящён - составу Правительствующего Сената, основанного в 1711 году и ставшего высшей административной и судебной инстанцией. Основу данного ведомства составляло Присутствие Сената, в большинстве своё состоявшее из людей, различного сословного происхождения, самое важное - что они находились рядом с Петром I на протяжении всего изучаемого в исследовании периода. Делопроизводственным звеном Сената являлась Канцелярия, состоявшая из подьячих, с тех пор именуемых канцеляристами. Важным чиновником сенатского учреждения являлся обер-фискал, призванный контролировать деятельность основных государственных институтов

В Заключении отмечены основные тенденции формирования высшей правительственной бюрократии Российского государства в течение первых двух десятилетий правления Петра I. Преобразования происходили в весьма сложных условиях внутриполитической борьбы, а также Северной войны, которая первое время протекала для России весьма тяжело. В это время Пётр I и его правительство должны были исходить из потребностей текущей обстановки, так или иначе, руководствоваться имеющимся опытом. В связи с этим кадровая политика изучаемого периода может рассматриваться в относительном единстве.

Исследуя кадровый состав высших правительственных учреждений и служб, следует подчеркнуть, что движущей силой в конце XVII века продолжала оставаться боярско-княжеская аристократия, представители которой доминировали в руководстве всех основных государственных институтов. Ситуация начинает несколько меняться в связи с началом петровских преобразований на рубеже XVII - XVIII веков. В конце XVII века уходит в прошлое Боярская Дума. На смену ей приходит другой совещательный орган - Ближняя Канцелярия. Но и в ее составе подавляющее большинство принадлежали к московской титулованной знати.

Определённые перемены происходят в начале XVIII века в составе руководства приказной системы. Ряд приказов был закрыт, что, в свою очередь, повлекло за собой сокращение приказных кадров: начальников приказов и приказных дьяков. Однако в ходе ликвидации ряда приказов, происходит дальнейший процесс аристократизации приказного управления. Лица, принадлежавшие к боярско-княжеской аристократии, и в ряде случаев, входившие в ближний круг Петра стали полными хозяевами центральных ведомств

Что касается кадров, возглавлявших местные органы власти, т.е. воевод, то в самом начале XVIII века ситуация оставалась такой же, как в предшествующий период. На воеводских должностях продолжают находиться дворяне московских чинов. Ситуация изменилась после разделения страны на восемь губерний в 1708 году, во главе с губернаторами. На должности губернаторов в основном назначались лица из числа аристократии. На рубеже первого и второго десятилетий XVIII века во главе органов центрального и местного управления, в большинстве своём, находились одни и те же лица, как правило, из ближнего круга Петра I - представители московской титулованной знати.

Вероятнее всего тенденция к вышеупомянутому слиянию кадров центрального и местного уровней власти наметилась ещё в начале XVIII в. По причине того, что уездных городов с должностью воеводы на территории Российского государства великое множество, то осуществлять контроль за ними представлялось чрезвычайно сложно. Подобная картина противоречила политике Петра I, стремившегося контролировать все отрасли управления.

Что касается русской дипломатической службы, то, её состав, на протяжении всего рассматриваемого нами периода, был весьма изменчив. И тем не менее, в составе послов по-прежнему преобладали представители боярско-княжеской аристократии.

Не последнюю роль в становлении личности будущего государя сыграли иностранцы: Ф.Я. Лефорт, А.А. Вейде и другие. Однако, что касается национального состава петровской администрации, то присутствие в ней иностранцев ничтожно мало. Единственным иностранцем среди служащих московских приказов был дьяк А.А. В иниус, принадлежавший к числу московских иноземцев, т.е. родившийся в России.

В дальнейшем роль иностранцев в государственных учреждениях несколько расширилась. В первом десятилетии XVIII века они возглавляли лишь те ведомства, в функциях которых имели несравненно больший опыт, чем отечественные кадры. Например, Аптекарский приказ, ведомство, которое отвечало за здоровье царской семьи и военных, с 1706 года возглавлял архиатер Р. Эрскин. Иностранцы присутствовали на посольской службе, в качестве переводчиков. Однако, подобные случаи являлись исключением.

Таким образом, проведённое исследование показало, что кадровая политика Петра I по отношению к руководящим лицам в сфере центрального и местного управления оставалась традиционной. Как и предшественники, Пётр оказывал полное доверие титулованной московской знати. Значительную роль играли и представители московских дворянских чинов, так называемого "столбового дворянства", которые также шаг за шагом могли подниматься по карьерной лестнице. Ситуация могла меняться во второй половине царствования Петра I, но это уже тема другого исследования.