История и организация архивного дела в России

Размещено на http://www.allbest.ru

ИСТОРИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ АРХИВНОГО ДЕЛА В РОССИИ

1. Архивы и архивное дело в России в IX-XVIII вв.

Архивное дело как отрасль государственной деятельности охватывает научные, правовые, политические, практические вопросы организации архивных документов и работы архивных учреждений.

Первые древнейшие архивные материалы на территории нашей страны обнаружены в результате археологических раскопок в Закавказье, Средней Азии, на Кавказе. В Киевской Руси центральным органом власти являлся княжеский двор, где собирались и хранились договоры князей с Византией, княжеские грамоты, судебные решения и т.п. Известными хранилищами письменных материалов после принятия христианства на Руси в 988 г. были церкви и монастыри -- Десятинная церковь, собор Святой Софии, Киево-Печерский и Выдубицкий монастыри в Киеве; собор Святой Софии в Новгороде и др. Документы писались на пергаменте (специально выделанной коже), деревянных досках, бересте, а с середины XIV в. -- на бумаге. Впервые берестяные грамоты были открыты в Новгороде. Самые ранние из них датируются XI--XII вв. В древнерусских рукописях каждая буква была не столько выписана, сколько нарисована по определенному уставу, поэтому основным типом русского письма XI-XIII вв. был устав. Наиболее ранними дошедшими до нас памятниками древнерусской письменности считаются Изборники Святослава (1073 и 1076 гг.), в которых собраны произведения религиозного, философского, поучительного содержания. Внешние сношения Руси с иностранными государствами закреплялись письменными договорами. Так, договор между русским князем Олегом и Византией в 911 г. был написан на двух языках -- греческом и славянском.

В первой половине XI в. зарождается русское летописание. Первый киевский митрополит Илларион в своем «Слове о законе и благодати» (ок. 1049 г.) восхваляет русскую землю. Русская

Правда Ярослава Мудрого считается древнейшим сводом законов Руси. Одним из старейших летописных памятников является Повесть временных лет (1113 г.), созданная монахом Киево-Печерского монастыря Нестором, осуждающая княжеские усобицы. Период феодальной раздробленности XII-XIII вв. на Руси ознаменован расцветом летописных традиций отдельных княжеских уделов (земель). Стремление к объединению русских земель выразилось в знаменитом Слове о полку Игореве (1185 г.). В архивах русских княжеств можно найти такие документы, как междукняжеские договоры, многочисленные протоколы, приговоры княжеских судов, а также жалованные грамоты, в которых фиксировались захваты князьями общинных земель. Нашествие монголо-татар на Русь в XIII в. нашло отклик в произведении «Слово о погибели Русской земли».

Связи с другими государствами фиксировались торговыми, дипломатическими договорами, число которых особенно возросло после отражения немецко-шведской агрессии в XIII в. В этот период письменные ценности не считались архивными документами в современном нам смысле этого слова, однако учет и описание документов были неизбежны. Примером тому является первая опись, входившая в Ипатьевскую летопись, -- перечневая роспись рукописей и книг, датированная 1288 г.

Постепенно летописные своды все более принимают официальный характер, особенно в период складывания Русского централизованного государства в XIV-XV вв. С конца 90-х гг.

XV в. можно говорить о государственном архиве (Государева Казна). На Руси существовало два общегосударственных ведомства: дворец и казна. Первый ведал дворцовыми землями великого князя. Казна же, возглавляемая казначеями, была главным хранилищем ценностей: помимо денег, там располагались государственный архив и государственная печать. Основную роль в складывающемся аппарате власти играли дьяки. Впоследствии, в XVI в., при Иване Грозном из казны выделились главные органы управления страной -- приказы. В 1497 г. был принят первый Свод законов единого государства -- Судебник, в котором в общих чертах были определены компетенция должностных лиц, процессуальные нормы. По Судебнику 1550 г. появились «разметные книги», в которых фиксировались имущественное положение и повинности населения.

В развитии архивного дела в России особое место занимает опись Московского государственного архива 70-х гг. XVI в., которая является обособленным документом как от государственной казны, так и от приказов. Архив находился под верховным управлением лиц, близких к царю, и отражал внешнюю и внутреннюю политику государства. В описи имелся 231 ящик, в каждом из которых хранилось по несколько дел, состоящих из собраний грамот, книг, тетрадей. Также в архиве хранились печати, личная семейная переписка великих князей и царей. С образованием централизованного государства органами центрального управления в России, как уже говорилось ранее, стали приказы, которые возглавлялись судьями, действовавшими по личным приказаниям царя (отсюда и название учреждений -- приказы). Приказы подразделялись на общегосударственные, дворцовые и патриаршие. Каждый из приказов ведал либо определенной отраслью управления, либо частью территории страны (так называемые четвертные приказы); нередко приказы совмещали обе эти функции. Известная неопределенность обязанностей и нечеткое распределение их между учреждениями -- это характерная особенность приказной системы. Состав приказов неоднократно менялся. В отдельные периоды их число превышало 50. Наиболее полно сохранились архивные документы Посольского приказа, Разрядного приказа (ведал личным составом армии и гражданских учреждений, назначал служилым людям поместное и денежное жалованье, управлял южными территориями страны), Поместного приказа (распределял между служилыми людьми землю), Преображенского приказа (ведал судом по политическим преступлениям, полицией в Москве и судебными делами офицеров и солдат Преображенского полка), Аптекарского, Сибирского приказов, а также Патриарших приказов -- казенного и дворцового: в ведении первого находились доходы и расходы патриархов, их домовое имущество и выдача грамот на открытие и освещение церквей; второй приказ руководил хозяйством патриаршего двора, патриарших вотчин и монастырей, которые в 1701 г. были подчинены Монастырскому приказу, и др. Приказы делились на столы и повытья во главе с дьяками и старшими подьячими. Основной фигурой местного (городского и уездного) государственного управления с конца XVI в. становится воевода с приказной или съезжей избой при нем, возглавляемой дьяком. В этот период была выработана столбцовая форма делопроизводства, при которой текст документа, состоящий из нескольких листов, скреплялся определенным образом -- столбцами (лента бумаги, имеющая несколько склеек; на лицевой стороне помещался основной текст, а на оборотной стороне записывались различные пометы). В приказах стали создаваться архивы, так как огромное число документов, а также многочисленные копии с них требовали отдельного хранения. Сначала это были неприспособленные избы -- «казенки», затем, после пожара в Москве, было построено каменное здание.

Большие возможности для распространения исторических источников предоставило возникновение книгопечатания в России во второй половине XVI в. Хранителями документальных материалов (религиозного и хозяйственного характера) по-прежнему были церковь и монастыри, однако в XVII в. стал наблюдаться процесс обмирщения (освобождения от церковного влияния) русской культуры. Кроме того, развитие производительных сил в стране требовало проведения реформ. С появлением системы государственных учреждений совершенствовалась система хранения документов, их учета и правил использования.

Важной вехой в истории России явилось царствование Петра I (1672--1725), деятельность которого охватила все стороны жизни государства. Реорганизация государственного аппарата коснулась и архивов. К концу XVII --началу XVIII в. система приказов устарела, и вместо них в 1717--1721 гг. были созданы коллегии. После учреждения губерний в 1708 г. ведение дел о поместьях и вотчинах было передано на места. Материалы приказов были собраны в специально созданных архивах при новых высших и центральных правительственных органах -- Сенате и коллегиях. Наиболее крупными были два сенатских архива -- Петербургский и Московский. В течение 1700-- 1726 гг. отменяется столбцовая форма делопроизводства. Учреждается должность архивариуса. Происходит постепенное комплектование архивов штатными работниками, обязанность которых заключалась в контроле за сохранностью архивов, выдаче справок, составлении описей. Петр I организовал сбор архивных материалов по истории отношений России со Швецией. Все материалы поступали в Кабинетего императорского величества. Усилиями императора был создан архив-коллекция, поскольку в Кабинете собирались и другие документы, относящиеся к важным сторонам государственной и общественной жизни России того времени. В результате петровских преобразований все хранилища документов впервые получили наименование архивов. Юридически это было закреплено в 1720 г. в «Генеральном регламенте», или уставе, по которому предусматривалась обязательная сдача учетных дел в архивы по истечении определенного срока. Указом Сената от 1736 г. предписывалось строить для архивов не только каменные здания с железными затворами и решетками на окнах, но и подальше от деревянных строений, чтобы исключить опасность возникновения пожара. Дальнейшее развитие архивного дела связано с временем правления Екатерины II (1729-1796). Деятельность коллегий стала замирать; документы административно-судебного, финансово-хозяйственного характера отлагались в департаментах Сената. Постепенно архивы коллегий превратились в места для хранения старых дел. Были образованы Санкт-Петербургский и Московский архивы старых дел, подчинявшиеся Сенату. Организация Московского архива оказалась несколько лучше; дела принимались в более упорядоченном состоянии, чем в Петербургском архиве. Концентрация архивных фондов в двух государственных архивах не была прочной, и при Павле I (1754-1801) их постигла новая мобилизация. В губерниях стало возникать множество канцелярских архивов, куда поступали дела из центральных ликвидированных учреждений. В связи с генеральным межеванием (закреплением) за дворянами земель, начатым Екатериной II, образовались многочисленные документы, связанные с этим мероприятием, что способствовало появлению в 1768 г. Московского межевого архива, который впоследствии был переименован в Главный межевой архив. Это собрание документов имеет огромное значение для восстановления картины поземельных отношений в России, в нем сосредоточены богатые статистические материалы и сведения об экономическом состоянии земель, подвергшихся межеванию. В 1786 г. был образован Поместно-Вотчинный архив, состоящий из документов центральных поместно-вотчинных учреждений (указы, постановления) и отражающий вопросы феодальной собственности на землю, историю крестьянства.

2. Архивное дело в XIX - начале XX в.

Система государственной власти в XIX - начале XX вв. и состояние архивного дела. В первой половине XIX в. на фоне углубления кризиса крепостничества ускоряется развитие капиталистических отношений в России. Эти процессы требуют реформы системы государственного управления, и в 1802 г. вводятся министерства. Ранее действовавшие коллегии были включены в структуру министерств как организационно самостоятельные единицы, подчиненные министру, а начиная с середины 1803 г. коллегии реорганизуются в департаменты и другие подразделения министерств, действовавшие на основах единоначалия. Министр подчинялся непосредственно императору. Наиболее широкими были функции Министерства внутренних дел, ему была подчинена высшая губернская администрация. Министерства положили начало множественности и дробности ведомственных архивов. В 1811 г. было принято «Общее учреждение министерств», по которому при каждом министерстве создавался архив, подчиненный ведению директора департамента. Однако это поставило архивные учреждения в полную зависимость от канцелярий министров и директоров департаментов, что оставило архивы без единого руководства и привело к их множественности и дробности. Одни архивы оказывались более загруженными, чем другие, поэтому правительство делало попытки передать дела из одного архива в другой; некоторые документальные материалы просто уничтожались. Кроме того, большой урон архивам был нанесен Отечественной войной 1812 года.

Государственная система управления заключалась в следующем. Министерства делились на департаменты или управления (реже отделы), возглавлявшиеся соответственно директорами или начальниками (заведующими). Департаменты состояли из отделений (делопроизводств), а те из столов. В составе министерств, для ведения особо важных дел, а также дел, относящихся к компетенции нескольких департаментов, существовали канцелярии, которые иногда назывались департаментами общих дел. При министрах создавались советы, в состав которых входили товарищи министров, директора департаментов (начальники управлений) и специально назначавшиеся лица. Также для разрешения задач временного характера при министерствах образовывались многочисленные комитеты и комиссии. Для согласования вопросов, затрагивавших интересы нескольких департаментов или даже ведомств, создавались совещания. В основу организационного устройства министерств был положен строго соблюдавшийся принцип единоначалия министров, а директора департаментов, как правило, являлись лишь исполнителями общих директив главы ведомства. Иногда чиновники самых низких рангов вследствие крайней бюрократизации государственного управления в России могли оказывать влияние на решение частных вопросов деятельности учреждения. Издание новых или отмена старых узаконений происходило таким образом, что министры должны были входить с соответствующими представлениями в Государственный совет, а затем и Государственную думу; таким образом, министерства оказывали существенное влияние на действующее законодательство.

Несмотря на то что архивы находились в зависимости от канцелярий, уже в начале XIX в. была произведена значительная работа по собиранию письменных памятников культуры и их публикации. Если b XVIII в. собиранием исторических документов в основном занимались отдельные личности -- историки, любители древности (В.Н. Татищев, Н.Н. Новиков, Н.Н. Бантыш-Каменский и др.), -- то в начале XIX в. это становится делом большого круга людей. В 1811 г. при Московском архиве Коллегии иностранных дел была создана Комиссия печатания государственных грамот и договоров. Разыскания документов производились и в провинции, где в первую очередь стали исследовать монастырские архивы. Зародились специальные археографические экспедиции, родоначальником которых можно считать академика П.М. Строева (1796--1876).

При Николае I (1796--1855) происходило укрепление полицейско-бюрократического аппарата. Прежде всего, это было связано с сетью отделений Собственной его императорского величества канцелярии. Возникшая в 1812г. в связи с Отечественной войной как личная канцелярия Александра I (1777--1825), она в течение почти всего XIX в. и вплоть до 1917 г. играла важную роль в системе государственного управления. Канцелярия являлась как бы связующим звеном между царем и основными государственными учреждениями. В 1826 г. в составе канцелярии было образовано три отделения, в свою очередь подразделявшиеся на экспедиции. Первое отделение осуществляло общее руководство гражданской службой (назначение высших чиновников, установление условий их службы, награды и т. п.). Задачей второго отделения были кодификация законодательных актов и издание Полного собрания законов и Свода законов Российской империи (в 1882 г. функции этого отделения были переданы Государственному совету). Третье отделение стало центром политического сыска в стране (в 1880 г. его функции были переданы Министерству внутренних дел). В 1828 г. было образовано четвертое отделение, в ведение которого отошли благотворительные учреждения, -- так называемое Мариинское ведомство (в 1880 г. оно было реорганизовано в особую Собственную его императорского величества канцелярию по учреждениям императрицы Марии, а в мае 1917 г. ее функции были переданы Министерству государственного призрения). Пятое (1836-1866 гг.) и шестое (1842-1845 гг.) отделения были временными и ведали подготовкой нового положения о государственных крестьянах и реформы административного устройства Кавказа. Каждое из отделений канцелярии имело свой архив. Некоторые архивы, например первого и третьего отделений канцелярии, надолго были сделаны секретными: первое отделение занималось подготовкой бумаг для императора и следило за исполнением его повелений; третье отделение -- высшая полиция -- контролировало центральную, местную администрацию, выявляло факты произвола и коррупции и т.д.

Правительство старалось сконцентрировать в нескольких немногих архивах документы, имеющие наиболее важное значение, -- это гарантировало сохранность и упорядоченность архивных материалов. В результате проводилась большая работа по организации архивного дела в стране. В 1834 г. был создан Петербургский государственный архив при Министерстве иностранных дел, в котором наряду с материалами, отражающими революционное и общественное движение в стране, значительное место заняли документы по истории царской фамилии. В 1852 г. на основе трех архивов -- Разрядного, Вотчинного и Старых дел -- был создан Московский архив Министерства юстиции. Основное место в деятельности этого архива должна была занимать справочная работа по обслуживанию государственного аппарата. Также были созданы архивы древних актов в Киеве, Вильне и Витебске. Еще в 1819 г. в Петербурге был основан архив Главного штаба Военного министерства, а в 1827 г. учрежден единый центральный архив Морского министерства. После отмены крепостного права в 1861 г., в результате реформ 1860-х гг. произошло упразднение большого числа дореформенных учреждений. Реорганизация коснулась как столиц, так и провинций. Началась массовая сдача и приемка архивами делопроизводственных материалов; при новых учреждениях организовывались архивы. Однако переполнение архивов повлекло за собой уничтожение некоторой части хранимых документов. Тем не менее во второй половине XIX в. наблюдались и положительные тенденции в деле архивоведения. Так, в 1884 г. в российских губерниях были учреждены государственные ученые архивные комиссии (ГУАК), которые занимались формированием местных исторических архивов, отбором материалов для уничтожения документов и т.д. архивный дело государственный россия

После Февральской революции 1917 года вся система министерств была сохранена. 1 марта в министерства были назначены специальные комиссары из членов Государственной думы, а на следующий день -- министры Временного правительства. Было ликвидировано лишь Министерство императорского двора и уделов. Действовавшее в его составе Главное управление уделов с 16 марта 1917 г. стало самостоятельным. Реорганизации подверглись также органы политического сыска и цензуры Министерства внутренних дел. В мае 1917 г. Временным правительством было образовано четыре новых ведомства: министерства труда, почт и телеграфов, продовольствия, государственного призрения, а в августе 1917 г. -- Министерство исповеданий.

Основные группы архивных материалов общественных организаций. Для работы с документами важно установить ведомство (министерство, управление и т. п.), в ведение которого входило рассмотрение интересующих исследователя вопросов; необходимо выяснить, какой именно департамент, управление или отдел занимался ими. Это особенно важно потому, что по архивным правилам именно эти структурные части министерств являются самостоятельными фондообразователями, а их материалы в архивах-- самостоятельными фондами (это относится также к департаментам Сената и Государственного совета). Важную группу фондов образуют материалы общественных организаций: научных обществ, предпринимательских союзов, политических партий и т.п., хотя по числу сохранившихся фондов эта группа не столь велика.

Самую крупную группу предпринимательских организаций составляли биржевые общества, которые стали возникать в важнейших экономических центрах страны во второй трети XIX в. Общества объединяли представителей крупной и средней торговли, промышленности данного района. Общее число биржевых обществ достигало 100. Организациями предпринимателей крупной промышленности являлись всероссийские или районные съезды и их постоянные органы -- советы съездов, а также совещательные конторы (реже -- общества) предпринимателей отдельных отраслей промышленности. К 1917 г. таких съездов и контор насчитывалось свыше 35. В качестве крупнейших и наиболее мощных организаций следует назвать съезды горнопромышленников Юга России и Урала, съезды представителей металлообрабатывающей промышленности, Постоянную совещательную контору железозаводчиков, съезды металлозаводчиков Северного и Прибалтийского районов, съезды бакинских нефтепромышленников, Всероссийское общество сахарозаводчиков и др. Производственно-отраслевое построение съездов делало их наиболее удобной формой защиты перед правительством интересов предпринимателей отдельных отраслей промышленности. В начале XX в. эта форма предпринимательских организаций получила наибольшее развитие.

Революция 1905-1907 гг. послужила толчком к интеграции деятельности предпринимательских организаций. В 1906 г. были основаны ежегодные всероссийские съезды представителей биржевой торговли и сельского хозяйства, объединявшие главным образом биржевые общества, и всероссийские съезды представителей промышленности и торговли, объединявшие преимущественно отраслевые съезды промышленников и их постоянные органы -- советы съездов.

Еще одну группу предпринимательских организаций составляли общества заводчиков и фабрикантов, объединявшие промышленников-работодателей определенного промышленного района. Порайонная организация и обязательность для их членов решений руководящих органов делали общества заводчиков и фабрикантов наиболее серьезной силой антирабочей борьбы среди других предпринимательских организаций.

Третью основную группу архивных документов составляют фонды промышленных, сельскохозяйственных, торговых, транспортных, кредитных и других предприятий (фирм). Их материалы -- основной источник для изучения социального положения и революционного движения рабочих, коммерческой политики буржуазии, финансово-монополистического капитала и истории экономического развития страны вообще. Законодательство регламентировало лишь основные принципы их делопроизводства, поэтому для каждого из предприятий характерен ряд особенностей в составе документов и их организации. Многие из фондов этой группы либо вообще не сохранились, либо сохранились весьма неполно.

Наиболее многочисленную группу составляли торгово-промышленные капиталистические предприятия. Для определения круга предприятий, материалы которых могут представить интерес для исследователя, а также для наведения различного рода справок об этих предприятиях, большое значение имеют издававшиеся в дореволюционной России справочники указатели фирм. В 1833 г. был опубликован «Список фабрикантам и заводчикам Российской империи»; в 1866 г. изданы «Сведения о фабриках и заводах, действовавших в 1864 г.». В 1881 г. вышел в свет «Указатель фабрик и заводов Европейской России», составленный П.А. Орловым на основании ведомостей о фабриках и заводах России на 1879 г., поступивших в Департамент торговли и мануфактур, и т.д. Справочники о фабричных и заводских предприятиях с большей или меньшей полнотой содержат сведения о наименовании каждого предприятия, его владельце, годе основания и местоположении, предметах производства, техническом оснащении и числе рабочих. Все они построены по отраслям производства и снабжены алфавитными указателями упоминаемых лиц и фирм, что значительно облегчает пользование ими. С конца XIX в. предпринимается издание указателей акционерных компаний России. Многие архивы в годы Первой мировой войны не эвакуировались и потому были утеряны.

3. Архивное дело в годы Первой мировой войны

Война, одним из участников которой была царская Россия, внесла значительные изменения в архивное дело страны. В первую очередь в небывало короткий промежуток времени -- в течение буквально двух-трех лет -- произошло отложение и на фронтах, и в тылу большого количества новых архивных фондов. Для руководства военными операциями и для мобилизации хозяйства страны на военные нужды в царской России была организована сеть новых правительственных учреждений и общественных организаций. В ставках, штабах фронтов в частях огромной действующей армии, на флотах отлагалась масса материалов, которые уже в силу непрерывной подвижности фронтов всегда находились под угрозой утраты и гибели. Потребовалось создать при штабах особые комитеты по собиранию отлагавшихся в частях материалов и вывозу их с фронта в Москву, где имелись военные архивы. Правительство создало целый ряд междуведомственных «особых» совещаний и комитетов по выработке и объединению мероприятий, связанных с ведением войны, и по руководству отдельными ведомствами: особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства; особое совещание по обеспечению топливом; особое совещание по продовольственному делу и др. Огромное количество раненых, распространение эпидемий, поток беженцев вызвали к жизни такие учреждения и организации, как комитеты о раненых; комитеты о беженцах; комитеты о помощи семьям лиц, призванных на войну; эвакуационные пункты; бюро учета потерь на фронтах; развитие сети учреждений санитарного ведомства; частные благотворительные организации и др. На ходу изменялись функции прежних правительственных органов, оказавшихся застигнутыми войной врасплох и не справлявшихся со своими задачами. От всех этих учреждений и организаций отлагались массы делопроизводственных материалов большой исторической ценности, отразивших не только ход войны, но и военизацию хозяйства. Сами учреждения не могли проявить к ним должных забот о сохранении, а разрозненные архивы царской России, не имевшие единого органа архивного управления, не могли принять согласованных мер к собиранию материалов и к их охране хотя бы в самих учреждениях.

Война нанесла большой урон и старым архивам как в связи с эвакуацией материалов, так и с захватами архивов неприятелем. Документальные материалы, находившиеся в близких к фронтам городах, были эвакуированы во внутренние губернии, а также в Петроград и Москву. Но вместо заблаговременной, планомерной эвакуации вывоз материалов производился от случая к случаю, стихийно, и обычно при отступлениях из той или иной прифронтовой полосы. В результате значительная часть эвакуировавшихся подобным образом материалов была утрачена. Утраченными, а вернее урезанными, оказались и ассигнования на развитие архивного дела. Практически все ученые-историки и архивисты-профессионалы выступали против бюрократизации архивных ведомств, охватившей большинство структуре Российской империи накануне революционных событий 1917 г., за реформирование архивной системы, которая была проведена уже после революции.

4. Развитие теории и практики архивного дела в СССР

Состояние архивного дела в период 1917-1941 гг. После Февральской революции 1917 года и образования Временного правительства в стране царили хаос и неразбериха. В Петрограде и Москве почти одновременно во дворах зданий ведомств, упраздненных новой властью, запылали огромные костры из документов, принадлежавших органам полиции и жандармской охранке. Толпы неизвестных жгли кипы бумаг, которые были выброшены из окон или вынесены в охапках на улицу. Немало документов было утеряно.

Архивистами принимались меры по упорядочению архивной системы, которая в основном проходила в рамках Союза российских архивных деятелей (РАД) во главе с выдающимся ученым-историком А.С. Лаппо-Данилевским (1863--1919). С ним сотрудничала еще не окрепшая советская власть, представленная в руководящих архивных органах неординарной личностью, самостоятельно мыслящим Д.Б. Рязановым (1870--1938). Именно в таком симбиозе была законодательно оформлена и начала воплощаться в жизнь демократическая, радикальная реформа архивного дела в России. В этом объединении зародились многие принципиальные основы архивного дела в послереволюционной России. Союз РАД предпринял первые шаги на пути рационализации и демократизации архивной системы, которые в значительной степени повлияли на дальнейшее развитие всего развития архивного дела в Советской России после свершения Октябрьской революции.

Основой архивного строительства в стране после революции 1917годаявились декрет Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФРС от 1 июля 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного дела» (далее -- декрет о реорганизации и централизации архивного дела), другие документы, подписанные В.И. Лениным как руководителем СНК РСФСР в 1918-1920 гг. Все архивы дореволюционной России и документы, образующиеся в результате деятельности учреждений, организаций и предприятий Советской республики, были признаны общегосударственным народным достоянием -- в стране был создан Единый государственный архивный фонд СССР (ЕГАФ). Декрет о реорганизации и централизации архивного дела исходил из двух основополагающих идей дальнейшего развития отечественного архивного строительства: 1) сосредоточение функций архивного управления вруках специалистов; 2) предоставление права пользования архивами всем исследователям. "Не случайно ученые (в основной своей массе) восприняли этот декрет как «декларацию прав науки в архивах». В 1929 г. для общего руководства архивным делом было организовано Центральное архивное управление (ЦАУ), которое в 1938 г. было переименовано в Главное архивное управление (ГАУ), или Главархив СССР. ГАУ до 1960 г. состояло при МВД СССР, ас 13 января 1960 г. его передали в непосредственное ведение Совета Министров СССР. На ГАУ были возложены разработка правил, положений и инструкций о порядке концентрации, хранения, обработки, экспертизы ценности, организации использования документов. В августе 1958 г. Совет Министров СССР утвердил новое положение о Государственном архивном фонде (ГАФ) Союза ССР, который находился в ведении ГАУ.

В 1920 г. с приходом к руководству архивами М.Н. Покровского (1868-1932) и его единомышленников был провозглашен курс на политизацию архивов. Характерной особенностью этих лет был упор на централизацию управления архивами, отрыв архивов от общества во имя узкопартийных, «классовых» интересов. В эти годы началось тотальное огосударствление архивов путем замены старых специалистов новыми кадрами, которые отбирались преимущественно по принципу преданности господствующей партийной идеологии. В указанный период Государственный архивный фонд состоял из девяти секций:

1) законодательства, верховного управления внешней политики;

2) юридической;

3) военно-морской;

4) народного просвещения;

5) историко-экономической;

6) внутреннего управления и самоуправления;

7) историко-революционной;

8) печатных изданий;

9) историко-литературной.

В 1925 г. секционное деление было заменено системой центральных и местных архивов и архивов текущего делопроизводства.

С 1929 г. начинается самый драматический период в истории отечественного архивного строительства. Он отмечен такими катастрофическими для архивов явлениями, как «макулатурные» кампании и массовые «чистки» архивистов. Создание жесткой бюрократической системы управления архивами под надзором партийных органов получило логическое завершение в передаче архивов в прямое подчинение НКВД в 1938 г. Полная потеря архивистами прав на свободу мышления и профессиональную самостоятельность привела к застою в области теории и практики архивного дела. Тем не менее работа в архивах продолжалась. Одним из наиболее важных законов, относящихся к архивному делу, можно считать постановление ЦИ К и Совнаркома СССР от 5 февраля 1936 г. «Об упорядочении архивного дела в народных комиссариатах и центральных учреждениях СССР». В нем среди других первоочередных мероприятий по повышению уровня работы с документами в учреждениях и обеспечению условий их сохранности предусматривалась разработка перечней дел и документов со сроками их хранения. Этим постановлением было положено начало обязательной разработки ведомственных перечней.

До Великой Отечественной войны был издано ряд постановлений, направленных на упорядочение архивного дела в СССР. Оформление единого Государственного архивного фонда СССР, закрепленное Положением о нем, произошло в 1941 г. В состав ГАФ СССР были включены все документальные материалы, имеющие научное, политическое и практическое значение, независимо от времени их происхождения, содержания, оформления, техники и способа воспроизведения. В ГАФ входили материалы высших органов государственной власти и государственного управления, органов суда и прокуратуры СССР, местных государственных научных и культурных учреждений, воинских частей, производственных предприятий, другие материалы городских архивов с постоянным составом документов, архивы союзных и автономных республик, краев, областей и округов, а также копии документов зарубежных архивов. Важнейшим источником пополнения ГАФ являлись личные архивные фонды политических, общественных деятелей СССР, деятелей науки, техники, литературы, искусства. Архивные материалы ГАФ не могли продаваться, покупаться учреждениями, предприятиями или частными лицами, что действительно по настоящее время.

5. Архивное дело в период Великой Отечественной войны

В военное время страна была вынуждена перестроиться на военный лад. Часть архивистов ушла на фронт, а другие участвовали в строительстве оборонительных укреплений. Главной задачей архивных работников в этот период стала организация спасения документов. Была проведена частичная эвакуация архивных фондов в восточные районы страны, туда, где не велись боевые действия. Главное архивное управление СССР устанавливало места эвакуации, а архивные учреждения восточной части страны помогали размещать эвакуированные документы. Однако в ряде западных областей, оккупированных уже в первые дни войны, часть материалов погибла, а некоторые документы были вывезены немецко-фашистскими захватчиками. Но, хотя Государственный архивный фонд СССР понес значительный урон, основная часть документов благодаря заботе правительства и усилиям архивистов была спасена.

В период войны архивные учреждения продолжали работу по пополнению состава ГАФ СССР. Было организовано собирание документов на территории, освобожденной от оккупантов. В Центральном государственном архиве Октябрьской революции СССР создали отдел Отечественной войны. Всем архивным органам было дано указание подходить к оценке документов, созданных в период Отечественной войны, с особой осторожностью. Этим было положено начало созданию документальной базы по истории Великой Отечественной войны. Продолжалась работа по публикации документов, отражающих героическое прошлое нашей Родины. Несмотря на военные действия, разрабатывались научные принципы комплектования архивов, принципы классификации документов в текущем делопроизводстве учреждений, организаций и предприятий. Был поставлен вопрос о комплектовании госархивов технической документацией и кинофотофонодокументами. По мере освобождения страны от немецко-фашистских войск восстанавливались архивные органы, велось активное собирание документов как советских учреждений, существовавших до оккупации, так и учреждений, созданных оккупационными властями. Государственные архивы по возможности обеспечивались помещениями. В 1944--1945 гг. был проведен учет ущерба, нанесенного фашистскими захватчиками Государственному архивному фонду СССР, а с 1945 г. началась реэвакуация документов: сложная работа по розыску и возвращению документов, вывезенных оккупантами.

6. Архивное дело в послевоенный период

В течение нескольких послевоенных лет государственные архивы занимались проверкой наличия и состояния документов, их учетом, систематизацией и описанием необработанных материалов, а также дел, рассыпавшихся при эвакуации. Одновременно шло выявление документов для использования их в народнохозяйственных целях: для помощи в восстановлении разрушенных предприятий, шахт, электростанций, памятников архитектуры, помощи в поисках полезных ископаемых и т.п. Послевоенные годы и время правления Н.С. Хрущева (1894-1971), которое называли «оттепелью» (1945-1961 гг.), характеризовались засекречиванием целых архивов и отдельных фондов. Провозглашенные во второй половине 1950-х гг. лозунги «демократизации» архивов остались практически только на бумаге. Сохранившие власть над архивами в своих руках чиновники из партий но-административных органов определяли политику и методы действий ГАУ СССР и всех низовых архивных учреждений. Не случайно в эти годы вновь возродились «макулатурные» кампании и кадровые перестановки. К этому времени относится и начало опасных процессов низведения архивного работника до уровня технического сотрудника канцелярии, делопроизводителя.

В ведомственных архивах работа развертывалась медленнее: материалы, вернувшиеся из эвакуации, пострадали от перевозок; в ряде учреждений не было специальных помещений для хранения документов; не везде имелись штатные единицы архивных работников, и заниматься приведением архива в порядок было некому. В тех архивах учреждений, где работники были, проводились проверка наличия документов, экспертиза ценности архивных материалов и описание дел. Во многих ведомственных архивах материалы хранились в необработанном виде, отсутствие научно-справочного аппарата затрудняло использование документов в научных целях.

13 августа 1958 г. было утверждено новое положение о Государственном архивном фонде СССР -- это стало этапным моментом развития архивного дела в стране, в том числе в области обеспечения сохранности документов. Данному вопросу уделялось внимание с первых лет Советской власти. Еще в 1920-х гг. проводилась работа по дезинфекции и реставрации документов в московских и ленинградских архивах. В 1927 г. была создана лаборатория для исследования условий сохранности бумаги и красителей. В дальнейшем при Главархиве была организована Центральная научно-исследовательская лаборатория (ЦНИЛ), которая уже позднее, в 1950-х гг., вела разработку широкого круга проблем по обеспечению сохранности документов на различных носителях (бумаге, пленке), в том числе по их реставрации и консервации. В 1937 г. при ЦАУ СССР были созданы Центральные реставрационные мастерские (ЦРМ).

В 1960-1980-х гг. был издан ряд постановлений, относящихся к архивному делу, а именно к организации сохранности документов, разработке системы делопроизводства, осуществлению мероприятий по упорядочению хранения кинодокументов и звукозаписей. Строились специальные здания для архивов, в том числе и для ряда ведомств (например, ВДНХ). Во многих учреждениях архивохранилища были оборудованы в соответствии с существующими требованиями. Отдельное внимание уделялось вопросам комплектования архивов. В этот период архивисты начали активный поиск альтернативных вариантов развития отечественного архивного дела. В острых дискуссиях по профессиональным вопросам проявлялось осознание архивными работниками растущего кризиса; того тупика, в который попали архивы в результате бюрократическо-административной централизации управления. Научная общественность и широкие круги интеллигенции начинают все более активно выступать с требованиями демократизации архивов, расширения доступа к ним. Возрождается научно-теоретическая мысль. В частности, публикуются теоретические работы таких выдающихся архивистов, как В.Н. Автократов (1922--1992), Б.С. Илизаров (р. 1944), других исследователей. Они выдвигают новаторские концепции относительно самой сути архивов, их роли в общественной жизни.

Для проведения научных исследований в области архивоведения в 1966 г. при Главархиве СССР был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), существующий и в настоящее время (но уже как институт всероссийский). Перед ним сразу же была поставлена конкретная задача, сформулированная как особо важное правительственное поручение: возглавить работу всех заинтересованных ведомств и учреждений по созданию Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД), которая велась с 1963 г., но не давала практических результатов. Кроме грандиозной задачи по общесоюзной унификации процессов документирования и документооборота на всех стадиях, от ВНИИДАД требовались также разработка и создание единых государственных стандартов на организационно-распорядительную документацию, включающую сведение воедино требований к структуре и размерам бланков, расположению основных реквизитов, правилам машинописного оформления.

7. Кризис архивного дела в 1980-1990 гг.

Благодаря нормативным документам правительства СССР в стране была разработана единая государственная система делопроизводства, система научно-справочного аппарата к документам ГАФ, установлена централизация хранения документов, упорядочение хранения кинофотодокументов и звукозаписей, внедрение техники в архивное дело. Однако архивное дело развивалось без опоры на науку, по указаниям властей. Наблюдалась тенденция размывания Государственного архивного фонда СССР. Главархив практически ничего не мог сделать, чтобы препятствовать созданию новых ведомственных фондов, юридически обособленных документальных собраний в рамках отдельных отраслей. К уже известным ранее архивам, которым было предоставлено право постоянного или продленного длительного хранения, в эти десятилетия добавились архивы МВД и КГБ СССР, Министерства атомной промышленности и энергетики, Министерства общего машиностроения и др. Сдавая свои фонды в государственные архивы, эти ведомства и организации засекречивали документы, основываясь только на собственных представлениях о том, что подлежит такому режиму хранения. В результате не только материалы, но и вся работа архива стала секретной. Даже ценнейшие разработки стандартов по правилам хранения и методов физико-химической сохранности кино-, фоно-, видеодокументов годами хранились как внутриведомственные секреты и только с большим опозданием становились достоянием всех архивистов. Ведомства-фондообразователи, прикрываясь секретностью, в обстановке полного произвола и беззакония зачастую формировали сдаваемые в архив комплексы материалов, уничтожая «неудобные» документы. И уже никому не под силу было остановить непрерывно углублявшийся кризис архивной системы, основанной на централизации управления архивами, которые на практике все более обособлялись и уходили из-под контроля Главного архивного управления.

Характерно, что в новом Положении о Государственном архивном фонде (1980) в концептуальном разделе «Общие положения» без всяких оговорок местом постоянного государственного хранения наряду с госархивами называются «отраслевые ведомственные фонды и другие ведомственные архивы», хотя раньше в постановлениях оговаривалось, что создание отдельных ведомственных фондов производится только по специальному постановлению правительства. ГАУ уступало ведомствам еще больше своих прав: они могли «перетаскивать» к себе «недостающие» у них части фондов или целые фонды из центральных или местных госархивохранилищ. При этом нарушался принцип недробимости архивного фонда. Возникла попытка переосмыслить суть основополагающего документа советского архивного строительства -- декрета от 1 июня 1918 г. Главархив СССР с консервативных позиций пытался противостоять растущим тенденциям, но даже в его аппарате появилось «прогрессивное крыло» профессионалов, выступавших за демократизацию и гласность в работе всех архивных учреждений. Таким образом, в конце 1980-х гг. наблюдались многочисленные недостатки советской архивной системы, которую после распада СССР ожидала реструктуризация. В 1990-е гг. отечественные архивы переживали сложный период, который правильнее всего было бы назвать переходным. Внедрение разных форм собственности изменило существо бывшего Государственного архивного фонда. Все более явственной становилась необходимость пересмотра традиционных форм и методов его комплектования. На повестку дня настоятельно ставились вопросы расширения доступа исследователей к архивным документам на основе строгого соблюдения архивного законодательства. В этот период велся поиск наиболее оптимальных вариантов превращения архивохранилищ в подлинные научно-исследовательские лаборатории. Все более властно заявляла о себе потребность разработки новой теории архивов, которая должна была осмыслить их суть с учетом современного развития науки. Очевидно, речь шла о том, чтобы видеть в архивах самостоятельный и специфический феномен проявления духовной культуры человека. Более срочным и неотложным делом явилось воспитание нового типа архивиста-исследователя, который должен обладать обширными знаниями университетского уровня, а также высокой профессиональной культурой и твердыми научными принципами.

8. Архивное дело в современной России

После распада СССР в 1991 г. и создания Содружества Независимых Государств (СНГ) Главархив СССР был ликвидирован как общесоюзное ведомство и образована Федеральная архивная служба России. Архивная деятельность в Российской Федерации регулировалась рядом документов Президента и Правительства РФ, такими, как Основы законодательства Российской Федерации от07.07.1993 № 5341 -- 1 «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» (утратили силу); Положение об Архивном фонде Российской Федерации и Положение о Государственной архивной службе России (последнее утратило силу), утвержденные Указом Президента РФ от 17.03.1994 № 552 (в ред. от 19.11.2003); Положение о Федеральной Архивной службе России, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.12.1998 № 1562 (документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 28.07.2005 № 455).

Архивный фонд Российской Федерации. 22 октября 2004 г. был принят Федеральный закон № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее -- Закон об архивном деле). В соответствии с ним в настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим оказание государственных услуг в сфере архивного дела, управления федеральным имуществом, а также правоприменительные функции в области архивного дела, является Федеральное архивное агентство (Росархив) находящееся в ведении в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. Росархив обеспечивает учет документов Архивного фонда РФ, ведет Государственный реестр уникальных документов, следит за соблюдением правил хранения, комплектования и использования архивных документов. Федеральному архивному агентству подчиняются федеральные государственные архивы, а также Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД).

Архивный фонд Российской Федерации составляют архивные документы, относящиеся к. государственной (федеральной и субъектов РФ), муниципальной и частной собственности. Государственную часть Архивного фонда составляют архивные документы, являющиеся федеральной собственностью, хранящиеся в федеральных госархивах, федеральных музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук. К муниципальной собственности относятся архивные материалы органов местного самоуправления и муниципальных организаций, а также хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках. К частной собственности относятся архивные документы организаций, не являющихся государственными или муниципальными, а также документальные материалы, созданные или законно приобретенные гражданами (ст. 7--9 Закона об архивном деле).

Действующий Закон об архивном деле регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в России в интересах граждан, общества и государства. Закон провозглашает принцип общедоступности архивной информации, принцип свободы распоряжения пользователем найденной им информации, принцип бесплатности архивной информации государственной части Архивного фонда РФ. Архивные документы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, дарения, мены и т.д. Выезд архивных материалов за пределы Российской Федерации запрещается.

Архивные документы включаются в состав Архивного фонда Российской Федерации на основании экспертизы ценности документов. Решение научно-методических вопросов, связанных с экспертизой ценности документов и включением их в состав Архивного фонда Российской Федерации, а также с определением в его составе особо ценных документов, в том числе уникальных, осуществляется центральной экспертно-проверочной комиссией специально уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти. Этот же орган утверждает перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения. Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда Российской Федерации конкретных документов осуществляется экспертно-проверочными комиссиями федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела в пределах их компетенции (ст. 6 Закона об архивном деле).

В заключение следует заметить, что в нашей стране до сих пор существует проблема свободного доступа к информации. В законодательстве Российской Федерации предусмотрены ограничения доступа к архивам, содержащим государственную или иную охраняемую законом тайну. Использование документов государственной части Архивного фонда РФ, содержащих секретные сведения, разрешается по истечении 30 лет со времени их создания, хотя в некоторых случаях этот срок может быть продлен. Ограничения в использовании архивных документов, содержащих сведения о личной жизни граждан (здоровье, семейные, интимные отношения, имущественное положение) устанавливаются на срок до 75 лет со времени создания документов.