32

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Теоретические и организационно-правовые основы становления социальной функции Российского государства в XVII - начале XX вв.: историко-правовой аспект

Специальность 12.00.01 Ї Теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Олейникова Светлана Сергеевна

Волгоград Ї 2012

Работа выполнена на кафедре теории и истории права и государства Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волгоградский государственный университет".

доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист Российской Федерации

Ростовщиков Игорь Викторович.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Заслуженный юрист Российской Федерации

Сенякин Иван Николаевич

(профессор кафедры теории государства и права Саратовской государственной юридической академии);

кандидат юридических наук, доцент

Фастов Александр Геннадьевич

(ученый секретарь ученого совета ФГКОУ ВПО "Волгоградская академия МВД России")

Ведущая организация Ї

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего

профессионального образования "Южный федеральный университет".

Защита диссертации состоится 22 мая 2012 года в 10 часов 00 минут на заседании диссертационного совета ДМ 212.029.07 по юридическим наукам в ФГБОУ ВПО "Волгоградский государственный университет" по адресу: 400062, г. Волгоград, пр. Университетский, 100, ауд.2-05 "В".

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО "Волгоградский государственный университет".

Автореферат разослан "_" апреля 2012 года и размещен в сети Интернет на официальном сайте Министерства образования и науки РФ и на официальном сайте ФГБОУ ВПО "Волгоградский государственный университет" http://www.volsu.ru

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук О.А. Яковлева

Общая характеристика работы

1. Рассмотреть научные представления о социальной деятельности российского государства и соответствующие концепции, сложившиеся в дореволюционной и получившие развитие в советской и современной отечественной юридической науке.

2. Уточнить определение понятия социальной функции государства, отражающее ее сущность в историко-правовом и современном аспектах.

3. Раскрыть социальную деятельность российского государства в дореволюционный период истории с выделением ведущих направлений этой деятельности.

социальная функция российское государство

4. Предложить, опираясь на разработанные автором критерии, периодизацию этапов становления и развития социальной функции российского государства и дать им развернутую характеристику.

5. Охарактеризовать правовое регулирование социальной деятельности российского государства с детальным анализом соответствующих правовых актов.

6. Раскрыть содержание социальной деятельности российского государства на разных этапах развития с постепенным образованием социальной функции.

7. Показать роль местного самоуправления в реализации социальной функции российского государства в дореволюционный период.

8. Охарактеризовать значение исторического опыта становления социальной функции государства в России для ее современного развития.

Методологической основой исследования послужил универсальный диалектический метод познания. Использованы методы сравнительно-правового, исторического, формально-юридического, системно-структурного анализа и др.

Нормативная, теоретическая и эмпирическая основы исследования включают историческое и современное российское законодательство и иные правовые акты; достижения теоретико-правовой, историко-правовой, отраслевых юридических наук; социологические данные; материалы практики.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой не проводившееся ранее комплексное историко-правовое исследование этапов становления и развития социальной функции российского государства и ее содержания. Научная новизна определяется также выводом о том, что социальная функция российского государства формировалась путем накопления детально исследованных автором ее отдельных элементов, что являлось исторически сложным и противоречивым процессом. Социальная функция российского государства исследована в историко-правовом плане с учетом различных концепций, созданных отечественными правоведами дореволюционного, советского и современного периодов развития страны.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. В дореволюционный период российские правоведы обосновывали вывод о том, что государство должно осуществлять заботу о слабозащищенных, социально уязвимых гражданах. Социальная деятельность государства рассматривалась как относительно самостоятельное и важное направление государственной политики. Между тем единого научного подхода в определении ключевых направлений и этапов развития социальной деятельности российского государства выработано не было.

2. Социальная деятельность российского дореволюционного государства в советский период практически не исследовалась в силу политических и идеологических причин. При характеристике функций социалистического государства социальная функция редко выделялась как самостоятельная. Это было обусловлено марксистско-ленинским пониманием сущности социалистического государства. Предполагалось, что все без исключения его функции несут в себе социальную составляющую и в конечном итоге направлены на повышение благосостояния населения. Этим и доказывались преимущества социалистического государства перед буржуазным. Социальная деятельность буржуазного государства чаще всего рассматривалась как вынужденная реакция власть имущих на сопротивление угнетенных слоев населения.

3. Автором показано, что с позиций историко-правовой науки социальную функцию государства применительно к различным государственным типам можно определить как направление его правовой и организационно-практической деятельности, регулирующей уровень жизни и процессы реализации социально-экономических прав личности в объеме, адекватном конкретному этапу развития общества и государства. Социальную функцию государства можно структурно представить как комплекс элементов, каждый из которых находит выражение в конкретном направлении социальной деятельности государства. Под элементом социальной функции государства нужно понимать конкретное направление социальной деятельности государства, получившее нормативно-правовое обеспечение. Отправной точкой, начиная с которой отдельные социальные меры приобретают характер элемента социальной функции государства, следует считать законодательное закрепление политики государства по решению того или иного существенного социального вопроса.

4. Возникновение и развитие социальной функции российского государства было обусловлено рядом специфических факторов. Многие социальные начинания государства служили как бы продолжением личной благотворительности монархов, членов царской семьи, церковных деятелей, обеспеченных граждан. Поэтому забота государства о своих подданных рассматривалась не как обязанность власти, а как ее милость. С другой стороны, государство было вынуждено принимать участие в решении наиболее острых социальных проблем населения. Только так можно было предотвратить глобальные социальные катастрофы и вспышки недовольства, угрожавшие правящему режиму.

5. Становление социальной функции российского государства в XVII - начале XX вв. происходило путем постепенного накопления ее элементов. Для выделения этапов становления социальной функции российского государства автором предложены следующие критерии:

§ наличие и уровень развития социального законодательства, а также степень его распространения на различные категории населения;

§ наличие государственных органов, основным направлением деятельности которых является решение социальных проблем населения;

§ характер восприятия высшей властью и обществом феномена социально-экономических прав человека и роли государства в их обеспечении;

§ место социальной функции в системе функций государства.

6. В соответствии с вышеуказанными критериями автором выделены и исследованы три этапа становления и развития социальной функции российского государства. Первый этап охватывает вторую половину XVII - первую половину XVIII вв. Для этого этапа характерно появление распоряжений высшей власти, направленных на решение отдельных социальных проблем некоторых категорий населения и далеко не всегда облеченных в четкую законодательную форму. Второй этап длился со второй половины XVIII в. по первую половину XIX в. На этом этапе, в условиях "просвещенного абсолютизма", происходило зарождение и постепенное развитие системы социального законодательства. Формировались специальные государственные органы, задачей которых являлось решение социальных вопросов. В рамках третьего этапа, с 1860-х гг. по 1917 г., в условиях развития буржуазной монархии властью ставились задачи распространения социальной деятельности государства на более широкие слои населения. Обеспечение ряда социально-экономических прав личности воспринималось государством как важная составляющая его социальной деятельности.

7. С момента зарождения социальной функции российского монархического государства в XVII в. и до ликвидации монархии в 1917 г. нормативно-правовое обеспечение получили отдельные элементы социальной функции. К ним можно отнести социальную поддержку наиболее нуждавшихся членов общества; отдельные меры по обеспечению продовольственной безопасности, развитию народного образования и медицинской помощи населению; социальную защиту самых уязвимых работников по найму. Однако ни один из указанных элементов не был обеспечен законодательной основой, адекватной сложности стоящих социальных проблем. Нормативно-правовое обеспечение социальной функции отличалось отсутствием комплексности, в результате чего отдельные ее элементы были лишены необходимой взаимосвязи и взаимообусловленности. Социальная функция в условиях монархии так и не стала в один ряд с иными основными функциями российского государства.

Теоретическая значимость исследования состоит в расширении научных знаний по проблемам функций государства, природы социального государства, реализации и гарантий социально-экономических прав и свобод личности, становления и развития социальной функции Российского государства. Проведенное исследование позволяет проследить и оценить теоретические и организационно-правовые основы социальной функции российского государства на разных этапах его исторического развития.

Материалы диссертации могут быть использованы при написании учебных пособий, а также в процессе преподавания теории государства и права, истории государства и права, спецкурсов.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования материалов и выводов диссертации при решении вопросов развития российского социального государства, упрочения гарантий социально-экономических прав граждан. Выводы диссертации также могут быть учтены в современной нормотворческой деятельности, направленной на решение социальных задач, так как данные выводы характеризуют общие, перманентные тенденции нормативно-правового обеспечения социальной функции российского государства. Полученные результаты могут быть полезны для совершенствования социальной работы с населением; в работе по повышению уровня правосознания и правовой культуры граждан, работников государственных и муниципальных органов, решающих вопросы социальной сферы.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории и истории права и государства Волгоградского государственного университета.

Доклады по исследуемой тематике были представлены автором на научно-практических конференциях и иных научных форумах.

Автор принял участие в работе пяти международных научно-практических конференций, одна из которых была заочной: Международной научно-практической конференции "Местное самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития", Волгоград, 7-8 апреля 2011 г. (доклад "Правовое обеспечение социальной деятельности органов местного самоуправления в России XIX-начала XX вв. "); Международной научно-практической конференции "Закон и порядок", Москва, 30 мая 2011 г. (доклад "Организационно-правовые основы государственной политики сокращения нищенства в XVII - начале XVIII вв. "); Международной научно-практической конференции "Права и свободы человека: проблемы реализации, обеспечения и защиты", Пенза, 5-6 июня 2011 г. (доклад "К вопросу о природе социальных прав личности и деятельности государства по их обеспечению"); Международной научно-практической конференции "Диалог культур: управление социально-культурными процессами", Санкт-Петербург, 8-9 июня 2011 г. (доклад "Функции государства и проблемы регулирования социальных процессов в обществе"); II Международной заочной научно-практической конференции "Социально-гуманитарные и юридические науки: современные тренды в изменяющемся мире", Краснодар, 6 июня 2011 г. (доклад "Особенности социального законодательства Петра I").

Доклады автора заслушивались на четырех всероссийских научно-практических конференциях: Всероссийской научно-практической конференции "Правовая Россия: теория и практика", Йошкар-Ола, 1 мая 2011 г. (доклад "Социальная помощь российского государства отдельным категориям населения в XVII веке: историко-правовой анализ"); Всероссийской научно-практической конференции "Качество жизни как фактор формирования гражданского общества", Волгоград, 6-7 октября 2011 г. (доклад "Социальная функция государства и качество жизни трудящихся в России: историко-правовой аспект"); Всероссийской научно-практической конференции "Инновационный потенциал современного региона: проблемы региональной безопасности и внутрирегиональной интеграции на постсоветском пространстве", Волгоград, 28-29 октября 2011 г. (доклад "Социальная функция российского государства по обеспечению продовольственной безопасности: историко-правовой анализ"); Всероссийской научно-практической конференции "Инновационное развитие человеческих ресурсов региона", Волгоград, 18-19 ноября 2011 г. (доклад "К вопросу о формировании государственной социальной поддержки человеческих ресурсов в России: историко-правовой аспект").

На научно-практическом семинаре "Нижнее Поволжье - территория согласия. Межнациональные и межконфессиональные отношения в Волгоградском регионе: история и современность" (Волгоград, 9 апреля 2011 г.) автор выступил с докладом "Социальные права человека и гражданина и функция государства по их обеспечению в условиях полиэтнического общества".

Материалы диссертации используются в процессе преподавания истории государства и права, теории государства и права в Волгоградском государственном университете, Волгоградском филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы.

Результаты, полученные автором, отражены в семнадцати научных публикациях общим объемом 6,6 п. л., в том числе в трех изданиях, рецензируемых ВАК.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется степень ее научной разработанности; формулируются объект, предмет, цель исследования, ставятся его задачи; раскрываются теоретико-методологические основы, характеризуются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; обозначаются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов исследования; излагается структура работы.

В первой главе диссертации "Теория и сущность социальной функции государства в историко-правовом аспекте" исследуется эволюция научных представлений о социальной деятельности российского государства в дореволюционный, советский периоды и на современном этапе.

Первый параграф первой главы "Политико-правовые концепции социальной деятельности российского государства в дореволюционный и советский период" посвящен анализу становления научного понимания социальной функции государства в отечественной юридической науке.

В данном параграфе обобщены и осмыслены применительно к предмету исследования взгляды ученых, изучавших процессы реализации государством его назначения, Ї И.Е. Андреевского, А.И. Васильчикова, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского и др. Ученые дореволюционного периода при описании социальной функции государства применяли термины "государственное благоустройство", "государственная благотворительность", "государственная попечительная деятельность". Однако, не употребляя термина "социальная функция государства", они фактически раскрывали сущность социальной деятельности государства. Так, А.И. Васильчиков осмысливал зарубежный опыт совместного осуществления государством и местным самоуправлением таких элементов социальной функции, как управление продовольственным делом, медицинская помощь населению, поддержка слабозащищенных членов общества. И.Е. Андреевскому принадлежит научное описание категории "благосостояние" как понятия социального и политического. И.Е. Андреевский и ряд других авторов высказали мысли о том, что именно государство является главным субъектом социальной деятельности и в его интересах обеспечивать всестороннее развитие граждан. Обеспечение благополучия и социальной безопасности они ставили в один ряд с важнейшими политическими задачами государства. Социальные проблемы населения попадали и в поле зрения российских идеологов социал-демократии. Резко критикуя буржуазное государство, они в принципе отрицали его способность заботиться о народе.

Диссертантом показано, что в дореволюционной науке не сложилось единой точки зрения по поводу начала осуществления государством социальной деятельности и этапов развития этой деятельности. Достаточно целостные концепции по этой проблематике были разработаны В. Власьевым, А. Тулубьевым, П. Лыкошиным. Заслугой этих авторов является четкое разграничение представлений о личной помощи нуждающимся со стороны состоятельных членов общества и целенаправленной, законодательно оформленной поддержки государства. Таким образом, ученые дореволюционного периода приходили к выводу, что государство должно осуществлять заботу о слабозащищенных, социально уязвимых гражданах. Социальная деятельность государства рассматривалась как самостоятельное и важное направление государственной политики. При этом подчеркивалась необходимость развитой нормативно-правовой базы для осуществления защитных мер. Но единого научного подхода в определении ключевых направлений и этапов развития социальной деятельности российского государства выработано не было.

Анализируя правовые концепции социальной деятельности государства, которые развивались в советский период, диссертант подчеркивает их специфику. Во-первых, это дифференцированный подход в исследованиях функций социалистических и капиталистических государств. Практически все авторы, следуя марксистско-ленинской методологии, были едины во мнении о том, что функции социалистического государства в корне отличаются от функций капиталистических, эксплуататорских государств. Во-вторых, при характеристике функций социалистического государства социальная функция редко выделялась как самостоятельная. Причиной тому было признание взаимосвязанности всех государственных функций, их взаимообусловленности. Кроме этого, исследование социальной деятельности государства в советский период отличалось особенностями, обусловленными пониманием сущности социалистического государства как социального в своей основе. Неслучайно признавалось, что все функции государства в той или иной мере несут в себе социальную составляющую, имеют общесоциальный характер.

Во втором параграфе первой главы "Понятие и содержание социальной функции государства в современной правовой науке" исследуются современные теории социальной функции государства. Рассматривается проблема взаимосвязи функций государства и его социального назначения, что весьма актуально при решении задач упрочения социальной государственности в современной России. Автор приходит к выводу, что исследовать функции государства продуктивнее всего в органической взаимосвязи с его деятельностью и социальным назначением, которые выражаются в определенных целях и соотнесенных с ними задачах. Диссертантом уточнено определение понятия социальной функции государства, отражающее ее сущность в историко-правовом и современном аспектах. По его мнению, социальную функцию государства применительно к различным государственным типам можно определить как направление его правовой и организационно-практической деятельности, регулирующей уровень жизни и процессы реализации социально-экономических прав личности в объеме, адекватном конкретному этапу развития общества и государства.

Автор обосновывает вывод о том, что социальную функцию государства можно структурно представить как комплекс элементов, каждый из которых находит выражение в конкретном направлении социальной деятельности государства. Отправной точкой, начиная с которой отдельные социальные меры приобретают характер элемента социальной функции государства, можно считать законодательное закрепление политики государства по решению того или иного социального вопроса. Развитие этих элементов происходит под влиянием конкретных исторических условий. На определенном этапе развития государства власть начинает осознавать необходимость обеспечения социально-экономических прав населения (или его отдельных категорий) с целью сохранения экономической стабильности и собственной легитимности. Это служит мощным стимулом для совершенствования социального законодательства, а следовательно - источником развития социальной функции государства в целом.

При исследовании проблемы возникновения социальной функции российского государства диссертант опирается на выработанные им единые критерии, среди которых наличие законодательства, служившего основой социальных мероприятий; наличие государственных органов, основным направлением деятельности которых является решение социальных проблем населения. Следуя этим критериям, зарождение социальной функции российского государства (которое происходило в виде появления ее отдельных элементов) диссертант относит ко второй половине XVII в. - периоду развития феодальной монархии, укрепления абсолютистских тенденций верховной власти.

Констатируется, что в отечественной юридической науке существует немного работ, где выделяются конкретные этапы становления социальной функции российского государства. Диссертантом предложена собственная периодизация этапов становления и развития социальной функции российского государства. В основу периодизации положены: уровень развития социального законодательства, степень его распространения на различные категории населения; наличие государственных органов, основным направлением деятельности которых является решение социальных проблем населения; характер восприятия высшей властью и обществом феномена социально-экономических прав человека и роли государства в их обеспечении; место социальной функции в системе функций государства. В соответствии с этим выделено три этапа становления и развития социальной функции российского государства, которые подробно рассмотрены в последующих главах.

Вторая глава работы "Законодательное обеспечение возникновения и развития социальной функции российского государства в условиях феодальной монархии (XVII - первая половина XIX вв.)" посвящена анализу процессов зарождения и характеристике первого и второго этапов становления социальной функции российского государства. В первом параграфе второй главы "Возникновение элементов социальной функции государства в XVII - первой половине XVIII вв." рассматривается содержание первого этапа развития социальной функции российского государства, который охватывает вторую половину XVII - первую половину XVIII вв. Для этого этапа характерно появление распоряжений высшей власти, направленных на решение отдельных социальных проблем некоторых категорий населения и далеко не всегда облеченных в четкую законодательную форму. К таким распоряжениям можно отнести царские указы "О даче поместий после умершим в службе, женам и дочерям их на прожиток" (1650 г.), "О даче женам и дочерям указных частей из поместных окладов мужей и отцов их, убитых и умерших на войне" (1656 г.), "О даче вышедшим и впредь выходящим из плену денежного и кормового жалованья" (1663 г.) и др.

Диссертантом отмечается, что исходя из анализа развития нормативно-правовой базы государственных мероприятий социальной направленности и процессов возникновения государственных органов, основным направлением деятельности которых было решение социальных проблем населения, началом становления социальной функции российского государства можно считать вторую половину XVII в.

Анализ правовых и организационных основ зарождения и становления социальной функции российского государства во второй половине XVII - первой половине XVIII вв. позволил автору сформулировать ряд выводов. Прежде всего, это вывод о том, что на данном этапе происходило нормативно-правовое обеспечение ряда элементов социальной функции российского государства. Государством стала проводиться политика оказания социальной помощи военнослужащим и их семьям. Началось становление некоторых элементов медицинского обслуживания населения: создание государственных медицинско-социальных учреждений; государственное стимулирование открытия аптек для населения. Особую значимость имел указ Петра I от 14 августа 1721 г. "Об учреждении в городах аптек под смотрением Медицинской Коллегии, о вспоможении приискивающим медикаменты в губерниях, и о бытии под надзором помянутой Коллегии гошпиталя". Стал осуществляться надзор специализированного государственного органа (Медицинской канцелярии) за деятельностью госпиталей, аптек, медицинских работников. Получила развитие социальная поддержка самых малоимущих и слабозащищенных категорий населения, в том числе политика сокращения нищенства, которая, наряду с жесткими карательными мерами против тунеядцев, предусматривала содержание на государственный счет тех, кто не был способен себя прокормить. Наиболее подробно эти проблемы были отражены в Указе от 21 января 1712 г. "О воспрещении нищенства в Москве, о распределении нищих по монастырям и богадельням и о разсылке не приписанных ни к каким богоугодным заведениям на прежние их жительства с наказанием". Государство обратилось к "призрению" незаконнорожденных детей, которое предполагало их воспитание в специальных учреждениях и обучение (Указ от 4 ноября 1715 г. "О сделании в городах при церквах гошпителей для приему и содержания незаконнорожденных детей", Указ от 22 января 1731 г. "О даче незаконнорожденным младенцам и кормилицам их, кормовых денег из Штатс-Конторы" и др.)

Автором показано, что меры социальной помощи регулировались разрозненными, чаще всего не взаимосвязанными законодательными актами. Специальных, постоянно действующих органов, занимающихся вопросами "призрения", создано не было. В ряде законодательных актов содержались идеи государственного регулирования продовольственной проблемы, создания школ для широких слоев населения. Они не получили детальной нормативной регламентации, далеко не полностью были реализованы на практике. Но, тем не менее, появились предпосылки для возникновения таких элементов социальной функции государства, как обеспечение продовольственной безопасности, развитие народного образования. Становление этих элементов приходится на более поздние этапы развития социальной функции российского государства.

Таким образом, автором обоснован вывод о том, что этап второй половины XVII - первой половины XVIII вв. может быть назван начальным в становлении социальной функции российского государства. Как показал научный анализ, для него было характерно появление эпизодических, несистемных распоряжений высшей власти, направленных на решение отдельных социальных проблем некоторых категорий населения. Такие распоряжения постепенно стали приобретать законодательную форму, но при этом далеко не всегда соблюдались принципы преемственности и последовательности. В рамках данного этапа забота о социальном благополучии населения еще не воспринималась государством как неотъемлемая часть внутренней политики. Но попытки "призрения" самых уязвимых членов общества предпринимались.

Во втором параграфе второй главы "Развитие социального законодательства во второй половине XVIII - первой половине XIX вв." исследуется второй этап развития социальной функции российского государства, начало которому было положено социальной деятельностью Екатерины II. Автор пришел к выводу, что отличительной чертой социального законодательства екатерининского времени является трансформация периодической социальной поддержки некоторых наиболее неимущих и слабозащищенных категорий населения в единую общегосударственную систему социальной реабилитации нуждающихся. Черты системности приобретают также государственные меры в сфере народного образования и здравоохранения. При этом социальная деятельность приобретает характер устойчивого направления внутренней государственной политики.

Автором показано, что социальная функция государства, ее правовое обеспечение начинают восприниматься высшей властью как средства поддержания общественной стабильности и лояльности населения к правящему режиму. Данная трансформация происходит в течение двух периодов.

Первый, Ї 1762Ї1775 гг., можно считать подготовительным. Он характеризуется появлением законодательных актов, в которых намечались черты будущей общегосударственной системы социальной поддержки населения. Второй, Ї 1775Ї1796 гг., отмечен принципиально новым подходом в социальной политике. Происходит формирование специальных государственных органов, регулирующих социальные вопросы, что в совокупности обеспечивает определенную преемственность и последовательность социальной деятельности государства. С выходом "Учреждения для управления Губерний Всероссийской Империи" 1775 г. получает законодательную регламентацию единая система государственного призрения, т.е. социальной реабилитации нуждавшихся; создается сеть государственных территориальных образовательных, лечебных, социальных учреждений. В течение первой половины XIX в. эта система развивается, наряду с государственными социальными учреждениями возникают государственно-частные.

С развитием социального законодательства происходило нормативно-правовое закрепление таких элементов социальной функции государства, как обеспечение продовольственной безопасности, медицинское обслуживание населения, развитие народного образования, реабилитация социально уязвимых членов общества. Однако крепостная зависимость, отсутствие у большинства населения социально-экономических прав, сословный характер социального законодательства существенно ограничивали возможности реализации этих элементов социальной функции. Фактически за пределами государственной поддержки оставалась многомиллионная масса крепостных. Их социальное обеспечение являлось исключительно личным делом помещиков и не подлежало государственному вмешательству.

В третьей главе диссертации "Социальная функция российского государства периода буржуазной монархии (1860-е гг. - начало XX в.)" анализируется третий этап развития социальной функции российского государства, который начинается в период буржуазных реформ второй половины XIX в. и завершается с ликвидацией монархического строя в России.

В первом параграфе третьей главы "Органы местного самоуправления как субъекты осуществления социальной функции российского государства" автор обращается к проблемам развития социальной функции российского государства в кардинально изменившейся ситуации, когда в результате ликвидации крепостного права многочисленные группы юридически свободного населения становились объектом государственной социальной политики. В этих условиях происходит трансформация субъектной составляющей социальной функции государства. Наряду с государственными органами субъектами социальной политики становятся новые, созданные в ходе буржуазных реформ сельские и городские органы самоуправления.

В диссертации проанализирован механизм наделения органов местного самоуправления правом решения ряда важнейших социальных вопросов: обеспечение продовольственной безопасности; развитие государственных систем здравоохранения и образования для широких слоев населения; социальная реабилитация ("призрение") нуждающихся членов общества. Анализ нормативных положений, которые оказывали комплексное воздействие на реализацию социальной политики органами местного самоуправления, позволил сделать вывод о том, что законодательная регламентация самостоятельности местного самоуправления в рамках его компетенции и нормативное регулирование его материальных ресурсов не соответствовали масштабу задач, которые были поставлены государством перед органами местного самоуправления. Как показано диссертантом, обилие бюрократических процедур, зависимость органов местного самоуправления от государственных инстанций даже при рассмотрении локальных социальных вопросов существенно снижали эффективность их решения. Не менее серьезным сдерживающим фактором служила ограниченность органов самоуправления в сфере получения доходов для осуществления своей политики, включая и социальные мероприятия.

Далее подчеркивается, что наделение органов местного самоуправления правом решения ряда важнейших социальных вопросов могло дать мощный импульс дальнейшему развитию государственной социальной функции - обеспечить опору государства на прогрессивные силы общества в решении социальных проблем населения. Между тем эффективного взаимодействия административных государственных органов и органов местного самоуправления в социальной сфере так и не сложилось. Социальная деятельность местного самоуправления могла быть успешной только при условии пересмотра целого комплекса российского законодательства - гражданского, налогового, финансового и др. Однако этого не произошло, и нормативно-правовые акты, регулировавшие деятельность органов местного самоуправления, стали "инородным телом" в российской правовой системе.

Во втором параграфе третьей главы "Нормативно-правовая регламентация социальной защиты трудящихся по найму" исследуются процессы зарождения и развития социальной функции российского государства в трудовой сфере. Обращение к данной проблеме предполагало решение важного вопроса: можно ли считать уже сам факт появления законов, регламентирующих отношения работников и работодателей, началом осуществления государством политики социальной защиты трудящихся? Анализ многочисленных нормативно-правовых подзаконных актов привел автора к следующему выводу. Несмотря на то что российское фабричное законодательство зародилось в XVIII в., оно в течение многих десятилетий было направлено главным образом на защиту интересов собственников производства, а не трудящегося населения. К примеру, с введением "Положения об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму" от 24 мая 1835 г. стало обязательным заключение договора работника с хозяином промышленного предприятия, до истечения срока которого покидать работу и требовать прибавки к оплате труда работник не имел права. Этот акт в первую очередь преследовал цель обеспечения производства рабочей силой. Многие нормы (например, ограничение женского и детского ночного труда) носили для работодателя рекомендательный характер. Ряд положений фактически закреплял невыгодные и тяжелые условия труда (использование в промышленности труда детей до 12 лет и др.).

Автором показано, что, несмотря на наличие фабричного законодательства как такового, социальная функция российского государства не распространялась на сферу трудовых отношений вплоть до второй половины XIX в. Переломный момент в развитии трудового законодательства наступил с началом буржуазных реформ 1860-х гг. После принятия "Положения о горнозаводском населении казенных горных заводов ведомства Министерства Финансов" (1861 г.) и ряда других законодательных актов социальная защита трудящихся становится элементом социальной функции российского государства. Диссертантом выявлены и исследованы основные направления этой защиты, в том числе соблюдение интересов работников в вопросах найма, условий и оплаты труда; обеспечение трудовых и социальных льгот отдельным, наиболее уязвимым, категориям работников; меры социальной поддержки работников и их семей в случае временной или окончательной потери трудоспособности.

В диссертации отмечается, что развитие социального законодательства по вышеуказанным направлениям проходило в условиях бурно развивавшегося капитализма, под значительным влиянием работодателей, собственников средств производства. В большинстве случаев их интересы не соответствовали задачам повышения социальной защищенности работников. Не менее важным фактором являлись постоянно нараставшие протестные выступления наемных работников, наносившие большой вред экономике и политической стабильности страны. В результате правительство было вынуждено искать компромиссные варианты, которые разрабатывались медленно, отличались незавершенностью и непоследовательностью.

Революционные события начала XX в. дали мощный импульс борьбе населения России за свои права, как политические, так и социально-экономические. Но даже в условиях социального взрыва социально-экономические права трудящихся не нашли отражения в Основных государственных законах Российской империи 1906 г. Социальная сфера осталась практически вне конституционного регулирования. Социальная функция государства так и не стала в один ряд с его основными функциями. Нормативно-правовое обеспечение социальной функции отличалось отсутствием комплексности. В результате отдельные ее элементы были лишены необходимой взаимосвязи и взаимообусловленности. Преодолеть существовавшую несогласованность в развитии законодательной базы элементов социальной функции государства в исследуемый период не удалось.