Новая модель общественного устройства. Россия в 90-е гг. ХХ - начале ХХІ в.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Новая модель общественного устройства. Россия в 90-е гг. ХХ - начале ХХІ в.

В 1991 г. на международной политической арене появилось новое государство -- Российская Федерация (в его составе находилось 89 регионов, включая 21 автономную республику). Федерация -- форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства субъекты имеют собственные конституции, законодательные и судебные органы. Вместе с тем образуются единые федеральные органы государственной власти, гражданство, денежная система.

Одной из самых актуальных задач этого периода стало сохранение территориальной целостности России. Республики, входившие в РСФСР, заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из состава Федерации. К 1992 году отношения России с субъектами Федерации были в некоторой степени урегулированы. 31 марта 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, определивший взаимоотношения между субъектами Федерации (республика, край, область, округ) и границы государства. Но его подписание не прекратило региональных конфликтов.

В октябре-декабре 1992 г. обострился конфликт по территориальному вопросу между осетинами и ингушами. В конце 1992 г. Москве пришлось использовать армию для решения конфликта. Особенно напряженно сложились отношения Центрального правительства и Чечни. В конце 1991 г. к власти в Чечне пришел генерал Д.М. Дудаев и объявил о создании независимой Чеченской республики Ичкерия. Внутри самих чеченцев (между тейпами -- группами родственников) началась борьба за сферы влияния, которая при вмешательстве федеральных властей и силовых структур вылилась в 1994 г. в подобие гражданской войны, которая продолжалась до января 1997 г. Федеральные власти не могли одолеть вооруженный сепаратизм. Поражение российских войск в Чечне создало для России очень сложную ситуацию: предоставлять или не предоставлять независимость Чечне.

политический экономический модернизация

Другим неотложным вопросом внутренней политики было оформление российской государственности - выбор её конкретной формы:

-- президентской республики (сильный президент, формирующий правительство и имеющий право при определенных обстоятельствах распускать парламент и объявлять новые выборы);

-- парламентской республики (сильный парламент, назначающий подотчетное ему правительство);

-- президентско-парламентской республики.

По прежней Конституции Президент РФ являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Отнесение поста Президента к исполнительной власти ставило его деятельность под полный контроль Верховного Совета. В сложившейся обстановке в стране в условиях начавшихся широкомасштабных экономических реформ стал нарастать конфликт между Верховным Советом и Президентом. Он приобрел размах «войны законов», когда практически ни одно из распоряжений двух ветвей власти не выполнялось. С конца 1991 г. президент был наделен чрезвычайными полномочиями.

21 сентября 1993 г. указом Президента была приостановлена деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Указ ломал действующую государственную систему и фактически вводил президентскую республику. 22 сентября Верховный Совет отстранил Б.Н. Ельцина от должности и возложил полномочия президента на вице-президента А.В. Руцкого. Армия и милиция осадила здание Верховного Совета, и штурмовала его 3--4 октября 1993 г.

Закрепляя победу в конфликте с Верховным Советом, Президент и его сторонники приступили к завершению конституционной кампании. Конституция РСФСР действовала без всяких изменений и дополнений одиннадцать с половиной лет: с апреля 1978 по октябрь 1989 гг. В период перестройки в нее было внесено 25 поправок. С мая 1990 г. по декабрь 1992 г. было внесено более 300 поправок. Попытки приспособить старый Основной Закон к новым реалиям становились все более невыполнимой задачей. Поэтому, начиная с 1990 г., разрабатывается проект новой Конституции, который был принят 12 декабря 1993 г. Конституция установила принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых является самостоятельной.

Главой государства является Президент (он избирается всенародно на 4 года и определяет основное направление внутренней и внешней политики государства). В Конституции глава о Президенте помещена перед главой о Парламенте (Федеральном Собрании), что подчеркивает первостепенное значение данного поста в системе государственной власти. Президент выступает в качестве посредника между ветвями власти и государственными институтами, между государством и обществом, осуществляет основные направления внутренней и внешней политики, принимает решение об отставке Правительства, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. Ему принадлежит право представлять для назначения кандидатуры Председателя Правительства РФ, Председателя Центрального Банка, кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и Генерального прокурора.

Представительная и законодательная власть -- Федеральное Собрание (парламент), состоящее из двух палат -- Совета Федерации и Государственной Думы. Она принимает федеральные законы, которые передаются на рассмотрение Совета Федерации, а после одобрения им -- Президенту для подписания.

Исполнительная власть -- Правительство, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров.

Судебная -- Конституционный суд (дела о соответствии Конституции федеральных законов и нормативных актов), Верховный суд РФ (высший судебный орган по гражданским, уголовным и административным делам), Высший Арбитражный суд РФ (экономические споры). Судьи независимы, несменяемы, неприкосновенны и подчиняются только Конституции и федеральному конституционному закону.

В декабре 1995 г. состоялись выборы в Государственную Думу, которые принесли успех только 4 политическим силам: КПРФ -- 157 мандатов, правительственный блок «Наш Дом - Россия» - 55, ЛДПР - 51 и «ЯБЛОКО» - 45. В июне 1996 г. прошли выборы Президента России. Им стал Б.Н. Ельцин.

Серьезной политической проблемой стало реформирование Вооруженных сил (ВС) страны. В июле 1996 г. Б.Н. Ельцин поставил перед их руководством задачу по созданию к 2000 году высоко организованной профессиональной армии. Но решение такой сложной задачи в условиях мизерного финансирования, августовского кризиса 1998 г. и его последствий стало невыполнимым. Глубокий социально-экономический кризис, охвативший страну, усугублялся «кадровой чехардой». С 1992 г. Б.Н. Ельцин освободил с должности двух премьер-министров, свыше 40 вице-премьеров и около 150 министров. Сам Б.Н. Ельцин с августа 1996 г. фактически отошел от дел и перестал владеть обстановкой в стране.

Серьезнейшей внутриполитической проблемой остается преступность. В течение 1992-1998 гг. наибольший общественный резонанс вызвали разоблачения финансовых махинаций и мошенничества, стала нарастать волна заказных убийств. С 1994 г. преступный мир стал практиковать захват заложников с целью получения выкупа, а в середине 1996 г. произошел всплеск терроризма, который связывают с чеченской войной.

Исследователи полагают, что в сегодняшней России практически отсутствует гражданское общество -- система самодеятельных добровольных организаций населения, занимающихся разнообразными общественными проблемами: экологией, благотворительностью, благоустройством, поддержанием правопорядка, детским досугом и т.д., - очень развитая в демократических западных странах. Советская система, хотя и в искаженном виде, но обеспечивала перераспределение властных полномочий между партийно-государственными и общественными структурами. В настоящее же время широкие массы полностью отчуждены от власти. Потеряны остатки гражданского сознания, когда государственные и общественные дела воспринимаются как важные и имеющие отношение к каждому гражданину. Власть воспринимается основной массой людей как нечто чужеродное и противное их интересам. Это проявляется в росте аполитичности.

Т.о., в 90-е годы XX века в России сложилась особая форма государственного управления -- президентская республика. Однако трудности экономического развития, нестабильность политической власти вели к кризисному состоянию общественного развития, которое усугублялось фактической криминализацией системы государственной власти.

В конце 1991 г. Россия была вынуждена приступить к радикальным экономическим преобразованиям. Этому процессу способствовало следующее:

-- истощение валютных резервов СССР и золотого запаса Государственного банка;

-- огромные зарубежные долги;

-- падение курса рубля и рост инфляции (достигал 30% в месяц);

-- нарастание невыплаченных государственных долгов;

-- приобретение экономикой бартерного характера.

В.О. Ключевский сделал следующее обобщение: «Нужда реформ созревает раньше, чем народ созревает для реформы. Необходимость ускоренного движения вдогонку ведет к перениманию чужого наскоро». Этот закон действительно характерен для стран запоздалой модернизации, к которым относится и Россия. «Ускоренное движение вдогонку» необходимо, поскольку обогнавшие страны являются не только примером, но и угрозой. Исторические же сроки, отпущенные на модернизацию, очень коротки. А всякое форсированное развитие грозит социальными конфликтами. Для успеха в этих условиях реформаторам требуется поддержка в общественном мнении и структурах власти, осознание целей реформ, возможностей и механизмов их осуществления, способность реалистически оценивать ближайшие и отдаленные последствия реформ для общества. (Иначе говоря, требуется не просто некоторая сумма знаний или даже квалифицированное изучение опыта аналогичных реформ в других странах, но, главное, понимание того, как рецепты, взятые из иного опыта, могут быть применены в конкретных условиях собственной страны, в контексте соответствующих национальных и культурных традиций.)

С 1992 г. правительством, которое возглавлял Е. Гайдар, был применен набор монетаристских мер, так называемая шоковая терапия: ограничение совокупного спроса с помощью удорожания кредита и урезания бюджетных расходов, либерализация контроля за ценами и внешнеторговой деятельностью, приватизация государственных предприятий. Предполагалось, что это поможет в короткий срок сбить инфляционную волну, обеспечить равновесие спроса и предложения и создать предпосылки для восстановления хозяйственного роста на рыночной основе. Итогом была инфляция. Курс рубля сделался нестабильным, большинство расчетов стало производиться в американской валюте.

С конца 1992 г. началась приватизация госсобственности, которая проходила в два этапа:

1) проводился на основе приватизационных чеков (ваучеров), бесплатно выданных всем гражданам России.

2) с осени 1994 г. начинается свободная купля-продажа частных и акционерных предприятий на биржах.

Последствия приватизации: произошел крупномасштабный обман народа, почти все лучшие предприятия с экспортным потенциалом оказались в руках небольшой группы московских банкиров, экономический кризис углублялся, более 40% жителей страны оказались за чертой бедности.

Правительство в связи с необходимостью финансирования бюджетных сфер вводило все новые и новые федеральные налоги. Это подталкивало хозяйственников и предпринимателей к сокрытию доходов, совершению других незаконных действий. Рыночные отношения в России приобрели откровенно криминальный характер. Криминальные группировки фактически открыто поделили между собой районы крупных городов и целые территории. Ситуацию усугублял создавшийся в 1991--1996 гг. правовой вакуум, связанный с отсутствием законов, отражающих новые виды преступлений.

Последствия рыночных «реформ» в России:

1) спад производства, составивший почти 50 %, что сопоставимо с падением экономики в начальный период Великой Отечественной войны. Особенно болезненным оказался разрыв связей с бывшими советскими республиками;

2) политика «открытых границ», которая привела к тому, что за границу хлынули потоки сырья, особенно металлов, спровоцировав падение цен на мировом рынке;

3) кризис банковской системы: сокращение числа банков, уменьшение их активов;

4) существование реальной опасности распродажи земли;

5) регулярные задержки зарплаты и недостаточное обеспечение прожиточного минимума;

6) возникновение противоречий на производстве, связанное с появлением сотен тысяч собственников и обнищанием значительной части населения, резким углублением социального неравенства, появлением безработицы;

7) забастовки и митинги протеста (наряду с экономическими происходит выдвижение политических требований).

8) зависимость от иностранных кредитов и инвестиций;

9) следствие экономического банкротства - политическое банкротство власти.

После распада СССР произошло изменение положения России на международной арене. Внешнеполитическая концепция РФ предусматривала задачи:

-- сохранить территориальную целостность и независимость, обеспечить условия для развития рыночной экономики и включения в мировое сообщество;

-- добиться признания России в качестве правопреемницы бывшего СССР в ООН и помощи западных стран в проведении курса реформ;

-- расширить внешнеэкономические связи, что рассматривалось как одно из средств преодоления хозяйственного кризиса в стране.

В 1993--1994 гг. между РФ и государствами ЕС были заключены соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Правительство России положительно отнеслось к предложенной НАТО программе «Партнерство во имя мира». Страна была включена в состав Международного валютного фонда. Ей удалось договориться с крупнейшими банками Запада об отсрочке платежей за долги бывшего СССР. В 1996 г. Россия вступила в Совет Европы, в компетенции которого находились вопросы культуры, прав человека, защиты окружающей среды. Европейские государства поддерживали действия России, направленные на интеграцию в мировую экономику. Россия продолжала выполнять обязательства СССР по выводу войск из Европы, завершив его в августе 1994 г. Совместно с ООН Россия участвовала в разрешении всех вооруженных конфликтов в мире (конфликт на Балканах, «иракская проблема»). Сохранились торговые контакты между Россией и странами бывшего СЭВ, по территории которых пролегали газо- и нефтепроводы в Западную Европу, хотя доля стран Восточной Европы в общем объеме российской торговли значительно сократилась.

Но Россия являлась и является противницей расширения НАТО на Восток. Эта политика вела к нарушению сложившегося в Европе баланса сил, к разрушению единого пространства безопасности, усилению военной мощи НАТО и приближала НАТО непосредственно к границам России.

Важное место во внешнеполитической деятельности правительства занимало развитие взаимоотношений с СНГ. Концепции взаимоотношений:

1) всё геополитическое пространство бывшего СССР Россия рассматривает как сферу жизненных интересов и готова отстаивать их всеми правовыми способами. Эта концепция вызвала негативную реакцию некоторых стран ближнего зарубежья, в особенности Украины и Казахстана, обвинивших Россию в экспансионизме и неоимперских устремлениях;

2) о взаимозависимости как основе развития СНГ: создание на территории СНГ интеграционного общества, основанного на социально ориентированном рыночном хозяйстве, демократических ценностях, и движение в направлении конфедеративного союза евразийских государств.

В 1993 г. в состав СНГ входили 12 государств. Сначала центральное место в отношениях между ними занимали переговоры по вопросам, связанным с разделом имущества бывшего СССР. Устанавливались границы с теми из стран, которые ввели национальные валюты. Были подписаны договоры, определившие условия перевозки российских грузов по их территории за рубеж. Российское правительство стремилось сохранить интеграционные связи между бывшими республиками. По его инициативе был создан Межгосударственный комитет стран Содружества с центром в Москве. Между шестью государствами (Россией, Казахстаном, Арменией, Узбекистаном, Таджикистаном, Туркменией) был заключен договор о коллективной безопасности, к которому позднее присоединились Киргизия, Грузия и Белоруссия, был разработан и утвержден устав СНГ. Но СНГ не представляло собой единой оформленной организации.

После распада СССР России пришлось участвовать в прекращении вооруженных конфликтов в «ближнем зарубежье», т.к. создание национальных государств нередко сопровождалось всплесками вооруженной борьбы. Российские военные в роли «миротворческих сил» действовали в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии, а также оказались втянутыми в гражданскую войну в Таджикистане. Продолжали осложняться отношения России с Украиной из-за раздела Черноморского флота и владения Крымским полуостровом.

Размещено на Allbest.ru