Классификация документов фонда Совнаркома КАССР и их разновидности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Классификация документов фонда Совнаркома КАССР и их разновидности

В последние годы существенно повысилась общеисторическая значимость архивных материалов как важных, оригинальных свидетельств об исторической действительности. Исключительную ценность в этом отношении представляет ретроспективная документная информация фонда Совета Народных Комиссаров КАССР, отражающая узловые проблемы истории казахстанского общества советского периода.

Документальные материалы СНК КАССР, отложившиеся в результате его деятельности, хранятся в Центральном государственном архиве Республики Казахстан в Фонде 30 (СНК КАССР), который как комплексный исторический источник до последнего времени не был предметом специального изучения. Поэтому крайне актуализируется источниковедческий аспект изучения его документов. Информативность сосредоточенных в фонде документов уникальна, прежде всего по масштабу охвата всей совокупности важнейших фактов, событий, явлений в области социально-экономической, идеологической и культурной сферы жизни общества. Это обусловлено той руководящей ролью Совнаркома, которую он осуществлял.

В решении задач источниковедения большую роль играет классификация исторических источников, углубляющая наши представления о характере связей источника и действительности, источника и историка. Классификация источника базируется на основных свойствах их внутренней природы и является важным этапом в раскрытии закономерностей возникновения источников, способствует выработке принципов их изучения и использования.

Вопросы классификации занимают важное место в работе с архивным комплексом документов, объединенных в фонде Совнаркома КАССР. Проведение классификации материалов фонда Совнаркома дает общее представление о составе и характере составляющих фонд документов, об их взаимосвязи.

Классификация источников может быть различной, в зависимости от преследуемых целей: тематическая, видовая и другие. Видовая классификация разработана преимущественно к системе письменных источников. В источниковедении под видом понимается исторически сложившаяся совокупность источников, которая характеризуется одинаковостью внутренней формы (структурной), вытекающей из единства происхождения, содержания, назначения источника при его создании [1; 3]. Вид рассматривается как феномен исторической реальности и как познавательная категория источниковедения. Выделение больших комплексов источников, обладающих видовой общностью, позволяет увидеть повторяемость свойств источников, что служит основанием выработки общих методов их исследования.

Исследуемые в работе документальные материалы фонда Совнаркома КАССР по своему видовому признаку относятся к делопроизводственной документации. Делопроизводственная документация составляет наиболее обширную группу источников и связана с управлением, т.е. процессом передачи, оценки, преобразования информации, которая осуществляется в форме бумажного документооборота. Документы свидетельствуют и удостоверяют факты, события, права, обязательства, компетенцию, полномочия, подтверждают и доказывают их. Значение документов как исторических источников определяется в зависимости от их роли в общественном развитии и от научно-исторической ценности заключенных в них сведений. Раскрыть содержание делопроизводственной документации -- это, значит, установить, по каким отраслям деятельности и знаний, темам, проблемам, вопросам имеются документы.

Рассмотрим материалы фонда Совета Народных Комиссаров КАССР по видовому признаку и проведем дальнейшую классификацию этих материалов с целью определения их разновидности. При изучении делопроизводственной документации большое значение имеет классификация документов в зависимости от тех функций, которые они выполняют в управлении. По этому критерию можно выделить нормативную; организационно-распорядительную; справочно-информационную; плановую; учетную и отчетную документацию [2; 135]. Подобная группировка документальных материалов фонда Совнаркома помогает наметить общие приемы изучения источников и определить значимость каждой из групп.

Переходя к рассмотрению характеристики документов первой группы, следует отметить, что нормативный документ есть акт, устанавливающий компетенцию и род деятельности учреждений, организаций и их структурных подразделений, утверждаемых высшим органом власти. К данной группе, прежде всего, можно отнести положение о Совете Народных Комиссаров КАССР. Положение -- документ, определяющий порядок образования, права и обязанности учреждения в целом или его отдельных структурных частей, а также права и обязанности должностных лиц.

Первым актом, определяющим правовое положение Совета Народных Комиссаров КАССР, было «Положение об организации властей», принятое первым Учредительным съездом Советов Киргизской (Казахской. -- А.Н.) АССР в 1920 г. [3; 125]. Это небольшое по размеру положение чрезвычайно емко по смыслу и количеству содержащихся в нем правовых норм определило статус правительства. Оно установило порядок образования СНК КАССР, его структуру, компетенцию, задачи, формы и методы исполнения, взаимоотношения его с ведомствами.

В 1926 г. 27 марта было принято специальное положение о Совете Народных Комиссаров. Положение 1926 г. состояло из восьми глав, определяющих место Совнаркома в системе высших органов, задачи, права и обязанности, его структуру и компетенцию [4; 6]. В отличие от первого во втором положении в более развернутом виде освещаются порядок деятельности Совнаркома как органа управления. Третье положение о Совете Народных Комиссаров было принято 26 декабря 1930 г. Оно также состояло из восьми глав [5; 4]. На основе вышеуказанного положения был утвержден наказ о порядке деятельности Совнаркома. Он состоит из восьми глав, который содержит перечень вопросов, подлежащих рассмотрению в правительстве. Если первая глава наказа определяла состав и членов Совнаркома, то последующие главы были посвящены порядку внесения вопросов на рассмотрение СНК КАССР (2 глава), повестке заседаний СНК КАССР (глава 3), докладчикам на заседаниях СНК, (глава 4), порядку ведения заседаний Совнаркома (глава 5), порядку подписания подлинников постановлений, принятых СНК, и направления их к опубликованию (глава 6), протоколам заседаний Совнаркома (глава 7), порядку работы совещания председателя СНК КАССР и его заместителей (глава 8). Таким образом, документом, детально регламентирующим компетенцию Совнаркома, явился наказ о порядке работы СНК КАССР [5; 10].

Положение о Народном Комиссариате просвещения от 24 июня 1929 г., положение о Рабоче-крестьянской инспекции от 24 июня 1929 г., положение о Народном Комиссариате финансов от 10 октября 1929 г., положение о Народном Комиссариате здравоохранения КАССР от 17 октября 1929 г. и другие также представляют интерес как исторический источник, определяющий направление деятельности, задачи и компетенцию каждого ведомства.
Положение о комитете по оседанию кочевого и полукочевого казахского населения КАССР при СНК КАССР, утвержденное Совнаркомом от 13 февраля 1930 г., устанавливает основные принципы по оседанию кочевого и полукочевого казахского населения КАССР. Положение состоит из 11 пунктов, каждый из которых раскрывает характер содержания деятельности данного комитета. В этих актах рассматриваются основные принципы организации и деятельности, вопросы ведения, формы и методы работы государственных учреждений.

К документам нормативного вида относятся также постановления СНК КАССР, совместные постановления ЦИК и СНК КАССР.

Под постановлениями подразумеваются предписания общего характера, которыми регулируются существенные вопросы государственного управления. Особенности постановлений определяются в целом их назначением. В постановлениях имеется обширная констатирующая часть и указание на законы, во исполнение которых принимается данный акт. В ряде случаев констатирующая часть может излагать задачи, решаемые данным постановлением. Резолютивная (постановляющая) часть детализирует порядок исполнения, ставит конкретные задания ведомствам, учреждениям, устанавливает сроки выполнения заданий и порядок проверки исполнения. При этом необходимо отметить, что постановления Совета Народных Комиссаров КАССР по социально-экономическим мероприятиям республики многочисленны.

Например, постановления СНК КАССР «О коэффициентах перевода одних видов скота в другой», «Об определении районов вселения лиц, подлежащих выселению», «Об освобождении от обложения сельхозналогом хозяйств, получивших конфискованный скот», «Об определении хлопководческих районов Сырдарьинского округа, подлежащих изъятию», в которых в начале дается ссылка на постановление ЦИК и СНК КАССР от 27 августа 1928 г. [6; 26]. В фонде в основном отложились оригиналы постановлений. Все постановления выполнены на фирменном бланке, вверху, с левой стороны, имеется штамп учреждений, в конце они заверены гербовой печатью, подписаны председателем СНК КАССР или его заместителем, управляющими делами и секретарем СНК КАССР. Они свидетельствуют о законотворческой деятельности данного органа и являются для нас важной категорией документов нормативного характера, освещающих все стороны деятельности Совнаркома. В фонде также отложились проекты постановлений, копий постановлений.

Особое значение имеют совместные постановления, которые принимались тогда, когда необходимо было координировать все усилия для решения проблемы. Это также говорит об усилении диктата партийных органов над государственными. Наиболее частыми с середины двадцатых годов стали совместные постановления ЦИК и СНК КАССР, имевшие директивный характер. Как правило, совместное постановление имеет значительную вводную констатирующую часть, разъясняющую необходимость принимаемых мер и содержащую указание на соответствующие решения высших органов власти, во исполнение которых принимается документ.

Ведущее место в общем комплексе материалов фонда Совнаркома занимает организационно-распорядительная документация, являющаяся наиболее важной категорией документов для этого органа. Организационная документация определяет порядок какой-либо деятельности, в том числе порядок самого делопроизводства, структуру, компетенцию, задачи, формы и методы исполнения, взаимоотношения предприятий, учреждений, организаций. Распорядительная документация служит для реализации управленческой деятельности, основы которой заложены в документах организационного характера. Распорядительная документация представляет продолжение организационной. В фонде организационно-распорядительная документация представлена следующими разновидностями: протоколы, стенограммы заседаний Совнаркома, решения, резолюции, приказы, инструкции, циркуляры, распоряжения.

Деятельность любого учреждения предопределяет в составе его делопроизводственного комплекса протокольную документацию. В фонде Совета Народных Комиссаров КАССР эта группа материалов представлена многообразным и большим объемом документов, различных по содержанию, но общих по внутренней форме. К этой же группе протокольной документации относятся материалы совещаний, созываемых Председателем Совнаркома или его заместителем. Эти материалы являются важнейшими источниками, характеризующими повседневную деятельность Совнаркома. Протоколы -- это последовательная запись хода обсуждения вопросов и процесса выработки решений, которые обычно заносятся в протокол. Обычно состоят из двух частей «Слушали» и «Постановили», отражающих постановку и решение возникающих вопросов [7]. По своей внешней форме протокол Совнаркома состоит из следующих элементов: наименование разновидности документов; дата его составления, порядковый номер, состав присутствующих с решающим и совещательным голосом, повестка дня, содержание протокола и, наконец, состав лиц, удостоверяющих протокол. Во всех протоколах заседаний СНК КАССР указан порядковый номер, дата заседании, перечисляются все присутствующие лица. Повестка дня выносится перед протоколом самого заседания. Датировка заседаний СНК КАССР позволяет установить их регулярность. Судя по датам протоколов,

Совнарком собирался на свои заседания очень часто, а именно пять или семь раз в месяц. Время проведения заседаний не указано. По степени подробности записи и полноты освещения обсуждаемых вопросов протоколы бывают «глухие» и «распространенные» [7; 465-466]. «Глухие» протоколы содержат только указание о повестке дня и перечисление выступавших. Обычно в таких протоколах вопрос освещен не полно, не показан ход обсуждения вопросов. Протокол называется распространенным, когда в нем приведены не только вопросы и приняты решения, но и выступления в прениях. Данный вид протокола является ценным источником, так как полно освещает ход заседаний СНК КАССР. Среди протоколов заседаний СНК КАССР выделяются опросные протоколы, которые проведены путем опроса. Такие виды протокола относятся к «глухим». В фонде Совнаркома «опросные» протоколы встречаются с 1928 г. По ним можно судить об оперативности в решении тех или иных вопросов. Например, в 1928 г. было проведено с 8 января по 23 декабря 56 заседаний Совнаркома, не считая объединенных заседаний ЦИК и СНК КАССР. Из опросных -- шесть. Особенно часто проводились опросные заседания СНК КАССР в 1932 г. Нами подсчитано 47 опросных заседаний Совнаркома. В фонде Совета

Народных Комиссаров (ф.30) в основном сохранились оригиналы протоколов. О подлинности протоколов свидетельствуют исходящие и входящие штампы, отметки о получении документа и его исполнении, а также гербовая печать. Они представляют несомненный интерес для источниковедческого анализа. Все протоколы удостоверялись подписью председателя СНК или заместителя, также секретаря. Протоколы Совнаркома сохранились с приложениями. Распространенные протоколы -- особенно ценный исторический источник, но их необходимо тщательно проверить, по возможности сопоставляя с другими видами источников.

Таким образом, информационно насыщенными источниками, раскрывающими основные направления и характер деятельности Совнаркома, являются протоколы его заседаний и материалы к ним. Характерной особенностью большинства протоколов является разноплановость информации, содержащейся в рамках одного протокола. Примером может послужить практически любой протокол такого рода. Так, в протоколе заседания от 19 января 1929 г. зафиксирована информация, относящаяся к вопросам о хлебозаготовках, мероприятиях по закреплению результатов конфискации, культурном строительстве и т.д. Несколько иной характер носят те протоколы, которые целиком посвящены одному вопросу. Значение протоколов Совнаркома как исторического источника состоит прежде всего в том, что именно они раскрывают с особой полнотой и конкретностью содержание и характер деятельности Совета Народных Комиссаров КАССР.

Особой разновидностью организационно-распорядительной документации являются стенограммы. Стенограммы представляют полное и подробное изложение хода заседаний и собраний. Но в фонде СНК КАССР стенограмм сохранилось очень мало. Большую ценность в фонде представляет стенограмма заседаний комиссии Т.Рыскулова по вопросу об устройстве казахов-откочевников. Стенографические отчеты как официальный источник содержат сведения о количественном и качественном составе заседаний. В отличие от протоколов в стенограммах отсутствуют разделы «слушали» и «постановили». В них указывались только фамилии выступавших и давался текст выступления. Стенографические отчеты являются сложными источниками, в которых рассматривается много вопросов, поэтому их нельзя классифицировать по содержанию. В фонде сохранились стенографические отчеты правительства 1928-1929 гг. Содержание стенограмм, условия их возникновения свидетельствуют о том, что авторы докладов должны были не только констатировать и описывать основные факты и события, но и давать им объяснения и оценку, т.е. решать задачи исследовательского характера.

Другая разновидность организационно-распорядительной документации -- циркуляры и инструкции. Циркуляры представляют собой письменные распоряжения, рассылаемые подведомственным учреждениям, а инструкции содержат в себе указания, свод правил, устанавливающих порядок и способ осуществления чего-либо. Циркуляры и инструкции составлялись на основании и во исполнение директив вышестоящих органов. Поэтому при работе с данными источниками первоначально изучались все директивные материалы партийных и советских органов, относящиеся к данному вопросу. В качестве примера можно привести следующие циркуляры и инструкции, появлению которых предшествовали постановления партии и правительства.

В 1928 г. 27 августа ЦИК и СНК КАССР приняло постановление «О конфискации байских хозяйств». В развитии этого законодательного акта Совнаркомом республики была разработана инструкция, которая состояла из 38 пунктов и содержала порядок изъятия у лиц имущества, подлежащего конфискации. Каждый пункт данной инструкции четко регламентировал мотивы проведения конфискации. Так, при выселении, указывалось в ст. 1 данной инструкции, у лиц и их семей все имущество, связанное прямо и косвенно с сельским хозяйством, в чем бы оно не заключалось и где бы не находилось, подлежит конфискации, за исключением необходимого для ведения трудового хозяйства, минимума скота и сельскохозяйственного инвентаря. Предметы домашнего обихода, не входящие в состав принадлежностей сельского хозяйства (платье, белье, домашняя утварь, а также предметы питания), конфискации не подлежат. Инструкция установила имущественные показатели хозяйств (пункт 1), подлежащих конфискации, с учетом всех особенностей хозяйственного уклада отдельных районов.

Вторая инструкция была принята в дополнение к постановлению ЦИК и СНК КАССР «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством», опубликована 4 февраля 1930 г. Назначение этого документа разъясняется так: «предлагается в районах сплошной коллективизации провести немедленно, а в остальных районах -- по мере действительного массового развертывания коллективизации нижеследующие мероприятия». Эти мероприятия определены в трех разделах данной инструкции.

В первом разделе «Выселение и расселение кулаков» определяется территория выселения и расселения кулаков. Во втором разделе «Конфискация имущества у кулаков» указывалось, что в районах сплошной коллективизации конфисковать у кулаков средства производства, скот, хозяйственные и жилые постройки, предприятия производственные и торговые, продовольственные, кормовые и семенные запасы, излишки домашнего имущества, а также и наличные деньги. В третьем разделе рассматривался порядок расселения кулацких хозяйств [8; 151-152]. Название каждого раздела инструкции показывает способ осуществления данных мероприятий.

В связи с проведением хлебозаготовительной кампании Совнарком республики разослал всем исполнительным комитетам циркулярное письмо от 11 сентября 1929 г. Письмо содержало указание о том, что обязательным является полное выполнение плана хлебозаготовок в южных (Алма-Атинском и Сырдарьинском) округах не позже первого декабря 1929 г., а в остальных округах Казахстана не позже первого января 1930 г. Также большой интерес представляют циркулярные распоряжения Союза Наркомторга о ходе хлебозаготовительной кампании 1927-1928 гг., циркулярные распоряжения Экономического совета РСФСР, Совета труда и обороны СССР о необходимости соблюдения дисциплины в осуществлении руководства хлебной кампанией 1927-1928 гг. В отличие от других видов организационно-распорядительной документации инструкции и циркуляры мало встречаются в фонде Совнаркома.

К данной группе источников относятся также приказы. Приказами вводились в действие постановления общесоюзных органов, высших органов власти и управления. Приказами утверждался личный состав. Так, например, приказом № 1 от 1 марта 1925 г. был утвержден личный состав совнар-комского аппарата. Ими же оформлялись командировки работников аппарата, как, например, приказом № 48 от 24 июля 1931 г. шофера УД (Управление делами. -- А.Н.) СНК т. Хара с 25 сего июня полагалось отправить в очередной трудовой отпуск сроком на один месяц. Приказами объявлялись всевозможные поощрения и наложения взысканий. Например, на основании вышеуказанного приказа № 48-1 за неоднократное нарушение правил внутреннего распорядка с 26 июля со службы была уволена, без выплаты выходного пособия, согласно ст. 47 п.2 КЗОТ, стенографист канцелярии УД СНК Жиленкова [9; 11]. Как мы видим, большинство сведений, содержащихся в приказах, носит все же отрывочный характер, так как главным в их тексте является весьма краткая постановочная часть. В фонде Совнаркома за 1925 г. отложилось 112 приказов, приказ № 1 имеет датировку от 1 марта 1925 г., последний -- № 142 от 23 декабря 1925 г., а за 1931 г. отложилось 83 приказа, приказ № 1 зафиксирован 6 января 1931 г. и последний -- № 83 от 31 декабря 1931 г.

Третья группа источников -- текущая переписка Совнаркома (телеграммы, радиограммы, телефонограммы). Сюда же можно отнести и письма, заявления, ходатайства, жалобы граждан в государственные и общественные организации.

Переписка Совнаркома КАССР с другими учреждениями составляет обширный, разнообразный и неравноценный материал, при работе с которым, в зависимости от цели исследования, могут представлять интерес разные документы. Она является важнейшей группой делопроизводственной документации. Переписка Совнаркома с учреждениями делится на три основные подгруппы: переписка вышестоящих органов с подчиненными им учреждениями; переписка равных учреждений или учреждений, не находящихся в подчинении друг у друга; переписка нижестоящих учреждений с вышестоящими. Для каждой подгруппы характерны определенные разновидности документов. В состав первой подгруппы входили предписания, распоряжения, запросы. Основной формой переписки разных учреждений были официальные письма, отношения, сообщения. Снизу вверх направлялись рапорты, донесения, представления.

Переписки управления делами по жалобам частных лиц, переписка с Наркомторгом, ПП ОГПУ, Наркомфином, НКЗемом о хлебозаготовках, переписка с районными организациями о ходе хлебозаготовок и о борьбе с кулачеством в колхозах, переписка с Крайкомом о ходе посевной кампании в Казахстане, переписки с СНК СССР, РСФСР, СТО Госплана и Центральными Наркоматами по вопросам о землеустройстве в Казахстане, переписки с исполкомами о состоянии откочевности в Средне-Волжском крае и о положении детей Казахстана, переписка с СНК-торгом и РИКами о ското-мясозаготовках и т. д. имеют большую ценность. В фонде отложилось большое количество переписок управления делами Совнаркома, которые в основном связаны с социально-экономическими переустройствами, происходящими в республике. К документам данного вида относятся заявления, ходатайства, жалобы, письма. Заявления, сохранившиеся в архиве, имеют большое преимущество по сравнению с другими документами, поскольку они, естественно, не подвергались никакой редакторской правке и предстают перед нами во всем многообразии отображения автора документа и того времени. В адрес Совнаркома поступали многочисленные заявления, ходатайства, жалобы на неправильное раскулачивание, о неправильной конфискации, о возвращении конфискованного скота и имущества. Главная особенность жалоб, заявлений, ходатайств состоит в наличии сведений биографического характера.

Среди источников данной группы особо можно выделить письма. Письмо --

самое распространенное в советское время средство общения между людьми, а также между обществом и властью. Письма рассказывают о положении на местах, о действиях представителей советской власти. Большинство писем -- жалобы. Письма периода коллективизации могут дополнить секретные обзоры, такие составлялись для высоких инстанций. В этой связи большой интерес представляет письмо Т.Рыскулова Сталину от 29 сентября 1932 г., от 9 марта 1933 г., письмо О.Исаева Сталину от августа 1932 г. и др. Среди поступивших писем имелись такие, в которых описывались негативные факты. В таких документах проявлялись эмоции людей, личные мотивы, по ним можно судить о настроениях общественности. Эти письма помогают нам объективно рассмотреть данную проблему.
Особую группу документов текущей переписки составляют телеграммы. Телеграммы несут нам также разнообразную информацию и в этом несомненна их роль как источника. Текст телеграммы излагается кратко. По возможности опускаются союзы, предлоги, местоимения, но без ущерба для смысла. Цифровые данные, во избежание искажения, пишутся словами. Знаки препинания обозначаются сокращенно: тчк -- точка, зпт -- запятая, двтчк -- двоеточие, квч -- кавычки.

Значительное место в делопроизводственном комплексе занимает отчетная документация. Источники отчетно-информационного характера содержат самый разнообразный материал, являются более сложными в смысле приемов и методов критики и требуют более осторожного подхода. Эти источники обобщают наиболее важные сведения других документов и представляют собой не только обзор, но и анализ происходящих явлений и событий. Отчетно-информационная документация, отложившаяся в фонде Совнаркома КАССР, представлена следующими видами документов: отчеты, отчетные доклады, информационные письма, сводки, обзоры, справки, служебные записки, докладные записки.

К отчетно-информационной документации относятся материалы, появляющиеся в процессе повседневной деятельности Совнаркома. Основная функция таких материалов заключалась в необходимости решения вопросов, возникающих в практической деятельности Совнаркома. Среди материалов этой подгруппы выделяются своей значимостью доклады и докладные записки. Докладные записки, составленные как письмо-ответ на вопросы соответствующего учреждения, представляют в большинстве своем интересные сведения. К.Г.Митяев отмечает, что докладные записки-документы, составляемые в случаях, когда, помимо изложения определенного служебного вопроса, необходимо сделать по нему предложения и вопросы [10; 56]. В фонде Совнаркома КАССР отложилось большое количество докладных записок, по содержанию они разнообразны. Так, например, докладная записка Казхлебторга в Совнарком о хлебозаготовках, докладные записки уполномоченных по обследованию работ районов и колхозов о подготовке к посевной кампании и проведению коллективизации, о нуждаемости в продпомощи и об откочевках в Аулие-Атинском районе, докладные записки НКЗ КАССР по вопросу нормирования трудового землепользования на 1929-1930 гг.(12 апрель 1930 -- 25 апрель 1930) и т.д. Как видно из названий, докладные записки всестороннее освещают ход хозяйственно-политических кампаний в Казахстане. Характерной особенностью докладных записок является то, что в заголовках указывался ответ, на чей запрос был подготовлен данный вид документа.

Доклады составляются по более сложным вопросам, нуждающимся в более обстоятельном изложении. Большой интерес представляет доклад председателя Совнаркома о своей деятельности, также доклады Наркоматов о проделанной работе. Фактологическими материалами насыщены информационные доклады. В отличие от докладных записок доклад посвящался конкретному вопросу, проблеме или событию. Доклады представляют большой интерес с точки зрения изложения взглядов какого-то лица, государственного деятеля. Доклады состоят из трех частей: введение с изложением дела, обоснование со ссылками на законодательство и заключение. Так, например, доклад Председателя Совнаркома КАССР Н.Нурмакова «О хозяйственном и культурном строительстве Казахстана» отличается разнообразием информации. Доклад состоит из 29 разделов, каждый раздел посвящен отдельным вопросам хозяйственной жизни (сельского хозяйства, животноводства и т.д.) [11; 217].

Информационная документация, отложившаяся в фонде Совнаркома, выполняет двойную функцию -- информации и отчетности. Это объясняется тем, что содержащиеся в данных материалах сведения не только информировали о ходе таких хозяйственно-политических кампаний, как конфискация хозяйств крупных скотоводов, хлебо- и мясозаготовительные мероприятия, насильственная коллективизация, принудительное массовое оседание кочевников, но и содержала результаты проводимой работы. Информационные материалы в фонде подразделяются на сводные информационные документы, представленные информационными сводками и бюллетенями. В фонде Совнаркома отложились сводки ПП ОГПУ о ходе хозяйственно-политических кампаний, которые направлялись в секретную часть Совнаркома.

Специальные сводки, донесения, специальные сообщения, информационные сводки составлялись в виде отчетов и представляли собой единый информационный комплекс, предназначавшийся для широкого информирования высших органов управления (Совнарком) о политическом и экономическом состоянии республики. Сводки составлялись на 10 дней, месяц, а иногда на год. По сводкам составлялись информационные бюллетени, обобщающие сведения за один месяц или за две недели. Такие бюллетени составлялись только в 1928 г., в фонде сохранились под названием «Информационный бюллетень за 1928 год». Особенностью сводок являются частота подачи информации о ходе хозяйственно-политических кампаний.

В отличие от отчетов, в которых исторические явления отражены в виде цифр, информационные материалы дают текстовое изложение вопросов. Информационные материалы отражают события за самые различные промежутки времени и составлялись на основании обобщении и анализа местных сведений. Положительной чертой документации информационного характера является и то, что многие из них не ограничиваются простой регистрацией итогов какого-либо процесса, а дают характеристику тех условий, которые привели к новым качественным сдвигам.

Основную часть работы с данными источниками занимает критика его содержания. И здесь следует подчеркнуть, что элементы субъективного подхода к описываемым событиям являются свойственными документам данной группы в гораздо большей степени, чем документам нормативным и организационно-распорядительным. Особенно данная тенденция проявляется в докладах и статьях, что делает важным установление авторской позиции в данном вопросе. Помимо выяснения авторской позиции, необходимо выяснить цели и назначение документа (доклада, отчета). Большое значение имеет и то, к какому совещанию, заседанию или съезду данный доклад готовился. Доклад, подготовленный к более представительному совещанию или съезду, проходил более тщательную доработку, согласовывался со специалистами, в силу этого сведения, сообщаемые в нем, более точные и достоверные. В этом случае вышеуказанный доклад Председателя Совета Народных Комиссаров Н.Нур-макова о хозяйственном и культурном строительстве Казахстана, представленный в ЦК ВКП (б), является ценным источником.

Последнюю подгруппу отчетно-информационной документации составляют статистические материалы. Один из наиболее интересных статистических источников -- годовые отчеты областных комитетов по оседанию о выдаче продпомощи откочевникам (1 октября 1932 -- июнь 1934), отчеты областных комитетов о посевной, хлебозаготовительной кампаниях. Подписывали годовой отчет председатель, главный бухгалтер. Источниками годовых отчетов являются материалы текущей отчетности -- квартальные отчеты, а также различные текущие документы: для отчета о ходе сева (дневной работы), для отчета о ремонте сельскохозяйственных машин и инвентаря (в уборочной кампании). Статистическими материалами в фонде представлены статистические сведения по выполнению плана хлебозаготовок по КАССР на 1930 г., квартальные сведения о выполнении плана скотоза-готовок, месячные и декадные сведения о состоянии коллективизации в КАССР на 1931 г., сведения о ходе сеноуборочной кампании по Казахстану на 1931 г., сведения о состоянии хлебоуборочной кампании по Казахстану и т. д. Статистические таблицы являются источниками массовыми, требующими специфических методов источниковедческого анализа. Большинство статистических таблиц фонда комбинационные, групповые, как правило, помещаются в качестве иллюстративного материала в текст докладов, отчетов, информационных писем.

Прежде всего проверялась правильность самой таблицы, выявлялись ошибки при суммировании данных, так как в таблицах фонда Совнаркома КАССР нередки случаи арифметических ошибок при подсчете. Так, например, в таблицах, помещенных в обзорах, спецсводках, иногда цифровые данные не совпадают, что создает определенные трудности в исследовании темы.

Следующую группу источников составляет плановая документация. В фонде Совнаркома отложилось большое количество плановых источников. Они представлены так: планы заготовок хлеба, план работ по землеустройству на 1929-1930 гг. в связи со сплошной коллективизацией, оседанием казахского населения, планы о хлебозаготовках, план скотозаготовок за 1931 г., производственно-финансовый план на 1933 г. по оседанию, хозяйственному устройству откочевников и по борьбе с детской беспризорностью, сводный план финансирования мероприятий, хозустройства откочевников, планы устройства откочевников на предприятиях и т. д. Планы, выраженные в количественных показателях, обычно выглядят как простые таблицы, где указаны годы и источники финансирования. Каждый отдельный план по областям представляет собой таблицу с указанием названий районов, где указывается и процент выполнения хлебо- и скотозаготовок. К сводным планам финансирования составлялись краткие пояснения. Датировка плановых источников всегда точна и конкретна и производилась на момент составления документов.

Обширную группу в делопроизводственном комплексе Совнаркома составляет учетная документация, выполняющая функции учета состава Совнаркома. К учетной документации относятся именные списки (список работников Совнаркома), сведения о наличном составе сотрудников СНК, удостоверения личности, анкеты, штатные расписания, ведомость и другие. Незаменимым источником служат, безусловно, штатные расписания и вся связанная с их утверждением переписка. Эти материалы свидетельствуют о сокращении или увеличении штатов совнаркомовского аппарата. Иногда в материалах со штатными расписаниями имеются сведения о количестве работников Совнаркома, о вакансиях, очень редко встречаются характеристики на некоторых работников, выдвигаемых на повышение.

Выделенные нами группы документов неоднородны не только по составу, но и в количественном отношении. Самая малочисленная группа -- документация нормативного характера. Более многочисленная группа -- организационно-распорядительная, учетная документация. А самая многочисленная и по количеству, и по разнообразию видов документов, входящих в нее, справочно-информационная документация. Нормативные акты и организационно-распорядительные документы (циркуляры, инструкции) теснейшим образом взаимосвязаны, раскрывают не только законодательную деятельность, но и сущность проводившейся ими политики.

По своему видовому признаку отложившаяся в фонде документация относится к делопроизводственной. Разносторонний характер деятельности Совнаркома определил многообразие разновидностей документов, составляющих делопроизводственный комплекс. Материалы каждой из выделенных групп отражают характер и содержание деятельности Совнаркома КАССР.

советский документальный право

Список литературы

1. Источниковедение истории советского общества. -- М.: Наука, 1968. -- Вып. 2. -- 502 с.

2. Источниковедение. Теория, история, метод. Источники Российской истории. -- М.: Российский гос. гуманит. ун-т, 2004. -- 702 с.

3. Образование Казахской АССР. Сб. док. и мат. / Под ред. д-ра ист. наук С.Н.Покровского. -- Алма-Ата: Изд. АН КазССР, 1957. -- 368 с.

4. Центральный государственный архив Республики Казахстан. (далее ЦГА РК) -- Ф.30. -- Оп.7. -- Д.15.

5. ЦГА РК. -- Ф.30. -- Оп.2. -- Д.425.

6. ЦГА РК. -- Ф.30. -- Оп.1. -- Д.810.

7. Источниковедение истории СССР / Под ред. И.Д.Ковальченко. Учебник. -- М.: Высш. шк., 1973. -- 560 с.

8. ЦГА РК. -- Ф.30. -- Оп.1. -- Д.817.

9. ЦГА РК. -- Ф.30. -- Оп.2. -- Д.15.

10. Митяев К.Г. История организации делопроизводства в СССР / Под ред. д-ра ист. наук, проф. А.В.Чернова. -- М., 1959. -- 359 с.

11. ЦГА РК. -- Ф.30. -- Оп. 2. -- Д.650.

Размещено на Allbest.ru