Торговая конкуренция и таможенная политика России и Швеции в XVIII в.

К частно-публичным документам относятся записки, проекты, предложения и челобитные российских и иностранных купцов, чиновников и консулов в центральные и высшие учреждения страны. Изучение этих дел позволяет составить целостное представление о том, как развивалась внешняя торговля России с отдельными странами, в чем заключались сложности осуществления российской коммерции, как воспринимало дворянство и купечество таможенную и торговую политику правительства.

Большое значение для исследования внешней торговли и таможенной политики Швеции имеют статистические материалы, сохранившиеся в фонде Коммерц-коллегии Шведского государственного архива (Kmk Kkr A RA).

Из опубликованных отечественных источников следует выделить Полное собрание законов Российской империи, куда вошли указы, таможенные уставы, торговые договоры, позволяющие проанализировать внешнеторговую и таможенную политику государства и определить ее направленность.

Исследование вопросов, связанных с историей внешней торговли России XVIII в., не может быть проведено без обращения к двум важным нарративным источникам - историческим сочинениям М.Д. Чулкова и А. Семенова. М.Д. Чулков главную задачу своей работы видел в собирании фактов, связанных с историей внешней торговли, а работа А. Семенова является своеобразным сводом правительственных постановлений и архивных материалов Чулков М.Д. Историческое описание российской коммерции при всех портах и границах от древних времен до ныне настоящего. - СПб; М., 1781-1788; Семенов А. Изучение исторических сведений о российской внешней торговле и промышленности с половины XVII века по 1858 г. Ч. 1-3. - СПб., 1859..

Источником статистических сведений о внешней торговле и таможенном доходе России может служить обширный раздел «История торговли России» энциклопедического словаря Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона и сборник Г.А. Небольсина с комментариями автора Брокгауз А.Ф., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Т. XXXIII a. - СПб., 1901. - С. 574-581; Небольсин Г.А. Статистическое обозрение внешней торговли России. Ч. 1. - СПб., 1850..

Некоторые делопроизводственные документы Коммерц-коллегии, способствующие расширению представления о русско-английской торговле железом и смолой, опубликованы в сборнике «Русско-британские торговые отношения в XVIII веке» Русско-британские торговые отношения в XVIII веке. Сб. документов. - М., 1994..

Среди шведских публикаций по истории таможенной политики и системы Швеции центральное место занимает официальное издание королевских указов и постановлений за 1718-1799 гг. и 15-томное собрание Р. Модее, включающее в себя основные государственные законы и постановления с 1718 по 1794 гг. Kungliga fцrordningar. Saml. 1; Modee R.G. Utdrag utur alla …utkomne publique handlingar, placater, fцrordningar, resolutioner och publicationer. - Sthlm., 1742-1829.

Процесс выработки государственных законов, направленных на улучшение внешнеэкономических отношений и совершенствование таможенной деятельности, можно проследить на основе документов различных комитетов риксдага и обращений риксдага к правительству, опубликованных в трех специальных сборниках под общим названием «Svenska Riksdagsakter jдmte andra handlingar som hцra till statsfцrfattningens historia» («Акты шведского риксдага и другие документы из истории шведского законодательства») Svenska Riksdagsakter jдmte andra handlingar som hцra till statsfцrfattningens historia. Andra serien. 1719-1800. Fцrsta delen. - Sthlm., 1909; Tredje delen. AFD I. 1731-1734. - Sthlm., 1917; AFD II. 1734. - Sthlm., 1922-1931.. Официальные статистические данные, извлеченные из различных торговых балансов обобщены, систематизированы и опубликованы в виде таблиц в двух сборниках “Svensk handelsstatistik 1637-1737” и «Historisk statistic fцr Sverige» Boethius B., Heckscher E.F. Svensk handelsstatistik 1637-1737. - Sthlm., 1938; Historisk statistic fцr Sverige. Del. 3. Utrikeshandel 1732-1970. - Lund, 1972..

Шведские нарративные источники - публицистические произведения политического деятеля XVIII в. Андерса Шидениуса позволяют выяснить истоки появления Продукт-плаката, одного из важнейших законов, касающихся шведской морской торговли, влияние Продукт-плаката на развитие шведской экономики, отношение общества к этому закону и к другим меркантилистским мероприятиям правительства в шведском государстве XVIII в. Chydenius A. Kдllan till Rikets vanmagt. Nytryck av skrift frеn 1765. - Gдvle, 1972; Chydenius Den nationnale winsten. Kellgren Afhandling om nдringstvеnget. - Tierp, 1994. - S. 17-60.

Историческое сочинение К. Веннберга, упоминавшееся выше, является одним из главных нарративных источников по проблеме разработки и осуществления шведской таможенной аренды в XVIII в.

Для проведения исследования привлекалась дореволюционная периодическая печать, в частности Архангельские губернские ведомости, в которых публиковались статистические и справочные данные и обзорные статьи о внешней торговле Русского Севера и организации таможенной службы.

Тщательный источниковедческий анализ большого количества разнообразных документов и материалов, проведенный автором, позволяет утверждать репрезентативность и достоверность основных положений и выводов, представленных в исследовании.

Во второй главе «Торговая конкуренция России и Швеции в Западной Европе в XVIII в.» исследуется процесс возникновения торговой конкуренции на европейском рынке между двумя державами.

К началу 1720-х гг., сложились предпосылки для возникновения торговой конкуренции России и Швеции. Наиболее острой и трудной оказалась борьба за рынки сбыта железа и смолы.

Шведское железо сохраняло ведущие позиции на европейском рынке в первой половине XVIII в, но с 1750-х гг. темпы российского экспорта начали быстро увеличиваться. Благодаря целенаправленной и продуманной государственной политике со второй половины столетия стал возможным регулярный экспорт российского железа в Южную Европу и постепенное превращение России в ведущего поставщика черного металла в Великобританию. Шведское правительство с конца 1740-х гг. проводило вынужденную политику ограничения производства железа, что также позволило России увеличить собственный экспорт. Тем не менее, Швеция сумела сохранить более высокие цены и качество своего товара, стабильные объемы вывоза в Великобританию и опередить Россию в экспорте черного металла в страны Южной Европы, благодаря собственному торговому флоту, соответствия качества товара запросам местных производителей и укреплению внешнеполитических отношений.

Россия не смогла противостоять Швеции на европейском рынке в продаже меди, несмотря на более высокие объемы производства. Внутренние потребности Российского государства определили необходимость введения системы мер по сдерживанию продажи этого металла за границу, которые просуществовали до начала 1780-х гг.

На протяжении всего периода изучаемого времени Швеция лидировала в экспорте смолы. Государственная монополия на торговлю смолой и медленное решение проблем, связанных с улучшением качества товара, мешали росту российских поставок в Европу. После предоставления государством права свободного вывоза смолы за границу, снятия ограничений с внешнеторговой деятельности Архангельского порта и усиления контроля за изготовлением и продажей бочек российский экспорт смолы в Европу увеличился и в отдельные годы конца XVIII в. не уступал шведскому вывозу. Россия не смогла вытеснить шведскую смолу с английского рынка, где отдавали предпочтение шведскому качеству, но победила в борьбе за Голландию, во многом благодаря традиционным связям, существовавшими между архангельскими и голландскими купцами.

Развитие мореплавания и кораблестроения, частые международные военные конфликты и морские сражения поддерживали устойчивый спрос на продукцию новой отрасли промышленности - лесопиление. К концу XVIII в. Россия, используя английский и голландский флот, значительно обогнала Швецию в поставках досок в Великобританию и почти полностью вытеснила шведский лес из Голландии. Швеция, имея свои торговые суда, постоянно вывозила доски, планки, мачты и другой лесной товар в Португалию, Францию и другие европейские страны Средиземноморья. В этом районе особую конкуренцию Швеции Россия пока составить не могла.

Несмотря на наличие природных ресурсов и высокий спрос на продукцию рыбных промыслов и в частности соленую сельдь в странах Балтики, в России не удалось организовать заготовку рыбы на высоком уровне и начать экспорт соленой сельди в Европу. История Архангельского сельдяного промысла показывает, что для выхода на европейский уровень российским производителям часто не хватало материальных средств, опыта и профессиональных знаний. Государственная поддержка и приглашение иностранных специалистов при слабой общей организации промысла не смогли помочь вывести российский товар на европейский рынок.

Экономическая борьба между Россией и Швецией в XVIII в. была нелегкой для обеих сторон и проходила с переменным успехом. Результаты борьбы находились в прямой зависимости не только от наличия природных ресурсов, но и от уровня развития промышленности, перерабатывавшей эти ресурсы, от качества готовой продукции, выпускаемой на рынок и ее стоимости с учетом таможенных и транспортных расходов. Существенную роль играли также правительственная поддержка товаропроизводителей и экономическая разведка для сбора информации, в том числе конфиденциального характера, о конкурентах. Организация торговли, профессиональный уровень купечества, наличие собственного флота представлял собой не менее важные условия завоевания европейского рынка.

Россия уступала Швеции в организации внешней торговли и поэтому оказалась способна составить достойную конкуренцию Швеции преимущественно только в тех странах, с которыми она уже имела устойчивые торговые связи - в Великобритании и Голландии.

Швеция в ходе торговой конкуренции смогла удержать более высокие цены на свою продукцию. Она сохранила свои позиции на европейском рынке, как один из ведущих экспортеров продукции лесной и металлургической промышленности. Россия обладала более богатыми лесными ресурсами, и это позволяло ей производить бьльшее количество пиломатериалов и металла и по более низким ценам поставлять их за границу. В тоже время Швеция располагала лучшими возможностями для географической переориентации и расширения своей внешней торговли. Она имела свой торговый флот, что помогло ей в завоевании южно-европейского рынка. Зависимость от иностранного флота в перевозке внешнеторговых грузов осложняла российский экспорт, и чтобы обеспечить все необходимые условия для его расширения правительство страны стремилось к заключению взаимовыгодных договоров с Великобританией, Испанией и Португалией, имеющих крупнотоннажные морские суда. С южно-европейскими государствами такие договоры удалось заключить только в конце XVIII в., поэтому до их подписания представлять себя на равных условиях со Швецией Россия в этом регионе не могла.

Фактор конкурентной борьбы постоянно учитывался при составлении как российских, так и шведских тарифов. Коммерц-коллегии обоих государств на протяжении всего столетия решали сложную задачу определения оптимального размера таможенных пошлин, от которого зависели перспективы роста внутреннего производства, экспорта и таможенного дохода, необходимого для развития экономики, как России, так и Швеции.

В третьей главе «Таможенная политика России в XVIII в.» исследуется проблема формирования и реализации таможенной политики России.

На протяжении XVIII в. решающую роль в выработке таможенной политики России играли государственные органы. На характер таможенной политики оказывали сильное воздействие экономические и политические взгляды правящих монархов и представителей дворянской бюрократии, занимавших высшие государственные должности. Большинство представителей торгово-промышленного сословия России в XVIII в. отличались финансовой слабостью, поэтому они крайне редко проявляли свою активную позицию при выработке торговой и таможенной политики государства.

При выработке тарифов российское правительство в XVIII в. ставило цели защиты отечественной промышленности, стимулирования ее развития и установления оптимального варианта обложения, который приносил бы устойчивый таможенный доход и обеспечивал бы развитие и рост внешней торговли. Одновременно с этим верховные власти были заинтересованы в поддержании положительного торгового баланса и в поступлении из-за рубежа необходимых для страны товаров. Эти задачи в целом успешно решались, в случае необходимости тарифы своевременно пересматривались.

Тарифы и торговые договоры с европейскими странами, включавшие статьи о таможенных льготах, способствовали развитию российской внешней торговли. С начала 1760-х гг. и до конца XVIII в. под воздействием таможенных тарифов происходило укрепление и качественное изменение беломорской внешней торговли. Таможенная политика России в отношении остзейских (прибалтийских) портов, завоеванных в ходе Северной войны, также благоприятно повлияла на торговлю этих городов и привела к постепенному включению их в российскую систему хозяйства.

Тарифная политика обеспечила увеличение с каждым десятилетием российского экспорта и стимулировала развитие сельского хозяйства, промыслов и таких отраслей промышленности, как горнодобывающая, металлургическая, лесная, кожевенная, парусно-полотняная.

В отличие от экспортной, импортная тарифная политика России XVIII в. часто менялась под воздействием экономических идей и мнений руководителей государства, требований дворянства, промышленников-мануфактуристов, иноземного купечества, предложений иностранных держав, в торговле с которыми Россия была заинтересована. Нестабильность тарифной политики не позволяла обеспечивать надежную поддержку тем отраслям промышленности, которым покровительствовали тарифы. Недостаточным оказалось тарифное покровительство российскому торговому флоту, тем более что другие государственные меры помощи строительству коммерческих судов были минимальными.

Следует отметить, что при выработке тарифов не проводился тщательный анализ состояния промышленности, внешней торговли и финансов, тарифы базировались в большей мере на теоретических воззрениях российских политиков, чем на реальном состоянии экономики. Введение новых тарифов не всегда сопровождалось необходимыми дополнительными экономическими мерами в производственной и финансовой сферах. Эти ошибки, допущенные правительством при составлении тарифов, приводили к тому, что они не обеспечивали достижение всех поставленных перед ними целей, оказывали слабое воздействие на развитие промышленности, а иногда вызывали и нежелательные последствия, такие как рост контрабанды и ухудшение торгового баланса.

Таким образом, протекционизм российских тарифов XVIII в., если использовать классификацию Д.И. Менделеева, являлся запретительно-охранительным и не достиг в своем развитии рациональной стадии, позволяющей обеспечить не только эффективное регулирование внешней торговли, но и успешный рост отечественного производства.

В таможенной политике кроме тарифных способов регулирования внешней торговли использовались также торговые запрещения и ограничения. Нетарифные меры играли второстепенную роль и применялись, как правило, в крайнем случае, для защиты экономики, природных ресурсов и населения страны. Большинство запрещений имело временный характер и отменялось при улучшении экономической ситуации в стране. Изучение и анализ нетарифных мер регулирования внешней торговли показывает, что после окончания Северной войны и до 1762 г. правительство активно использовало таможенную политику не только в общегосударственных целях, но и для приоритетного развития новой столицы - Петербурга в ущерб экономическим интересам Русского Севера.

Единая система таможенных органов России к концу XVIII в. еще окончательно не сложилась. Процесс формирования таможенной системы проходил под воздействием таможенной и торговой политики, административных реформ и изменений в социальной сфере, развития внешней и внутренней торговли страны, расширения территории государства. На таможенные органы в период складывания и развития абсолютизма кроме традиционной фискальной стала возлагаться функция защиты экономических интересов страны.

В начале XVIII в. в России были созданы новые высшие органы управления торговой и таможенной деятельностью - Коммерц-коллегия и Камер-коллегия. После ликвидации внутренних таможен общее руководство портовыми и пограничными таможнями стала осуществлять Коммерц-коллегия. Во второй половине столетия правительство в поисках лучшего варианта таможенного управления образовало Главную над таможенными сборами канцелярию, но потом передало ее функции местным органам власти, а в конечном итоге, не удовлетворившись результатами реформы, вернулось к первоначальному варианту Коммерц-коллегии. Реорганизация управления таможенной системы показывает, что государство шло по пути создания центрального специализированного таможенного органа, но политические деятели пока не до конца осознавали эту необходимость для развития и укрепления таможенной службы.

Перестройка кадровой системы таможенной службы заняла всю первую половину XVIII в. В это время осуществился переход на новый принцип комплектования таможен на основе добровольного найма представителей всех свободных сословий, но кадровая проблема оставалась по-прежнему одной из наиболее важных.

Начиная с периода Северной войны, российское правительство обращалось к откупной системе сбора таможенных пошлин, прежде всего для решения финансовых проблем, но в тоже время, надеясь, что привлечение крупных и опытных торговцев к организации таможенного дела поможет ликвидировать недостатки в таможенной сфере. Однако необходимого удовлетворения государственных потребностей откупная система уже не приносила, потому что в условиях развития капиталистических отношений перед таможенными органами ставилась задача не только наполнения государственного бюджета, но и защиты отечественного производства, которую организаторы таможенного откупа решить не могли.

Дефицит бюджетных средств в период государственных преобразований и частых войн оказывал негативное воздействие на организацию и деятельность таможенной службы: не хватало денежных средств для своевременной структурной перестройки и расширения штатов, для выплаты достойного жалования таможенным служащим, и в результате многочисленные проблемы, связанные с функционированием таможенных органов, так и оставались нерешенными.

Вопрос о контрабанде, способах и мерах борьбы с ней приобрел в XVIII в. в России особую актуальность в связи с тем, что тайный ввоз товаров в это время имел постоянную тенденцию к росту и препятствовал успешному осуществлению таможенной политики, направленной на пополнение государственного бюджета и защиту национальной экономики. Быстрый рост внешней торговли России при отставании легкой промышленности от уровня западноевропейских государств и наличии постоянного спроса на предметы роскоши на внутреннем рынке, протекционистская направленность в той или иной степени характерная для всех русских тарифов XVIII в. и ошибки тарифной политики, привели к превращению контрабанды из явления случайного характера в массовое.

Правительство часто обсуждало и принимало различные меры для предотвращения тайного провоза товаров - от снижения тарифных ставок и установления минимальных торговых запрещений до усиления охраны государственной границы. Но среди правительственных чиновников отсутствовало единство мнений о степени распространенности тайного провоза и вреда, наносимого контрабандой государству, поэтому твердой линии таможенной политики по борьбе с контрабандой выработано не было.

Несовершенство таможенного управления, слабая заинтересованность таможенных служащих в борьбе с нарушениями закона, низкий профессионализм и сложности в подборе кадров в связи с переходом на новую систему комплектования таможенных органов - все это, наряду с экономическими условиями, создававшими основу для существования контрабанды, не позволяло таможенным органам России справиться с ростом незаконного товарооборота через государственную границу страны.

Особо следует отметить, что важной причиной, затруднявшей деятельность российских таможенных органов в целом и борьбу с контрабандой, в частности, являлся кризис правосознания в российском обществе. Разрушение в XVIII в. старой правовой системы в стране и формирование новой с элементами западноевропейской правовой культуры приводило к отсутствию механизмов передачи правового опыта от одного поколения к другому. В XVIII в. в России возник разрыв между государственной правовой идеологией и общественным правосознанием, что наложило серьезный отпечаток на деятельность таможенных органов и препятствовало успешному исполнению всех возложенных на них функций.

В четвертой главе «Таможенная политика Швеции в XVIII в.» представлен анализ таможенной политики Швеции.

Таможенная политика Швеции, являясь составной частью экономической политики, формировалась и изменялась под воздействием государственных потребностей. На протяжении практически всего XVIII в. шведское правительство, как и российское, придерживалось в своей политике идей меркантилизма. Разработка основных мер таможенной внешнеторговой политики осуществлялась Коммерц-коллегией с привлечением руководства Большой Морской таможни. Дворянство и городское бюргерство через обсуждение законодательства в риксдаге, коллективные обращения и просьбы в правительственные учреждения оказывали влияние на таможенную политику, но приоритет государственных интересов всегда оставался выше сословных при принятии окончательных решений и издании законов.

Принципы пошлинного обложения шведских тарифов не отличались от принятых в России. Через пошлинное обложение поощрялась торговля готовыми изделиями и изготовление товаров внутри страны, сохранялось сырье и полуфабрикаты для обработки на собственных мануфактурах. Преимущественно только в фискальных целях устанавливались пошлины на сырье и полуфабрикаты, ввозимые для шведских мануфактур. Охранительный и запретительный характер имели ставки обложения импортных готовых изделий, в особенности тех, которые производились или могли производиться в Швеции.

Размер таможенных пошлин сырьевых экспортных товаров сохранялся достаточно высоким. В тарифах 1730-х-1780-х гг. пошлинное обложение смолы составляло не менее 20%, железа - 10%, что сдерживало темпы роста экспорта, но отвечало финансовым интересам страны и потребностям внутреннего производства. Стабильность экспортных тарифов 1730-1790-х гг. делало привлекательной внешнюю торговлю со Швецией для других государств, позволяло представителям шведской торгово-промышленной буржуазии устанавливать прочные долговременные связи с зарубежными партнерами. В тоже время ставки таможенных пошлин вместе с ценой шведского железа или смолы делали этот товар более дорогостоящим, чем российский, что открывало возможности для расширения внешней торговли России и усиления конкуренции между Швецией и Россией в Западной Европе.

Характерной чертой шведской таможенно-тарифной политики XVIII в. являлось постоянное покровительство отечественному торговому флоту. Несмотря на острую критику в общем благоприятным для развития шведского торгового флота стало действие Продукт-плаката и других подобных законов, устанавливавших разницу в таможенном обложении шведских и иностранных судов.

Оценивая шведский протекционизм XVIII в. в области внешней торговли, следует отметить, что эта политика не всегда имела положительные результаты. Неустойчивые торговые балансы сохранялись на протяжении всего XVIII столетия. Торговые запрещения стали правилом, а не исключением таможенной политики, что свидетельствовало о слабости внутреннего производства, низком качестве шведских товаров легкой промышленности, недостаточной разработанности шведских тарифов, их неадекватности потребностям развивающейся промышленности страны.

Одной из причин слабости таможенных тарифов, которые вырабатывались на основе информации, поступавшей из таможен, могло являться длительное применение в таможенной системе государства арендных отношений. Деятельность арендаторов практически не контролировалась, и сведения в их отчетах о ходе внешней торговли не проверялись правительством.

Тарифная политика Швеции, несмотря на ее недостатки, способствовала увеличению вывоза меди, смолы, пека, соленой сельди. Таможенные тарифы оптимально, исходя из экономической политики государства в целом, регулировали вывоз железа и леса. Высокие пошлины на лес и лесоматериалы устанавливались не только для пополнения бюджета, но и ради сохранения природных ресурсов. Подвижные пошлины на зерно позволяли увеличивать или уменьшать его привоз в зависимости от местных урожаев, обеспечивать население продовольствием и поддерживать собственных сельскохозяйственных производителей. Сокращался ввоз некоторых готовых изделий, спиртных напитков, увеличился импорт текстильного сырья. В тоже время шведская таможенная политика, как и российская, оказалась слабым регулятором промышленного развития и в целом национального производства. Наибольших результатов удалось достичь в поддержке судостроения, металлургии, табачной и текстильной промышленности, рыбного промысла.

Правящие круги Швеции, реформируя тарифное законодательство, не всегда умело использовали таможенные тарифы в целях защиты и стимуляции отечественного производства. Большинство ввозных тарифов отличалось слабой рациональностью из-за слишком низких ставок пошлин. Тарифы плохо регулировали импорт, приносили кратковременный эффект или не давали вообще никакого ощутимого результата. Разочарование в результатах тарифной политики заставляло правительство часто использовать барьеры административного характера (запрещения импорта) для внешнеэкономического регулирования.

Введение запрещения на импорт 1739 г. четко обозначило переход в шведской таможенной политике от умеренного к жесткому, запретительному протекционизму, который во второй половине 1770-х гг. опять уступил место умеренной таможенной политике. Причины перехода к умеренному протекционизму в России и Швеции практически полностью совпадали: дефицит государственного бюджета, распространение фритредерских идей в обществе, рост контрабанды. Либерализация торгово-таможенной политики Швеции, особенно в отношении импорта, как и в России, была проведена без учета уровня промышленного развития страны, и в конце XVIII в. из-за обострения финансовых проблем в государстве протекционистские меры во внешней торговле вновь были усилены.

Несмотря на неоднократное обсуждение различных вопросов экономической политики представителями всех сословий на заседаниях риксдага, шведское правительство недостаточно четко представляло себе состояние внутреннего производства и возможности конкуренции отечественных товаров с импортными, допускало ошибки при выработке таможенных тарифов и не пыталось найти причины низкой их эффективности, резко изменяло импортную политику, использовало однообразные меры внешнеэкономического регулирования, поэтому шведский таможенный протекционизм XVIII в. не достиг в полной мере желаемого результата ни в области внешней торговли, ни в сфере мануфактурного производства.

Как показывает данное исследование, структура шведских таможенных органов, так же как и российских, в XVIII в. часто изменялась, и к концу изучаемого периода устойчивая таможенная система еще не сложилась.

Отсутствие единого органа центрального управления таможенной службой на протяжении всего XVIII в. мешало своевременно выявлять проблемы и ошибки торговой и таможенной политики, вырабатывать единую систему мер для борьбы с контрабандой, создать единый регламент с общими требованиями, правилами, мерами поощрения и наказания таможенных служащих. На протяжении всего столетия, в отличие от России, в стране продолжали существовать внутренние таможни, что сдерживало развитие внутренней торговли. Центральные таможенные органы осуществляли формальное руководство внутренними таможнями и, как правило, сдавали в аренду частным лицам. Региональное управление в ходе столетия так до конца и не оформилось. Изменения в сфере политического управления страны и экономического курса правительства постоянно вносили коррективы в структуру таможенных органов.

Быстрое развитие экономики в Швеции, как и в России, вместе с затратами на военные нужды предъявляло высокие требования к государственному бюджету. Таможенные поступления являлись надежным средством решения финансовых проблем, поэтому правительство постоянно искало наилучший вариант стабильного получения этих доходов, в том числе и через организацию аренды. Шведская таможенная аренда представляла собой своеобразную переходную форму от феодального откупа к государственно-капиталистической аренде. Правительство использовало таможенную аренду, прежде всего, ради получения стабильного таможенного дохода и более ни в чем не контролировало деятельность арендаторов, что сближало этот вид аренды с откупом. Вместе с тем государство широко привлекало к таможенной аренде городское бюргерство и дворянство, и даже само неоднократно являлось участником аренды.

Более высокий уровень организации таможенной аренды в Швеции, чем таможенного откупа в России, позволил добиться не только устойчивых таможенных доходов, но и получения регулярных прибылей в период аренды. Тем не менее, минимальные контрольные функции, которые оставались у государства в период аренды, не предохраняли от финансовых злоупотреблений. Таможенная аренда помогала государству решать финансовые проблемы, но не способствовала проведению протекционистской политике и борьбе с контрабандой. Исключение составляет первая аренда 1718-1719 гг., когда руководитель Большой Морской таможни Й. Эренпройс сам выступил в качестве арендатора и постарался реорганизовать деятельность таможенников с пользой для страны и ее экономики.

Шведское государство на протяжении всего столетия перестраивало свою систему хозяйства, искало достойные варианты компенсации территориальных, людских и налоговых потерь, вызванных отторжением Балтийских провинций в годы Северной войны. На таможенные органы в XVIII в. стали возлагаться задачи не только взимания таможенных платежей, но и защиты внутреннего рынка, и сбора информации о движении товаров через государственную границу.

Таможенные органы в Швеции, как и в России, вели непрерывную борьбу с контрабандой, но результаты ее были слабыми. Малочисленность таможенной охраны вместе с существовавшими торговыми запрещениями и недостатками внутреннего производства не позволяли таможенным органам справиться с этой проблемой. Мешало вести борьбу с контрабандой и широкое применение арендных отношений в таможенной системе. Сдача таможен в аренду с целью получения, прежде всего, максимальной прибыли всеми ее участниками исключала заинтересованность арендаторов в пресечении нелегального ввоза товаров, препятствовала разработке и применению систематических государственных мер по борьбе с незаконным импортом.

Нестабильность внутренней политики и экономического курса государства тормозили процесс складывания таможенной системы, не позволяли таможенным органам успешно решать все возложенные на них задачи. Кризис правосознания в период ломки старых феодальных отношений ощущался и в шведском обществе, хотя и в меньшей мере, чем в России. В процессе государственного реформирования не происходило заимствование опыта зарубежных стран, чуждого политической и правовой культуре шведского общества. Но и в Швеции проблемы, существовавшие в организации и деятельности таможенной службы, наглядно демонстрировали, что для осознания и принятия обществом новых правовых идей и принципов требовалось гораздо больше времени, чем для обновления законодательства.

В Заключении подведены итоги и изложены основные выводы диссертации.

После окончания Северной войны под воздействием экономических и внешнеполитических условий сложились предпосылки для возникновения торговой конкуренции России и Швеции на европейском рынке.

Экономическая борьба между двумя странами в XVIII в. за рынки сбыта проходила с переменным успехом. Швеция в ходе торговой конкуренции смогла удержать высокие цены на свою продукцию, в том числе за счет государственной промышленной политики, высокого качества своего товара, соответствия его запросам иностранных потребителей. Она сохранила свои позиции на европейском рынке, как один из ведущих экспортеров продукции лесной и металлургической промышленности и во второй половине XVIII в. стала, кроме того, крупным поставщиком соленой сельди. Швеция располагала также лучшими возможностями для расширения внешней торговли. Она имела свой торговый флот, что помогло ей в завоевании южно-европейского рынка. Зависимость от иностранного флота в перевозке внешнеторговых грузов осложняла российский экспорт, и до подписания взаимовыгодных договоров с южно-европейскими государствами соперничать на равных со Швецией Россия в этом регионе не могла.

Россия уступала Швеции в XVIII в. в организации внешней торговли. Русские купцы, как правило, не вели самостоятельную коммерческую деятельность в Европе, поэтому Россия оказалась способна составить достойную конкуренцию Швеции преимущественно только в тех странах, с которыми она уже имела устойчивые торговые связи - в Великобритании и Голландии. Российское правительство понимало, в чем заключаются слабости внешней торговли страны, и старалось укрепить отношения с традиционными партнерами для получения их поддержки в транспортировке и продаже российских товаров по всей Европе.

Фактор торговой конкуренции учитывался правительствами России и Швеции при разработке основ таможенной политики. Совпадение приоритетных задач экономического развития в обоих государствах в XVIII в. определило одинаковый выбор в пользу протекционизма.

Одним из основных средств реализации таможенной политики обоих государств являлись таможенные тарифы. Основная цель таможенных тарифов этого времени заключалась в увеличении таможенного дохода, обеспечении положительного торгового баланса, защите развивающихся отраслей производства от иностранного соперничества и создания благоприятных условий для экспорта отечественной продукции. Шведские тарифы, кроме того, имели целью сохранение лесных ресурсов страны.

Российские тарифы лучше, чем шведские обеспечивали регулирование внешней торговли, поддерживали положительный торговый баланс, рост внешнеторгового оборота и таможенного дохода. Экспортные российские тарифы выстраивались с учетом рыночной конъюнктуры. Низкие тарифные ставки обеспечивали возможность российским товарам, иногда уступавшим по качеству шведским, выдерживать конкуренцию со шведской продукцией на европейском рынке.

Таможенные тарифы обеспечили рост с каждым десятилетием российского экспорта и стимулировали, таким образом, развитие тех отраслей хозяйства, продукция которых пользовалась спросом за рубежом.

Политика таможенного протекционизма оказывала недостаточную поддержку российскому торговому флоту. При отсутствии целостной программы развития не только военного, но и коммерческого судостроения торговый флот России, в отличие от Швеции, увеличивался крайне медленно, что ограничивало темпы продвижения российских товаров на новые рынки сбыта.

В отличие от экспортных, импортные таможенные тарифы России и Швеции не всегда отличались адекватностью экономическим потребностям и условиям развития своей страны. Нестабильность тарифной политики не позволяла обеспечивать надежную поддержку тем отраслям промышленности, которым покровительствовали тарифы. При выработке тарифов не проводился тщательный анализ состояния промышленности, внешней торговли и финансов.

Недостатком таможенной политики обоих государств в XVIII в. было также отсутствие в практике Коммерц-коллегий регулярных пересмотров тарифов и непостоянный учет при выработке таможенного законодательства мнения всех участников внешнеторговой деятельности.

Доказательством слабости шведской таможенной политики являются неоднократные примеры формирования на протяжении XVIII столетия отрицательных торговых балансов и частые введения запрещений на импорт. Российское правительство преимущественно использовало тарифные методы регулирования внешней торговли. Торговые запрещения вводились правительством, как правило, только на отдельные товары, ввоз и вывоз которых мог нанести ущерб экономике страны.

Несмотря на указанные преимущества таможенный протекционизм России, как и Швеции, оставался запретительно-охранительным и не достиг в своем развитии рациональной стадии, позволяющей обеспечить не только эффективное регулирование внешней торговли, но и успешный рост отечественного производства. Шведские тарифы хуже, чем российские регулировали товарообмен, но в Швеции более удачным оказалось сочетание промышленной и таможенной политики для получения желаемого результата в развитии отдельных отраслей хозяйства.

Изучение нетарифных мер таможенной политики обоих государств показало, что правительства России и Швеции использовали в XVIII в. таможенную политику не только для достижения фискальной цели и укрепления отечественной экономики, но и для создания искусственных привилегированных условий развития столичных портов в ущерб интересам других регионов страны. В Швеции с этой целью применялись торговые ограничения на ведение городами Ботнического залива внешней торговли, в России торговые ограничения и добавочные пошлины в отношении внешней торговли Архангельска.

Развитие внешней торговли и принятие протекционистских тарифов в условиях недостаточной насыщенности внутреннего рынка товарами народного потребления в обоих государствах вызвало в XVIII в. резкое увеличение контрабандного ввоза товаров.

В России отсутствие таможенной статистики не давало возможности государственным деятелям реально оценить степень развития контрабанды в стране и своевременно провести мероприятия, направленные на борьбу с тайным провозом товаров. В тоже время более взвешенная и осторожная таможенная политика российского государства не вызывала таких резких и опасных для национальной экономики обострений контрабандной проблемы, как в Швеции. В шведской таможенной системе долгое время существовала практика арендных отношений, которая не позволяла установить прочный барьер контрабандным товарам.

Правительства обоих государств в ходе борьбы с контрабандой неоднократно вносили изменения в структуру таможенных органов и таможенное законодательство, но экономические и социальные условия внутреннего развития государств не позволили найти надежные меры и средства для того, чтобы эффективно решить проблему контрабандного провоза товаров.

Преобразования таможенных органов, проводившиеся в XVIII в. в России и в Швеции, свидетельствовали о попытках руководства улучшить управление и деятельность таможенной службы и по возможности уменьшить расходы на ее содержание. Высшие органы управления таможенной службой в России - Коммерц - коллегия и Камер - коллегия - формировались по образцу шведских учреждений, но руководство таможнями со стороны коллегий осуществлялось по разным схемам: в России коллегии разделили между собой управление внутренними, пограничными и портовыми таможнями, а в Швеции все таможни находились в подчинении Каммар-коллегии, тарифы разрабатывала Коммерц-коллегия и многие общие вопросы, касающиеся таможенной службы, коллегии решали сообща.

Таможенная реформа 1753-1757 гг. в России принесла отмену внутренних таможенных пошлин и сборов и ликвидацию внутренних таможен. В Швеции широко развитая система внутренних таможен существовала на протяжении всего XVIII в. Серьезные финансовые проблемы, осложняемые достаточно частой сменой политического курса, не позволили ликвидировать внутренние таможни до начала XIX века.

Основные права и обязанности таможенных служащих фиксировались торговыми и таможенными уставами. Российский Морской торговый регламент и шведский Регламент для служащего Большой Морской таможни появились в 1724 г. Оба документа закрепляли ряд одинаковых таможенных правил, но цели и содержание регламентов во многом не совпадали.

Начиная с периода Северной войны российское правительство, как и шведское, понимая, что таможенная система государства несовершенна и требует реорганизации, пыталось найти новые варианты ее руководства. Шведские власти варьировали арендную систему и государственное управление, российские - чередовали централизованное и местное подчинение. Изменения принципов и порядка управления таможенных органов в обоих государствах не улучшило их работу, как и не помогло решить кадровые проблемы.

Важной причиной, затруднявшей преобразование таможенной службы и исполнение возложенных на нее задач в обоих государствах, являлся типичный для переходного периода кризис правосознания, вызванный трансформацией общей правовой системы и постоянным изменением таможенного законодательства.

Внутренняя политическая нестабильность и резкие перемены экономического курса правительства также мешали складыванию устойчивой системы таможенных органов. К концу XVIII в. ее формирование в обоих государствах так и не было завершено.

Процесс модернизации общества, проходивший и в России и в Швеции в XVIII в. при решающей роли государства, во многом предопределил сильные и слабые стороны процесса выработки и реализации таможенной политики. Усилилось влияние таможенной политики на экономику каждой из стран, их внешнеэкономические связи, возрастало значение статистики в принятии государственных решений, шел быстрый процесс совершенствования таможенного законодательства и формирования системы таможенных органов, но в тоже время повышалась роль административных мер в таможенной сфере, многие из которых были неэффективными, совершались серьезные ошибки при составлении тарифов, росло число правонарушений и взяточничество чиновников.

Изучение проведения таможенной политики в условиях экономической и политической модернизации российского и шведского общества позволило выявить такие типичные явления, характерные для данного этапа в общественном развитии, как 1) усиление значения таможенной политики в развитии государства и общества; 2) повышение потребностей государства и общества в выработке рациональной таможенной политики, в мониторинге, объективной оценке результатов и своевременной ее координации; 3) рост интереса не только субъектов, но и объектов таможенной политики к ее проблемам; 4) усиление нестабильности таможенной политики и таможенной системы государства; 5) нарастание негативных явлений в сфере таможенного дела; 6) усиление требовательности государства и общества к работе таможенных органов, к деловым и морально-нравственным качествам таможенных служащих.

Результаты анализа и сравнения таможенной политики России и Швеции в XVIII в. показали, что в период экономической трансформации общества для успешной реализации таможенной политики и достижения поставленных перед ней целей в обоих государствах необходимы были следующие условия: соответствие мер, применяемых таможенной политикой, экономическому состоянию, потребностям и возможностям страны; соблюдение и учет интересов всех участников внешнеэкономической деятельности при выработке таможенной политики; сочетание протекционистских таможенных мер с другими видами государственной поддержки отечественного производства; обязательный контроль результатов таможенной политики для своевременной ее корректировки; стабильность таможенной политики, ее четкое и ясное понимание всеми органами, объединениями и лицами, участвующими в осуществлении таможенной политики и попадающими под ее воздействие.

Публикации по теме диссертации

1. Булатов В.Н., Минаева Т.С., Петров О.В., Санников Л.И. История Архангельской таможни XVI-XX вв. / Под редакцией Т.С. Минаевой. - Архангельск: Издательство Поморского государственного университета, 2001. - 190 с. (доля автора - 3,5 из 10 печатных листов).

2. Минаева Т.С. Россия и Швеция в XVIII веке: история таможенной политики и таможенной системы. - Архангельск: Издательство Поморского государственного университета, 2009. - 220 с.

3. Минаева Т.С. Торговая конкуренция России и Швеции в западной Европе в XVIII в. // Вестник Поморского университета: Серия «Гуманитарные и социальные науки». - 2004. - № 2. - С. 5-15.

4. Минаева Т.С. Организация таможенного управления Швеции в XVIII в. // Вестник Поморского университета: Серия «Гуманитарные и социальные науки» - 2006. - № 4. - С. 38-42.

5. Минаева Т.С. Таможенная система Швеции XVIII в. и ее преобразования // Вестник Поморского университета: Серия «Гуманитарные и социальные науки». - 2007. - № 1. - С. 20-28.

6. Минаева Т.С. Российско-шведское торговое соперничество на европейском рынке XVIII в. // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена: Серия «Общественные и гуманитарные науки». - 2008. - № 11. - С. 69-76.

7. Минаева Т.С. Российское и шведское железо на европейском рынке XVIII века: объемы экспорта и проблемы конкуренции // Вестник Поморского университета: Серия «Гуманитарные и социальные науки». - 2009. - № 1. - С. 33-38.

8. Минаева Т.С. Проблема конкуренции российского и шведского металла на европейском рынке XVIII в. // Вестник Тюменского государственного университета. - 2009. - № 1. - С. 65-72.

9. Минаева Т.С. Влияние таможенной политики России на развитие беломорской внешней торговли в XVIII в. // Российская история. - 2009. - № 3 - С. 52-57.

10. Минаева Т.С. Торговые связи Архангельска и Скандинавии в XVIII-первой половине XIX вв. // Архангельск и северные страны конца XVI-начала XX веков: Избранные доклады международной научной конференции. - Архангельск: Издательство «Правда Севера», 1999. - С. 80-86.

11. Минаева Т.С. Влияние таможенной политики России на развитие беломорской внешней торговли и организацию таможенного дела в Архангельске во второй половине XVIII в. // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI-XVIII в.: Сборник материалов международной научной конференции. - СПб.: Издательство СПбГУ, 2001. - С. 274-278.

12. Минаева Т.С. Внешняя торговля Архангельска с Данией-Норвегией и Швецией в XVIII в. // Баренц-журнал - 2002 - № 2. - С. 13-17.

13. Минаева Т.С. Условия возникновения торговой конкуренции России и Швеции в начале XVIII в. // XVI Ломоносовские международные научные чтения: Сборник научных трудов. - Архангельск: Издательство «КИРА», 2004 - С. 121-125.

14. Минаева Т.С. Конкуренция России и Швеции в торговле железом в XVIII в. // Герценовские чтения 2004. Актуальные проблемы социальных наук: Сборник научных статей. - СПб.: ИПЦ СПГУТД, 2004 - С. 12-14.

15. Минаева Т.С. Конкуренция Швеции и России на европейском рынке в XVIII в. // XV международная конференция по изучению истории, экономики, языка и литературы Скандинавских стран и Финляндии: Тезисы докладов. Ч. 1. - М.: Институт всеобщей истории РАН, 2004 - С. 109-111.

16. Минаева Т.С. Лесоэкспорт России и Швеции в XVIII в. // Герценовские чтения 2005. Актуальные проблемы социальных наук: Сборник научных и учебно-методических трудов. - СПб.: ИПЦ СПГУТД, 2005. - С. 20-22.

17. Минаева Т.С. Организация таможенного откупа в России и Швеции в XVIII в. // Российская таможня: история, современность, перспективы развития: Материалы научно-практической конференции. - Архангельск: Издательство Поморского университета, 2006. - С. 27-32.

18. Минаева Т.С. Торговая конкуренция России и Швеции в XVIII в. // Скандинавские чтения 2004 года: Материалы международной конференции. - СПб.: МАЭ РАН, 2006. - С. 139-147.

19. Минаева Т.С. Таможенная политика России в первой четверти XVIII века // Герценовские чтения 2006. Актуальные проблемы социальных наук: Сборник научных и учебно-методических трудов. - СПб.: ИПЦ СПГУТД, 2006. - С. 11-13.

20. Минаева Т.С. Протекционизм в государственной политике России и Швеции в первой половине XVIII в. // Актуальные проблемы экономической истории. Научный альманах: Сборник научных статей. Вып. II. - Самара: Издательство СНЦ РАН, 2007. - С. 113-126.

21. Минаева Т.С. Контрабанда стара как мир. // Таможня. - 2008. - № 6. - С. 34-35.

22. Минаева Т.С. Наследство Петра. // Таможня. - 2008. - № 11. - С. 36-37.

23. Минаева Т.С. Таможенная аренда в Швеции в XVIII в. // Скандинавские чтения 2006 года: Материалы международной конференции. - СПб.: МАЭ РАН, 2008. - С. 83-90.

24. Минаева Т.С. «Немалое приращение казны». // Таможня. - 2008. - № 21. - С. 34-35.

25. Минаева Т.С. Проблемы формирования таможенной системы России в первой половине XVIII в. // Таможенное дело. - 2008. - № 3. - С. 44-47.

26. Минаева Т.С. Кому впрок зарубежный урок? (Из истории таможенной аренды Швеции в XVIII в.). // Таможня. - 2008. - № 23. - С. 32-34.

27. Минаева Т.С. Реформа таможенного законодательства России и Швеции в 1724 г.: общие черты и особенности // Таможенное дело. - 2009. - № 1. - С. 36-38.

28. Минаева Т.С. Формирование торговой культуры шведской буржуазии в XVIII веке // Культурное и природное наследие Европейского Севера: Сборник материалов конференций. - Архангельск: Издательство Поморского университета, 2009. - С. 545-550.

29. Минаева Т.С. Отношение купечества к таможенному откупу в XVIII в. (на примере Н.Т. Шемякина) // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI-XIX вв.: Сборник материалов международной научной конференции. - Курск: Издательство Курского государственного университета, 2009. - С. 139-141.

30. Минаева Т.С. «Отсель грозить мы будем шведу» (Влияние таможенной политики России и Швеции на развитие флота) // Таможня - 2009. - № 16. - С. 31-32.

Размещено на Allbest.ru