Земельные комитеты на юге России в 1917 – первой половине 1918 года

Опираясь не на постановления Временного правительства, а на решения областного и окружных съездов, практически в каждой волости они старались взять земли на учет, при этом всесторонность учета была различна: одни земельные комитеты старались учесть всю землю, другие лишь часть земельного фонда, третьи учитывали только свободные от обработки угодья. Несмотря на запрещение Министерства земледелия, они самостоятельно расторгали старые арендные договоры и устанавливали пониженную арендную плату, которая снижалась тем значительнее, чем ближе к массам стояли комитеты. Летом крестьянское движение было направлено на пересмотр территории пастбищ и лугов под сенокосы.

Земельные комитеты в регионе на местном уровне действовали согласованно и уверенно, что придавало принимавшимся решениям правовую силу и обеспечивало их повсеместное выполнение. По закону Временного правительства от 11 апреля «Об охране посевов» арендная плата предназначалась для владельцев земли, иногда местные комитеты принимали решения о поступлении арендной платы в волостные земельные комитеты. Из ряда районов региона поступали жалобы, что крестьяне не только резко понижают арендную плату, но и вносят ее не владельцу, а в кассу волостного комитета. Примечательно, что крестьяне, не имевшие устойчивого правосознания, не признавали права владеть и распоряжаться землей за теми, кто не обрабатывает ее собственноручно. Это делало их особенно восприимчивыми к радикальной пропаганде и, прежде всего, к лозунгу «черного передела». Как правило, в первую очередь комитеты распределяли заброшенные владельцами земли, затем свободные от посева. Зачастую землевладельцу оставляли столько земли, сколько мог обработать собственными руками без привлечения наемного труда. Необходимо отметить, что земельные комитеты предотвратили стихийные выступления крестьян и своими действиями внесли организующее начало в аграрные взаимоотношения.

Во втором параграфе «Практика взаимодействия земельных комитетов с представительными органами крестьянского и казачьего самоуправления» дается анализ работы съездов и показывается их влияние на деятельность земельных комитетов. На Юге России в исследуемый период состоялись областные и краевые съезды всех заинтересованных в решении аграрного вопроса слоев населения, которые были довольно представительными, в их работе участвовали тысячи делегатов. Казачьи съезды и круги и мысли не допускали о каких-либо переменах в отношении землевладения. На съездах представителей населенных пунктов и горских народов делегаты уклонялись от принятия конкретных решений. Крестьянские съезды в регионе проводились весной под руководством эсеров и в своих резолюциях отражали их программу. Практически во всех уездах и отделах состоялись организационные съезды, на которых принимались постановления по земельному вопросу. В преддверии проведения I Всероссийского съезда крестьянских депутатов в волостях и селах развернулась работа по выработке наказов и постановлений, которые были намного радикальней резолюций, принимаемых в губернских центрах. В повестках дня, как правило, обсуждались вопросы об отношении к Временному правительству, о продолжении войны и о земле. Повсеместно в регионе была выражена полная поддержка Временному правительству, также принимались оборонческие резолюции. Обсуждение аграрных проблем всегда носило бурный характер, но окончательное решение земельного вопроса откладывалось до созыва Учредительного собрания. Однако это не мешало принимать постановления о конфискации земли в государственную собственность, для чего все казенные, кабинетские, удельные, церковные, монастырские, помещичьи, дарственные и частновладельческие земли через государственный фонд подлежали передаче во владение трудящегося класса в том размере, сколько каждый гражданин мог обработать своими силами. Большинство постановлений крестьян отстаивали общинный принцип пользования землей и настаивали на том, чтобы вся земля распределялась между сельхозпроизводителями общиной, которая должна была установить единый порядок землепользования.

Крестьяне в своей основной массе выступали против собственности на землю, поэтому в резолюциях указывалось, что земельный передел должен быть санкционирован верховной властью, это лишь дело времени. Настаивая на передаче всех земель в ведение земельных комитетов, они ставили в качестве первостепенной задачи урегулирование текущих земельных отношений, а не сбор материалов для подготовки аграрной реформы. Для этого была определена система переходных мер землепользования, которой должны были руководствоваться комитеты до рассмотрения земельного вопроса Учредительным собранием. Земельные комитеты становились распорядителями земли в пределах волости. Им поручался учет неиспользованных земель, сдача в аренду и установление «приемлемых» цен. Запрещалась купля-продажа земли, что практически ограничивало землепользование, не отменяя право частной собственности у всех слоев сельского населения.

Значительное влияние в сельской местности имела партия эсеров, под руководством которой проходили почти все съезды. Радикальность решений была обусловлена как общей ситуацией на селе, так и процедурой выборов. Часто делегаты избирались на волостных сходах и представляли решительно настроенную часть крестьянства. Резолюции съездов воспринимались как закон, для сельского населения они представлялись гораздо легитимнее нежелательных центральных указов и послужили толчком к более решительным действиям.

Анализ такой важной стороны аграрного движения, как крестьянские и казачьи съезды показывает значительное влияние эсеров на крестьянство. Выдвигая на съездах требования об отмене посаженной платы, о введении земства, земельных комитетов, об осуществлении программы социализации земли, они, пользуясь значительным авторитетом, стали разработчиками региональной земельной политики, которая явилась организующим началом в аграрном движении. В принятых «временных правилах», «обязательных постановлениях» отражались аграрные стремления общинного крестьянства. Такие действия вызывали недовольство Временного правительства, которое объявляло их незаконными. Земельные комитеты рассматривались в качестве органов, способных реализовать правительственные решения.

В третьем параграфе «Состояние и тенденции развития нормативно-правовой регламентации деятельности земельных комитетов» дается анализ документов, разработанных комитетами для обоснования своей деятельности. Образованные комитеты не знали, что они конкретно должны делать, так как не были четко, по пунктам и в деталях определены их задачи и компетенция. Лишенные руководящих законоположений, исходящих от правительства, они принялись устанавливать собственные правила и нормы и действовали при этом «по совести». Пока Главный земельный комитет разрабатывал проекты передачи земли в ведение местных комитетов и добивался их утверждения Временным правительством, развитие аграрного движения подтолкнуло местные власти пойти на сепаратное решение этого вопроса. Они не стали ждать активных крестьянских выступлений, а попытались предотвратить их, направить деятельность земельных комитетов на подготовку реформы. Постановление Ставропольского губернского земельного комитета от 12 августа о передаче всех земель в распоряжение земельных комитетов было одним из первых официально принятых документов в стране, регламентирующих деятельность местных комитетов. Этот документ давал им широкие полномочия и права. В свою очередь, его составители рассчитывали на полный контроль над деятельностью низовых комитетов. Это стремление отчетливо проявилось при рассмотрении вопроса о создании земельных комитетов на инородческих территориях. Почти повсеместно в регионе разрабатывались «временные» инструкции о порядке использования казенных земель в 1918 году. Право составлять план хозяйствования, определять суммы для внесения в Государственное казначейство и намечать, кому должны быть переданы участки, предоставлялось только низовым земельным комитетам. Участие продовольственных комитетов, как правило, исключалось. В результате постоянно нарушались распоряжения, исходившие из центральных органов власти. Активную позицию занимали губернские земельные комитеты, деятельность которых была направлена на передачу всех земель сельскохозяйственного назначения в ведение земельных комитетов. В связи с этим в качестве общих руководящих указаний признавалось необходимым принятие мер к возможно полному использованию всей пахотной земли, живого и мертвого инвентаря и засеву пустующих земель.

Рассматривая правотворчество земельных комитетов на Юге России, можно сделать следующий вывод: указы и инструкции, подготовленные Временным правительством, часто взаимоисключающие друг друга, показывали отсутствие единства взглядов на решение аграрного вопроса, что создавало сложности в деле правового регулирования деятельности земельных комитетов. Неопределенность позиции и затягивание с выборами в Учредительное собрание привели к тому, что крестьяне стали решать вопрос о земле самостоятельно. Комитеты действовали по-своему и по-разному в установлении новых правил и норм.

На первом этапе большинство губернских и уездных земельных комитетов опирались на постановления и инструкции Временного правительства и, следовательно, основной своей задачей считали сбор и подготовку материалов к Учредительному собранию. В то же время волостные комитеты, стоявшие наиболее близко к крестьянству, действовали, принимая во внимание резолюции съездов, и главную свою задачу видели в расширении землепользования, в немедленном разрешении аграрной проблемы в интересах крестьянства. На втором этапе земельные комитеты регламентировали свои действия, разрабатывали инструкции, «Временные правила», «Обязательные постановления», пытаясь направить крестьянское движение в рамки «предполагаемых» законов. В итоге они предотвратили надвигающуюся крестьянскую стихию и позволили во многих местах перераспределить пахотные земельные угодья, фактически лишив собственников права распоряжаться землей.

В четвертой главе «Влияние осеннего политического кризиса 1917 года на деятельность региональных земельных комитетов» анализируются вопросы урегулирования сельскохозяйственных отношений, подготовки проекта аграрной реформы, организации финансирования.

В первом параграфе «Практическая деятельность земельных комитетов по стабилизации положения в сельской местности» обосновано мнение о том, что с началом осенне-полевых работ влияние крестьян на общественные организации и особенно земельные комитеты возросло. К сентябрю многие из них получили опыт работы в сложных условиях постоянного давления со стороны крестьянства, требовавшего изменения аграрных отношений, и со стороны органов Временного правительства, отстаивавших существующие формы землевладения. Земельные комитеты с началом осенних полевых работ занимались распределением пахотных угодий, это выражалось в изменении арендных отношений, регулируемых местной крестьянской властью по своему усмотрению. Правовую основу они находили в законотворчестве центра, носившем удобный для крестьянства, но противоречивый характер, и губернских комитетов, разработавших различные положения и постановления в поддержку деятельности низовых комитетов.

Опираясь на решения крестьянских съездов и принятые положения, волостные земельные комитеты брали все земли в пределах волости в свое ведение, устанавливали нормы наделения землей частных владельцев и перераспределяли ее по трудовой норме между безземельными и малоземельными крестьянами. В виду угрозы срыва продовольственного снабжения страны, крестьяне принуждали землевладельцев идти на признание своих требований под предлогом государственной необходимости, часто пересматривая ранее принятые решения в свою пользу, применяя различные тактические приемы, ограничивавшие права землевладельцев.

Временное правительство, желая пресечь активную работу земельных комитетов, приняло законопроект о подчинении их судам по административным делам. В результате активно действовавшие члены многих земельных управ стали объектом целенаправленного судебного преследования. Несмотря на это, к середине октября низовые земельные комитеты стали пересматривать свои решения, в которых оставляли частным владельцам столько земли, сколько они могли обработать. Для этого иногда применялось искусственное превращение земель в пустующие угодья, практиковалось препятствие проведению посевной кампании, назначались предельные сроки обработки земли и сокращалось время окончания тех или иных полевых работ, что в результате привело к ликвидации права земельных собственников на распоряжение своей землей.

В постановлениях отражались происходившие в сознании крестьян изменения. Все чаще стали приниматься политические декларации с требованием о принятии законов, отменявших частную собственность на землю, и о передаче земли бесплатно тем, кто ее обрабатывает своим трудом.

Во втором параграфе «Проблема государственного финансирования деятельности земельных комитетов, пути ее решения в регионах» показана борьба крестьян за сохранение земельных комитетов. Земельные комитеты, организованные постановлением Временного правительства от 21 апреля 1917 года, имели статус государственных учреждений, поэтому их содержание должно было осуществляться через казначейство. Губернские земельные комитеты, как правило, на своем первом заседании пытались определить количество организуемых структур на местах и составить общую смету расходов. Например, Ставропольский губернский земельный комитет определил содержание уездной управы в 7700 руб., для пяти уездных комитетов выделялось 16000 руб., для 100 волостных комитетов - 15000 руб. в месяц. Известия Ставропольского губернского земельного комитета. Вып. 1. - Ставрополь, 1917. - С. 39-42. Предоставив возможность низовым комитетам самим определять суммы для организации целенаправленной работы, Министерство земледелия получало довольно пестрые и часто нереальные сметы, отличавшиеся даже в пределах одного региона. Процесс финансирования местных комитетов Временным правительством можно разделить на несколько этапов. На первом этапе в Министерство земледелия, Главный земельный комитет направлялись телеграммы с просьбами о выделении аванса и открытии кредита. В них отмечалась невозможность продолжения деятельности без соответствующих средств. Анализ архивных источников показывает, что только к концу лета стали поступать деньги, но не в полном объеме. На втором этапе волостные и некоторые уездные комитеты начали сокращать штат служащих. В волостные комитеты Енотаевского уезда Астраханской губернии было избрано по 5 членов, но из-за финансовых затруднений уездный комитет принял решение сократить состав до трех членов и оставить председателя, товарища председателя и секретаря.ГААО. Ф. 288. Оп.1. Д. 5. Л. 5. Ставропольский уездный комитет разделил волостные земельные комитеты на четыре разряда, тем самым дифференцировал оплату в зависимости от деятельности управ от 50 до 200 рублей. ГАСК. ФР. 37. Оп. 1. Д. 24. Л.197. Следует отметить и ту часть решительно настроенных крестьян, которые были готовы работать бесплатно или за небольшое вознаграждение. Однако такие действия не могли поправить ситуацию. Плодотворная работа по подготовке материалов для предстоявшей аграрной реформы была под угрозой срыва. В конечном итоге по причине отсутствия средств, не были направлены специалисты в волости и земельные комитеты, не получавшие государственного содержания. В силу этих же причин многие земельные комитеты сосредоточили внимание на урегулировании отношений между крестьянами, принимали решения, которые шли вразрез с инструкциями Временного правительства.

На третьем этапе окружные и волостные земельные комитеты покрывали свои расходы за счет самообложения крестьян. Об этом источнике существования сообщали многие низовые земельные комитеты. Ростовский окружной земельный комитет обложил все арендованные земли 30-копеечным сбором с десятины, «который должен поступать на содержание окружного комитета». ГАРО. Ф. 230. Оп.1. Д. 93. Л. 119. Крестьяне поддерживали свои организации и соглашались с необходимостью обложения земель, взяв на себя их финансирование, что позволило организовать планомерную работу, однако такое явление не носило повсеместный характер.

Временное правительство при образовании земельных комитетов не рассчитывало на их массовость, и в условиях войны могло позволить финансирование только части комитетов, примерно 20%, в итоге большинство из них за весь период своей деятельности не получали средств из центра, что вызывало крайнее возмущение рядовых членов. В то же время не обнаружено ни одного факта закрытия комитета из-за отсутствия финансирования. Даже без поддержки Временного правительства, опираясь на собственные решения и постановления, земельные комитеты превратились в независимые органы крестьянского самоуправления.

В третьем параграфе «Участие земельных комитетов в разработке проекта аграрной реформы в России» показана деятельность по сбору материалов для Учредительного собрания. Комитеты в первую очередь под напором крестьян приступили к урегулированию отношений на селе и разрешению сельскохозяйственных споров. Тем самым подготовка реформы была отодвинута на второй план. Без должного финансирования, соответствующих инструкций и отсутствия компетентных специалистов они только в конце лета приступили к решению своей основной задачи. Подготовительные действия сводились главным образом к определению всей земельной площади в районе, волости с указанием количества удобной и неудобной земли, а также количества земли, находившейся под выгоном, грунтовыми и железными дорогами, гумнами, прудами, сенокосными угодьями (лиманы, луга и пр.), лесами и т.д. Губернскими и уездными комитетами были разработаны опросные листы, анкеты, таблицы, отражавшие землеустройство каждой волости. Волостные земельные комитеты часто при содействии представителей уездных комитетов проводили исследования этих же вопросов на местах. Работа проходила в сложных условиях, и некоторые комитеты, сосредоточив свое внимание на различной хозяйственно-технической деятельности, так и не оформили материалы должным образом. Проанализировав архивные документы, отражающие анкетные исследования земледельческого населения, проведенные комитетами, можно прийти к выводу, что основное стремление крестьян было направлено на уничтожение частной собственности, ликвидацию хуторского и отрубного землевладения, уравнительное землепользование.

Нужно отметить, что за три месяца полноценной работы по сбору материалов для разработки предстоявшей аграрной реформы, земельными комитетами был предоставлен огромный материал. На уровне волостей были собраны планы земель обществ и земельных товариществ, статистическими организациями произведен их учет и картография, агрономами осуществлен анализ почвенно-климатических условий и намечены планы экономических мероприятий на 1918 год. Губернские земельные комитеты разрабатывали свои примерные планы будущей аграрной реформы.

В пятой главе «Земельные комитеты в структуре аграрных отношений после Октябрьской революции 1917 года» исследуется сложный и противоречивыйпроцесс упразднения земельных комитетов с переходом власти к советам крестьянских депутатов.

В первом параграфе «Изменение критериев оценки деятельности земельных комитетов крестьянами после выхода Декрета «О земле» отражена их деятельность, направленная на перераспределение арендного частновладельческого земельного фонда. У крестьян сформировалось твердое убеждение об уравнительном переделе земли, поэтому предложенный Декрет «О земле» подтверждал то, что фактически происходило на местах. В этом направлении активно действовали земельные комитеты на Кубани. Своей деятельностью они противоречили властям, отстаивая принятые постановления. Пользуясь доверием среди крестьянства и беднейшей части казачества, они так и не получили официального разрешения на санкционированную деятельность.

Архивные документы о деятельности земельных комитетов в Терской области свидетельствуют о том, что они были организованы почти на всей территории, но многие из них существовали формально. Во главе большинства комитетов находились земельные собственники, которые не хотели решать вопрос о земле в пользу крестьянской бедноты. В редких случаях, когда комитеты возглавляли революционно настроенные крестьяне, они занимались урегулированием арендных отношений и наделяли малоземельных и безземельных крестьян землей. Эти действия жестоко подавлялись. После октябрьских событий 1917 года активизировать деятельность земельных комитетов в Терской области пытался III съезд крестьянских (земледельческих) депутатов, который в своей резолюции наделял их большими полномочиями, но они так и не были реализованы. Деятельность земельных комитетов в Терской области не повлияла на существующие аграрные отношения.

В ноябре-декабре 1917 года комитеты Ставропольской губернии выполнили большой объем работы в сфере земельных отношений. Осенью они заняли жесткую позицию в отношении крупных хозяйств, было принято 120 решений об изъятии земли у 270 землевладельцев. Зимой перестали рассматриваться жалобы и прошения об отмене принятых решений. Земельные комитеты пользовались доверием и поддержкой населения, являлись выразителями его требований, и неудивительно, что на съездах и общих собраниях не только принимались резолюции в их поддержку, но и выдвигались политические требования. Анализ результатов деятельности земельных комитетов Ставропольской губернии, показывает, что они взяли под контроль свыше 800 тысяч десятин земли и распределили ее среди безземельных и малоземельных крестьян. В Черноморской губернии в рассматриваемый период так и не были организованы земельные комитеты. Крестьянское движение было направлено на понижение арендной платы и вырубку лесов. На Дону земельные комитеты продолжали вести работу по урегулированию аграрных отношений, члены областной управы выезжали на места для улаживания недоразумений по жалобам граждан. Активная позиция многих земельных комитетов области вызывала негативную оценку Донского областного правительства. В Астраханской губернии многие волостные земельные комитеты претерпели существенные изменения по причине выборов земств. Однако уездные земельные комитеты продолжали осуществлять деятельность и в ноябре-декабре 1917 года.

Во втором параграфе «Динамика активности земельных комитетов на завершающем этапе их существования в первой половине 1918 года» рассмотрена деятельность по взятию на учет имений и пути упразднения земельных комитетов.

Губернские и областные земельные комитеты Юга России категорически не признавали опубликованный декрет «О земле». Они настоятельно требовали от низовых комитетов осуществлять деятельность согласно постановлениям и инструкциям прежнего правительства и законопроекту последнего министра земледелия С. Маслова, одобренного Главным земельным комитетом, но так и оставшегося без утверждения со стороны Временного правительства. Низовым земельным комитетам в качестве временной инструкции по практическому осуществлению Декрета «О земле» большевиками в свою очередь предлагалось использовать постановление о волостных земельных комитетах, принятое I Всероссийским съездом Советов, получившее силу закона при советской власти, а существующие комитеты - переизбрать согласно новому положению. Архивные источники не позволяют выявить в регионе данные о реорганизации земельных комитетов, скорее всего это связано с сильным влиянием эсеров в сельской местности, недостаточной информированностью, а также быстрым изменением политической ситуации.

Попытка Кубанского правительства создать земельную комиссию, альтернативную земельным комитетам, с целью снижения крестьянской активности не имела успеха. В принципе на местах было безразлично, какое название будет у комитетов, населению было важно, чтобы началось переустройство земельных отношений по его усмотрению. Однако вводимые комиссии отстаивали незыблемость существующих аграрных отношений, а земельные комитеты, активно действовавшие во многих местах Кубанской области, так и не получили в 1917 году права на санкционированную деятельность. Следует отметить, что в условиях полного безвластия на местах земельные комитеты, привлеченные к устранению последствий общегосударственного кризиса, брали под свой контроль имения, часто разрабатывая для этого собственные инструкции. Ликвидация государственного аппарата Временного правительства и развитие деятельности советов привели к тому, что в начале 1918 года дальнейшее существование земельных комитетов стало для большевиков бесполезным. Закон о социализации земли от 27 января 1918 года передал функции распоряжения землей в руки земельных отделов местных советов. На это решение повлияло и то обстоятельство, что земельные комитеты имели социальный и политический состав, не отвечавший требованиям новой власти, и, проявляя самостоятельность, часто вступали с ней в противоречия. На первом этапе, используя низовые земельные комитеты для исполнения принципов, провозглашенных в Декрете «О земле», советская власть брала под контроль имения и наделяла малоземельных и безземельных землей, чем привлекала значительную часть населения на свою сторону. На втором этапе, принимая «Новое положение о земельных комитетах», она попыталась изменить социальный состав комитетов всех уровней путем введения представителей местных Советов депутатов и подчинения их Совнаркому. В итоге, Всероссийский съезд земельных комитетов, заседавший совместно с крестьянской секцией III-го Всероссийского съезда Советов 17-28 января 1918 года, высказался за ликвидацию земельных комитетов как самостоятельных организаций. В регионе земельные комитеты различных уровней продолжали работу на протяжении первой половины 1918 года.

Весной 1918 года не было ни одного общества, волости, станицы, уезда, в которых не проходили бы собрания, съезды с обсуждением вопросов о разделе и переделе земли. В это время на местах до предела был упрощен этот порядок и сведен к разделу по количеству едоков или работников. Для расчета использовалась потребительская или трудовая норма наделения землей.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются некоторые обобщения и выводы, состоящие в том, что:

-благоприятные условия на Юге России способствовали успешному ведению сельского хозяйства и позволяли населению обеспечивать свои потребности, а излишки продукции продавать на рынке. Однако здесь наблюдалась социальная дифференциация, с одной стороны, она являлась результатом развития капитализма, с другой, - усиливалась под влиянием войны и экономического кризиса;

-аграрные отношения после свержения самодержавия крайне обострились, особенно в казачьих областях, где тесно переплетались интересы казачества и крестьянства, а также в многонациональных районах между коренными жителями и русскоязычным населением;

-Временное правительство предполагало решение проблем сельского хозяйства на основе достижения гражданского согласия между различными общественно-политическими силами. Для подготовки преобразований была образована Лига аграрных реформ, которая стала ареной для выработки общей точки зрения на проблему. Практической реализацией задач, определенных Лигой, на местах должны были заниматься образованные для этой цели земельные комитеты;

-на губернские, уездные и волостные комитеты возлагалась подготовка материалов для будущей реформы, однако при этом не были определены их функции и механизмы деятельности. Сложность заключалась и в том, что центральные власти не обеспечили регионы правилами организации земельных комитетов в казачьих областях, а также на территориях с инородческим населением;

-волостные земельные комитеты, несмотря на их необязательность, были созданы почти во всех регионах и состояли из наиболее активной беднейшей части населения, избранной на сходах или общих собраниях существующих общественных организаций. Такие земельные комитеты руководствовались, как правило, решениями и постановлениями местных съездов, на которых вырабатывались радикальные требования по изменению существующих аграрных отношений. Комитеты, в которые входила сельская интеллигенция или зажиточные крестьяне, не проводившие политику, отражавшую требования основной части крестьян, упразднялись и переизбирались;

-характерной особенностью деятельности земельных комитетов на Юге России являлась их правотворческая работа, разработка инструкций и положений, с помощью которых им удалось предотвратить разрастание стихийных выступлений крестьян, удовлетворить потребности сельских тружеников в дополнительных пахотных угодьях;

-финансовые и материальные трудности существенно осложнили организацию комитетов на местах, сдерживали этот процесс и не давали возможности привлечь квалифицированных специалистов для осуществления подготовительных мер к предстоявшей аграрной реформе. Энтузиазм крестьян и членов низовых земельных комитетов во многом способствовал стабилизации положения на селе, разработке и реализации большевиками закона «О социализации земли»;

-деятельность земельных комитетов на Юге России была направлена в основном на ограничение частновладельческих земель. Для этого зачастую использовались как нормативно-правовые нормы, так и неординарные меры перераспределения угодий в пользу малоземельных хозяев. Основным рычагом контроля и учета земельных отношений в регионе стало участие комитетов в определении форм и величины арендной платы;

-постановления, принимавшиеся местными земельными комитетами, отражали реальные настроения крестьян и свидетельствовали об изменении их правосознания. Под влиянием развития общей обстановки на местах они стали выдвигать перед правительственными инстанциями политические требования, в частности о полной ликвидации права собственности на землю;

-низовые земельные комитеты южных российских регионов в большинстве своем поддержали Декрет «О земле», принятый II Всероссийским съездом Советов, поскольку его положения отвечали основным чаяниям крестьян. В этой же связи они отказались от выполнения решений в области регулирования земельных отношений, принятых на заседании Временного правительства 21-24 октября;

-после прихода к власти большевиков деятельность земельных комитетов в регионах приняла конфискационный характер, однако их существование противоречило концептуальным основам построения советского государства. В этой связи земельные комитеты были распущены или реорганизованы в земельные отделы местных Советов.

ЛІТЕРАТУРА

1.Артемов, С.Н. Финансирование земельных комитетов Временным правительством в 1917 г. [Текст] / С.Н. Артемов // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия История России. - 2007. - №4. - М., 2007. - С. 55-64. - 0, 6 п.л. - ISSN 0869-8732.

2.Артемов, С.Н. Земельный вопрос на крестьянских и казачьих съездах юга России (1917 г.) [Текст] / С.Н. Артемов // Новый исторический вестник / Российский государственный гуманитарный университет. - 2007.- №2 (16). - М., 2007. - С. 102-112. - 0, 7 п.л.

3.Артемов, С.Н. Земельные комитеты как органы народного правотворчества на Юге России в 1917 году [Текст] / С.Н. Артемов // Государственная служба: научно-политический журнал. - 2007. - №4. - М., 2007. - С. 188-193. - 0, 5 п.л.

4.Артемов, С.Н. Земельные комитеты при подготовке проекта аграрной реформы в 1917 году [Текст] / С.Н. Артемов // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена: Общественные и гуманитарные науки: научный журнал. - 2007. - № 9 (47). - СПб., 2007. - С. 106-114. - 0, 6 п.л. - ISSN 1992-6464.

5.Артемов, С.Н. Социальный состав земельных комитетов на Юге России в 1917 году [Текст] / С.Н. Артемов // Социология власти: научный общественно-политический журнал / Социологический центр РАГС. - 2007. - №1. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - С. 121-130. - 0, 6 п.л.

6.Артемов, С.Н. Деятельность земельных комитетов по реализации положений Декрета о земле (по материалам Юга России) [Текст] / С.Н. Артемов // Государственная служба: научно-политический журнал. - 2008.- №2(52). - М., 2008. - С. 205-208. - 0, 4 п.л.

7.Артемов, С.Н. Земельные комитеты Юга России в решении аграрного вопроса после октябрьских событий 1917 года [Текст] / С.Н. Артемов // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена: Общественные и гуманитарные науки: научный журнал. -2008. - №11(62). - СПб., 2008. - С. 115-123. - 0, 6 п.л. - ISSN 1992-6464.

8.Артемов, С.Н. Проблема научной разработанности темы «Земельные комитеты на Юге России в 1917 - первой половине 1918 гг.» в исторической литературе [Текст] / С.Н. Артемов // Научные проблемы гуманитарных исследований: Научно-теоретический журнал. / Институт региональных проблем российской государственности на Северном Кавказе. - № 2 (9). - Пятигорск, 2008. - С. 73-81. - 0, 5 п.л. - ISBN 978-5-89314-119-1.

9.Артемов, С.Н. Земельные комитеты на Северном Кавказе в 1917 году [Текст] / С.Н. Артемов. - М.: Прометей, МПГУ, 2003. - 166 с. - 10, 5 п.л. -1000 экз. - ISBN 5-7042-0953-X.

10.Артемов, С.Н. Земельные комитеты в 1917 - первой половине 1918 гг. (по материалам Юга России) [Текст] / С.Н. Артемов. - Пятигорск, 2008. - 280 с. - 17, 5 п.л.

11.Артемов, С.Н. Аграрный вопрос в Терской области в 1917 году [Текст]: сб. документов / составитель С.Н. Артемов; авт. вступ. ст. С.Н. Артемов. - Невинномысск, 2003. - 119 с. - 7, 3 п.л.

12.Артемов, С.Н. Борьба за организацию земельных комитетов на Кубани в 1917 году [Текст]: сб. документов / составитель С.Н. Артемов; авт. вступ. ст. С.Н. Артемов. - Невинномысск, 2003. - 176 с. - 11 п.л. - ISBN 5-9644-0015-8.

13.Артемов, С.Н. Земельные комитеты на Дону в 1917 году [Текст]: сб. документов /составитель С.Н. Артемов; авт. вступ. ст. С.Н. Артемов. - Невинномысск, 2004. - 167 с. - 10, 4. п.л. - ISBN 5-9644-0015-0.

14.Артемов, С.Н. Земельные комитеты Ставропольской губернии в 1917 году [Текст]: сб. документов / составитель С.Н. Артемов; авт. вступ. ст. С.Н. Артемов. - Невинномысск, 2004. - 366 с. - 21, 5 п.л. - ISBN 5-9644-0015-9.

15.Артемов, С.Н. Земельные комитеты Астраханской губернии в 1917 году [Текст]: сб. документов / составитель С.Н. Артемов; авт. вступ. ст. С.Н. Артемов. - Невинномысск, 2006. - 183 с. - 11, 4. п.л.

16.Артемов, С.Н. Земельные комитеты в 1917 году [Текст]: сб. документов / составитель С.Н. Артемов; авт. вступ. ст. С.Н. Артемов. - Невинномысск, 2006. - 211с. - 13, 3 п.л.

17.Артемов, С.Н. Проблема власти в Ставропольской губернии в 1917 году [Текст] / С.Н. Артемов // Октябрь 1917 года в истории России и мира: материалы межрегиональной научной конференции. / Ставропольский государственный университет. - Ставрополь, 1997. - С. 22-28. - 0, 5 п.л.

18.Артемов, С.Н. Волостные земельные комитеты Ставропольской губернии в 1917 году [Текст] / С.Н. Артемов // Из истории земли Ставропольской: сб. науч. стат. / Ставропольский государственный университет. - Ставрополь, 1999. - Вып. 5. - С. 179-188. - 0, 6 п.л. - ISBN 5-88648-156-7.

19.Артемов, С.Н. Земельные комитеты на Кубани в 1917 году [Текст] / С.Н. Артемов // Социально-экономические проблемы Юга России: материалы межвузовской научно-практической конференции / Филиал Кубанского государственного университета. - Отрадная, 1999. - С. 192-201. - 0, 6 п.л.

20.Артемов, С.Н. Решение аграрного вопроса на инородческой территории Ставропольской губернии в 1917 году [Текст] / С.Н. Артемов // Проблемы аграрной истории Северного Кавказа: материалы межрегиональной научной конференции. / Ставропольский государственный университет. - Ставрополь, 1999. - С. 22-28. - 0, 5 п.л.

21.Артемов, С.Н. Образование земельных комитетов на Северном Кавказе [Текст] / С.Н. Артемов // История Северного Кавказа с древнейших времен по настоящее время: материалы межрегиональной научной конференции. / Пятигорский государственный лингвистический университет. - Пятигорск, 2000. - С. 14-18. - 0, 4 п.л.

22.Артемов, С.Н. Деятельность земельных комитетов по подготовке и проведению аграрной реформы на Северном Кавказе в 1917 году [Текст] / С.Н. Артемов // Политические и социально-экономические проблемы истории Северного Кавказа в XVIII-XX вв.: сб. стат. - Армавир - Ставрополь, 2000. - С. 70-96. - 1, 7 п.л. - ISBN 5-89971-159-0.

23.Артемов, С.Н. Проблема формирования органов власти на местах после свержения самодержавия [Текст] / С.Н. Артемов // Интеллигенция России в истории Северного Кавказа: материалы межрегиональной научной конференции (октябрь 1999г). / Ставропольский государственный университет. - Ставрополь, 2000. - С. 25-31. - 0, 5. п.л.- ISBN 55-88648-221-0.

24.Артемов, С.Н. Политика Временного правительства в решении аграрного вопроса в 1917 году [Текст] / С.Н. Артемов // Историческая мозаика: сб. стат. - Армавир-Ставрополь, 2000. - С. 3-31. - 1, 8 п.л.

25.Артемов, С.Н. Аграрный вопрос на Северном Кавказе в конце 1916 - начале 1917 года [Текст] / С.Н. Артемов //Актуальные проблемы современной науки: информ.-аналит. журн. - № 5. - М., 2003. - С. 11-18. - 0, 6 п.л. - ISSN 1680-2721.

26.Артемов, С.Н. К вопросу организации низовых земельных комитетов на Северном Кавказе [Текст] / С.Н. Артемов // Вопросы гуманитарных наук: информ.-аналит. журн. - №5. - М., 2003. - С. 10-16. - 0, 5. п.л. - ISSN 1684-2618.

27.Артемов, С.Н. Разработка и реализация правительственной стратегии Главным земельным комитетом по выходу из сельскохозяйственного кризиса (1917г.) [Текст] / С.Н. Артемов // Региональная наука - отечеству: материалы IV итоговой научной конференции 29-30 апреля 2003 г. / Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт. - Невинномысск, 2003. - С. 48-60. - 0, 8 п.л.

28.Артемов, С.Н. Процесс образования губернских и областных земельных комитетов на Северном Кавказе [Текст] / С.Н. Артемов // Актуальные проблемы современной науки: информ.-аналит. журн. - М., 2003. - №5. - С. 18-24. - 0, 5. п.л. - ISSN 1680-2721.

29.Артемов, С.Н. Политика местных органов власти в решении аграрного вопроса весной 1917 года [Текст] / С.Н. Артемов // Вопросы гуманитарных наук: информ.-аналит. журн. - №5. - М., 2003. - С. 16-22. - 0, 5. п.л. - ISSN 1684-2618.

30.Артемов, С.Н. Процесс образования губернских и областных земельных комитетов на Юге России в 1917 году [Текст] / С.Н. Артемов // Социально-экономическое и политическое развитие Северного Кавказа и местное самоуправление: сб. стат. - Ставрополь, 2005. - С. 3-19. - 1, 1 п.л. - ISBN 5-91042-003-8.

31.Артемов, С.Н. Формирование новых органов власти и общественных организаций на Юге России после февраля 1917 года [Текст] / С.Н. Артемов // Февральская революция: путь к демократической России: сб. стат. - Ставрополь, 2007. - С. 6-19. - 1, 1 п.л.

32.Артемов, С.Н. Аграрное движение на Юге России весной 1917 года [Текст] / С.Н. Артемов // Февральская революция: путь к демократической России: сб. стат. - Ставрополь, 2007. - С. 25-35. - 0, 7. п.л.

33.Артемов, С.Н. Формирование уездных (отдельских) земельных комитетов на Юге России в 1917 году [Текст] / С.Н. Артемов // Научные проблемы гуманитарных исследований: научно-теоретический журнал / Институт региональных проблем российской государственности на Северном Кавказе. - Вып. 3. - Пятигорск, 2007. - С. 21-32. - 0, 8. п.л.

34.Артемов, С.Н. Земельные комитеты и регулирование текущих аграрных отношений летом 1917 года [Текст] / С.Н. Артемов // Научные проблемы гуманитарных исследований: научно-теоретический журнал / Институт региональных проблем российской государственности на Северном Кавказе. - Вып. 4. - Пятигорск, 2007. - С. 12-21. - 0, 8. п.л.

35.Артемов, С.Н. К вопросу теоретико-методологической основы исследования деятельности земельных комитетов в 1917 году (по материалам Юга России) [Текст] / С.Н. Артемов // Современное высшее образование: интеграция науки и практики: материалы международной практической конференции. / Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт. - Невинномысск, 2007. - С. 87-93. - 0, 5 п.л.

36.Артемов, С.Н. К вопросу содержания источниковой базы исследования темы «Земельные комитеты на Юге России в 1917 - первой половине 1918гг.» [Текст] / С.Н. Артемов // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. - Вып. №4(апрель). - Курск, 2008. - С.16-23. - 0, 6 п.л.

37.Артемов, С.Н. Место и роль земельных комитетов в преобразованиях сельского хозяйства в Донской области в 1917 году [Текст] / С.Н. Артемов // Проблемы социально-экономического развития Юга России: сб. стат. - Невинномысск, 2008. - С. 3-18. - 1, 0 п.л.

38.Артемов, С.Н. Деятельность земельных комитетов Ставропольской губернии по стабилизации положения в сельской местности в 1917 году [Текст] / С.Н. Артемов // Проблемы социально-экономического развития Юга России: сб. стат. - Невинномысск, 2008. - С. 19-38. - 1, 2 п.л.

Размещено на Allbest.ru