История формирования руководящих кадров Пограничной службы России в XX веке (царская Россия, СССР, Российская Федерация)

Исследование конкретных персоналий в сталинский период свидетельствует, что имело место сочетание двух способов рекрутирования в элиту. Их конфигурация зависела от политической ситуации в стране; кадровой ситуации в органах и войсках НКВД-МВД СССР; вхождения или близости той или иной персоналии в определенную группировку по признаку землячества или предыдущей совместной службе; личных качеств и способностей кандидата на ту или иную должность; удачи и везения. И.В. Сталин создал такую систему государственного управления, в которой особое положение заняли силовые структуры, была создана советская система государственного управления, основу которой составила номенклатура. Лица, вошедшие в ее состав, должны были быть преданными самой системе. В Заключении определены основные результаты исследования, выводы и рекомендации для современности, показаны уроки исторического опыта рекрутирования, формирования и воспитания руководящего состава Пограничной службы, их действенность и актуальность на перспективу. В исследовании политика и история, люди как участники социально-политических и исторических процессов, представляют в совокупности единый объект исследования. В первую очередь, политическая жизнь страны с ее меняющейся идеологией, институтами, общественными отношениями, руководством и рычагами власти являются прямым результатом исторического опыта, своеобразным сгустком истории. В этом контексте историко-политический и историко-социальный феномен пограничной элиты рассмотрен как производная и составная часть других элитных групп в государстве (политической, деловой, научной и т.д.).

Пограничная элита как социальный и исторический феномен в своем развитии прошла этапы зарождения, становления и развития, которые были неодинаковы по своей продолжительности, что предопределялось конкретными историческими условиями и вектором развития российского общества. Пограничная элита как самостоятельная социальная группа, начала оформляться с 1827 г., а полную организационную самостоятельность получила с 1893 г. - момента создания ОКПС.

В историческом контексте пограничная элита явилась производной от княжества, боярства, дворянства, имперской бюрократии, советской и российской номенклатур. Процесс элитообразования в Пограничной службе правомерно рассматривать как полноценную и автономную систему отбора, воспитания, обучения, назначения на должность, перемещения по горизонтали и вертикали, увольнения, поощрения и наказания пограничной элиты. Этот многоэлементный процесс можно обозначить и как процесс воспроизводства пограничной элиты, основным условием завершения полного цикла воспроизводства отечественной пограничной элиты является его осуществление в рамках одной общественно-политической системы (царской, советской, демократической и т.д.). Процесс воспроизводства пограничной элиты носил циклический и маятникообразный характер.

Феномен пограничной элиты заключается в том, что она является организатором и непосредственным исполнителем государственной пограничной политики - специфической области внешней и внутренней политики России. Как свидетельствует исторический опыт, для выполнения своего предназначения пограничная элита должна иметь определенный возрастной и служебный ценз, специальную подготовку, ей должны быть обеспечены соответствующие условия деятельности, она должна осознавать и нести ответственность за свои действия.

Оценка роли и места пограничной элиты в структуре государства может быть осуществлена посредством универсалистской элитической концепции, которая сводится к тому, что в любом обществе, в любой сфере деятельности, в любую историческую эпоху существует пирамидальная, иерархизированная система государственного управления. Она включает в себя три слоя (страта): элиту, средний слой, внеэлитный слой. Одним из основных показателей и условий жизнеспособности и качественного функционирования пограничной элиты является полный цикл воспроизводства, который характеризуется такими параметрами, как: отдельная персоналия проходит полный цикл в рамках одной политической формации (или схожих формаций); имеется совокупность системы государственного (идеологического) воспитания и системы ведомственного военно-профессионального образования; при переходе от одной политической формации к другой действует «переходная» пограничная элита, являющаяся связующим звеном между предыдущей и будущей пограничной элитой, обеспечивающая трансформацию системы государственного управления и преемственность традиций (системных признаков); целью проведения трансформации системы государственного управления декларируется благо человека, хотя не всегда получается минимизировать человеческие и ресурсные потери; цикл воспроизводства пограничной элиты имеет национально-исторические особенности; состав, место и роль пограничной элиты подвержены постоянным динамическим изменениям; мобильность и циркуляция пограничной элиты являются следствием политической, корпоративной или клановой конъюнктуры; циркуляция пограничной элиты осуществляется по внешним (вне Пограничной службы) и внутренним (внутрикорпоративным) контурам; параметры воспроизводства пограничной элиты задаются правящей политической элитой страны.

К вневременным, надисторическим принципам формирования пограничной элиты могут быть отнесены следующие: кадровая политика в Пограничной службе является частью государственной кадровой политики; приоритетная роль политической элиты (политического руководства) в подборе, расстановке, подготовке и воспитании кадров на всех уровнях пограничной иерархии; государственный контроль за политической лояльностью пограничной элиты, ее деловой и профессиональной квалификацией; номенклатурность; иерархичность; корпоративность; взаимосвязь и взаимодействие пограничной элиты с другими элитными группами; сочетание двух основных способов (систем) рекрутирования в пограничную элиту: системы гильдий и антрепренерской системы; постоянный поиск структуры Пограничной службы и оптимальных количественно-качественных характеристик состава пограничной элиты; сочетание единоначалия и коллегиальности в отборе, инкорпорации и экскорпорации пограничной элиты; верховенство воспитания над обучением; сочетание прав, обязанностей и ответственности; снижение воспитательного воздействия по мере повышения служебного статуса; сочетание планово-поступательного и дискретного развития пограничной элиты; сменяемость и преемственность в руководстве, сочетание опытных и молодых работников; сочетание мер поощрения (привилегирования) и наказания. Эти принципы полностью подтверждаются историческим опытом императорской России, Советского государства и Российской Федерации. Они развивались и конкретизировались применительно к условиям, складывающимся на различных исторических этапах развития нашего государства.

Главный исторический урок исследования заключается в том, что в современных условиях необходимо максимально использовать наработанный, исторически обусловленный, положительный опыт рекрутирования, инкорпорации (экскорпорации) пограничной элиты, ее формирования и воспитания; рационально и адекватно оценивать ее место и роль в обеспечении национальной и пограничной безопасности, а отрицательный опыт необходимо знать, учитывать его в современных условиях.

К разряду исторических уроков также правомерно отнести: политическое руководство государства обладает эксклюзивным правом подбора, расстановки, подготовки и воспитания кадров на всех уровнях пограничной иерархии; иерархизация Пограничной службы является следствием иерархизации структуры государства и общества, она носит объективный характер; пограничная элита является частью Пограничной службы, место и роль которой обусловлены необходимостью специфического управления в сфере обеспечения государственной и пограничной безопасности; за каждым серьезным преобразованием в обществе следует реставрация, которой подвержена и Пограничная служба; кадровая политика, проводимая в ней, является частью государственной кадровой политики; пограничной элите присущ полный цикл воспроизводства, который может быть осуществлен только в рамках одной (или схожих) политической системы (режимов); пограничная элита неоднородна по своему составу, она постоянно развивается и трансформируется в количественно-качественном отношении; пограничная элита, являясь производной от других элитных групп, вмонтирована в систему государственного управления; срок ее деятельности ограничен рамками существования политической системы (политического режима); процессу становления и развития пограничной элиты присущ национально-исторический колорит; повышенная конфликтность (конфронтационность) в обществе и государстве есть признак возможной смены пограничной элиты; процесс элитообразования носит циклический, маятникообразный характер; служебный и жизненный путь представителей пограничной суперэлиты свидетельствует, что в подавляющем большинстве должность руководителя Пограничной службы была для них высшей должностной иерархией; после утери этой позиции социальный статус большинства персоналий, отнесенных к суперэлите, значительно понижался, их былые заслуги перед государством новым руководством забывались или подвергались критике; время пребывания в пограничной элите, ее роль и место в системе государственного управления, направления ротации и инкорпорации зависят от политической, ведомственной и клановой конъюнктуры.

Осуществленное исследование свидетельствует, что силовики (военные, пограничники, сотрудники спецслужб и правоохранительных органов) являются основой существующей власти - царской, советской, российской. Оплотом власти в силовых структурах является военно-силовая, в том числе пограничная элита. В случае нарушения взаимосвязей (дисбаланса) между военно-силовой и политической элитой, политическая элита обрекает себя на уничтожение (ликвидацию). Нарушение взаимосвязей (дисбаланс) возможен при минимальной взаимной ротации (или ее прекращении).

В диссертации имеются 77 приложений, которые включают справочный и архивный материалы, схемы, таблицы.

ЛИТЕРАТУРА

По теме диссертации автором опубликована 31 работа общим объемом 50,4 п.л.:

I. Статьи в изданиях по Списку ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Бандурин С.Г. Клятва на верность // Военно-исторический журнал. 2008. №3. С. 47-48. 0,25 п.л.

2. Бандурин С.Г. Государственная деятельность Н.М. Чичагова и его служба России на Дальнем Востоке // Власть. 2008. № 5. С. 104-107. 0,4 п.л.

3. Бандурин С.Г. Пограничная элита (по источникам советского периода) // Библиотековедение. 2008. №5. С. 46-52. 0,75 п.л.

4. Бандурин С.Г. Кадомцев - революционер, террорист, государственный деятель // Вестник РУДН. Серия «История России». 2009. №5. С. 27-31. 0,4 п.л.Тел2(495)

5. Бандурин С.Г., Ульянич А.М. Система аттестования офицеров и генералов в дореволюционной России // Вестник РУДН. Серия «История России» 2009. №6. С. 40-44. 0,4 п.л./0,2 п.л.

6. Бандурин С.Г. Формирование командного состава Отдельного корпуса пограничной стражи: источники дореволюционного периода // Библиотековедение. 2009. №4. С. 59-62. 0,25 п.л.

7. Бандурин С.Г. С.Ю. Витте - первый шеф Пограничной стражи // Власть. 2009. № 6. С. 148-150. 0,3 п.л.

II. Монографии по теме диссертации

8. Бандурин С.Г., Лукашев Е.К., Португальский Р.М. История военной мысли Отечества. М.: Пограничная академия, 2005. 314 с. 15,8 п.л./ 3,6 п.л.

9. Бандурин С.Г. Пограничная элита как социально-исторический феномен. М.: Издательский дом «Граница», 2008. 95 с. 6,0 п.л.

10. Бандурин С.Г. Историография и источниковедческая база научной проблемы пограничной элиты Отечества. М.: Издательский дом «Граница», 2008. 95 с. 6,0 п.л.

11. Бандурин С.Г. Руководящие кадры Пограничной службы: история и современность. М.: Изд-во МосГУ, 2008. 276 с. 17,5 п.л.

III. В других научных изданиях

12. Бандурин С.Г., Ефименко И.А. Эшелонирование системы управления войсками НКВД СССР в первом периоде Великой Отечественной войны // Сборник рефератов депонированных рукописей. Серия А. Выпуск № 4 (81). М.: Центр военно-научной информации Министерства обороны РФ, 2003. C. 7. 0,9/0,3 п.л.

13. Бандурин С.Г., Ефименко И.А. Состояние системы управления пограничными войсками перед началом войны с Японией в 1945 г. // Труды Академии. 2004. № 29-30. С. 40-51. 0,6/0,3 п.л.

14. Бандурин С.Г. Организаторы советской пограничной разведки // Труды Академии. 2007. № 45. С. 262-273. 0,6 п.л.

15. Бандурин С.Г. Образование руководителей пограничного ведомства в исторической перспективе // Право и образование. 2008. №11. С. 163-167. 0,3 п.л.Тел2(

16. Бандурин С.Г., Полянский М.В., Кузнецов В.А. Управление пограничными формированиями в советско-японской войне (по опыту Маньчжурской стратегической наступательной операции). Голицыно: Голицынский военный институт ФПС РФ, 2002. 7,3/4,8 п.л.

17. Бандурин С.Г. Характер и политическое содержание войны СССР с Японией в 1945 году // Сборник научных статей и выступлений. Кафедра политологии и права. М.: Московский педагогический университет, 2002. С. 21-26. 0,5 п.л.

18. Бандурин С.Г., Португальский Р.М. Пограничная элита Российской империи. М.: Издательский дом «Граница», 2006. 8,2/2,8 п.л.

19. Бандурин С.Г. Некоторые вопросы кадровой политики в пограничных войсках (1941-1945 гг.) // Во имя и в память Победы (Материалы межвузовской научно-теоретической конференции, посвященной 60-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне). М.: Московский государственный областной университет, 2006. С. 61-68. 0,5 п.л.

20. Бандурин С.Г. Социальный портрет руководителей Пограничной службы (1893-2005 гг.) // Социальные процессы и технологии: моделирование и управление. Сборник научных трудов. М.: Российская академия естественных наук - Российское общество социологов - Московский институт государственного и корпоративного управления, 2006. С. 6-11. 0,4 п.л.

21. Бандурин С.Г. Историография и источниковедение проблемы пограничной элиты в документах и трудах дореволюционного периода // Социальные процессы и технологии: моделирование и управление. Сборник научных трудов. М.: Российская академия естественных наук - Российское общество социологов - Московский институт государственного и корпоративного управления, 2007. С. 13-17. 0,3 п.л.

22. Бандурин С.Г. Классификационные критерии историографии и источников исследования пограничной элиты Отечества // Материалы межвузовской научно-практической конференции «Силовые органы государства: история и современность». Голицыно: Голицынский пограничный институт ФСБ России, 2007. С. 41-43. 0,2 п.л.

23. Бандурин С.Г. Некоторые черты военной кадровой политики Советского государства // Вестник Академии права и управления. 2008. №10. С. 97-103. 0,4 п.л.

24. Бандурин С.Г. Пограничная элита: суть, состав, характерные черты и классификация // Вестник Академии военных наук. 2008. №3. С. 146-150. 0,7 п.л.

25. Бандурин С.Г. Двойной стандарт как критерий оценки терроризма // Материалы межвузовской научно-практической конференции «Экстремизм и терроризм как угрозы национальной безопасности России». М.: Пограничная академия ФСБ России, 2008. С. 102-108. 0,4 п.л.

26. Бандурин С.Г. Исторические этапы эволюции отечественной пограничной элиты // Материалы межвузовской научно-практической конференции «Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины в системе профессиональной подготовки выпускников вуза». Голицыно: Голицынский пограничный институт ФСБ России, 2008. С. 4-6. 0,35 п.л.

IV. Публикации в электронных изданиях

27. Бандурин С.Г. Деятельность пограничных войск Дальнего Востока в послевоенные годы. URL: http://www.fsb.ru/history. 2002. 0,5 п.л.

28. Бандурин С.Г. Борьба со злоупотреблениями в войсках НКВД СССР в годы Великой Отечественной войны. URL: http://www.fsb.ru/history. 2003. 0,25 п.л.

29. Бандурин С.Г. Деятельность руководителей Пограничной службы (1893-1993гг.): социометрический аспект. URL: http://www.fsb.ru/history/read/2005.html. 0,4 п.л.

30. Бандурин С.Г. Один из создателей Пограничной охраны РСФСР. URL: http://www.fsb.ru/history. 2007. 0,5 п.л.

31. Бандурин С.Г. С чего начиналась советская пограничная разведка. URL: http://www.fsb.ru/history. 2008. 0,25 п.л.

Размещено на Allbest.ru