История формирования руководящих кадров Пограничной службы России в XX веке (царская Россия, СССР, Российская Федерация)

Можно сделать вывод, что процессу формирования пограничной элиты присущ ряд черт. Во-первых, принципы формирования пограничной элиты носят универсальный, надисторический характер. Во-вторых, в исследованном процессе сочетаются две системы отбора: система гильдий и антрепренерская система, выбор которых в конкретно-исторических условиях зависит от политической, ведомственной и клановой конъюнктуры. В-третьих, пограничная элита во все времена являлась производной от политической и военно-силовой элиты, ее составной и неотъемлемой частью. В-четвертых, элитические проблемы, возникающие перед каждой политической системой (политическим режимом), решаются с учетом присущих этой политической системе (политическому режиму) новаций и опыта прошлого. В-пятых, даже в демократическом обществе один из основных принципов - выборность - в отношении пограничной и военно-силовой элиты не действует; пограничная элита, являясь производной от политической элиты, не выбирается, а назначается. В-шестых, общественный контроль за пограничной элитой осуществляется через совокупность институтов исполнительной, законодательной и судебной власти государства.

В третьей главе «Пограничная элита императорской России» исследованы основы кадровой политики дореволюционного периода, основные элементы системы элитообразования, подходы к обучению и воспитанию командного состава, раскрыт просопографический аспект истории ОКПС, определены место и роль пограничной элиты в системе Российской империи. Невозможность создания априори равных условий жизни для всех граждан в любом обществе вынуждает власть создавать систему элитообразования, которая призвана: а) рекрутировать в элиту достойных (в соответствии с принятыми в этом обществе стандартами) и способных управлять остальной массой людей; б) сохранить как можно дольше свою власть для себя и своих наследников с целью их физического выживания.

Система элитообразования строилась на основе кадровой политики, которая представляла ту область внутренней политики государства, которая была призвана обеспечить подбор, расстановку, обучение, воспитание, поощрение, наказание людей (кадров), призванных обеспечить продолжительное и стабильное управление обществом со стороны государства.

15 (27) октября 1893 г. по Величайшему повелению Императора Александра III был образован ОКПС. Первым его шефом стал Министр финансов С.Ю. Витте, а командиром - генерал от артиллерии А.Д. Свиньин. С учреждением ОКПС было устранено сложившееся за многие годы положение, когда Пограничная стража с внутренним военным устройством подчинялась начальникам таможенных округов, зачастую совершенно незнакомыми с основами и понятиями армейской службы. В дооктябрьский период огромное влияние на осуществление кадровой политики в ОКПС оказали шефы Пограничной стражи - министры финансов, которыми были: С.Ю. Витте (1892-1903), Э.Д. Плеске (1903-1904), И.П. Шипов (1905-1906), В.Н. Коковцов (1904-1905, 1906-1914), П.Л. Барк (1914-1917). Наиболее впечатляющей на этом посту была деятельность С.Ю. Витте и В.Н. Коковцова. В диссертации приведены биографии и проанализирована руководящая деятельность дореволюционных командиров ОКПС А.Д. Свиньина и Н.А. Пыхачева, а также деятельность воспитанников Пограничной службы, получивших широкую известность при нахождении уже вне пределов ОКПС - И.К. Григоровича, Н.М. Чичагова, А.И. Деникина, Л.Г. Корнилова, Е.И. Мартынова). Проблема перевода офицеров из армии в ОКПС проиллюстрирована на примере В.О. Лосского.

В Российской империи была сформирована система элитообразования, которая охватывала гражданскую и военную сферы. Ее законодательной основой являлись «Табели о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины». Другими элементами (подсистемами) системы элитообразования являлись системы: наградная, воинского обучения и воспитания, титульная, кадровая. В 1722-1917 гг. «Табели о рангах…» представляли собой свод правил рекрутирования в российскую элиту. Что касается способов рекрутирования элиты, то «Табели о рангах…» свидетельствуют о наличии уже тогда двух основных способов отбора - гильдий и антрепренерского. Первый был более характерен для гражданской, второй - для военной гражданской и военной службы. «Табели о рангах…» окончательно зафиксировали принцип чиновной, бюрократической выслуги См.: История государственного и военного управления. М., 2002. С.33..

Для императорской России было характерно, что инкорпорация в пограничную элиту в основном осуществлялось из военной элиты. По мнению дореволюционного исследователя П.А. Режепо, в русской армии «носителем и выразителем нравственных устоев армии являлся командный состав, особенно в высших чинах». Это правомерно отнести и к руководящему составу ОКПС. Ввиду непродолжительного его существования (1893-1917) и отсутствия собственной системы подготовки кадров в Пограничной страже отсутствовал полный цикл воспроизводства пограничной элиты. Ее состав не отличался стабильностью - ротация представителей командного состава была довольно интенсивной в направлении армии и других ведомств, где предполагалась военная служба. В среде военных служба в ОКПС не считалась престижной и достойной военной карьерой. Например, назначение в 1903 г. начальником штаба 3-й бригады Заамурского округа ОКПС не обрадовало будущего крупного руководителя белого движения на Юге России, а тогда капитана А.И. Деникина. Вспоминая яркие детали той жизни, он огорчался тем, что ему приходится быть лишь «охранником железных дорог» и старался, чтобы его отправили на фронт. Среди большей части офицеров бытовало мнение, что настоящий офицер должен «понюхать пороху». Огромное служебное преимущество давало офицерам участие в кампании 1904-1905 гг.

В императорской России служба у офицеров и генералов была пожизненной. Только в случае болезни или увечья, а очень редко - по собственному желанию - они увольнялись с военной службы. До самого крайнего случая им старались предоставить какую-либо службу. Существовали правила, по которым гражданская и военная служба в отдельных местностях давала определенные льготы. На основании Временного положения о Заамурском округе ОКПС офицеры и чиновники округа пользовались правами и преимуществами для служащих в Приамурском округе и местностях 2-го разряда, считая три дня службы за четыре РГВИА. Ф. 409. Оп. 1. Д. 181561. Л. 38об.. Основным способом отбора в пограничную элиту являлась система гильдий, которая предполагала продолжительное и постепенное продвижение по карьерной лестнице. Антрепренерская система отбора в нее была продекларирована, например, теми же «Табелями о рангах …», но реальная возможность простому человеку попасть в высший слой пограничных руководителей была ничтожно мала. Проведенное исследование не обнаружило ни одного такого примера. Многих высших руководителей ОКПС можно отнести к военной и политической элите дореволюционной России.

При отборе на высшие должности учитывались знатность происхождения и занимаемая позиция в соответствии с «Табелями о рангах…». Социальную базу высшего офицерства и генералитета составляли дворяне. После военной реформы Д.А. Милютина дворянство уже физически не могло обеспечить выходцами из своей среды русскую армию и другие ведомства, где была предусмотрена военная служба.

На рубеже XIX-XX вв. офицерский корпус потерял социальную монолитность, утратил сословный характер с допуском в его ряды разночинцев. Проявились процессы демократизации, революционизации и политизации офицерского корпуса. В начале XX в. офицеры и генералы относились к разным стратам: монархической аристократии, либерально-буржуазной интеллигенции и революционной интеллигенции. В 1912 г. потомственные дворяне составляли: среди генералов - 87,5%, штаб-офицеров - 71,5%, обер-офицеров - 50,4%. Дворянская прослойка среди офицеров и генералов ОКПС в 1912 г. была довольно внушительная -- среди корнетов дворян было 23 (65%) из 35; поручиков - 80 (57%) из 139; штабс-ротмистров - 98 (61%) из 161, ротмистров - 366 (73%) из 499; подполковников - 114 (84%) из 136; полковников - 52 (79%) из 66, генералов - 18 (95%) из 19. После 1915 г., когда в армии офицерские звания в массовом масштабе стали присваивать выходцам из всех сословий, об идеологической монолитности офицерского корпуса не могло идти речи. Стремление физически наполнить офицерский корпус новыми офицерами, тем самым укрепив Вооруженные Силы как опору государства, привели к краху самого государства.

Различные целевые установки и условия прохождения службы офицерами в дореволюционный период порождали антагонизм между строевыми и нестроевыми офицерами, выпускниками различных училищ (пехотных и кавалеристских и др.), окончившими Академию Генерального штаба и неучившимися там, офицерами Военного ведомства и других ведомств, воевавшими и избежавшими участия в военных кампаниях и боевых делах, офицерами, имевшими разный возрастной и служебный ценз. Уже тогда эти вопросы носили проблемный характер. Назначения на должности «первого эшелона» часто зависели лично от Государя. По мнению С.Ю. Витте, «характеру Императора Александра было свойственно: раз он какому-нибудь человеку доверился, то он уж этого человека и поддерживал, и бросал его лишь тогда, когда Ему делалось ясно, что это лицо совершило какой-нибудь недостойный поступок. Николай II унаследовал это от отца». Часто назначение на должность зависело от симпатии конкретного чиновника. Так, начальник штаба Заамурского округа ОКПС полковник (впоследствии генерал-лейтенант) Н.Г. Володченко был назначен на этот пост в конце 1905 г. по личному ходатайству генерала Н.М. Чичагова, которому в его работе нужен был энергичный, просвещенный и неутомимый сотрудник.

Обязательным делом Императора Николая II был прием вновь назначенных гражданских и военных чинов. Раз в неделю, по средам с 11 до 14, Николаю II представлялись лица, получившие какое-либо назначение или приехавшие в отпуск из провинции. Право представления имели все, начиная от командира полка и равных должностей в гражданском ведомстве. Каждую среду представлялось 45 чел. При этом лица, занимающие высокие должности, представлялись с глазу на глаз, а остальные все сразу. Государь с каждым лично здоровался, задавал вопросы и выслушивал ответы. За год на приеме у царя могло быть до 2500 чиновников. Всех, безусловно, он запомнить не мог, но главное, чтобы это запомнили принимаемые им лица. Царь понимал, что именно они, а не народ, являются источником и оплотом его власти.

Состав пограничной элиты был немногочисленен. К нему правомерно отнести генералов штаба ОКПС, начальников пограничных округов и начальников штабов пограничных округов. Хотя с начала XX в. должности начальников штабов пограничных округов и стали генеральскими, но реально их занимали полковники. Подавляющее большинство представителей пограничной элиты были дворянами, карьерными военными, начинавшими свою службу в армии или Пограничной страже. В прохождении службы высших чинов ОКПС была особенность: они одновременно числились в двух ведомствах. Так, в Высочайшем приказе по ОКПС от 1 июля 1899 г. указывалось, что начальником I-го округа назначается состоявший в распоряжении сего Корпуса, числящийся по армейской пехоте, генерал-лейтенант А.Т. Озеровский «с оставлением в армейской пехоте и с зачислением в списки ОКПС». Назначенный в 1905 г. начальником штаба Заамурского округа ОКПС полковник Н.Г. Володченко числился также по Генеральному штабу и по кавалерии. Командир ОКПС генерал от артиллерии А.Д. Свиньин по состоянию на 1910 г. числился по гвардейской артиллерии, являлся членом Государственного Совета, был в списках лейб-гвардии 1-й артиллерийской бригады и в 1-й батарее 30-й бригады См.: Список генералам, штаб- и обер-офицерам и чиновникам Заамурского округа пограничной стражи по старшинству (составлен по 1-е февраля 1908 г., издание штаба округа). Харбин, 1908. С. 6, 11, 18..

Ключевым элементом системы элитообразования являлась система воинского обучения и воспитания. Причем воспитание превалировало над обучением. Приоритетное воспитательное воздействие на офицеров и генералов было достаточно результативным. Изучение приказов по ОКПС с 1899 по 1904 гг. свидетельствует, что нижние чины часто являлись фигурантами коррупционных скандалов, а офицеры и генералы - нет. В системе воспитания была опора на национальные традиции и обычаи; использование воинских ритуалов, символики и церковных обрядов; умелое сочетание воинского и нравственного воспитания; бережное отношение к истории армии, пропаганда героического прошлого; реализация прогрессивных демократических традиций во взаимоотношениях начальников и подчиненных, использование традиций русской армии (любовь к Родине, готовность с оружием в руках защищать ее, верность присяге и воинскому долгу, самоотверженность и самопожертвование, войсковое товарищество, преданность воинской части и полковому знамени).

Система воинского обучения и воспитания формировала у офицеров и генералов любовь к Отечеству и Государю; высокую дисциплинированность, веру в святость приказания; храбрость, решительность, перенесение трудностей; чувство взаимной выручки; любовь и преданность к военному делу; нормы поведения, соответствующие кодексу офицерства. Система воинского воспитания основывалась на передовых традициях и национальных особенностях, преемственности в развитии нравственных ценностей, содержала в себе демократические начала в отношениях между военнослужащими. Вместе с тем имела и недостатки вследствие существующего социального уклада.

С кадетской и училищной скамьи будущие офицеры и генералы приучались к мысли, что военная карьера будет их единственным делом в жизни. Их подготовка представляла непрерывный цикл: кадетский корпус - военное училище - офицерская школа - военная академия. Пограничной элите в этот период был присущ ряд черт: возрастной и служебный ценз, пожизненность военной (пограничной) службы, относительно малая степень ротации, личное знакомство друг с другом, относительно высокий социальный и материальный статус, императорская благосклонность.

В четвертой главе «Зарождение и формирование советской пограничной элиты» определены условия трансформации советской Пограничной охраны, выявлены основные подходы к формированию пограничной элиты в раннесоветский период, показана преемственность этого процесса на переломе исторических эпох, выяснены взаимосвязи пограничной элиты с другими элитными группами Советского государства, роль и место пограничной элиты в структуре государства.

После отречения от власти Императора Николая II изменилась система государственного устройства России. Существенно трансформировалась и Пограничная стража. При заключении Брест-Литовского мирного договора в марте 1918 г. РСФСР обязалась не держать на пограничных линиях воинских частей. Договор допускал лишь возможность иметь на границе особые вооруженные формирования, на которые возлагалась исключительно таможенная охрана границы в целях фиска. Именно по этой причине Пограничная охрана была подчинена Народному Комиссариату торговли и промышленности и пограничники не были влиты формально в общую массу Вооруженных Сил. В годы Гражданской войны вопросами охраны границы занималось одновременно несколько государственных структур.

В результате Первой мировой войны, двух революций, военной интервенции и Гражданской войны рубежи Советской республики оказались подвижными и неустойчивыми, что объяснялось, прежде всего, политическими, экономическими, военными и геополитическими факторами. Поначалу, на волне демократической, антицарской, антибуржуазной эйфории, в ожидании мировой революции большевики и другие социал-реформисты практически самоустранились от организации охраны границы. Эти важные государственные вопросы воспринимались в первые годы Советской власти как временные и второстепенные. В приказе по Пограничной охране №32 от 24 октября 1918 г. объявлялись «лозунги на знаменах пограничников»: «Только Всемирная революция разрушит границы между народами»; «Долой границы. Пролетарии всех стран соединяйтесь»; «День победы мирового пролетариата - день уничтожения государственных границ»; «Советский пограничник охраняет очаг мировой революции». Но правда жизни оказалась сильнее - «Мы стоим за необходимость государства, а государство предполагает границы» (В.И. Ленин) См.: Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 42. С. 178..

После Октябрьской революции возникла ситуация, когда на управленческие (в т.ч. элитические) позиции рекрутировались люди, по своим качествам не способные к этой деятельности и даже не помышлявшие об этом. Эта задача была успешно решена двумя путями. Во-первых, отбором, воспитанием, обучением, созданием условий для работы представителей слоев населения, не относящихся ранее к имущим классам и сословиям. Во-вторых, привлечением к государственному управлению, с соблюдением тех же критериев, представителей прежнего управленческого аппарата.

Особенностью воссоздания государственной системы управления в первые послереволюционные годы стало взаимное движение навстречу друг другу инициативы снизу (рекрутирование добровольцев на те или иные позиции) и партийного контроля за распределением ключевых постов. До 1920 г. партийный контроль подразумевал контроль со стороны не только большевиков, но и других социал-реформистских партий. При большевиках произошла невиданная демократизация власти, когда во властные структуры пришли люди, для которых ранее это было совершенно немыслимо по сословным, конфессиональным и образовательным признакам.

Сфера обеспечения пограничной безопасности, являясь специфической областью государственного управления, была малопривлекательной для людей с улицы. В феврале 1918 г. в Главном управлении Пограничной охраны РСФСР работали 90% бывших офицеров Управления ОПК. Подобная картина была в Военном ведомстве, где использование старых кадров также было поставлено на широкую ногу.

Советская партийно-государственная машина не создала новую систему охраны государственной границы, а воссоздала ее прежний, дореволюционный аналог, сохранив основные черты: сочетание войсковой и оперативной охраны государственной границы; подчинение пограничников определенному ведомству, исходя из приоритетных задач; комплектование Пограничной охраны благонадежными лицами, воспитательное воздействие на которых носило долговременный характер; правила формирования пограничной элиты определялись высшим политическим руководством. Главной особенностью формирования руководящего состава явилось сочетание партийного подхода с привлечением старых специалистов. В 1917-1922 гг. становление советской Пограничной охраны проходило в сложных условиях. Охрана границы приобрела ярко выраженный политический характер. К концу 1924 г. пограничные войска сложились как специальные войска органов безопасности, предназначенные для решения специальных и боевых задач по охране государственной границы. В своем развитии они прошли тот же путь, что и Красная Армия, создавались одновременно с ней и являлись составной частью Вооруженных Сил страны.

В раннесоветский период отечественной истории была сформирована советская пограничная элита, которая по своему происхождению и составу являлась неоднородной. Советская пограничная элита не могла быть создана на пустом месте. Была необходима отправная точка, которой стало использование новой властью опыта и труда дореволюционных специалистов. Военные руководители советской Пограничной охраны первого набора (1918 г.) были царскими генералами и офицерами. Причем как в центре, так и на местах в пограничных округах и пограничных районах ключевые командные должности занимали также бывшие генералы и офицеры. В пограничных частях пролетарское происхождение имел рядовой и низший командный состав, а в ГУПО - лишь вахтеры, курьеры, дворники и истопники.

В 1918-1922 гг. соотношение между старыми и новыми кадрами пограничных органов Народного комиссариата торговли и промышленности (внешней торговли), Военного ведомства, ВЧК (ГПУ) было различно: подавляющее большинство командных должностей в Пограничной охране и пограничных частях Красной Армии занимали военспецы, прослойка которых в войсках и пограничных органах ВЧК-ГПУ была незначительной.

В годы Гражданской войны имели место случаи, когда лица командного состава из числа военcпецов, призванные в армию и Пограничную охрану, пытались уволиться со службы. Так, был объявлен по ГУПО приказ по Западной Армии от 3 января 1919 г. за № 4: «Ввиду войны увольнение лиц командного состава по добровольному желанию является недопустимым. Увольнение должно иметь место лишь при наличии несоответствия с требованиями службы, при том не имеющего злостного характера, дряхлость, потеря трудоспособности, недостаточная умственная подготовка, неспособность и т.д. Командующий Западной Армией Снесарев. Член Военного Cовета Селезнев». На сотрудников ГУПО было распространено требование, определенное приказом РВСР №37 от 16 апреля 1919 г., объявившее Декрет СНК РСФСР от 12 апреля 1919 г. о запрете на самовольный переход служащих из одного советского ведомства в другое РГАЭ. Ф. 413. Оп. 14. Д. 398. Л. 32..

Порядок приема командного состава в Пограничную охрану был достаточно подробно регламентирован. Его отличительными чертами можно назвать коллегиальность, гласность, демократизм, сочетание контроля сверху и снизу РГАЭ. Ф. 413. Оп. 14. Д. 393. Л. 20-22 об.. К пограничной элите этого периода можно отнести лиц, занимавших ключевые должности командно-начальствующего и комиссарского состава от пограничной дивизии (округа) и выше. Первых лиц Пограничной охраны и их ближайших помощников (заместителей) можно позиционировать как суперэлиту. В то время в частях и штабах, кроме буржуазных специалистов, находилось много лиц, пытавшихся в новых условиях сделать карьеру - в документах того времени они именовались краскомами (красными командирами). К этой же группе относились и военные комиссары. Длительное время в частях, привлекаемых к охране государственной границы, наблюдалась ситуация, когда солдаты и младшие командиры не желали подчиняться военспецам, а пограничное руководство было не в состоянии обеспечить командные должности новыми качественными кадрами. Вплоть до 1930-х гг. между этими двумя группировками существовали противоречия, принимавшие порой острую форму.

После окончания Гражданской войны антагонизм, существовавший между различными группировками командного состава в Красной Армии и Пограничной охране, не только не прекратился, а даже усилился, что вызывало обеспокоенность у высшего партийно-государственного руководства страны, которое органы ОГПУ постоянно информировали об истинном положении дел. До установления органами государственной безопасности в сентябре 1922 г. монополии над охраной государственной границы в подборе, назначении и расстановке руководящих пограничных кадров обращают на себя внимание следующие тенденции. Во-первых, назначение руководящих кадров пограничных структур происходило независимо различными ведомствами и органами: Оргбюро и Политбюро ЦК РКП (б), Народным комиссариатом торговли и промышленности (внешней торговли), Народным комиссариатом по военным делам, ВЧК-ОГПУ, Всероссийским Бюро военных комиссаров. Во-вторых, внутри ведомств кадровые вопросы решали различные нештатные коллегиальные органы - военные советы, коллегии, вербовочные и аттестационные комиссии. В-третьих, соотношение между старыми и новыми кадрами пограничных органов НКТиП (НКВТ), Военного ведомства, ВЧК-ОГПУ было различно: подавляющее большинство командных должностей в Пограничной охране НКТиП (НКВТ) и пограничных частях Красной Армии занимали военспецы, прослойка которых в войсках и пограничных органах ВЧК-ОГПУ была незначительной. В-четвертых, большинство представителей высшего слоя руководителей Пограничной охраны НКТиП (НКВТ) и пограничных частей Красной Армии можно охарактеризовать как переходную пограничную элиту, а руководителей пограничных органов ВЧК-ОГПУ - как новую советскую пограничную элиту.

Процессу элитообразования до 1926 г. были присущи демократизм, коллегиальный и гласный отбор сотрудников, широкое привлечение старых специалистов, сочетание контроля сверху и снизу, многопартийность, стремление узурпации партийного контроля со стороны большевиков. Резерв выдвижения чинов Пограничной охраны, упраздненный в декабре 1917 г., был восстановлен в ноябре 1918 г.

В период с 1917 по 1926 гг. во главе пограничного ведомства последовательно стояли: Г.Г. Мокасей-Шибинский, А.Л. Певнев (НКТиП), В.А. Степанов (НКВТ), В.Р. Менжинский, С.Г. Шамшев, П.К. Студеникин, Э.С. Кадомцев, А.Х. Артузов, Я.К. Ольский, З.Б. Кацнельсон (ВЧК-ГПУ-ОГПУ). В эти годы шел поиск оптимальной организационной формы охраны государственной границы, и, как следствие, первые лица Пограничной службы часто менялись. Ни в какое другое время не было такой частой смены в руководстве Пограничной службой. В диссертации подробно исследована служебная деятельность пограничных руководителей. Многие факты их биографий впервые введены в научный оборот.

Постепенно одним из основных каналов рекрутирования в пограничную элиту в советский период становятся учебные заведения пограничных войск. С июля по декабрь 1919 г. в Москве функционировали Курсы командного состава пограничных войск. Квота слушателей Курсов была определена в 248 чел. Но они не стали кузницей командных кадров для пограничных войск - в исследованных документах не выявлены имена выпускников, достигших впоследствии высот в службе.

14 января 1921 г. Коллегия ВЧК приняла решение организовать школы командного состава для охраны государственной границы, признав «необходимым иметь в пограничных войсках исключительно командный состав из красных командиров». В 1921-1924 гг. в ВЧК-ОГПУ командиров для пограничных частей готовили: Школа по переподготовке среднего командного состава при Управлении войск ВЧК-ОГПУ и 10 школ при пограничных бригадах ВЧК-ГПУ для подготовки командиров взводов (1921-1923 гг.), трансформировавшиеся затем в школы и курсы при отдельных пограничных частях. К середине 1920-х гг. в пограничных войсках было более 30 краткосрочных и постоянных курсов, 4 окружные пограничные школы (гг. Минск, Тифлис, Харьков, Ленинград), Высшая пограничная школа (г. Москва). В феврале 1927 г. окружные пограничные школы были расформированы. В 1927-1932 гг. командный состав для войск готовился в учебных частях и заведениях РККА.

До середины 1930-х гг. в Пограничной охране и Красной Армии существовала проблема комплектования командными кадрами. Следует согласиться с А.Г. Кавтарадзе, который утверждал, что в 1920-1930-е гг. ощущался «острый недостаток своих военных кадров, особенно высшего и старшего звена». Только в ходе военной реформы 1924-1925 гг. была наконец-то создана система военно-специального образования, включавшая военные академии, училища и школы. Одной из функций этой системы являлось рекрутирование и воспитание военной и пограничной элиты.

За 10 лет после Октябрьской революции пришлось отказаться от услуг многих военных специалистов по естественным причинам - многие покинули службу по возрасту, другие были уволены по различным основаниям. Только по прошествии стольких лет можно было говорить о создании системы рекрутирования и воспитания именно советской пограничной элиты. Это свидетельствует, что для воспитания элиты необходимо время. Именно до второй половины 1920-х гг. значительная часть пограничной элиты была переходной, особенно первые лица пограничной службы. Это были люди, получившие образование и воспитание до революции, в т.ч. служившие на генеральских и офицерских должностях в царской армии.

По сравнению с дореволюционным, в раннесоветский период несколько изменились критерии отбора и нахождения в пограничной элите. Одним из основных становится знакомство с азами пограничной службы, организацией военного дела, поддержка в Центре и авторитет на месте. Особые требования стали предъявляться к такту, служебным и нравственным качествам руководителей. В раннесоветский период в недрах Пограничной охраны стали оформляться кланы руководителей, для которых стало характерным стремление к расстановке на ключевых должностях своих представителей и недопущение людей из других кланов. Пограничная элита стала представлять относительно замкнутую и сплоченную группу руководителей Пограничной охраны, которые были лично знакомы между собой по дореволюционной службе (партийной деятельности), участию в революционных событиях и Гражданской войне, совместной пограничной и чекистской деятельности. В эти годы пограничная элита становится частью политической элиты (через совмещение нескольких постов или должностей, через работу в выборных советско-партийных органах, через дружественные и семейные связи). Место и роль пограничной элиты в политической структуре общества определялось необходимостью силового обеспечения военной, государственной и пограничной безопасности.

В пятой главе «Становление номенклатурного способа рекрутирования советской пограничной элиты» определены основные направления воздействия государства на кадровую ситуацию, выяснены особенности формирования пограничной элиты, ее ротации, инкорпорации и экскорпорации, показаны требования государства к руководящему составу пограничных войск, место и роль личности в обеспечении пограничной безопасности. Становление номенклатурно-партийного способа комплектования командно-начальствующих должностей в пограничных войсках как разновидности системы гильдий было обусловлено рядом обстоятельств: уходом из жизни в 1926 г. Ф.Э. Дзержинского; проведенной в 1924-1925 гг. военной реформой, затронувшей и пограничные войска; завершением активной фазы борьбы с троцкистами в рядах ОГПУ-НКВД; усилением института личной власти И.В. Сталина, гарантом которой стали силовые структуры государства; усилением роли партийно-государственной элиты во всех сферах общественной жизни и структуре государства. Назначение на ключевые руководящие посты в стране осуществлялось исключительно через партию. Этот способ замещения руководителей получил название номенклатурного, а сами руководители стали именоваться номенклатурой. Одной из составляющих частей советской номенклатуры являлись руководители силовых структур.

Номенклатура не советское изобретение, это понятие было возрождено и получило новое звучание. И.В. Сталин перенес главный номенклатурный принцип (назначает младшего старший) на партию и государство. При В.И. Ленине назначения производились таким же образом. Еще раньше эта система надежно действовала во всем мире, в том числе у военных. При этом вышестоящий начальник решал не только вопросы назначения, перемещения и увольнения, но и многие другие. 1929-1933 гг. можно характеризовать как внутрипартийную революцию или сталинизацию, главным итогом которой стало устранение с политического Олимпа Л.Д. Троцкого. Революция сверху была навязана обществу, но для ее осуществления требовались и находились энтузиасты, хотя они и составляли меньшинство населения. По призыву властей ревностные чиновники, интеллигенты, рабочие и крестьяне выходили на борьбу и побеждали на «фронтах» культуры, индустрии, сельского хозяйства, политических чисток См.: Коэн Стивен. Переосмысливая советский опыт. (Политика и история с 1917 г.). Vermont, 1986. С. 77..

Краеугольным камнем элитообразования в пограничных войсках, как и во всей стране, оставалась кадровая политика, которая, являясь частью внутренней политики, представляла собой в то же время своеобразный генератор проведения политики партии и государства во всех сферах общественной жизни. Под кадровой политикой рассматриваемого периода можно понимать совокупность (систему) организационных, правовых, пропагандистских, воспитательных, технических и иных мер, проводимых партийным и советским руководством СССР по отбору (рекрутированию), назначению, воспитанию, обучению, стимулированию (поощрению), наказанию (репрессированию) лиц, отнесенных к определенному перечню (номенклатуре) партийных, государственных (в том числе в области обеспечения обороны и государственной безопасности), хозяйственных и иных должностей. В определенной степени тип отношений между руководителями и подчиненными, стиль деятельности многих руководителей, лояльность народа к сталинскому всевластью был унаследован от царского режима и трансформирован в новых исторических условиях.

До настоящего времени большой научный и практический интерес вызывает изучение вопроса сочетания в сталинский период старых и молодых кадров. Единство и противоположность этих двух относительно больших групп проявились в таком феноменальном явлении 1930-1940 гг., как назначение на высокие должности относительно молодых людей. Не все удержались на предоставленных им постах. Тенденция назначения на высокие должности относительно молодых людей проявилась и в войсках НКВД СССР. Так, в марте 1939 г. в системе войск НКВД возглавили: Г.Г. Соколов - Главное управление пограничных войск (в возрасте 35 лет), А.А. Вургафт - Главное управление военного снабжения (35 лет), И.С. Любый - Главное военно-строительное управление снабжения (35 лет), А.И. Гульев - Главное управление войск по охране железнодорожных сооружений (38 лет), В.М. Шарапов - Главное управление конвойных войск (45 лет), П.Н. Мироненко - Политическое управление войск (38 лет), Н.И. Яценко - штаб Главного управления пограничных войск (41 год), Н.П. Стаханов - Приморский округ войск НКВД (38 лет), А.А. Никифоров - Хабаровский округ войск НКВД (34 года). Большая часть из них до назначения были пограничниками.

Назначение на ответственные должности накануне и в ходе войны предполагало наличие определенных качеств у претендентов. Прежде всего, таких, как партийность, компетентность, профессионализм, высокая работоспособность, требовательность к себе и к подчиненным, умение работать в команде и отстаивать свою точку зрения. В годы войны особо востребованным стал тип сильного, целеустремленного, дисциплинированного, организованного руководителя. Но само назначение еще ничего не значило. Необходимо было удержаться на достигнутой позиции. С такой же легкостью, как советские граждане возносились наверх, они могли быть низвергнуты системой вниз. Как минимум - отстранены от должности, исключены из партии, комсомола, как максимум - репрессированы и расстреляны. При этом заслуги не учитывались. Решения о награждениях как и наказаниях принимались как на конвейере. Так, решением Политбюро ЦК ВКП (б) от 22 октября 1936 г. были «лишены контрреволюционеры-троцкисты орденов: Красного Знамени - 3, Красной Звезды - 1, Ленина - 2». Имя А.И. Микояна было присвоено сахарному заводу Воронежской области (при одновременном лишении имени А.И. Рыкова), имя С.В. Косиора было присвоено сахарному заводу в Черниговской области (при одновременном лишении имени Н.И. Бухарина). Саратовскому автодорожному институту было присвоено имя В.М. Молотова. На этом же заседании «за доблесть и геройство, проявленные при защите государственных границ СССР» были представлены к награждению орденом Красного Знамени красноармейцы И.Ф. Король, П.П. Литюк, младшие командиры Г.С. Корнев, И.М. Дудаков.

Специфическим фактором, существенно повлиявшим на формирование военных и пограничных руководителей, стали всевозможные чистки, носившие форму кампаний. Пиком внутрипартийной чистки стал 1937 г. Репрессиям подвергался и высший руководящий состав войск и органов государственной безопасности. Так, в 1937-1940 гг. были репрессированы А.Х. Артузов, Я.К. Ольский, З.Б. Кацнельсон, И.А. Воронцов, Н.М. Быстрых, М.П. Фриновский, Н.К. Кручинкин, возглавлявшие Пограничную охрану в 1920-1930-е гг. Они были реабилитированы в 1950-е гг., за исключением Фриновского, который сам являлся организатором и участником политических репрессий. Как отмечал Ю.М. Батурин, в те годы «списки с сотнями фамилий на снятие комначсостава были в каждом погранокруге».

Переход на рубеже 1920-1930-х гг. к авторитарному стилю государственного управления непосредственным образом способствовал становлению номенклатурного принципа в кадровой политике. Его своеобразие по отношению к военнослужащим Вооруженных Сил и пограничных войск проявилось в том, что, только отделив, и, хотя бы немного возвысив военнослужащих от остальной массы народа, можно было сохранить существующую систему государственного управления в условиях враждебного окружения в мире и борьбы с врагами внутри страны. В эти годы были предприняты беспрецедентные шаги по отношению ко всем категориям военнослужащих, которые выразились в создании относительно хороших бытовых условий, социальной защите военнослужащих и членов их семей. Это рассматривалось партией и государством как материальный и морально-психологический фундамент добросовестного, плодотворного и самоотверженного служения Отечеству и народу.

Параллельно с этим сложилась определенная система привилегий, которыми пользовались представители политической, творческой, военной, хозяйственной элиты. Элита имела лучшее, чем у остальной массы населения, жилье, здравоохранение, снабжение, денежное содержание. Военнослужащие органов и войск государственной безопасности пользовались рядом льгот: им присваивались особые звания, отличные от общевоинских; они получали повышенные оклады денежного содержания; пользовались распределителями продовольствия и ширпотреба; им вне очереди и на льготных условиях предоставлялось жилье.

В работу с руководящими кадрами вносились плановость, систематическое изучение и проверка их политических и деловых качеств, обеспечивалось создание резерва для выдвижения и строгий порядок в назначении и освобождении номенклатурных работников. На качественно новый уровень была поднята система поощрения и наказания. Поощрение предполагало награждение примерных и достойных, наказание - лишение льгот, привилегий, наград, причисление к разряду не достойных и не способных быть примером. И поощрения, и наказания имели иерархический характер. Их количество определяло степень приближенности (или удаленности) к политической власти. Эти моменты можно рассматривать как основные направления воздействия государства на кадровую ситуацию и как составные элементы кадровой политики.

После смерти Ф.Э. Дзержинского был продолжен курс на укрепление элитарности войск и органов ОГПУ СССР. Призывники, предназначенные для службы в войсках ОГПУ, подвергались жесткому политическому, медицинскому и иному отбору. Военнослужащие по призыву, прошедшие службу в пограничных и других войсках ОГПУ, направлялись на работу в органы ОГПУ. Командно-начальствующий состав войск ОГПУ мог быть направлен на работу в органы ОГПУ и наоборот. Получила развитие система ротации кадров войск и органов государственной безопасности.

В 1926 г. ЦИК и СНК СССР утвердили Положение о государственном обеспечении кадрового начсостава, которое было распространено на органы и войска ОГПУ, ЦК ВКП (б) утвердил Положение о порядке перемещения сотрудников ОГПУ, вводившее строгую централизацию в вопросах назначения, увольнения, перемещения сотрудников и военнослужащих. Было окончательно покончено с самостоятельностью руководителей пограничных округов в вопросе назначения кадров. В мае 1926 г. заместитель Председателя ОГПУ СССР Г.Г. Ягода распорядился перемещения командно-начальствующего состава пограничников производить только с разрешения Центра. Это можно считать отправной точкой приверженности номенклатурному принципу формирования руководящего состава пограничных войск. С 1930 г. все переводы и перемещения высшего и старшего командно-начальствующего состава стали проводиться только с личного разрешения заместителя Председателя ОГПУ СССР. Порядок назначения, перемещения командно-начальствующего состава войск ОГПУ был определен 15 апреля 1932 г. в специальной директиве отдела кадров ОГПУ ГАРФ. Ф. 9401. Оп.2 . Д. 38. Л.33, 41; Д. 48. Л. 1., который в дальнейшем дополнялся и уточнялся. В 1926-1932 гг. в войсках и органах ОГПУ произошло оформление партийно-номенклатурного принципа на всех ступенях иерархической лестницы. На военнослужащих органов и войск ОГПУ стали распространяться правила назначения на номенклатурные должности.

Особенность номенклатурной системы назначения заключалась в том, что замещение ключевых должностей во всех сферах общественной жизни осуществлялось только с ведома партийной организации соответствующего уровня. Суть иерархического построения номенклатуры состояла в том, что кандидат последовательно поднимался по ступенькам. Были исключены конфликты внутри элиты, обеспечивалась преемственность политического курса. Вместе с тем, система культивировала личную преданность кандидата руководству, угодничество, показной активизм.

В 1938 г. особое внимание было уделено укреплению кадровых аппаратов, повышению их статуса. Аппараты наркоматов явились инструментом проведения кадровой политики в Центре и на местах. Было провозглашено, что важным звеном любой государственной структуры являются кадры. С этого времени коллегиальный способ отбора и назначения на руководящие должности, по сравнению с предыдущими годами, был несколько заужен. Кадровые вопросы высших руководителей органов и войск НКВД решали первые лица и кадровые органы совместно с партийными органами.

В советский период в пограничных войсках продолжал действовать институт резерва выдвижения на вышестоящие должности. Так, в 1939 г. заместитель Наркома внутренних дел по войскам И.И. Масленников подписал приказ о включении в резерв назначения пограничных войск НКВД СССР начальника Московского военного училища НКВД СССР имени В.Р. Менжинского полковника А.И. Самохвалова.

Специфическим фактором, повлиявшим на формирование советской пограничной элиты, стали всевозможные чистки, носившие форму кампаний. В 1925 г. в пограничных войсках была развернута кампания по борьбе с троцкистами, в ходе которой прошла переаттестация командного состава. К 1 октября 1925 г. в пограничных войсках членами и кандидатами в члены партии являлись: из 47 начальников пограничных отрядов - 47 чел., из 158 комендантов пограничных участков - 148 чел., из 900 начальников пограничных застав - 529 чел. Осенью 1927 г. в войсках и органах ОГПУ вновь прошел «пересмотр личного состава под углом зрения выявления его политической благонадежности». В июле 1929 г. специальным приказом были обозначены сроки увольнения начальствующего состава войск ОГПУ, привлеченных к суду и следствию. Были даны разъяснения о порядке использования работников, не исключенных из партии и порядке оформления исключенных из партии лиц по итогам Всесоюзной партийной чистки и попавших в разряд неблагонадежных. По состоянию на 2 сентября 1929 г. из пограничных войск было уволено 481 чел., 53,2% которых составляли социально-чуждые элементы (лишенные избирательных прав - 91, кулаки - 80, зажиточные - 85). Только на Украине было уволено и предано суду 112 чел., из них 11- за шпионаж, 9 - за связь с враждебными элементами, 18 - скрыли службу у белых, 74 - породнились с политически неблагонадежными элементами. В 1930-1931 гг. чистки в ОГПУ продолжились, а после убийства С.М. Кирова в 1935 г. еще более усилились. Вот результаты чистки 1933 г. в партийной организации Высшей пограничной школы: из партии исключено 9 чел., переведено в кандидаты - 13 чел., переведено в сочувствующие - 4 чел. С января по июль 1937 г. в Пограничной и Внутренней охране было арестовано 153 работника, в том числе 138 за ведение контрреволюционной троцкистской работы, 15 - за шпионаж. В 1937-1938 гг. только в пограничных отрядах Украинского пограничного округа было арестовано 67 чел., осуждено 22 чел., уволено 35 чел. В их числе было 5 оперативных работников, 3 начальника пограничных отрядов, 30 лиц начальствующего состава штабов пограничных отрядов, 11 комендантов пограничных участков, 14 лиц начальствующего состава штабов пограничных комендатур, 33 из начальствующего состава пограничных застав, 28 рядовых пограничника.

В 1937-1939 гг. из партии были исключены Н.М. Быстрых, Н.К. Кручинкин, М.П. Фриновский, А.А. Ковалев, С.Г. Вележев, И.А. Воронцов, П.К. Студеникин, которые возглавляли Пограничную и Внутреннюю охрану в 1920-1930-е гг. Пиком внутрипартийной чистки стал 1937 г. Этот и последующие годы С. Коэн охарактеризовал как годы «уничтожения элиты, включая командный состав армии» См.: Стивен Коэн. Переосмысливая советский опыт. (Политика и история с 1917 г.). Vermont, 1986. С.102.. В первую очередь под чистку попадали лица командно-начальствующего состава. Это негативным образом сказалось на кадровой ситуации в войсках. На 1 января 1940 г. в пограничных войсках от 60 до 84% командиров различного уровня имели стаж работы в занимаемых должностях до 1 года.

Как противовес партийным чисткам существовала партийная мобилизация, которая должна была восполнить убыль командно-начальствующего состава лояльными к власти коммунистами. Например, имела место частичная партийная мобилизация в войска ОГПУ в 1929 г., а в 1930 г. ЦК партии утвердил разнарядку на призыв 800 коммунистов «чекистского запаса».

С началом Великой Отечественной войны часть пограничных генералов и офицеров оказалась в составе Действующей армии, приняв на себя командование общевойсковыми объединениями, соединениями и частями. Определенная часть одновременно оставалась в кадрах НКВД, выполняя задачи по охране тыла Действующей армии, организовывая диверсионно-разведывательные и партизанские действия в тылу врага, формируя соединения и части из состава пограничных и других войск НКВД СССР.

В годы войны, несмотря на большую текучесть кадров, особая щепетильность проявлялась при назначении офицеров и генералов на номенклатурные должности. Так, 6 октября 1943 г. заместитель Народного комиссара внутренних дел СССР по войскам генерал-лейтенант А.Н. Аполлонов направил в войска телеграмму с разъяснением порядка назначения на такие должности: «При назначении руководящего состава НКВД на номенклатурные должности Управления кадров ЦК приказы о их назначении (утверждении в должности) представлять на подпись только после их утверждения ЦК. До утверждения ЦК в приказах по НКВД отдавать как «ВРИО»». Такая практика сохранилась и после войны.

Важным направлением деятельности партийно-государственного руководства по укреплению охраны границы и повышению боевой готовности пограничных войск являлась забота о подготовке командно-начальствующего состава. Растущая потребность в военных кадрах ставила задачу расширения и улучшения их подбора, подготовки и воспитания. К началу 1941 г. командные, политические, инженерно-технические кадры для пограничных войск готовили 11 военно-учебных заведений НКВД СССР. Кадры для войск в небольшом количестве готовили и академии Красной Армии, военные факультеты гражданских ВУЗов. Программы и учебные планы военно-учебных заведений были приведены в соответствие с целями и задачами подготовки и воспитания военно-чекистских кадров. Основные требования к военно-учебным заведениям заключались в том, чтобы они готовили грамотных в политическом, военном и оперативном отношении командиров, политработников и оперативный состав, воспитывая в них волевые качества, преданность Советской власти, непримиримость к врагам, чекистскую бдительность, инициативу, находчивость, смелость. В принципе это были те же требования, что предъявлялись к царским офицерам, кроме политико-идеологического аспекта.

Наряду с воспитанием руководящих кадров в войсках и органах ОГПУ-НКВД постоянно совершенствовалось и их обучение, которые в совокупности представляли собой единый, неразрывный процесс. К середине 1930-х гг. была создана система государственного управления, в которой привилегированное положение заняли силовые структуры. Люди в военной форме стали олицетворением и гарантом стабильного и поступательного развития всего советского общества. Основой силовой составляющей государства стало несколько наркоматов: НКО, НКВМФ и НКВД, каждое из которых выполняло свою роль, исходя из функционального предназначения.

В Конституции СССР 1936 г. впервые появился термин «государственная безопасность». «Госбезопасность», «органы» стали синонимом органов НКВД-НКГБ-МГБ-КГБ, как они именовались в различные периоды своего существования. Их основу составляли люди - опять же, как и при всех предыдущих режимах, со своими достоинствами и недостатками. В 1926-1940 гг. была сформирована совершенно новая советская элита, которую можно назвать советской элитой. Ее представители, за редким исключением, свою трудовую и служебную деятельность начали уже при Советской власти. Термины «буржуазные специалисты», «военспецы» практически исчезли из официального лексикона.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 22 сентября 1935 г. были введены персональные воинские звания. Вскоре было проведено аттестование всего начсостава пограничных войск с целью присвоения воинских званий. Таких военнослужащих оказалось около 80% всего начсостава. Прошедшие осенью 1936 и весной 1937 гг. повторные аттестования обеспечили получение воинских званий всеми пограничными кадрами. Мероприятия по переаттестованию пограничных кадров совпали с пиком массовых политических репрессий. Эти совпадения не были случайными. Репрессии явились, к сожалению, своеобразным инструментом структурирования советского общества, а, следовательно, инструментом создания советской элиты (в ее сталинском понимании). Если взять за пример первых лиц Пограничной службы, то вырисовывается следующая картина. С 1939 г. - момента создания Главного управления пограничных войск - ни один руководитель не был репрессирован. С 1940 г. деятельность пограничной элиты стала отличаться относительной живучестью и стабильностью. Так, П.И. Зырянов, ставший генералом в 1942 г., возглавлявший в 1942-1952 гг. Приморский пограничный округ, побил своеобразный рекорд в руководстве Пограничной службой - с 1952 по 1972 гг.

1940 г. может быть позиционирован как знаковый в новом порядке определения принадлежности к пограничной элите. 7 мая 1940 г. для высшего начсостава были установлены генеральские и адмиральские звания. Их присвоение производилось постановлением Правительства СССР по представлению НКВД СССР. Для лиц высшего комсостава сроков выслуги в званиях не устанавливалось, а присвоение званий осуществлялось решением Народного Комиссара. По сравнению с РККА, срок нахождения пограничников в званиях был сокращен на 1 год. Воинское звание являлось пожизненным, лишить его могли только по приговору суда, а лиц высшего комсостава - решением Правительства. Установление воинских званий четко определило военную и специальную квалификацию, стаж, заслуги, власть и авторитет командно-начальствующего состава пограничных войск. Постановление Правительства СССР от 7 мая 1940 г. стало своеобразной индульгенцией для генералов. С того времени к пограничной элите можно относить генералов пограничных войск или лиц, занимающих генеральские должности в соответствии со штатным расписанием. До 1940 г. к числу представителей пограничной элиты можно было отнести обладателей определенных должностей, а не званий. С 1926 по 1953 гг. Пограничной охраной (пограничными войсками) последовательно руководили З.Б. Кацнельсон, С.Г. Вележев, И.А. Воронцов, Н.М. Быстрых, М.П. Фриновский, Н.К. Кручинкин, А.А. Ковалев, Г.Г. Соколов, Н.П. Стаханов, П.И. Зырянов. Диссертантом исследована их служебная деятельность, многие факты их биографии впервые введены в научный оборот.