Государственное регулирование колхозного производства в БАССР в 1950-х – 1960-х гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное регулирование колхозного производства в БАССР в 1950-х - 1960-х гг.

М.М. ШАЙСЛАМОВА

В государственном регулировании колхозного производства, заключавшемся в детальном планировании сельскохозяйственного производства, на протяжении рассматриваемого периода чётко прослеживаются три этапа. Первый - 1946-1953 гг., когда сельское хозяйство росло чрезвычайно медленно, - это время абсолютного администрирования, мощного налогового давления, ограничения самыми различными способами подсобного хозяйства колхозников. Второй этап - с сентября 1953 г. по 1958 г. - начался с внедрения первых элементов экономического стимулирования путем расширения прав колхозников, повышения их материальной заинтересованности, поддержки развития личного подсобного хозяйства. Таким образом, система внеэкономического принуждения сменилась периодом установления относительно равноправных экономических взаимосвязей между государством и колхозами. Третий этап - 1959-1964 гг. - вновь характеризуется политикой вмешательства в деятельность колхозов, недостаточно продуманными и подготовленными реорганизациями.

Нестабильность, отсутствие преемственности, постоянности - факторы, характерные для партийно-государственного руководства колхозами. В конце 50-х - начале 60-х гг. ХХ в. они особенно явно стали отрицательно сказываться на итогах развития сельскохозяйственного производства. колхозный экономический стимулирование

Многочисленные повороты, эксперименты и реформы в практике партийно-государственного руководства колхозами в этот период позволяют сделать вывод об отсутствии в те годы научной концепции, всесторонне обоснованной, тщательно продуманной государственной программы развития сельского хозяйства. Слишком частое рассмотрение вопросов сельского хозяйства на Пленумах Центрального Комитета партии (за послевоенные годы состоялось девять Пленумов, специально посвященных вопросам сельского хозяйства и деревни, из них восемь в 1953-1960 гг.), принятие многочисленных постановлений партии и правительства, указов Верховного Совета СССР и РСФСР подтверждают это. Многие мероприятия в области сельского хозяйства осуществлялись бессистемно, методом проб и ошибок, неизбежно приводили к неоправданным потерям и сбоям. С 1953 г. меняется внутреннее содержание отношения государства к колхозному крестьянству, что отразилось на его социальном положении.

Первая и, пожалуй, наиболее удачная программа преодоления длительного упадка сельского хозяйства была выработана на сентябрьском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС. Впервые за все годы существования колхозного строя открыто признавалось тяжелое положение в сельском хозяйстве. Пленум выработал ряд конкретных мер, направленных на рост рентабельности колхозного производства. Главное заключалось во введении более обоснованных, значительно увеличенных закупочных цен на колхозную продукцию. Кроме того, с колхозов была списана задолженность по поставкам за прошлые годы. В связи с уменьшением планов обязательных поставок колхозы получили возможность продавать государству часть своей продукции по повышенным закупочным ценам. Значительное облегчение было сделано и для подсобных хозяйств колхозников. Был снижен размер сельскохозяйственного налога с колхозного двора, уменьшена норма обязательных поставок их продукции государству, полностью сняты остававшиеся недоимки по сельхозналогу за предыдущие годы. Реализация намеченных Пленумом мер по повышению материальной заинтересованности, снятию задолженности и недоимок с колхозов и личных подсобных хозяйств колхозников, улучшение обеспеченности колхозов и МТС квалифицированными кадрами специалистов и руководителей сельского хозяйства довольно быстро принесли ощутимые результаты .

Однако создавшееся к началу 1954 г. напряженное положение с обеспечением населения хлебом требовало более быстрых действий, способных обеспечить ощутимую отдачу уже в течение ближайшего года. Такие меры предложил февральско-мартовский (1954 г.) Пленум ЦК партии, который отметил, что «существующий в настоящее время уровень зернового производства... не покрывает растущих нужд народного хозяйства. Возникло несоответствие между количеством зерна, поступающего в распоряжение государства, и ростом его расходов» .

Среди причин, приведших к острой нехватке хлеба в стране, Пленум назвал и недостатки в планировании структуры посевных площадей, допущенные Госпланом СССР, Министерством сельского хозяйства и Министерством совхозов СССР. С 1940 по 1953 г. посевные площади под зерновыми культурами сократились на 3,8 млн га за счет соответствующего увеличения посевов кормовых трав. Из-за шаблонного применения травопольной системы без учета зональных особенностей довольно резко сократились посевы зерновых культур в южных районах страны, в том числе в районах Северного Кавказа, Поволжья и центрально-черноземных областях. Для восстановления прежних объемов посевов с 1954 г. намечалось значительно увеличить площади под зерновыми, зернобобовыми и зернофуражными культурами, особенно под кукурузой, за счет сокращения посевов и распашки площадей, занятых низкоурожайными многолетними травами.

Основное внимание февральско-мартовского (1954 г.) Пленума ЦК КПСС было сосредоточено на освоении целинных и залежных земель в восточных районах, в том числе и по РСФСР. На Пленуме безоговорочно подчеркивались высокая целесообразность, крупные экономические выгоды от дополнительного вовлечения в хозяйственный оборот новых земель. Однако практика последующих лет выявила отрицательные последствия этой крупнейшей акции. Даже при том, что целинные земли много веков не засевались, отдыхали, ветровая эрозия, постоянная засушливость и недоувлажненность делали свое дело. Урожайность на новых землях и в целом оказалась невысокой. Кроме исключительно урожайного 1956 г., урожайность зерновых культур здесь в 1956-1960 гг. была на 14-20 % ниже, чем в среднем по РСФСР, и на 5-20 % - чем в среднем по стране .

Поиски средств укрепления колхозов привели власть к мысли необходимости объединения нескольких хозяйств в одно более крупное с целью увеличения степени концентрации производства в колхозном секторе. Укрупнение колхозов, согласно идее государственных плановых органов, было необходимо для решения кадровой проблемы, прежде всего кадров председателей колхозов, большинство которых были практиками, и по своей общеобразовательной и профессиональной подготовке не соответствовали уровню стоящих перед ними задач. С другой стороны, возникали определенные трудности в использовании крупной сельскохозяйственной техники в мелких колхозах. В конечном итоге решение поставленной задачи привело к созданию огромных, трудно управляемых колхозов.

Еще одной попыткой решения экономической проблемы чисто административным путем являлось преобразование части колхозов, как правило, слабых в совхозы. В 1957 г. на базе колхозов было организовано 14, а в 1960 г. - 6 совхозов. За счет присоединения колхозов были укрупнены в 1957 г. - 28, в 1960 году - 70 совхозов. Совхозы, организованные на базе экономически слабых колхозов, добились определенного роста производства и продажи государству продуктов сельского хозяйства, увеличения поголовья скота и повышения товарности продукции. По итогам работы за 1959 год в них по сравнению с итогами работ бывших колхозов за 1956 год производство мяса увеличилось на 48 %, молока - более чем в 2 раза, яиц - в 2,5 раза, сдача государству мяса - в 2, молока - в 2,6, яиц - в 2 раза, зерна - на 71 %. В то же время в некоторых районах преобразованиям подверглись не экономически слабые, а передовые колхозы. В ряде случаев задолженности государству преобразуемых колхозов были занижены и, наоборот, завышались долги колхозов по трудодням и их долги различным организациям. Тем самым необоснованно перекладывались большие расходы на государственный бюджет.

Во второй половине 1950-х гг. на базе экономически слабых колхозов возникло 17 совхозов, а к середине 60-х годов - еще 23, таким образом, за короткий период времени количество совхозов в республике удвоилось. К 1965 г. совхозы, по своим размерам и экономическим возможностям, стали играть ключевую роль в сельском хозяйстве республики, опережая по основным показателям колхозы. Однако следует признать, что производство товарной продукции в совхозах, за исключением 1961 и 1962 гг., оставалось убыточным. В них слабо использовался производственный потенциал, в результате удельный вес валовой продукции сельского хозяйства был ниже, чем в колхозах .

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 марта 1955 г. «Об изменении практики планирования хозяйства» указывалось, что прежний порядок планирования, жестко предписывавший, когда, что и как сеять колхозам, сколько и какого скота разводить и содержать, во многих случаях и послужил основной причиной нерационального ведения хозяйства. Централизованное руководство сковывало хозяйственную инициативу колхозов и приводило к отрицательным, но закономерным последствиям - снижению чувства ответственности, незаинтересованности в расширении объемов производства и т.д. Постановление явилось попыткой ввести новый порядок планирования, исходивший не из определения количества засеваемых гектаров под теми или иными культурами, а из объема производимой данным колхозом товарной продукции.

С 1955 г. колхозы приступили к составлению не только годовых, но и пятилетних планов развития своего хозяйства. 6 марта 1956 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об уставе сельхозартели и дальнейшем развитии инициативы колхозов в организации колхозного производства и управления делами артели» . Теперь колхозники могли участвовать в обсуждении и утверждении планов на своих собраниях и т.п. Но постановление практически не выполнялось.

В конце марта 1958 г. сессия Верховного Совета СССР приняла план дальнейшего развития колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций. В результате изменился порядок технического обслуживания колхозов. Благодаря покупке сельскохозяйственной техники, ранее принадлежавшей МТС, колхозы получили возможность напрямую вести торговлю с различными государственными организациями, услуги которых оплачивались деньгами, а не натурой. Но это еще не означало освобождения колхозов от зависимости от центральных директивных органов. Государство сохраняло монопольное право на материально-техническое снабжение колхозов и на контроль над производимым. Таким образом, жизнь колхозной деревни продолжала оставаться под контролем государства, которое по своему усмотрению распоряжалось колхозной продукцией, диктовало колхозам свои условия и цены.

На декабрьских (1958 г. и 1959 г.) Пленумах ЦК КПСС был сделан в корне неправильный вывод о постепенном отмирании личных хозяйств по мере роста общественного хозяйства колхозов, о том, что якобы колхозникам становится выгоднее получать продукты из колхоза, чем тратить свой труд на их производство в личном хозяйстве. В результате проведения насильственных ограничительных мер количество скота в ЛПХ колхозников БАССР в 1964 году сократилось по сравнению с 1956 г.: крупного рогатого скота (КРС) с 599 тыс. голов до 330 тыс., овец и коз с 1474 тыс. до 944 тыс., свиней - с 113 тыс. до 76 тыс. Уничтожение значительной части скота в личных хозяйствах колхозников привело к усилению нестабильной ситуации на потребительском рынке. Резкие скачки в аграрной политике приводили к появлению чувства обманутости, отсутствия стабильности и других негативных настроений у большей части крестьянства .

Очередные ущемления личных подсобных хозяйств привели к тому, что к 1960 г. была уничтожена значительная часть личного скота колхозников. Это усилило проблемы на потребительском рынке в последующие годы.

В 1950-е гг. продолжаются поиски оптимальных организационных форм управления сельским хозяйством. В 1953 г. с образованием в союзных республиках министерств сельского хозяйства и заготовок на местах были созданы краевые (областные) управления сельского хозяйства и заготовок как органы, объединившие руководство и сельскохозяйственным производством (и в совхозах, и в колхозах), и заготовками продуктов. Но эта реорганизация не принесла положительных результатов. Поэтому в ноябре того же года на местах снова создаются управления сельского хозяйства (за исключением районного звена); совхозы перешли в ведение восстановленных министерств союзных республик; функции заготовок отходят к Министерству заготовок. Последнее в 1956 г. преобразуется в Министерство хлебопродуктов, а на местах создаются управления хлебопродуктов (краевые, областные). Они имели в своем подчинении хлебоприемные пункты, базы, элеваторы.

К 1960 г. МСХ СССР утрачивает и другие функции производственного характера: планирование производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов отходит к Госплану СССР; вопросы использования сельскохозяйственной техники отходят к Союзсельхозтехнике . Госплан в июне 1955 г. был поделен на 2 ведомства: Госплан СССР, отвечавший за перспективное; Госэкономкомиссия - за текущее планирование народного хозяйства.

В июне 1958 г. Постановлением Совета Министров СССР были отменены обязательные поставки и натуроплата за работы МТС, осуществлен переход к единой форме государственных заготовок в виде закупок по единым ценам. Был перестроен и заготовительный аппарат: в ноябре 1958 года Министерство хлебопродуктов было упразднено, на его базе был образован Государственный комитет Совета Министров СССР по хлебопродуктам. В республиках заготовительный аппарат остался без изменений. К 1961 году выяснилось, что свободная система купли-продажи продуктов не позволяет рассчитывать на гарантированные государственные ресурсы, а тем более увеличивать их. Планирование заготовок при этой системе крайне затруднялось. Фактически единого органа по руководству заготовками всех видов сельскохозяйственных продуктов в стране не было. В связи с этим было принято решение перейти от свободной купли-продажи продуктов сельскохозяйственного производства к закупкам в порядке контракции, т.е. договоров, заключаемых на 2-5 лет. Это позволяло лучше планировать данную работу.

25 февраля 1961 г. создается Государственный комитет заготовок Совета Министров СССР, а в союзных республиках - министерства заготовок. На Государственный комитет возлагалось руководство заготовками всех видов сельскохозяйственных продуктов.

В марте 1962 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, который принял решение следующим образом перестроить органы управления сельским хозяйством. В центре - Комитет по сельскому хозяйству (его председатель - заместитель Председателя Совета Министров СССР); на местах - комитеты по сельскому хозяйству. Их главная функция - организация оперативной проверки исполнения директив партии и правительства по вопросам сельского хозяйства. МСХ СССР сохранялось как научный центр. В союзных республиках создавались Министерства производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов. Местными органами были областные, краевые управления производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов. Соответственно упразднялись местные управления сельского хозяйства исполкомов Советов. При этом управления должны были подчиниться Министерствам производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов республик и областному Комитету по сельскому хозяйству .

В марте 1962 года постановлением Башкирского обкома КПСС и Совета Министров БАССР «Об организации Министерства производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов БАССР и межрайонных производственных колхозно-совхозных управлений» были упразднены Министерство сельского хозяйства БАССР, Башкирский трест совхозов и создано вышеуказанное министерство и межрайонные производственные колхозно-совхозные управления: Белебеевское, Белорецкое, Бирское, Сибайское, Кумертауское, Северо-Восточное, Стерлитамакское, Туймазинское, Уфимское, Янаульское. В результате сохранились, хотя и несколько изменились командно-административные методы руководства. Теперь большая ответственность ложилась на плечи руководителей сельскохозяйственных предприятий, а над колхозами был создан новый многочисленный бюрократический аппарат.

В 1962 г. - новая перестройка: были созданы два обкома партии в каждой области и республике: обком по руководству промышленностью и обком по руководству сельским хозяйством, были ликвидированы районные звенья управления и вместо них созданы укрупненные производственные управления в сельских районах. В Башкирии вместо 54 районов было создано 19 сельскохозяйственных производственных управлений и при них 10 парткомов, так как райкомы КПСС также были ликвидированы. В республике не были созданы два обкома, а были образованы два бюро обкома: бюро обкома партии по промышленности и бюро обкома партии по сельскому хозяйству, оба возглавлял первый секретарь обкома .

Как видим, на всем протяжении изучаемого периода было заметно неоправданное вмешательство государства в дела колхозов, навязывание из центра различных непродуманных указаний, отсутствие свободы выбора форм хозяйствования для крестьянства. Господствовала непреклонная уверенность в абсолютном совершенстве колхозно-совхозной системы, находящейся под пристальной опекой партийно-государственных органов.

Размещено на Allbest.ru