Роль земского самоуправления в организации благотворительной деятельности в Таврической губернии (1866-1918 гг.)

Размещено на http://allbest.ru

Роль земского самоуправления в организации благотворительной деятельности в Таврической губернии (1866-1918 гг.)

А.Н. Савочка

История становления и развития благотворительности в различных регионах Российской империи на сегодня является одной из актуальных проблем как украинской, так и российской исторической науки.

Изучение генезиса национальной филантропии позволяет не только восполнить одно из «белых пятен» в отечественной историографии, но и разрешить комплекс теоретических проблем, связанных с формированием гражданского общества и эффективной системы социальной защиты в странах постсоветского пространства.

В последние годы среди историков наметилась тенденция к изучению роли земского самоуправления в организации благотворительной деятельности в губерниях Российской империи.

Изучение данного аспекта проблемы в значительной мере дополняет уже существующие исследования, посвященные общественному призрению, поскольку земства принимали активнейшее участие в деятельности различных филантропических учреждений, а представители земской интеллигенции выступали видными участниками различных общественных организаций.

Отметим, что первые попытки анализа этого вопроса относятся к 90-м годам ХIХ в., когда Е.Д. Максимов опубликовал книгу «Очерк земской деятельности в области общественного призрения» Максимов Е.Д. Очерк земской деятельности в области общественного призрения / Е.Д. Максимов. СПб, 1895..

Среди современных работ по данной проблематике выделим диссертации российских историков О.С. Киценко «Социально-культурная деятельность земских учреждений Саратовской губернии: 1866-1917 гг.» Киценко О.С. Социально-культурная деятельность земских учреждений Саратовской губернии: 1866-1917 гг. : Автореф. дис. … канд. истор. наук: 24.00.01 / О.С. Киценко. Волгоград, 2005. и О.В. Роскошной «Земские учреждения и решение социальных проблем во второй половине XIX - начале XX вв.: по материалам Московской губернии» Роскошная О.В. Земские учреждения и решение социальных проблем во второй половине XIX - начале XX веков: по материалам Московской губернии: Автореф. дис. … канд. истор. наук: 07.00.02 / О.В. Роскошная. М., 2005..

В то же время, роль губернского и уездных земств Тавриды в развитии системы общественного призрения в регионе остается не изученной.

Реформа органов местного самоуправления, инициированная правительством Александра II в 1864 г., началась в Таврической губернии лишь в конце 1866 г. 15 октября 1866 г. в Симферополе состоялось первое заседание губернского земского собрания. Губернская управа начала работать непосредственно с 1 ноября 1866 г. и 7 ноября приняла дела из присутственных мест.

С этого момента начинается деятельность Таврического земства вообще и земских учреждений в частности. Среди организаций, которые передали свои функции новым органам местного самоуправления, был и Таврический приказ общественного призрения, занимавшийся опекой обездоленных категорий населения: подкидышей, сирот, инвалидов, престарелых Государственный архив в Автономной Республике Крым, ф. 27, Оп. 1, д. 7469, Оп. 1.. благотворительность таврида земство филантропия

Наиболее острой проблемой, представшей перед земством, стала опека над младенцами, оставленными матерями, число которых постоянно увеличивалось. Земельная реформа 1861 г., а также рост населения городов Таврической губернии, привел к появлению массы обездоленных не способных содержать детей в уездных центрах региона.

Местный приказ общественного призрения, основанный еще в 1802 г., так и не смог изыскать средств для постройки отдельного заведения для содержания подкидышей.

К 1866 г. в ведении этого учреждения находилось 24 ребенка: 14 из них размещались в одном из помещений богадельни, которая именовалась «детским отделением богоугодных заведений», 10 были переданы кормилицам Призрения подкидышей в Симферополе // Крым. 1893. 2 апр..

Такое положение дел не устраивало земцев, и на заседании губернской земской комиссии от 27 августа 1867 г. было принято решение создать особое учреждение для призрения грудных младенцев. После того как земство приняло на себя опеку над обездоленными детьми, количество призреваемых увеличилось до 161 ребенка уже в следующем году.

Детское отделение уже не могло вместить всех нуждающихся и в 1869 году подкидышей, сирот и малолетних бродяг разместили в наёмном доме. К 1872 г. сиротское отделение уже помещалось в собственном здании и занимало 9 комнат: 3 комнаты были отведены для младенцев («грудное отделение»), 3 помещения занимали «подростки» (дети от года до 4-х лет), остальные же комнатах размещались «взрослые» (дети от 4 до 12 лет) Призрения подкидышей в Симферополе // Крым. 1893. 3 апр..

До 1874 года дела приюта шли весьма успешно. Современники связывали это с деятельностью С.А. Арендт, которая возглавила благотворительное учреждение. Однако после того как земская управа предложила ей отказаться от должности, приняв его в полное хозяйственное заведывание, положение заведения резко ухудшилось. Спустя несколько месяцев здание приюта было полностью уничтожено пожаром. Питомцев приюта пришлось разместить среди жителей Симферополя, которые получали от земства денежные пособия на содержание детей. В тот период смертность среди младенцев, находившихся в ведении учреждения, достигала 90% Янчевский Н.И. Таврический земский приют / Н.И. Янчевский // Вестник Таврического Земства. 1904. № 22/23. С. 65-68..

К 1882 году земство построило новое здание приюта. Однако спустя два года оно оказалось тесным в связи с наплывом подкидышей. В «грудном отделении» на тот момент размещалось 35 кормилиц при 69 детях. Нередко на одну кормилицу приходилось от 3 до 5 детей, что приводило не только к их быстрому физическому истощению, но и высокому уровню смертности среди младенцев.

В приюте бушевали эпидемии скарлатины, коклюша, дифтерии. Так, лишь за 1886 г. из 44 подростков, находившихся в заведении, умерло 39. Ежемесячно в приют подбрасывалось от 13 до 32 детей. При этом число ежегодных усыновлений было чрезвычайно невелико и ежегодно составляло 2-3% от общего числа воспитанников. Так с 1882 по 1889 г. было усыновлено лишь 214 детей, при том, что лишь за один 1884 г. в приют было подкинуто 360 новорожденных Призрения подкидышей в Симферополе // Крым. 1893. 6 апр..

Тяжелое положение дел заведения объяснялось тем, что городские управления Таврической губернии практически не принимали участия в призрении детей, кроме Керчь-Еникальского градоначальства, которое к 1903 г. также прекратило прием подкидышей и перенаправило их в земский приют. При этом в регионе отсутствовали общества попечения о подкидышах и сиротах, что также усугубляло ситуацию. В итоге земство вынуждено было постоянно увеличивать финансирование этого учреждения: к 1906 г. расходы на оплату на призрение подкидышей в общей сложности составили более 135000 рублей Российский Государственный Исторический Архив (далее РГИА), Ф. 1288, Оп. 14, Д. 114, Л. 2-3..

Положение приюта не изменялось до 1917 г. Однако после событий Февральской революции и ухудшения экономического состояния региона, ситуация в заведении резко обострилась. В сентябре того же года питомцы учреждения «произвели буйство», совершив серию краж и беспорядков.

Причинами негативных явлений, происходивших внутри приюта, послужила неспособность земства разрешить его основные проблемы: снизить высокую смертность среди младенцев, наладить обучение ремеслу в приютской школе, обеспечить совершеннолетним воспитанникам достойное место работы или возможность дальнейшего обучения Симоновский В.К. вопросу о постановке общественного призрения / В.К. Симоновский // Южный Вестник. - 1917. - 7 окт..

Среди других благотворительных заведений, основанных Таврическим земством, выделим приют для престарелых и увечных в селе Кизияр Мелитопольского уезда. Решение об открытии этого учреждения было принято на ХХII очередной сессии Таврического губернского земского собрания 15 декабря 1888 г. Со следующего года началось строительство здания, в котором предполагалось разместить до 20 нуждающихся, окончательно завершенное к 1892 г.

В 1893 г. министру внутренних дел было предоставлено ходатайство Таврического губернского земства с просьбой присвоить приюту в с. Кизияр наименования «Мариинский», в память о событии 17 октября 1888 г., когда царская семья уцелела в результате железнодорожной катастрофы.

Несмотря на благодарность со стороны Александра III за подобную инициативу, в Министерстве внутренних дел отклонили ходатайство на основании того, что на содержание учреждения земство не выделило особого капитала, отнеся его обеспечение на общие средства органов самоуправления.

Согласно положению комитета министров от 14 декабря 1877 г. для присвоения особых наименований для благотворительных учреждений требовалось обеспечение таковых особым взносом, необходимым для содержания. Лишь 26 мая 1896 года этот порядок был изменен, и Таврическое губернское земство снова подняло вопрос о присвоении приюту особого наименования. В итоге ходатайство было удовлетворено в 1899 г., с этого периода благотворительное учреждение получило известность как Мариинский губернский земский приют в Кизияре РГИА, ф. 1287, оп. 15, д. 1164, л. 3, 14..

Кроме содержания двух благотворительных учреждений Таврическое губернское земство оказывало пособия филантропическим организациям региона, выдавало денежные пособия нуждающимся, а также занималось призрением прокаженных.

Общие затраты земства на нужды общественного призрения к 1906 году составляли около 145 000 рублей Расходы и доходы Таврического губернского земства // Вестник Таврического Земства. 1906. № 27. С. 357.. Уездные земства региона также принимали активное участие в развитии сети заведений, оказывавших помощь обездоленным жителям Крыма и Северной Таврии. В 1904 г. Ялтинское земство открыло в Алуште ночлежный приют. Несмотря на то, что учреждение подобного типа было единственным в городе, его существование вызывало крайнее недовольство у крымских татар, которые стремились перенести его за пределы населенного пункта.

Такое положение дел объяснялось тем, что «ночлежка» привлекала в Алушту лиц сомнительной наружности, безработных и бродяг Алушта // Южный курьер. 1905. 20 мая.. Тем не менее, ночлежный приют, устроенный на 200 мест, продолжил свою работу до 1918 г.

Большинство уездных земств Таврической губернии не могли позволить себе содержание отдельных заведений для призрения нуждающихся, сосредоточив своё внимание на предоставлении средств к содержанию филантропических учреждений и организаций региона.

Так, Евпаторийское земство, выделив 1000 р., принимало участие в постройке здания училища Караимского благотворительного общества, Бердянское, Днепровское и Мелитопольское земства в совокупности ежегодно отчисляли более 1000 р. в пользу Таврического губернского попечительства детских приютов. На эти содержались приют гр. Адлерберг и Бердянский детский приют РГИА, Ф. 763, Оп. 3, Д. 437, Л. 4-5..

Большинство благотворительных учреждений, существовавших за счет средств губернского и уездных земств, окончили свою работу в качестве заведений для призрения нуждающихся в 1918 г. После большевистского переворота и немецкой оккупации Крыма, а также выхода из состава Таврической губернии северных уездов, приюты и богадельни потеряли основной источник финансирования, и были превращены в медицинские учреждения: госпитали, лазареты и больницы.

Таким образом, органы земского самоуправления сыграли важную роль в развитии системы общественного призрения в Крыму и Северной Таврии во второй половине XIX - начале ХХ вв.

Особая заслуга Таврического губернского земства состоит в основании и содержании приюта для подкидышей, который являлся единственным благотворительным заведением подобного типа в регионе.

Кроме того, благодаря финансовой поддержке губернского и уездных земств филантропические общества и учреждения имели возможность расширять свою деятельность, охватывая значительные группы нуждающихся в различных городах края. Тем не менее, земству Таврической губернии не удавалось проводить централизованную политику в области благотворительности, что приводило к снижению эффективности работы всей системы общественного призрения в целом.

Размещено на Allbest.ru