Коллективный портрет городского головы Тобольской губернии в последней трети XIX – начале XX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Коллективный портрет городского головы Тобольской губернии в последней трети XIX - начале XX вв.

Томилов И.С.

Реформы городского управления и самоуправления в 1870-1890-х гг. создали в Российской империи качественно новые органы общественной власти, в основе которых законодатели заложили принципы бессословности, широкого представительства, разграничение функциональных обязанностей и частичного разделения ветвей власти. Ведущим учреждением самоуправления была признана городская дума, депутаты которой формировали состав исполнительной управы и выбирали градоначальника. Городовые положения 1870 и 1892 гг. предоставили голове обширные и беспрецедентные полномочия. С 1870 г. он председательствовал одновременно в Избирательных собраниях, городских думах и управах, контролировал процесс избрания гласных, назначал и вел заседания думы, мог приостанавливать исполнения дел управы вопреки мнению большинства ее членов, выступал посредником между общественным управлением и губернским начальством [26, с. 821-839]. После 1892 г. городской голова был введен в число постоянных членов Губернского по земским и городским делам Присутствия губерний Европейской России, стал председателем объединенного Избирательного собрания и избирательных участков, получил право назначать и увольнять нанятых для ведения дел управы специалистов, получил статус государственного служащего с положенным жалованьем и соответствующим (VI - для головы, X - для старосты) классом по чинопроизводству. Привлечь его к ответственности, наложив взыскание, предав суду и отстранив от должности, могли только Министерство внутренних дел (для губернских городов) и Губернское по городским делам Присутствие (для всех остальных) [27, с. 430-456].

Избрание городского головы происходило путем тайного голосования из числа горожан, имевших право голоса. Начиная избирательной кампании 2-го созыва, голову выбирало собрание городских представителей (составленные по налоговому и имущественному цензу 3 разряда избирателей, собиравшиеся в соответствующие съезды). Лицо, получившее наибольшее число голосов в губернском городе, подлежал утверждению министра внутренних дел, а нового руководителя остальных городов - губернатор. Любопытен факт, что более половины председателей дум принадлежали ко второму разряду избирателей и имели смешанный ценз.

Должность главы думы не мог занять еврей, иудей, лицо духовного звания, представитель судебного ведомства (за исключением мировых судей), прокурор или его товарищ, чиновник казначейства. Кроме соответствия этим нормам и избирательным цензам, решающее значение при утверждении кандидата придавалось его политической благонадежности. Предотвратить вероятность избрания лица, не устраивавшего государственную власть, был призван детальный порядок его утверждения [33, с. 82]. В малых города, после ходатайства местной думы и разрешения Министерства Внутренних дел, допускалось формировать два разряда избирателей вместо трех. Многие головы из городов Тобольской губернии пользовались таким правом, прося через губернатора ввести двухразрядную систему выборов. Аргументировалось это тем, что пользуясь своим положением, избиратели первого съезда выбирали в гласные самих себя, сводя, таким образом, к минимуму возможность случайного попадания в думу «чужого» лица и образовывая узкий круг депутатов-единомышленников для защиты только своих интересов.

В руках головы (старосты) были сосредоточены представительские, аппаратные и управленческие полномочия, а также связанные с проведением выборов - от заведывания канцелярией и издания распоряжений в пределах своей компетенции до встречи иностранных гостей и членов императорского Дома Романовых. В частности, голова Тобольска был в составе делегации, приветствовавшей 23 июля в губернском центре Великого князя Владимира Александровича, путешествовавшего в 1868 г. по Европейской России и Западной Сибири, а спустя 4 дня, 27 июля, глава Тюмени Ф.С. Колмогоров во вверенном ему городе встречал и сопровождал прибывшего Гостя в поездке по объектам [29, с. 158-159; 30, с. 275]. 1 июля 1873 г., при встрече в Тобольске другого царственного гостя - Великого князя Алексея Александровича, 4-го сына императора Александра II - в составе очередной делегации находился голова А.А. Сыромятников [25, с. 3-5]. Наконец, при посещении Тобольского края в 1891 г. цесаревичем Николаем Александровичем как в числе встречающих на территории своих городов, через который Князь поехал, так и в специально отведенных местах для делегаций городов, не удостоившихся визита будущего императора, возглавляли депутации обществ от своих поселений: 8 июля - в Сургуте местный староста Н.П. Тетюцкий; 9 июля - в с. Демьянском голова Кургана О.Н. Евграфов (купец приветствовал Гостя от лица граждан Кургана и поднес ему хлеб-соль на серебряном блюде, за что получил поручение благодарить горожан и в качестве памятного подарка - драгоценный перстень с сапфиром, осыпанный бриллиантами); 10 июля - в Тобольске местный голова С.М. Трусов (при участии гласных думы Панова и Григорьева также поднес украшенное блюдо с хлебом-солью, а затем сопровождал Наследника в саду Ермака и здании Общественного собрания) и тюменский глава А.А. Мальцев (с помощью сразу 7-ми гласных тюменской думы подарил Великому князю серебряное блюдо), оба получившие за усердие перстни с драгоценными камнями; 11 июля - в Усть-Ишиме головы Ишима О.А. Еманаков и Ялуторовска Потемкин (по очереди при поддержке депутатов своих дум поднесли приветственные дары на подносах, получив в подарок серебряные часы с золотым вензелем); 13 июля - в Таре местный голова М.Ф. Пятков (за поднесенное вместе с городскими гласными дорогое позолоченное блюдо получил перстень с сапфиром и бриллиантами) и в с. Карташево глава Тюкалинска Фирстов и заступающий на место головы Туринска Помаскин (при участии своих депутатов поднесли праздничные блюда и удостоились получить серебряные часы) [31, с. 120, 124, 127-128, 132-137]. Кроме этого в торжествах, проходивших в 1913 г. в Санкт-Петербурге в честь 300-летнего юбилея Дома Романовых, в качестве представителей от городов Тобольской губернии приняли участие С.М. Трусов (Тобольск), П.И. Никольский (Тюмень) и Ф.В. Шветов (Курган), удостоившись памятных знаков.

Имея важнейшее значение и являясь, как правило, одновременно главой думы и управы, от профессионализма и личных качеств которого во многом зависела эффективная деятельность городского управления, эта должность также была закрыта для «случайных людей». В этой связи интересен тот факт, что еще в 1869 г. министр внутренних дел А.Е. Тимашев резко критиковал проект Городового положения, выступая против совмещения городским головой председательства в городской думе и управе, справедливо полагая, что подобная практика нарушает демократический принцип разделения властей - стержневую идею местного самоуправления. Однако позиция А.Е. Тимашева не нашла поддержки среди консервативного большинства членов Государственного Совета [21, с. 551-553].

Согласно общему социальному портрету, голова города Тобольской губернии - это купец (как правило, почетный гражданин) 45 лет, православный со средним образованием и жалованьем около 1100 руб. в год. Однако, эти характеристики не выдерживают своих средних значений на уровне отдельных малых городов. Так, старосты Березова и Сургута работали на общественных началах, а ряд градоначальников был гораздо моложе значения общих показателей. При этом в 8 из 10 городов отмечалась частая практика, когда главы занимали свою должность по 10, 20 и более лет, как несколько сроков подряд, так и со значительным перерывом до 10-15 лет. По социальному статусу на 1883 г. 61 % от количества всех городских голов составляли купцы, 22 % - мещане, 17 % - чиновники. Такое преимущество объясняется задолго сложившейся традицией преобладания в городских органах купцов, интенсивным развитием торговли и промышленности в губернии, укреплением позиций торговых людей. При этом многие купцы были неоднократно переизбраны. Отрицательным моментом для развития муниципальной жизни при избрании головы из представителей купеческого сословия становилось негативное влияние на положение отдельных категорий городского населения. С другой стороны, по сравнению с чиновником купец мог безболезненно для себя оказывать финансовые услуги городу, хозяйственно относясь к проблемам наполнения доходной части и разумного использования расходной статьи бюджета, решать вопросы городского благоустройства и расширять торговое пространство.

По профессиональной принадлежности и роду занятий руководителями городов были рыбопромышленники, владельцы фотоателье и магазинов, золотопромышленники, пароходовладельцы и др. До 90-х гг. XIX в. конкуренцию купцам на выборах в крупных городах составляли чиновники, а в малых поселениях с незначительной купеческой прослойкой - мещане. Сословный состав всех ветвей городской власти напрямую зависел от вектора социально-экономического развития города. Интенсивная торговая жизнь делала неизбежным широкое присутствие купцов в составе городской власти. Административное развитие города определяло ведущие позиции представителей чиновничества в общественном управлении [23, с. 228].

Другой характеристикой служащих распорядительного органа может служить их жалование. Головы наиболее крупных городов получали в середине 1880-х гг. от 1 (в Ишиме и Кургане) до 1,5-2 тыс. (в Тюмени и Тобольске) руб. в год, малых городов - в пределах 600-800 руб. Главам Березова и Тары денежное довольствие не полагалось, но по смете расходов тарский голова мог распоряжаться суммой в 480 руб. по служебной надобности. Для сравнения, остальные служащие управ получали доход скромнее: городской секретарь - от 240 до 1200 руб., член по хозяйственной части - 240-600, казначей - 85-600, бухгалтер - в пределах 180-800 руб. в зависимости от наполняемости городской казны [7, л. 1об.; 8, л. 1об.; 9, л. 1об.; 15, л. 99об.; 16, л. 63; 17, л. 23; 18, л. 107; 19, л. 32; 20, л. 9]. После введения нового Положения выплачиваемое городским головам годовое жалование значительно возросло. Рост заработной платы к началу XX в. объясняется снижением покупательской способности российского рубля, увеличением затрат на производство продукции и повышением цен на каждый товар, а также финансовыми реформами правительства, значительно ухудшившего золотовалютными операциями конвертируемость денежной единицы. Так, председатель тюменской управы в 1887 г. получал 1,5 тыс. руб., в 1892 г. - уже 2,4 тыс., в 1907 г. - 3 тыс., а к 1912 г. - 4 тыс. руб. В то же время денежная оплата остальным работникам управы росла не так стремительно, продолжительное время оставаясь вообще без изменений. Рядовой член управы в конце 1880-х гг. имел оклад в 600 руб., а в 1912 г. - 1,2 тыс., секретарь - 1,2 тыс. и 1,8 тыс. и бухгалтер - 800 и 1,2 тыс. руб. соответственно [1, лл. 346-346об.; 2, л. 89; 3, л. 15; 4, л. 28; 5, лл. 26-27; 6, л. 48; 10, лл. 1об.-2; 11, лл. 1об.-2; 12, лл. 1об.-2; 13, лл. 7об.-8; 14, лл. 19-20; 28, с. 52].

К рубежу веков большинство голов также являлись мещанами (54 %), почти треть - купцами (31 %) и около 10 % приходилось на чиновников. Такой социальный расклад, по большому счету, не имел принципиального значения, т. к. сами городские собрания находились почти всецело в руках торгового класса [22, с. 40]. Постепенно происходит оформление своеобразной династийности на должности головы: отец и сын, родные братья и пр. (тюменские Подаруевы, тарские Щербаковы, тобольские Жарниковы и др.). На старосту, заменявшего голову в поселениях с «упрощенным управлением», ложилась дополнительная нагрузка - функции коллегиальной управы. Он председательствовал в съезде уполномоченных и сиротском суде, заведовал текущими хозяйственными делами поселения, составлял проекты постановлений, смет и отчетов, вел списки домовладельцев-избирателей, осуществлял сбор сведений о ценах на различные товары, строительные материалы и рабочую силу и т. д. [32, с. 36-37]. Обширный круг обязанностей, работа на общественных началах, тяжелая нагрузка и острая нехватка квалифицированных грамотных кадров с опытом руководства приводили к постоянной вакантности должности старост и их помощников в таких городах как Ялуторовск, Сургут и Туринск.

Эффективность деятельности головы напрямую зависела от его сословной принадлежности и социального состава гласных думы. Поэтому было важно, чтобы на этом посту находился «человек, умевший находить разумный баланс в интересах общественного управления» [24, с. 21]. Обладая экономической силой и отмеченными властными полномочиями, распоряжаясь бюджетными средствами, городские головы также вкладывали свои деньги в развитие городской инфраструктуры, ремонт зданий, строительство социально-культовых заведений. Например, тобольский голова А.А. Сыромятников служил городу безвозмездно, не получая жалованья. Однако этот поступок мог иметь и иное объяснение. Это обещание купец дал во время баллотирования на пост, когда его соперником был известный и серьезный чиновник, статский советник Жилин. Обещав, служить народу безвозмездно, А.А. Сыромятников завоевал симпатии гласных и смог обойти неудобного конкурента. Его тюменский коллега А.И. Текутьев свой должностной оклад в размере 3000 руб. в год отдавал в пользу города, его преемник П.И. Подаруев вносил пожертвования на постройку училищам и церквям и т.д.

Также выборные главы взаимодействовали с центральными органами власти и депутатами Государственной думы от Тобольской губернии по разным вопросам местной жизни. Так, при участии ишимского головы С.И. Двойникова в конце 1911 г. отправлена телеграмма министру путей сообщения, содержащая просьбу снизить тариф на перевозку по Тюменско-Омской железной дороге мешков из-под заготавливаемого для нужд населения хлеба. В другом случае депутат Н.Л. Скалозубов собрал в Министерстве народного просвещения сведения о порядке разрешения средств в пособия городам на осуществление всеобщего обучения. Помимо этого, головы часто проявляли публицистическую активность, писали статьи, обращения, очерки и заметки для массовых периодических изданий Тобольской губернии [34, с. 96-98].

Градоначальники, в массе своей предприниматели, играли роль и в создании привлекательного социокультурного облика городских поселений, являясь владельцами изящно украшенных особняков, эстетически оформленными вместе со вспомогательными постройками и ограждениями в целые культурологические комплексы. Наконец, благодаря инициативе глав городской власти в регионе появилось значительное число общественных банков, финансовый потенциал и кредитные возможности которых активно использовался в бюджетной политике.

Отрицательным явлением предоставленной головам значительной самостоятельности стали их многочисленные злоупотребления должностным положением, нецелевые использования выделенных средств, выгодное приобретение доходных торговых заведений и перспективных земельных участков в ущерб города и иные действия, направленные на личное обогащение. При пересечении потребностей города и интересов купца, влияние последнего могло идти в разрез с мнением обывателей. Многочисленные источники содержат подробные сведения о таких правонарушениях. Практически каждый город имел в своей истории позорную страничку, содержащую факт управления нечистоплотного руководителя. реформа администрация губернский власть

Значение городского руководства в организации общественно-бытовой жизни и ведении муниципального хозяйства, особенно в отдаленных от центрального аппарата управления городах, трудно переоценить. Но далеко не все из них являлись людьми образованными, опытными в делах административного управления с широкими дальновидными идеями и прогрессивными взглядами. Занимая столь ответственный пост, они по-своему понимали стоящие перед городом задачи. Анализ деятельности городского головы в развитии безопасности, социальной сферы и общественного быта позволяет в значительной степени реконструировать его коллективный портрет. Акцент при этом ставится на важность фигуры головы в системе общественного управления, зависимость эффективности его работы от сословно-классовой принадлежности. Воздействие динамичных процессов урбанизации и набиравшей темпы индустриализации, личный вклад «отцов городов» внесли значительные изменения в повседневную жизнь городских обывателей Тобольской губернии на рубеже XIX - XX вв.

Список литературы

1. Государственный архив Тюменской области (далее - ГАТО). Ф. И-1. Оп. 1. Д. 12.

2. ГАТО. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 106.

3. ГАТО. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 229.

4. ГАТО. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 371.

5. ГАТО. Ф. И-2. Оп. 1. Д. 489а.

6. ГАТО. Ф. И-2. Оп. 1. Д. 495.

7. ГАТО. Ф. И-2. Оп. 1. Д. 931.

8. ГАТО. Ф. И-2. Оп. 1. Д. 932.

9. ГАТО. Ф. И-2. Оп. 1. Д. 934.

10. ГАТО. Ф. И-2. Оп. 1. Д. 936.

11. ГАТО. Ф. И-2. Оп. 1. Д. 944.

12. ГАТО. Ф. И-2. Оп. 1. Д. 957.

13. ГАТО. Ф. И-2. Оп. 1. Д. 966.

14. ГАТО. Ф. Р-180. Оп. 1. Д. 27.

15. Государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Государственный архив в г. Тобольске» (далее - ГБУТО ГА в г. Тобольске). Ф. И-152. Оп. 35. Д. 367.

16. ГБУТО ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 35. Д. 368.

17. ГБУТО ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 35. Д. 369.

18. ГБУТО ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 35. Д. 370.

19. ГБУТО ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 35. Д. 373.

20. ГБУТО ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 35. Д. 422.

21. Джаншиев Г.А. Эпоха великих реформ. СПб., 1907.

22. Захарова Л.Г. Освободительные реформы в России 1861-1881 гг. // Знание - сила. 1992. № 2. С. 38-47.

23. Лен К.В. Городские головы западной Сибири (70-90-е гг. XIX в.) // Предприниматели и предпринимательство в Сибири: сб. науч. ст. Вып. 3. Барнаул, 2001. С. 228-237.

24. Нардова В.А. Городские головы Санкт-Петербурга. 1873-1903 гг. // Отечественная история. 2003. № 3. С 20-39.

25. О проезде Его Императорского Высочества Великого Князя Алексея Александровича по Тобольской губернии в 1873 г. Тобольск, 1873.

26. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. 45. Ст. 48498. СПб., 1874. С. 821-839.

27. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Т. 12. Ст. 8708. СПб., 1895. С. 430-456.

28. Смета доходов и расходов г. Тюмени на 1912 г. Тюмень, 1912.

29. Тобольские губернские ведомости. 1868. № 30. 27 июля.

30. Тобольские губернские ведомости. 1868. № 49. 7 декабря.

31. Ухтомский Э.Э. Путешествие на Восток Его Императорского Высочества государя наследника цесаревича, 1890-1891: [в 3 т., 6 ч.] / авт.-изд. Э. Э. Ухтомский. СПб., Лейпциг, 1893-1897. Т. 3. Путешествие государя императора Николая II на Восток (в 1890-1891). 1897.

32. Храмцов А.Б. Власть и общество в городах Тобольской губернии конца XIX - начала XX века. Тюмень, 2010.

33. Храмцов А.Б. Городские головы (старосты) и их помощники в городах Западной Сибири в 1870-1900 гг. // Муниципальная служба. 2012. № 2. С. 81-98.

34. Храмцов А.Б. Городские головы крупных и средних городов Тобольской губернии (1870-1917) // Муниципальная служба. 2007. № 2. С. 96-102.

Аннотация

Законодательство, на котором строилось проведение городских реформ 1870 и 1892 гг., предоставляло значительные полномочия руководителю местной администрации - городскому голове. А в безуездных и малочисленных городах ему разрешалось в единоличном порядке исполнять обязанности всей управы. Таким образом, от личности председателя городской думы, от его профессионализма и личных качеств во многом зависела эффективная деятельность общественного управления, характер взаимоотношений его органов с учреждениями губернской и центральной власти. В данной статье будет исследован региональный компонент этой тенденции на примере глав городов Тобольской губернии пореформенных периодов.

Ключевые слова: городской голова, местное самоуправление, полномочия, возраст, сословный состав, жалованье

Размещено на Allbest.ru