Великобритании удалось создать гибкую систему управления, позволив- шую во многих случаях сохранять колониальный режим без громоздкого аппа- рата, опираясь на местную верхушку при помощи системы косвенного управления. Страна, имевшая около 40 млн. чел. собственного населения и площа- дью 230 тыс. кв. км, успешно управляла империей с населением более 450 млн. чел. (в одной Индии - более 300 млн.) с территорией почти 32 млн. кв. км.

Высшую законодательную власть в Британской империи осуществлял бри- танский парламент, а также правительство, имевшее право издавать норматив- ные акты для колоний при помощи "приказов короля в Совете". До середины XIX в. не существовало упорядоченной системы центрального управления ко- лониями. Должность госсекретаря по делам колоний появляется в 1768 г., но только лишь с 1854 г. создаётся Министерство колоний. Для судов колоний высшей апелляционной инстанцией был Судебный комитет Тайного совета Ве- ликобритании.

Начиная с XVIII в., складывается общее деление колоний на "переселенче- ские" и "завоёванные", по отношению к которым со временем были выработа- ны два типа колониального управления. Как правило, "завоёванные" колонии с неевропейским населением не имели политической автономии и от имени ко- роны управлялись при помощи органов метрополии непосредственно британ- ским правительством. Законодательная и исполнительная власть в них была со- средоточена в руках назначаемого высшего правительственного чиновника - генерал-губернатора (губернатора). Если и создавались какие-либо представи- тельные органы, то в этих колониях они в реальности представляли лишь не- большой слой местного населения, но и тогда они были лишь совещательным органом при губернаторе. Повсеместно в "завоёванных" колониях был установ-

лен режим расовой и национальной дискриминации. В частности, это мы видим на примере Индии, занимавшей особое место в британской колониальной им- перии.

Подчинение и захват Индии были начаты с XVII в. Ост-Индской компани- ей, которая получила от британской короны огромные привилегии. Торговый аппарат этой организации фактически стал аппаратом управления захваченными индийскими территориями (Бенгалией, Бомбеем, Мадрасом). В течение все- го XVIII в. компания осуществляла настоящее ограбление местных жителей, которое привело к катастрофическим последствиям, после чего английский парламент был вынужден вмешаться в её деятельность. Первый парламентский акт об управлении Индией был издан в 1773 г. Согласно этому акту, все дела компании были переданы Совету директоров, которые должны были периоди- чески частично сменяться. Губернатор Бенгалии получил по этому акту долж- ность генерал-губернатора всех британских владений в Индии. Также актом от 1773 г. в Индии был создан Высший суд, формально отдельный от исполни- тельной власти в колонии. Далее, по акту 1784 г. в деятельность компании были внесены следующие изменения: она была подчинена специальному контроль- ному совету с председателем во главе, впоследствии ставшим министром по делам Индии. Однако до конца первой половины XIX в. в Индии была сохранена двойная система судопроизводства и управления - при помощи органов Ост- Индской компании и британской короны. Галкин И.С. Англия в 1870-1914. М.: Библиогр., 1952. с. 264.

Халфин Н.А. Создание и распад Британской колониальной империи. М.: Вост. лит., 1961. с. 143.

Следующий этап в развитии британского управления Индией наступил по- сле подавления восстания сипаев (находившихся на британской службе индий- ских солдат) в 1859 г. Индия была провозглашена империей и передавалась в прямое управление английской короне. Императрицей Индии стал английская королева Виктория, центральный аппарат управления возглавлял государствен- ный секретарь по делам Индии, являвшийся членом британского правитель- ства. Был создан имевший совещательные функции Совет по делам Индии при государственном секретаре. Вся полнота власти в самой Индии была сосредо- точена у генерал-губернатора, отныне осуществлявшего свои полномочия сов- местно с Исполнительным советом и получившего титул вице-короля. В пол- ном составе, включая назначаемых вице-королем лиц, он назывался Законода- тельным советом и наделялся законодательными функциями. Губернаторов и свои законодательные советы получили все провинции, а сохранявшиеся ин- дийские княжества формально считались суверенными государствами.

В результате очередного подъёма национально-освободительного движе- ния в конце XIX в. британский парламент был вынужден принять несколько расширившие представительство местных народов в совещательных органах колониальной администрации законы об индийских советах (1861, 1892 гг. и др.).

Второй тип управления постепенно сложился в колониях, где большинство населения составляли потомки белых переселенцев из Англии и других евро- пейских государств (колонии в Северной Америке, Южная Африка, Австралия и Новая Зеландия). В течении продолжительного времени по форме управления эти территории почти ничем не отличались от остальных колоний, однако, впо- следствии они постепенно начали приобретать определённую политическую автономию.

В середине XVIII в. в Северной Америке началось создание первых орга- нов местного самоуправления, но колониальные легислатуры ещё не имели ни- какой реальной политической власти, поскольку по прежнему вся высшая ис- полнительная, судебная и законодательная власть оставалась в руках англий- ских генерал-губернаторов.

В середине XIX в. местное самоуправление в колониях получило даль- нейшее развитие. В нескольких провинциях Канады создается институт т.н. "ответственного правительства". В результате вотума недоверия, вынесенного местной ассамблеей, Совет, назначаемый при губернаторе, после вынесения во- тума недоверия местной ассамблеей, игравшей роль колониального правитель- ства, распускался. На дальнейшие уступки переселенческим колониям британ- ское правительство было вынуждено пойти на рубеже XIX-XX вв., когда они одна за другой получили увеличение прав органов местного самоуправления, а в дальнейшем получали особый статус доминионов. Согласно принятому в 1865 г. акту о действительности колониальных законов, по которому все акты местных легислатур могли быть признаны недействительными только в двух случаях: а) если они как-то противоречили законодательным актам британского парламента, имеющим действие именно в этой колонии; б) если они вступали в противоречие с местными приказами и постановлениями, издававшимися на основании такого акта или имеющими в колонии силу такого рода акта.

В то же время, законы колониальных законодательных органов не должны были признаваться недействительными, даже если они не соответствовали нормам английского "общего права". Местные законодательные собрания по- лучали право учреждать суды и издавать постановления, упорядочивающие их деятельность.

После принятия в 1867 г. британским парламентом конституции Канады ("Акта о Британской Северной Америке"), был создан образец конституций других колоний, получавших впоследствии статус доминиона. Этим парла- ментским актом оформлялось объединение в единый доминион (Канада) не- скольких провинций и территорий (Квебек, Онтарио, Новая Шотландия и Нью- Брансуик). "Акт о Британской Северной Америке" заключал в себе основные черты британской конституции и опыт создания федерального государства в Соединённых Штатах Америки.

Форма правления в Канаде была монархическая, поскольку номинальным главой государства оставался британский монарх, представителем его был ге- нерал-губернатор. Законодательную власть имел федеральный парламент до- миниона, фактически копировавший британский парламент: Сенат, который назначался генерал-губернатором, и выборная Палаты общин. У парламента было право принимать поправки к конституции и издавать новые законода- тельные акты, касающиеся важнейших вопросов жизни доминиона. Другие по- правки к основному закону могли осуществляться британским парламентом по требованию местного парламента.

Генерал-губернатор, как представитель британской короны, был наделён широкими полномочиями, сосредотачивая в своих руках всю исполнительную власть. Он мог распустить в любое время Палату общин, отменить действие любого закона, изданного парламентом любой провинции. Также он имел пра- во отклонить любой закон, изданный федеральным парламентом и передать его на рассмотрение в британский парламент. В дальнейшем, такое соотношение исполнительной и законодательной власти начало отставать от развития поли- тической практики федерации. С конца XIX в. генерал-губернатор уже не имел фактической возможности осуществлять свои полномочия без консультаций с правительственным Советом, из которого выделился кабинет министров ("от- ветственное правительство"), возглавляемое и формируемое премьер- министром при получения вотума доверия от Палаты общин. В субъектах федерации - провинциях доминиона - создавались провинциальные легислатуры с весьма широкими правами.

В дальнейшем подобным же образом был создан Австралийский Союз (в 1901 г.) - ещё одно федеративное государство, объединившее на территории континента несколько самоуправляющихся колоний. Федеральный парламент состоял из двух палат (Сената и Палаты представителей), которые избирались населением всех провинций. Австралийские аборигены и цветное население были лишены избирательного права. В 1907 г. доминионом стала Новая Зелан- дия, а в 1909 г. этот статус получил Южно-Африканский Союз. Внешняя поли- тика и вопросы обороны доминионов по прежнему оставались прерогативой британского правительства.

В дальнейшем очень важной формой взаимоотношений британского пра- вительства с доминионами были имперские (колониальные) конференции, ко- торые проводились по руководством Министерства колоний. В 1907 г. на оче- редной конференции по требованию доминионов началась выработка новых форм организации их проведения. Отныне они проводились при непосред- ственном участии премьер-министров доминионов и под председательством премьер-министра Великобритании.

Со второй половины XIX в. началось настоящее внедрение норм англий- ского права в колониях, когда они начали становиться торговыми партнёрами метрополии и, чтобы обеспечить устойчивость товарообмена, требовалось обеспечить также безопасность личности и собственности британских подданных.

Колониальное законодательство в британских владениях складывалось из статутного права (актов британского парламента), "общего права", "права спра- ведливости", а также постановлений и распоряжений Министерства колоний и нормативных актов, принятых в самой колонии. Переплетаясь с традиционны- ми институтами местного права завоёванных стран, отражая как собственные, так и навязанные извне общественные отношения, колониальное право было сложным и противоречивым явлением. В Индии, например, правотворческая деятельность британских судов и колониального законодательства создали весьма сложные системы англо-индусского и англо-мусульманского права, распространявшихся на местное население. Эти системы отличались сложным переплетением норм английского права, судебных толкований, традиционного и религиозного права. В Африке в колониальном праве тоже искусственно сов- мещались почти несогласующиеся между собой нормы европейского и обычно- го местного права, а также колониальных законов, во многом копировавших колониальные кодексы Индии. В любых частях света в отношении английских поселенцев действовало только английское право. В переселенческих колони- ях, в первую очередь, применялось общее право, а английское законодатель- ство могло не применяться, если это не регулировалось содержанием специаль- ного указания в законодательном акте британского парламента.

Управление Ирландией также полностью оставалось в руках англичан. Многочисленные выступления в Ирландии, возглавляемые тайным обществом фениев, вынуждали английское правительство проводить реформы, имевшие, впрочем, ничтожные последствия. Лишь в 1869 г. католики-ирландцы получили равные права с англичанами-протестантами. Однако это имело значение лишь для верхних слоёв ирландского народа, в основном, буржуазии и зажиточных крестьян, но практически ничего не дало основной массе населения. В 1870 г.

Непрекращающаяся борьба ирландской фракции в английском парламенте за более широкое самоуправление и автономию (гомруль) всегда наталкивалась на непреодолимое сопротивление английских крупных землевладельцев.

Империя была населена множеством народов общей численностью пре- вышавших население метрополии, части ее находились на различных ступенях социального и экономического развития. Все это не могло вызвать растущих противоречий как с со старыми колониальными державами в чьи сферы инте- ресов неизбежно вторгалась Британия, так и с новыми в свою очередь вторгав- шимися в её сферу торговых и политических интересов. Чтобы сохранить свое могущество и целостность колониальной империи, Великобритании приходи- лось проводить гибкую колониальную политику в каждом отдельном случае менявшуюся в зависимости от особенностей региона.

Глава 2. Развитие и реформирование колониальной системы (на примере создания Южно-Африканского Союза)

История освоения южной оконечности африканского континента европей- цами начинается в XV в.. В 1488 г. португальский мореплаватель Бартоломеу Диаш впервые достиг юго-западной оконечности африканского континента - мыса Доброй Надежды. В 1497 г. его впервые обогнул Васко да Гама, проло- жив, таким образом, путь в Индию. В первых десятилетиях XVI в. Португалии, наряду с Испанией, удалось создать одну из первых колониальных систем, од- нако, португальские мореходы и завоеватели ничего не сделали, чтобы закрепиться на южном побережье Африки, старательно огибая его на пути к Мозам- бику и Индии.

Победа революции в Нидерландах полученная в ходе войны за независи- мость от Испании, получившей также название восьмидесятилетней (1568- 1648)36 вывели на мировую арену государство, пытавшееся захватить торговлю с Ост- и Вест-Индией. Опираясь на мощные военно-морские силы и огромный торговый флот, Нидерланды смогли захватить практически всю торговлю меж- ду странами юго-западной и северо-восточной Европы, а также между Европой и странами Востока. Единственным возможным конкурентом Голландии могла стать Англия, однако, после долгих революционных войн она была ослаблена и не смогла в полной мере поначалу воспользоваться начинавшимся крушением испано-португальской торгово-колониальной монополии. Однако Англия, наряду с Голландией, нанесла ей ряд мощных ударов, особенно в бассейне Ин- дийского океана.

Огромную роль в разрушении этой монополии играли компании по тор- говле с Индией, во множестве появившиеся как в Англии, так и в Голландии.

В Англии в 1600 г. многие компании были разорены и произошло их слия- ние в одну мощную Ост-Индскую компанию. Спустя два года такая же компа- ния появилась и в Голландии. Обе получили огромные полномочия от своих правительств, чтобы обеспечить наиболее эффективное ограбление стран коло- ниального Востока. Основной капитал Английской Ост-Индской компании со- ставил 30 тыс. ф.ст., а Голландской - 6,5 млн. Гульденов, что, впрочем, не в полной мере отражает масштаб действий этих организаций. Несомненно, очень большой интерес в этот период для нас представляет Голландская Ост-Индская компания. Поскольку она подготовила почву для дальнейшей британской коло- низации Юга Африки.

При создании этой организации в число её акционеров были допущены лишь небольшие круги богатых торговцев Амстердама, Роттердама и некото- рых других крупных торговых центров страны. Лишь только крупнейшие дер- жатели акций могли быть избраны в комитет её директоров и Совет компании. Тарле Е.В. Очерки истории колониальной политики западноевропейских государств (конец XV - начала XIX в.в.). М.: Наука, 1965. с. 269.

Ерусалимский А.С. Колониальная экспансия капиталистических держав в XVII-XIX веках. М.: Наука, 1974. с. 19.

Так сложилась эта олигархическая структура, ставшая в итоге государ- ством в государстве. На практике её возможности намного превосходили пра- ва государства, поскольку его органы не могли вмешиваться в действия коло- ниальной власти. Колониальная система была фактически отдана ей на откуп. Компания могла осуществлять всю полноту власти и всю торговлю на восток от мыса Доброй Надежды, в частности, она имела право на содержание войск и крепостей и даже на самостоятельное ведение войн, если считала это необхо- димым и выгодным. Одним из основных методов эксплуатации стран Востока было налаживание отношений с местными феодалами, привлечение их на службу. При помощи неравноправных договоров, подкупов и других форм насилия, часто прибегая к откровенному разбою, она добивалась поставок ей определённого количества ценных товаров. Крестьяне были вынуждены разво- дить лишь те сельскохозяйственные культуры, которые наиболее ценились на европейских рынках. Также компания являлась монополистом в торговле евро- пейскими товарами на Востоке. Не довольствуясь лишь одной товарной тор- говлей, Ост-Индская компания наладила широкомасштабную работорговлю,39 получая «живой» товар по договорам с местными феодалами, а также у специ- ально обученных воров. Колониальная система, которую создала Голландская Ост-индская компания, представляла собой «непревзойдённую картину преда- тельств, подкупов, убийств и подлостей».

Не раз укрывшись от бурь, к середине XVII в. английские и голландские корабли бросали якорь у мыса Доброй Надежды, но только лишь в июле 1620 г., после отплытия голландских кораблей, англичане высадились на побережье и установили здесь свой флаг. Не желая портить отношения с могущественной в то время морской державой, английское правительство не дало санкции на продолжение этих действий и флаг пришлось снять. Однако до середины века Голландия никак не проявляла свою заинтересованность в этих землях и удо- вольствовалась лишь тем, что английские притязания были сняты.

Лишь после крушения голландского корабля в 1648 г. в районе Мыса Доб- рой Надежды, команда которого должна была жить на берегу в течении не- скольких месяцев, голландцы убедились в том, что местный климат благоприя- тен для европейцев, а земли плодородны. В 1652 г. Голландская Ост-Индская компания послала первую экспедицию под руководством энергичного Яна ван Рибека, которая должна была основать крепость и земледельческую колонию для снабжения продовольствием голландских кораблей. Свою деятельность она начала с нападения на местные племена бушменов, названные так из-за того, что они селились в кустарниках (от нем. busch - куст). После их разгрома было заложено первое поселение на Юге Африки, ставшее впоследствии г. Капстад.40 Однако поначалу условия проживания в колонии были настолько тяжелы, что часть колонистов пыталась бежать в ближайшую колонию Португалии - Мо- замбик.

Не получая на первых порах регулярного снабжения, оторванные от всего цивилизованного мира, первые поселенцы занимались грабежом местных пле- мён. С самого начала существования колонии создалось настолько опасное по- ложение, что «беря лопату в одну руку, они должны были в другой почти по- стоянно держать оружие», по словам самого руководителя колонии ван Рибека. Руководство Ост-Индской компании считало, что заставив часть своих колони- стов заниматься сельским хозяйством, оно сэкономит на снабжении колонии, с целью чего были захвачены земли местных племён и выделены огромные

участки поселенцам (до 10 га). Для обработки земель компания организовала ввоз рабов с о-вов Ява и Мадагаскар.41 Первая партия прибыла в 1657 г. Это оказалось прибыльным делом и вскоре, несмотря на многочисленные случаи побегов, число рабов превысило число колонистов.

Увеличение доли рабского труда привело к возможности увеличить коли- чество обрабатываемых земель, что, в свою очередь, вело к новым захватам зе- мель местного населения, а также к обращению его в рабство. Расширяя свои владения, колониальные власти создавали небольшие укрепления, опора на ко- торые позволяла производить всё новые и новые захваты. Количество экспеди- ций вглубь страны участилось после распространения среди колонистов слухов об имеющихся в северных районах залежах золота. Для проверки этих сведений Голландская Ост-Индская компания отправила специальную экспедицию, ко- торая однако ничего не нашла. Однако интерес компании к своей новой коло- нии не угас, было организовано переселение на вновь приобретённые земли ра- зорившихся голландских крестьян и городских бедняков. Также значительную долю переселенцев составляли разорённые Тридцатилетней войной немецкие крестьяне и французские гугеноты, до этого массово переселявшиеся в Голлан- дию.

Немецкие и французские переселенцы достаточно быстро ассимилирова- лись с местным населением, первые из-за схожести языка, вторые из-за того, что были вынуждены разговаривать на голландском, который был единствен- ным языком, признанным официально согласно местным законам, которые установила Ост-Индская компания. Спустя четверть века гугеноты не имели ничего французского, кроме фамилий, имён и семейных преданий.

В конце XVII в., в 1680 г., в 25 милях восточнее Капстада был основан ещё один крупный населённый пункт - Стелленбос. Позднее были основаны ещё несколько поселений. В начале XVIII в. таким образом была основана целая сеть поселений, населённых голландскими, французскими и немецкими коло- нистами, бывших центрами областей, наряду с Капстадом, в котором размеща- лась резиденция губернатора и гарнизон Ост-Индской компании.

Образ жизни в колонии наложил свой отпечаток на поселенцев. Жившие грабежом местного населения, широко эксплуатировавшие рабский труд, в массе своей малограмотные, оторванные от цивилизации, ограниченные лишь узким кругом местных интересов, они имели единственный источник духовной жизни - Библию. Знание Священного Писания было среди колонистов главным мерилом образованности. Самоназванием колонистов было буры (от голланд. крестьяне) или бауэры. Бежавшие от нужды, буры старались создать себе на новом месте благосостояние, о размерах которого на родине они и не могли мечтать.

Разумеется, не всем переселенцам удалось воплотить в жизнь свои мечты и многие, попав в колонию, были вынуждены наниматься на работу в Ост- Индскую компанию или к богатым бурам. Однако в процессе социального рас- слоения среди голландских колонистов начинают выделятся крупные собственники, образовавшие верхний слой местного населения. Сначала в их чис- ло входили агенты и чиновники компании, пользовавшиеся возможностью бес- контрольного распределения ресурсов среди поселенцев. Тарле Е.В. Очерки истории колониальной политики западноевропейских государств (конец XV - начала XIX в.в.). М.: Наука, 1965. с. 293.

В дальнейшем экономическое развитие создало новые условия для классо- вого расслоения. Увеличение экспорта мяса, вина и хлеба, рост значения Кап- ской колонии как крупного поставщика шерсти давали возможность чиновни- кам приобретать новые источники наживы и вынуждали их самих основывать крупные поместья, гораздо большие, чем у простых буров. Из-за высокой ренты, грабительских закупочных цен на местное сырьё, завышенных цен на европейские товары, роста коррупции и конкуренции многие колонисты пыта- лись избежать господства Ост-Индской компании, переселяясь на новые земли, но полностью разорвать связи с ней не удавалось, поскольку лишь через неё они имели связь с европейским рынком и лишь она могла оказать военную поддержку в столкновениях с местным населением. Также, едва колонисты появлялись на новых землях, компания объявляла их пограничными и отправляла туда ланддроста - своего агента. Среди поселенцев росло справедливое возму- щение, выливавшееся даже в вооружённое противостояние, однако, компания не останавливалась перед использованием самых крутых мер; арестом недо- вольных и высылкой их за пределы колонии, убийством оказывавших воору- жённое сопротивление.

В дальнейшем администрация колонии противилась планам Ост-Индской компании по увеличению массового переселения разорившихся крестьян и го- родской бедноты из метрополии, настаивая на сохранении преимущественно рабского труда как более экономически выгодного и увеличении числа ввози- мых рабов. За первую половину XVII в. число переселенцев было крайне неве- лико, всего около 300 семейств. В этот период появляется прообраз местных вооружённых сил, сыгравших впоследствии весьма важную роль в событиях конца XIX в. Сначала только на пограничных землях колонии, а затем на всей её территории создаются карательные отряды, основным предназначением ко- торых было истребление и порабощение местных племен. Таким образом ком- пания пыталась силами самих буров осуществить задачу дальнейшего расши- рения территории. Во всех областях были назначены коменданты, а во всех районах фельдкорнеты. Они были ядром «командо», собираемого во время войны ополчения, каждый ополченец должен был явиться на собственном коне, иметь своё оружие и запас продовольствия.

Увеличению территории колонии, способствовали и многочисленные бо- лезни, завезённые из Европы и приводившие к массовому вымиранию местных племен. Это позволяло без всяких усилий захватывать их земли и скот. Круп- нейшие эпидемии вспыхивали в 1713, 1755 и 1767 гг.

К середине XVII в. начинает ухудшаться экономическое положение Кап- ской колонии, падал вывоз продуктов местного сельского хозяйства, окончи- лись неудачей попытки наладить разведение более прибыльных культур (олив- кового масла, табака, индиго и разведения шелковичных червей). Оживление экономической жизни происходило лишь в годы войн между Англией и Фран- цией, когда производились крупные закупки продовольствия для армии и флота соперничавших держав. Однако, несмотря ни на что, не прекращались разведы- вательные экспедиции вглубь континента. Одна из них достигла р. Оранжевая, где ею были встречены доселе неизвестные воинственные племена - коса.

В силу нежелания Голландской Ост-Индской компании активно поддер- живать эти экспедиции, что требовало немалых финансовых затрат, а силы её был подорваны английской и французской конкуренцией, обладавшие своей военной организацией буры становились всё более самодостаточной силой. Они всё чаще действовали в своих набегах на свой страх и риск, не получая поддержки от властей колонии. Всё чаще начинали игнорироваться приказы колониальной администрации. Однако, по мере увеличения освоенных земель и количества рабов, буры нуждались в том, чтобы колониальная администрация обеспечила их тыл, что создавало некую двойственность во взаимоотношениях колонистов и Ост-Индской компании.

В своём продвижения вглубь континента буры всё чаще сталкивались с племенами, стоявшими на более высоком уровне развития, чем бушмены и гот- тентоты, называя их кафрами (от араб. кяфир - неверный). Не имея представле- ния о силе местных племён, буры установили границу между территорий коса и Капской колонией по р. Грейт-Фиш, а в дальнейшем продвинули её до р. Кей, провоцируя этим столкновения с племенем коса, что вылилось в ожесточенную трёхлетнюю войну (1779-1781 гг.) и получившую название первой кафрской, начавшуюся череду ожесточённых войн и столкновений, длившихся многие де- сятилетия. В ходе войны выяснилась невозможность силами находившейся в глубоком кризисе Голландской Ост-Индской компании поддерживать расши- рение колонии.

Сильное влияние на положение дел в Капской колонии оказала Война за независимость США (1775-1783 гг.). Появились требования предоставления бурам политических прав, снижения земельной ренты и налогов, свободной торговли и конституции. Этим требования колонистов исчерпывались, ни о какой независимости от метрополии речь не шла. При всей популярности этой программы, до активных действий дело так и не дошло, затянувшиеся до 1781 г. переговоры были прекращены, на что повлияло начало четвёртой англо- голландской войны (1780-1784 гг.).

С самого начала войны, вспыхнувшей из-за колониальных противоречий и поддержки Голландией Соединённых Штатов, боровшихся за независимость, было понятно, что Англия постарается захватить Капскую колонию - важней- шую морскую стоянку и базу на пути в Индию. Предотвратить захват удалось только с помощью Франции, приславшей войска и часть флота для защиты от английского вторжения. Чтобы обезопасить тылы на время войны, администра- ция компании заключила мир с племенами коса, а для покрытия расходов на строительство новых крепостей и содержание гарнизонов повысила налоги в колонии, что не могло не вызвать неудовольствия буров. В 1784 году после окончания четвёртой англо-голландской войны, пограничные конфликты с коса вспыхнули с новой силой, вылившись в 1789 г. в начало второй кафрской вой- ны, продолжавшейся четыре года.

В это время в среде буров из-за нежелания и неспособности Ост-Индской компании обеспечить помощь в пограничных конфликтах и под влиянием ре- волюционных событий во Франции, росло недовольство и выдвигались требо- вания реформ. В знак протеста буры отказались платить налоги. Присланная из Нидерландов в 1791 г. в Капстад комиссия установила полную неспособность Ост-Индской компании управлять колонией и была вынуждена обещать мест- ному населению реформы, попытки которых, однако, провалились из-за того, что не были затронуты основы торговой монополии. колониальный империя метрополия партия

Однако, несмотря на тяжёлое экономическое положение и поражение в войне с коса, буры так и не смогли сделать решительный шаг в борьбе с Ост- Индской компанией, что было обусловлено узостью мировоззрения и интересов фермеров, скотоводов и грабителей. Высказывая недовольство экономическими трудностями и высокими налогами, они ограничивались петициями админи- страции колонии.

Окончательный удар по голландскому владычеству в Капской колонии нанесли события в далёкой Европе. После оккупации Нидерландов француз- скими войсками в 1793 г. и бегства в 1795 г. штатгальтера Вильгельма V Оран- ского в Англию, а также вследствие провозглашения в том же году Батавской республики, метрополия больше не имела сил защищать свои колонии от внешних врагов, а голландская Ост-Индская компания, администрация которой находилась на другом конце света - в Новой Батавии, не могла справиться с ре- волюционным возмущением в своих владениях. В начале 1795 г. несколько де- сятков колонистов в провинции Храфф-Рейнет провозгласили самостоятельную республику, сместив ланддроста и созвав национальное собрание. Затем в июне того же года была провозглашена республика в провинции Свеллендам. В сере- дине июля, под предлогом защиты голландских владений, началась высадка ан- глийских войск, прикрывавшихся обращением принца Оранского, в котором он призывал местное население оказать помощь англичанам, чтобы не допустить французской оккупации. Заняв, таким образом, стратегически важные пункты, подавив разрозненные попытки сопротивления буров, руководитель англий- ской экспедиции генерал Джон Крейг провозгласил себя комендантом Капстада и всех поселений на мысе Доброй Надежды.