На деле, возможности привлечения к суду некоторые категории государственных служащих были ограничены еще и партийными инструкциями. А.Н. Чистиков приходит к выводу, что местные партийные комитеты всегда пытались вмешиваться в аресты, производимые по отношению к ответственным партийным работникам, настаивая на рассмотрении всех возбужденных против них дел в самом партийном комитете Чистиков А.Н. «Надо арестовывать осторожно»: Судебная ответственность советской бюрократии в 1917-1920-ых // Россия в XX веке: проблемы политической, экономической и социальной истории: сб. ст. СПб. 2008. С. 126-136.

Программа о работе РКИ на 1922 г. предусматривала борьбу с финансовым кризисом начала 20-ых гг., регулирование денежного обращения, счетоводства. В качестве одной из проблем были указаны излишки денежных средств на счетах мелких госучреждений, хозорганов и др. РКИ не должна была касаться налоговой деятельности, за этим следила специальная инспекция, но, например, в циркуляре от 13 февраля 1923 г. указано, что контролировать расход налоговых поступлений волостными и сельскими советами РКИ вправе ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 19. Л. 38.

Контроль за денежной отчетностью должен был производиться в соответствии с постановлением ВЦИК о финансовой отчетности от 10 октября 1921 г., а также с более ранним декретом СНК «О кассовых операциях государственных предприятий и учреждений». Этот декрет, например, запрещал предприятиям самостоятельно оплачивать из своих кассовых средств платежи, не связанные со своими положенными по нормам расходамиДекрет СНК «О кассовых операциях» Государственных предприятий и учреждений от 30 марта 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. 1-ый отд. № 26. С. 438. В полномочия финансовой инспекции РКИ входила также и слежка за тем, чтобы соответствующие арендаторы в различных отраслях хозяйства были зарегистрированы в надлежащих им объединениях. Контроль кооперации заключался в недопустимости для кооперативов торговли через посредников, строгом разграничении ими средств полученных от государства и от частных лиц. Свободное распоряжение кооперативы осуществляли только второй категорией денег ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 5. Л. 7-8. При этом в полномочия комиссии входили и слежка за коммунальным хозяйством (инспекция коммунального хозяйства), условиями труда и городским хозяйством. Продовольственно-сельскохозяйственная инспекция РКИ Северо-Западной области (Продсельхоз инспекция) следила за сбором и разверсткой продналога ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 5. Л. 10. Состоянием промышленного производства и условиями труда занималась Технопром инспекция. Надзор за здравоохранением и соц. обеспечением осуществляла соответствующая инспекция. Топливными заготовками, делами транспорта, проверкой административных и образовательных органов ведали отдельные инспекции. Приоритет отдавался финансовой деятельности.

Помимо этого, уже управление РКИ по Северо-западу несколько раз уточняло правила и направления ревизии и учета документации по финансово-экономической деятельности госучреждений и предприятий. Подобные циркуляры выходили еще в январе 1922 г., до выхода новых декретов и постановлений советского правительства, касающихся финансового учета ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 3. Л. 1-3.

Петроградское губернское отделение очень сильно страдало из-за своей малочисленности, при нем было ок. 18 чел. постоянных работников, не считая мелких служащих и 12 чел. было привлечено на практику от профсоюзов и иных общественных организаций. Был высок процент беспартийных (половина практикантов от организаций, в отдельных уездах и процент был меньше: в Олонецком езде только 3 чел. из 12 были беспартийными ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 6. Л. 1-2).

Делегированные выборным путем работники могли попросту не явиться на место службы, как произошло с делегированным от комхоза 1-ого городского района В.А. Абрамовым ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 2. Д. 297. Л. 1-6, но таких работников Петрорабкрин обычно откомандировывал обратно, на прежнее место службы. В целом, система делегированных работников работала не так, как это задумывалось. Материальных стимулов служить в РКИ в 1920-1922 гг. не было, так как зарплата даже штатных служащих было низкой, на что указывали и сами сотрудники РКИ, объясняя решение об откомандировании очередного делегированного работника Там же, Л. 6-9. В 1921 г. делегированных было много среди советских служащих, которые имели хоть какой-то опыт бумажной работы, но многие делегаты отправлялись обратно: «из-за сокращения штатов», всего более трети дел делегированных в 1921 г. содержали именно такую формулировку Там же. Многие предприятия не были заинтересованы в отправке своих работников на службу в РКИ, так как лишались ценных специалистов: так, партийный коллектив 1-ой государственной табачной фабрики просил Петрорабкрин откомандировать обратно из инспекции т. Беднягину, которая была машинисткой ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 2. Д. 297. Л. 66, но управление делами отказало фабричному коллективу, ввиду того, что вышеупомянутая гражданка была отправлена на курсы при Петрорабкрине для обучения.

Многие сотрудники РКИ не были рабочими и крестьянами: они могли иметь высшее образование в области экономики, счетоводства или права, как правило имели дореволюционный стаж работы на каком-либо предприятии или в торговом представительстве. Так, Т.Д. Кузьмин, служащий Петрорабкрина, окончил юридический факультет Петроградского университета, имел опыт работы в качестве помощника присяжного поверенного, Затем - в Петроградской контрольной палате. Во время Гражданской войны имел опыт работы в Красной армии - в различных армейских ревизионных и контрольных инспекциях ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 2. Д. 481. Л. 15-16 (существовала практика отправки наиболее ценных сотрудников в первую очередь в РККА). Но даже в период кадровой нехватки отбор в РКИ производился достаточно строго: некоего Бабаева Д.М. на службу в инспекцию сразу не взяли «из-за отсутствия свободных вакансий», хотя, судя по приложенным далее характеристикам с его предыдущих мест работы, где он подозревался в хищениях, и был назван работником «неподвижным, скорее кабинетным», именно они были причиной его не взятия Там же, Л. 26-30. Лишь потом, после многочисленных запросов и получения его «чистой» политической характеристики, он был принят.

В 1924-1925 гг. пополнение работников РКИ также велось, в основном, за счет откомандирования из других советских или партийных учреждений, зачисление велось преимущественно по линии Ленинградского губкома РКП(б): по ней был командирован на должность заведующего административной инспекцией Д.А. Триллисер (который ранее уже имел опыт работы в РКИ, но был отправлен на партийную работу ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 2. Д. 508. Л. 6), по этой же линии был направлен инспектором по ревизии торговли и промышленности И.И Козлов ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 2. Д. 508. Л. 16. Некоторые назначения производились через секретную переписку, особенно если речь шла о выяснении политической благонадежности назначаемого. М.И. Васильев, уроженец Пензенской губернии, в 1911 слушатель Технологического института и профессиональный инженер-технолог, будучи отнесенным по терминологии того времени к «старым специалистам», не был принят на работу в ленинградский Рабкрин, пока управление делами не получило из ГПУ, угрозыска и губернского политотдела сведений о его политической благонадежности ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 3. Д. 13. Л. 1. Иногда РКИ само выясняло сведения, касающиеся тех или иных специалистов, так было установлено, что работающий в Семипалатинске инженер гр. Назаров не имеет инженерного образования и права на получение должности инженера не имел, хотя сообщил, что якобы окончил Николаевское Военно-инженерное училище (что и было опровергнуто) ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 3. Д. 20. Л. 29.

В новгородской РКИ де-факто было чуть больше половины (118 чел.) полагавшихся по штату сотрудников (244 чел.) ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 6. Л. 43Отчет Новгородской инспекции был построен таким образом, чтобы показать, какую большую работу проделала инспекции в организации своей работы за второе полугодие 1921г. Не существовало заключений по актам ревизий, а «коммунистическое ядро» отсутствовало. Фразы из этого отчета звучат как будто из уст булгаковского Шарикова: «После съезда вся структура и постановка дела сломаны и приняли коренное переустройство, часть нежелательного элемента уволена, что в действиях моих была вызвана целая буря старым аппаратом большего числа служащих окоменевшим старым строем» ЦГА СПб. Р-8. Оп. 1. Д. 6. Л. 41. Тем не менее, штат инспекции насчитывал 441 человек, что должно было хватать для всех возможных работ Новгородской инспекции.

Петроградская районная Инспекция путей сообщения в 1921 г. также жаловалась на недостаток людей. В инспекцию было подано 19 жалоб, из них лишь 8 рассмотрено Там же, Л. 31. В Мурманской рабоче-крестьянской инспекции было вообще 10 человек, из которых «почти все были неграмотными» Там же, Л. 37-38. Надо ли добавлять, что у Мурманской инспекции почти не было информации о состоянии дел среди подотчетных его надзору учреждений. Вместо отчета о проверках, местная инспекция выслала ревизию собственного имущества и делопроизводства Там же, Л. 39. В конце 1922 г. в переписке с общим управлением НК РКИ уполномоченный наркомата по Северо-западной области, констатировал, что для выполнения заданий из центра уходит множество времени и средств, что не дает отделу проводить инспекции уже по собственной инициативе. Эта же тема была затронута на областном совещании РКИ по Северо-западу 11-12 декабря 1922 г. - на совещании просили ограничить количество присылаемых из центра заданий, с тем, чтобы иметь возможность самостоятельно ставить себе цели обследований ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 15. Л. 3.

В 1922 г. были ликвидированы местные: уездные и волостные РКИ, а также районные РКИ Петрограда. С одной стороны, это значительно упрощало организацию НК РКИ, сокращало количество сотрудников, которые по сути, не делали основной работы, препятствовало распылению работы на слишком мелкие дела. Вместе с тем, районные и волостные РКИ зачастую хорошо знали проблемы подведомственной им территорий. Однако, рассмотрение ими серьезных индивидуальных обращений слишком затягивалось: притом, что сами местные инспекции такие дела решать не могли, поэтому они все равно доставались губернскому или центральному бюро жалоб, как например, в случае с делом гр. Фроловой, которое длилось четыре месяца, и решение по которому все равно принималось не без участия центрального бюро жалоб в Москве, и где постановление бюро жалоб 1-ого городского района было отменено губернским бюро ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 3502.. По списку членов Петрорабкрина на начало 1922 г. в Петроградской губернии было 243 сотрудника РКИ ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 3. Д. 8. Л. 17.

В связи с ликвидацией уездных РКИ было издано новое постановления об организации Петроградского губернского отделения. Теперь ликвидированные уездные отделения РКИ заменялись уполномоченными, штат которых был значительно меньше, и подчинялись Петроградскому губернскому уполномоченному . Уполномоченный Петроградской РКИ, как указывалось, в положении об уполномоченных петроградского отделения, был независим от местного исполнительного комитета ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 7. Как уже указывалось выше, речь не могла идти о полной независимости: определенное согласование с местным исполкомом при назначении на должности уполномоченного все равно имело место. Вместе с тем, как мы уже писали, уполномоченный сам отныне обрисовывал круг задач местной РКИ, ориентируясь при этом на задания из центральной РКИ и местные советы. От уездных уполномоченных в Петрорабкрин должны были идти месячные отчеты. Полномочия этой новой должности были обрисованы примерно также как и полномочия самой РКИ в постановлении 1922 г ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 3. С. 7-8. Затем, произошли структурные изменения непосредственно в Петроградской губернии, которая стала главной губернией в образованной Северо-Западной области, которая включила в себя Петроградскую, Череповецкую, Мурманскую, Новгородскую, Псковскую губернии и Карельскую АССР. Таким образом, уполномоченный стал отвечать уже за всю работу Северо-западной области, контролируя работу губернских РКИ вышеупомянутый губерний, и при этом исполняя функции управляющего Петроградской губернской РКИ.

Вместе с тем, в Петрорабкрин было делегировано 9 человек из центра. Состав Петроградского отдела на начало октября был меньше, чем полагалось по штату: 708 человек вместо 807, то есть 99 человек не хватало. Полностью был укомплектована только Череповецкая губернская инспекция ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 18. Л. 11-12.

Также местные отделение не имело возможности привлечения квалифицированных специалистов по какому-либо вопросу: так при строительстве моста в Олонецком уезде местный отдел строительства государственных сооружений отказался от принятия во внимание мнения отдела РКИ, мотивируя это тем, что отдел не подкрепил свои претензии выводами квалифицированных экспертов ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 6. Л. 4. Содействие со стороны других органов действительно часто не оказывалось ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 6. Л. 4.

Другие местные отделы НК РКИ, например, Воронежский, старались подражать организационному опыту Петроградского отдела, например, по вопросу организации тех же областных совещаний ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 18. Л. 10.

Сотрудники-инспекторы РКИ не могли вносить в ревизионные материалы свои заключения по поводу дальнейшего реализации этих материалов: возбуждении дела и передачи его в суд, необходимости устранения должностного лица от занимаемого им места: этим должны были заниматься ответственные руководители инспекций ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 19. Л. 68.

Для этих целей при инспекции до 1923 г. мог существовать консультационный стол, где проходили дела о злоупотреблениях и проступках, выявленных во время ревизии, включая и проступки самих инспекторов. Он либо направлял эти дела в судебные органы, либо решал их сам, если проступок инспектора имел характер дисциплинарного. Заведующий столом имел права государственного обвинителя, а также истца и ответчика по гражданским делам, о чем удостоверял его специальный мандат. Так, в 1921 г. консультационный стол при инспекции органов снабжения и распределения при Петрорабкрине, выявил, что инспекторы Никитин и Егоров халатно отнеслись к своим обязанностям, что привело к порче партии мыла, приемку которого они осуществляли ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 3359. Л. 9-10. Дело было передано в народный суд.

Далее зашла речь о назначении специального консультанта с профессиональным юридическим образованием для возбуждения уголовных и гражданских дел, представления государственного обвинения и выступления от лица Петрорабкрина в качестве истца по гражданским делам ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 3. Л. 28.

Такие дела, которые касались преступлений, совершенных самими инспекторами РКИ, управление делами старалось держать на особом контроле, как в случае с делом т. Гессена, инспектора РКИ, который присвоил себе икону и дароносицу при изъятии церковного имущества из церкви дворца великой княгини Ольги Александровны ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 3361. Л. 68.

С осени 1922 г. РКИ были освобождены от текущего надзора за расходами госучреждений, хотя окончательно это было закреплено лишь декретом ВЦИК от 8 сентября 1923 г.. Отныне их правильность должны были контролировать сами учреждения, а РКИ могла лишь производить внеплановые проверки. При этом финансовая отчетность от госучреждений некоторое время после этих постановлений все равно продолжала поступать. Вообще, в 1922 г. при этом планировалось обращать больше внимания именно на финансовую отчетность подконтрольных РКИ учреждений Там же, Д. 20. Л. 17-18. Во многом это лишало РКИ возможности контролировать фактическую деятельность подконтрольных ведомств, превращая инспекцию в орган, проверяющий лишь правильность ведения документации предприятиями и госучреждениями.

Также в 1922 г. все канцелярии непосредственно в инспекциях были упразднены, вместо них была создана канцелярия при управлении делами Петрорабкрина, к которой добавились бухгалтерия и хозяйственная часть. Таким образом, все сообщения в Петрорабкрин принимались не канцеляриями соответствующих инспекций, как ранее, что создавало путаницу, а одной инстанцией Там же Л. 12-14. Сами инспекции переехали в одно помещение, а именно по адресу Максимилиановский переулок, д. 7, где находилось Управление Уполномоченного РКИ по Северо-западной области ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 13. Л. 272. Отчетность инспекций также не всегда доходила вовремя: Череповецкая губРКИ и Новгородская губРКИ жаловались на материальную невозможность еженедельной отчетности ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 14. Л. 45-46.

Что касается «заказчиков» обследований, то два основных - это, конечно, же сам НК РКИ (это больше касалось плановых обследований), а по внеплановым - исполкомы и отделы Петроградского Совета, наркоматы и Губернские и Областные экономические совещания (ЭКОСО) ЦГА СПб. Ф. 1000. Оп. 8. Д. 242. Л. 6. Также обследования отдельным инспекциям управления НК РКИ по Северо-западу часто заказывали специальные инспекции (которые подчинялись своим отраслевым наркоматам, а не НК РКИ), например, Центральная инспекция путей сообщения (ЦИПС), которая подчинялась НК ПС и заказывала обследования, например, входившему в ПО НК РКИ инспекции Николаевской железной дороги. Такие обследования могли также носить специальный характер, например, установление эффективности использования вагонов ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 23. Л. 36. Также практиковались совместные обследования с другими органами, например, с ГПУ, как в случае обследования 6 учреждений хозяйственно-материальной службы в январе 1923 г ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 23. Л. 76.

Помимо этого одна из инспекций, входящих в РКИ, могла просить другую об обследовании, которое касалось смежных сфер. Так, например, по просьбе инспекции внешних сношений, культурно-просветительская инспекция выяснила, что Государственное издательство отправило для реализации за границу несколько десятков редких и уникальных изданий, которые отсутствовали даже в ГПБ, после чего Госиздату было рекомендовано сдать их в ГПБ вместо отправки за границу Там же, Л. 114. В отчетах далеко не всегда фигурирует заказчик обследования, из чего можно заключить, что на момент 1922 и 1923 гг. большинство обследований отдела становились плановыми, что должно было неоднозначно сказаться на их эффективности.

В 1922 г. однако, положение НК РКИ в системе контрольно-надзорных органов меняется: создается Прокуратура РСФСР, которая берет часть контрольно-надзорных функций на себя. А в Петрограде декретом ВЦИК и СНК от 27 июля 1922 г. также образуются т.н. административные комиссии, в которые входили представители исполкомов, милиции, ГПУ и судов, и которые выносят постановления по административным правонарушениям. Представитель Петрорабкрина состоял при совещании по борьбе с преступностью, куда входили представители всех правоохранительных, судебных и контрольных органов Петрограда. В специальных совместных совещаниях при петроградском губернском прокуроре было подтверждено положение нового Уголовно-Процессуального кодекса, что РКИ и инспекции налоговая, податная, трудовая при соответствующих наркоматах, также являются органами дознания, как и милиция, уголовный розыск и ГПУ ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 3362. Л. 4-5, причем при РКИ эту функцию исполняет Бюро Жалоб.

При этом РКИ также как и сама прокуратура является органом контрольным, то есть следящим за соответствием законодательству распоряжений и действий местных учреждений и должностных лиц, но отличие НК РКИ от прокуратуры здесь в том, что она следит не только за законностью, но и за целесообразностью этих распоряжений. РКИ, как указывали материалы совещаний, могло даже применять такую меру пресечения, как арест, но с санкции прокурора Там же, Л. 6. РКИ возбуждало дела самостоятельно и, как правило, передавало рассмотренные дела в суд или в прокуратуру, которая чаще всего и исполняла в суде функции государственного обвинения, но такое право имелось, например, и у Бюро жалоб НК РКИ. Петроградская губернская Прокуратура и Петрорабкрин часто переписывались по вопросам ведения дел, когда они касались различных должностных лиц ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 3361.. Такие же отношения поддерживались и с ГПУ: так Технопроминспекция передала на более тщательное расследование дела, касающиеся государственного треста швейной промышленности, так сотрудники ГПУ имели гораздо больше полномочий для проведения подобных расследований Там же, Л. 11. Передавать дела могли отдельные инспекции Северо-Западного управления НК РКИ, для этого достаточного было лишь уведомить управляющего делами Петрорабкрина или Северо-Западной области. Эти положения лишь подтвердили ранние декреты и постановления, но, как нами уже указывалось, некоторые функции РКИ и прокуратуры пересекались, поэтому двум этим органам требовалось периодически разграничивать свои функции в текущем порядке и согласовывать свои действия.

Хоть и полномочия инспекции давали ей право самой доводить дело до суда «по вопросам ее ведения», РКИ часто обращалась в правоохранительные органы с просьбой предоставить ей больше прав относительно ревизируемых учреждений. В петроградский отдел наркомата юстиции было подано прошение создать особую камеру при совете народных судей, где специально концентрировались и доводились бы до судов уголовные дела, возбужденные РКИ ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 14. Л. 25.

О работе делегированных: в одной анкете посвященный этому инспектор указывал, что порученные ему товарищи «на службу являлись всегда аккуратно… к работе относились сознательно, но…хорошо разбираться в книгах и отчетности и прочих документах товарищи не могут, в виду того, что на эти работы оставалось немного времени…» ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 20. Л. 4.

На смену старому, благосклонному отношению к потребительской кооперации приходит иное, более негативное. Теперь РКИ была обязана строго следить за деятельностью кооперативов, не допуская нарушения ими гражданского и финансового права и ведения документооборота. Кооперативы решено было укрупнить по причине того, что они «слишком расплодились» ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 13. Л. 216. Вместе с этим, вопрос о том, оставлять ли кооперативы закрытыми или полуоткрытыми (с возможностью торговать свободно) в самой РКИ дискутировался, с точки зрения отчетности удобнее был второй вариант ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 19. Л. 2-3.

За первые месяцы 1923 г. отчеты управления в НК РКИ принципиально не меняются. Обследования транспортной системы показывают, как обычно, множество недочетов в организации железнодорожного дела, как то например, факт несвоевременной разгрузки мясных вагонов на станции Петроград-Балтийский, из-за чего груз испортился ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 23. Л. 4-7, но до судебных преследований дело при ревизиях не доводится Там же. Также как и ранее, фигурантами дел обычно становятся руководители среднего и мелкого звена - как в случае с расследованием в Старорусской УчТПО (товарно-потребительского общества), где за взяточничество, подлоги и растраты были привлечены к ответственности члены правления УчТПО, но дело ограничилось лишь подпиской о невыезде ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 23. Л. 29. То же касалось и обследования общежития Собеса № 10, проведенного Культурно-Просветительской инспекцией, где был привлечен заведующий гр. Тарасов, но дело закончилось лишь его отстранением от должности ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 23. Л. 31.

Весной 1923 г. ситуация с НК РКИ должна была измениться: выходит статья В.И. Ленина «Как нам реорганизовать Рабкрин» Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 383-388 и статья «Лучше меньше, да лучше» Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 389-407, в которых вождь выражает беспокойство усиливающейся бюрократизацией советского госаппарата. Ленин пишет о том, что «наш госаппарт, за исключением Наркоминдела, в наибольшей степени являет собой пережиток старого, в наименьшей степени подвергнутого серьезным изменениям». Со стороны Ленина это признание, фактически, того, что Рабкрин не выполнил той задачи, которую перед ним ставил сам Ленин - бороться с «пережитками старого мира».

Ленин считает, что проблемы с Рабкрином обусловлены, прежде всего, нехваткой кадров, из-за того, что «лучшие наши кадры» шли в Красную армию и иные, более важные в годы Гражданской войны учреждения.

Решение проблемы вождь мирового пролетариата видел в сокращении состава НК РКИ, в особенности, местных отделов. РКИ предполагалось слить с ЦКК, партийной контрольной комиссией, с правом участия членов новой объединенной комиссии в заседаниях ЦК. Уточняя эти положения в статье «Лучше меньше, да лучше», Ленин счел возможным, чтобы этот новый орган контролировал даже заседания и документацию Политбюро ЦК РКП(б). Сам же состав НК РКИ вождь предложил свести к 300-400 профессиональным служащим, «хорошо знающим наш аппарат», при этом с максимальным привлечением рабочих и крестьян. Ленин также предложил Рабкрину заняться работой по Научной Организации Труда (НОТ).

В конце статьи формулируется вывод о том, что РКИ должна следить за тем, чтобы не допустить раскола между классами, составляющими советское общество: крестьянами, рабочими и буржуазией, «допущенной на известных условиях». В статье «Лучше меньше, да лучше» при этом указывается, что теоретические построения могут быть сколь угодно смелыми, а в области практики продвижения и изменений мало.

Эта ленинская статья часто становилась объектом внимания в работах, посвященных политическому завещанию Ленина и внутрипартийной борьбе середины 20-ых гг. Например, В.А. Сахаров в своей работе «Политическое завещание Ленина: реальность истории и мифы политики» пишет, что ленинская статья вызвала недоумение в Политбюро ЦК ВКП(б): многие задавались вопросом, почему вождь определял положение партии как «раскол», называл наркомат иностранных дел «лучшим», также многие из них замечали, что влияние на автора статьи явно оказывала его тяжелая болезнь Сахаров В.А. Политическое завещание Ленина: реальность истории и мифы политики. М. 2003. С. 1351. Политбюро в итоге решает печатать статью с приложением специального письма в местные парторганизации о том, что Политбюро едино, и никакого раскола нет Там же, С. 1352, а также без той ее части, где сказано о полномочиях новой ЦКК контролировать документы самого Политбюро Россия нэповская. С. 181-182.

Хотя и работа Сахарова многими специалистами признается спорной в части выводов, но в документальной и источниковой ее части она является одной из лучших по теме последних ленинских работ https://sites.google.com/site/humanitext/polit-zaveshanie Дата обращения: 05.02.2017. Среди историков есть разные мнения по поводу того, какие В.И. Ленин ставил себе цели и задачи при написании этих статей. Для советской историографии, по вполне понятным причинам идеологического характера, присуще их рассмотрение только в контексте улучшения работы самой РКИ и советского госаппарата Иконников С.Н. Организация и деятельность РКИ… С. 105-106. Также, по Иконникову, данные статьи отражают цельный и давно спланированный набор мер по реорганизации госаппарата СССР Иконников С.Н. Указ. соч. С. 106. Для Сахарова характерно сосредоточение внимания именно на политическом контексте появления этих статей, а появление их автор считает скорее реакцией Ленина на борьбу в Политбюро, чем реализацией какого-то заранее задуманного плана Сахаров В.А. Политическое завещание Ленина… С. 1352. Срединной позиции придерживаются авторы сборника «Россия нэповская» - что Ленин изначально задумывал реформу РКИ, как часть реформы советской государственной системы, но борьба в Политбюро вынудила его посвятить часть статьи способам преодоления раскола в центральной органе партии Россия нэповская. С. 182. Нам остается подчеркнуть следующее: Ленин все же склонен считать причиной слабости госаппарата и самой РКИ «пережитки прошлого» и решать эту проблему советует в рамках идеологии: усилением коммунистической и рабоче-крестьянской составляющей в РКИ. Вопрос о том, насколько эффективна замена хоть и «бывших» но профессиональных юристов на слабо разбирающихся в правоведении рабочих и крестьян остается, но Ленину он существенным не кажется. Также, продвигаемая им идея о слиянии партийных и государственных контрольных органов тоже смотрится скорее как усилении монополии партии на власть, что тоже нельзя считать однозначно хорошим решением. В итоге можно сказать, что ленинские статьи относительно РКИ находятся вполне в рамках существовавших тогда взглядов большевиков на государство и государственный контроль, и предлагаемые рецепты (слияние партийных и государственных контрольных органов, увеличение количества коммунистов и рабоче-крестьянского элемента в составе инспекций) не звучат ново даже на фоне предыдущих ленинских работ об РКИ. Новым можно признать рекомендации вождя для сотрудников рабочее-крестьянской инспекции заняться организацией труда и работой по изучению госаппарата, привлекая и иностранный опыт.

Под влиянием этих статей на апрельском XII-съезде партии было принято постановление о единой контрольной системе - то есть слияния ЦКК-РКИ. Это давало партийным органам непосредственный контроль над Рабкрином, который до этого занимал и формально, и часто фактически независимую от партийных инстанций позицию Россия нэповская. С. 182.

Само собой, ленинские рекомендации по преобразованию РКИ активно обсуждались внутри самой РКИ, и этот процесс не обошел и петроградский отдел. На совещании управления делами НК РКИ по Северо-западу, которое собрало все губернские и отраслевые инспекции, с учетом результатов совещаний в самом наркомате, т. Зеликсоном был предложен проект преобразования местных РКИ ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 22. Л. 35. Пункт 1: отныне основная работа Рабкрина сосредотачивается в центре, и в крупных областных отделах, а на места будут выезжать отдельные инспекции или даже работники РКИ. Пункт 2: В губерниях же оставались бы отдельные ячейки, которые контролировали бы выполнении требований после ревизии из центра, также выполняли бы отдельные задания исполкомов и других местных органов. Пункт 3: Из отраслевых и специальных инспекций оставались только Военно-Морская и Транспортная ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 22. Л. 34.

Только 2-ой пункт вызвал замечания сразу четырех местных инспекций: Мурманской, Псковской, Череповецкой и Новгородской. В их особом мнении, внесенном в протокол, указывалось, что такая централизация РКИ, во-первых, в корне противоречит посылу статьи В.И. Ленина, в которой указывалась необходимость приближения аппарата РКИ к «народным массам». Во-вторых, снизит эффективность работы РКИ, так как выездные областные инспекции потребуют тех же расходов, что требовались на местные губернские инспекции, а при этом текущий контроль над местными учреждениями с помощью только выездов будет неэффективным. В-третьих, представители четырех инспекций заявили о том, что в последнее время местные органы власти буквально заваливают губернские инспекции предложениями по ревизии, а отсутствие губернских инспекций породит у местной власти желание создать свои контрольные органы. Также, эти четыре инспекции направили протоколы своих губернский совещаний, где были приняты решения, просить о сохранении старого губернского аппарата РКИ. В итоге дело закончилось тем, что в апреле 1923 г. было решено организовать при каждой местной инспекции аттестационную комиссию, с неясными целями Там же, Л. 52.

Был изменен порядок предоставления отчетности: вместо еженедельных отчетов отдельные инспекции должны были доставлять сведения о своей работе в управление делами НК РКИ по Северо-Западу два раз в месяц ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 23. Л. 215.

Действия инспекций Сев-Зап. управления. РКИ не претерпели значительных изменений после объединения НК РКИ с ЦКК. РКИ занималась работой по-старому, например, решала конфликтные вопросы между различными учреждениями, как в случае с Северо-западным речным пароходством, склады которого были опечатаны Коммунальными отделами за неуплату аренды ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 23. Л. 285. РКИ в данном случае смогла лишь обратиться в Инспекцию Путей сообщения с просьбой скорее урегулировать этот конфликт. Тем не менее, обследование, проведенное, например, Псковской губернской РКИ в отношении местного губернского уголовного розыска, выявило серьезные правонарушения в работе его сотрудников, после чего инспекции удалось довести это дело до местной прокуратуры ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 23. Л. 260.

Некоторым инспекциям удалось достигнуть определенных успехов в деле НОТ, так РКИ Мурманской железной дороги смогла после неоднократных обращений в НКПС, добиться перехода Мурманской железной дороги на новую систему оплаты труда при ремонтных работах, что позволило повысить эффективность ремонта паровозов Там же, Л. 307. Отметим, правда, что для этого потребовалась настойчивость сотрудников инспекции и инициатива центрального ведомства, которое разработало эту новую систему. Новые обследования, в большей степени, касаются не финансовой отчетности, а организации труда на предприятиях и постановки дела в учреждениях. В 1923 г. начинает действовать бюро НОТ при Петрорабкрине.

Новое постановление, касающееся РКИ, пришлось на август-сентябрь 1923 г. Декрет ВЦИК и СНК «Об освобождении Рабоче-крестьянской инспекции от ряда принадлежащих ей функций» от 6 сентября 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. 1-ый отд. № 99. С.1709-1714, после выхода ленинских статей. Оно во многом учитывало ту функцию, которую вождь обозначил перед РКИ - работа по улучшению госаппарата. РКИ освобождалось от ряда функций, связанных с финансовым контролем: сплошной документальной ревизии доходов и расходов наркоматов, предварительного рассмотрения смет, заключений по отпуску средств органам и учреждениям, наблюдение за исполнением ряда постановлений в области финансов, вопросов по кредитованию и ассигнованию учреждений, от текущего контроля над денежными операциями органов т.е. приемки и сдаче материалов и ценностей, присутствия на публичных торгах. Задачи финансового контроля теперь сосредоточились в руках наркомата финансов. Также РКИ не давало больше заключений по законодательству не имеющему отношения к задаче улучшения госаппарата, а для Бюро жалоб было указано, что теперь нужно уделять больше внимания не защите частноправовых интересов, а жалобам на недостатки госаппарата.

Утрата РКИ полномочий связанных с экономико-финансовым контролем изменило характер ее работы. Надо учитывать, что деятельность, связанная с финансами, например, проверка смет, еще в начале 1923 г. называлась «особенно значимой» ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 19. Л. 33-34, для работы РКИ. Однако, итоговое положение об РКИ в конце года сильно отличалось от 1922 г. Появились новые задачи РКИ, взятые напрямую из ленинских статей Положение о народном комиссариате рабоче-крестьянской инспекции СССР // СУ рабоче-крестьянского правительства. 1923. № 109-110. С. 1873-1880:

1) Практическое и теоретическое изучение дела управления; выявление недостатков и достоинств действующих органов управления; устранение первых и закрепление последних…, проведение мероприятий по рационализации техники управления, выработка наиболее совершенных форм калькуляции и баланса, выработка планов изменения структуры государственных органов…

2) Всемерное побуждение государственных, административных и хозяйственных органов к улучшению их аппаратов…

<…>

10) Широкая постановка издательско-информационного дела, освещающего вопросы научной организации труда

Наряду с этим некоторые пункты остались прежними: борьба с бесхозяйственностью, проверка бюджетов, борьба с взяточничеством, постановка счетоводного дела, борьба за приближение госаппарата к рабочим и крестьянским массам. Также в связи с выстраиванием госаппарата СССР в новое положение вошел пункт о подчинении НК РКИ СССР рабоче-крестьянских инспекций республик. Во многом в этом декрете остались те же задачи (если не считать отнятых еще ранее прав финансового контроля, касающихся учета текущей счетной документации), только они были переформулированы так, что больше внимания уделялось задаче совершенствования госаппарата. Бюджетная отчетность местному исполкому по-прежнему предоставлялась местной РКИ по материалам местного отдела наркомата финансов. Госорганы также получили возможность самим контролировать внутриведомственные вопросы ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 752.

Права рабоче-крестьянской инспекции в целом не претерпели изменений. Но некоторые права получили более конкретные формулировки: так, теперь органы РКИ могли не только затребовать нужную документацию из любого госучреждения, но и лично вызвать руководителей и сотрудников органа для дачи объяснений (ранее такое практиковалось, как в случае с консультационными столами, лишь, если уже были выявлены какие-либо нарушения) и для совместных совещаний и консультаций. Теперь РКИ также как раньше, могла предлагать ревизируемому учреждению изменить свой порядок функционирования, уволить кого-либо из сотрудников вплоть до начальства, но отныне в случае неприятия предложений учреждением тому требовалось дать возражение в письменной форме. Это несколько облегчало борьбу с теми недостатками, выявленными в ревизиях, которые не могли быть признаны правонарушением. Новым правом был полное подчинение НК РКИ органов рационализации госаппарата, вплоть до формирования их состава. Право приостановки явно незаконных решений ведомств и должностных лиц сохранилось у народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции СССР, у наркомов республиканских РКИ и глав губернских и областных РКИ Это право не распространялось (как и ранее) на решения ЦИК, СНК и наркоматов союза и республик, местных исполнительных комитетов и их президиумов, на решения судов, прокуратуры и следственных органов в пределах их ведения.

Таким образом, советские руководители отказались, под влиянием ленинских статей, от идеи соединить в РКИ все контрольные функции, что можно отметить, как положительный момент, так как Рабкрину больше не надо было отвлекаться на мелкий, текущий контроль, а заниматься более плановой, более системной работой по реорганизации госаппарата (именно так воспринимали эту реформу сами работники РКИ ЦГА СПб. Ф. 1000. Оп. 8. Д. 424. Л. 5-6). С другой, РКИ все больше становилась органом, который раздает «бесплатные советы и рекомендации», который для реального функционирования должен был всегда работать в связке с иными органами, так как его предложения не получили строго обязательного характера для исполнения. Он не обладал функциями дознания и возможностью силового принуждения, как милиция или ГПУ, не имел такой тесной связи с судом, как прокуратура, а теперь и функции финансового контроля стали присущи не только РКИ. Поэтому ответ на вопрос, будет ли рабоче-крестьянская инспекция важной частью советского аппарата, или пятым колесом лежал в области практики.

Уже было указано, что руководящие работники РКИ восприняли реформу, как переход от «текущего, мелочного контроля к плановому». С одной стороны, это дает возможность системной работы, с другой - именно фактическая, а не плановая ревизия, дает наибольшее представление о реальной работе госучреждения или предприятия. Постановка системной работы также проявляется в том, что Петроградская РКИ начинает публиковать подробные планы работ на год вперед, копии которых предоставляются в исполком Петросовета и в НК РКИ.

В начале 1924 г. страна уже во многом начала выходить на довоенный экономический уровень. Появились разговоры о том, что НЭП - это «всерьез и надолго», об этом в частности заявлял Г.Е. Зиновьев в докладе на заседании Петросовета 1 янв. 1924 г. Петроградская правда. 1924. 1 янв. С. 2. Работники РКИ приняли участие в XIV-ом губернском съезде советов, так т. Зеликсон, уполномоченный РКИ по Северо-Западной области, делал доклад от имени РКИ на тему местного бюджета, где сосредоточил внимание местных советов на том, чтобы повышать долю неналоговых доходов Петроградская правда. 1924. 3 янв. С. 2. Таким образом, задачей РКИ в 1924 г. и в дальнейшем становилась работа по улучшению местного аппарата, а не только по пресечению нарушений, а из практических задач на первое место вышла проверка сельской и городской торговли - из-за «ножниц цен» и проведения денежной реформы. Также предполагалось создать более тесную связь между РКИ и местными партийными организациями Петроградская правда. 1924. 10 янв. С. 4, 11 янв. С.2. Позже все эти положения были приняты на всесоюзном совещании работников РКИ и ЦКК под председательством нового руководителя наркомата В. Куйбышева Ленинградская правда. 1924. 5 фев. С. 1, 6 марта, С.2.

Касательно нового состава РКИ уполномоченный т. Зеликсон отмечал на собрании в доме Печати, что наш госаппарат «составлен из обломков старого», что «партийные его части немногочисленны и не имеют достаточного опыта» Ленинградская правда. 1924. 4 марта. С. 5. В качестве решения проблемы же опять было названа необходимость «сближения с партией», включая и тесное взаимодействие с периодической печатью. Рабочие же корреспонденты в свою очередь говорили о том, что слишком мало отдельных расследований Рабкрина освещается в печати, что необходимо вновь наладить работу ячеек содействия, чтобы сблизить РКИ с производством, что РКИ должна взять рабкоров под свое крыло, часть, однако, возражала, что РКИ - не прокуратура, чтобы бороться с отдельными нарушениями закона Ленинградская правда. 1924. 4 марта. С. 5-6. Более конкретно чем 1922 г. было указано, что возбуждение правого преследование РКИ осуществляет в судебном или административном порядке, с дальнейшей передачей расследования следственным органам или прокуратуре.

В марте 1925 г. при НК РКИ была образована междуведомственная Центральная штатная комиссия, которая была призвана устанавливать состав всех центральных и местных госучреждений РСФСР, которые состоят на государственном бюджете, и также штаты управляющих госпредприятиями органов До этого штатная комиссия находилась в подчинении народного комиссариата труда. Затем, это было закреплено уже на уровне СССР, постановлением СНК СССР и приказом НК РКИ СССР в июне 1925 г. В ее компетенцию входили рекомендации по составу сотрудников любому госучреждению, а отсюда - право требовать документацию у любого учреждения, которая касалась бы его личного состава ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 46. Л. 1-3, хотя подобные случаи вскоре стали фиксироваться ЦГА СПБ. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 46. Л. 120. Отныне штат любого учреждения проходил через утверждение губернской РКИ, правда, при согласии губернского исполкома ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 46. Л. 7-8. На уровне губерний работу по сбору сведений о составе госучреждений возложили на губернские управления делами РКИ, при возможности помощи им со стороны губернского финансового отдела и губернского отдела труда ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 46. Л. 32. Затем были все же созданы губернские штатные комиссии, с вхождением туда представителей указанных выше структур, а также представителей ВЦСПС. В работе, начавшейся в Ленинградской губернской РКИ в итоге произошла задержка передачи сведений в Центральную штатную комиссию, так как, как указывал управляющий делами Ленинградской РКИ И. Фрейман «подотчетные учреждения не предоставили надлежащие сведения в срок» Там же. Л. 86. Подобное решение о создании штатной комиссии при РКИ вряд ли ослабляло бюрократизм в советском аппарате, скорее наоборот, так как заставляло любое изменение в составе согласовывать с вышестоящими органами. С другой стороны, такое нововведение усиливало контроль центрального аппарата над местными.

В апреле 1925 г. последовали также и серьезные кадровые замены: вместо Л.С. Зеликсона, который был уполномоченным НК РКИ по Северо-западу и управляющим Петрорабкрина почти 5 лет, был назначен И.Д. Бакаев [Уполномоченный НК РКИ по Северо-западной области с марта 1925 г. по февраль 1926 г. Уроженец Саратовской губернии, из крестьян, партийный стаж с 1905 г., с 1917 г. токарь на Русско-Балтийском Воздухоплавательном заводе, после Октябрьской революции - секретарь Петросовета, работал комиссаром в РККА в 1918-1919 гг., затем - председатель Петроградской губчека, затем на дургих чекистских должностях. Член оппозиций, дважды (1927, 1934 гг.) исключался из партии. Арестован и расстрелян в 1936 г. Ратьковский И.С. И.П. Бакаев - председатель петроградской ЧК (сен. 1919 - авг. 1920 гг.) // Россия в XX в. СПб. 2008. С. 114-125], опытный и известный советский работник, в 1919-1920 гг. возглавлявший Петроградскую ЧК. В 1924-1925 гг. появляется и номенклатурное расписание для сотрудников РКИ Северо-западной области, согласно которому уполномоченный РКИ, его заместители, председатель бюро СовНот и старшие инспектора входили в 15-17 номенклатурный разряды ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 3. Д. 33. Л. 3. Также согласно постановлению от 14 октября 1924 г. и циркуляру от 18 июня 1925 г. Северо-западного бюро ЦК РКП(б) назначение РКИ на вышеуказанные должности вне зависимости от партийной принадлежности кандидатов производится в строгом согласовании с Северо-западным бюро партии ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 3. Д. 33. Л. 4

. Эти директивные документы устанавливали четкую и непосредственную зависимость от РКП(б) высших работников Ленинградской РКИ - шаг, который вполне можно было вывести из указаний В.И. Ленина о сближении партии и РКИ.

Структура РКИ в 1925 г. также претерпела изменениям, на смен ведомственным инспекциям пришли ревизионные группы. Ленинградская РКИ состояла из: уполномоченного и управления делами, организационно-инструкторского отдела, отдела по улучшению госаппарата и СОВНОТ, бюро государственных бухгалтеров-экспертов, промышленной ревизионной группы, торгово-кооперативной ревизионной группы, сельскохозяйственной ревизионной группы, финансовой ревизионной группы, административной ревизионной группы, а также внеплановой ревизионной группы и Бюро Жалоб ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 53. Л. 6-7. Если сравнивать эту структуру со старой, то налицо усиление специализации - отныне разделены ревизионная деятельность и деятельность по выработке предложений и рекомендаций. Внеплановые, фактические ревизии слиты с Бюро Жалоб, которое ранее вообще не занималось ревизионной деятельностью.

Ранее, как указывал В.И. Ленин в своих статьях, а также как было отмечено в докладе РКИ в Ленинградский исполком 14 января 1924 г. советский госаппарат и сама рабоче-крестьянская инспекция держались на старых чиновниках ЦГА СПб. Ф. 1000. Оп. 8. Д. 242. Л. 7. На словах, причем звучащих и из уст самих работников РКИ, именно на старых работников возлагалась ответственность за бюрократизм, волокиту, коррупцию. На деле, ситуация была сложнее.

При всем притом из руководителей инспекций НК РКИ в Северо-западной области дореволюционный партийный стаж имел только сам уполномоченный - И.П. Бакаев (с 1906 г.) и заведующий торгово-промышленной группой И.М. Тараев (с 1899 г.). Остальными партийными членами Ленинградской РКИ были: заведующий Бюро Жалоб П.К. Смирнов - член РКП (б) с 1917, помощник управляющего делами уполномоченного Т.В. Степанов с 1918 г., сам управляющий делами И.Ф. Фрейман был лишь кандидатом с 1922 г. Остальные руководители ревизионных групп и инспекций (всего - 4 человека) были беспартийными.

Что касается образования работников РКИ по Северо-западной области, то на момент лета 1925 г. мы имеем следующую картину: из 28 работников, входивших в номенклатуру партии (уполномоченный и его управление, старшие инспектора и заведующие ревизионными группами, а также заведующий Бюро Жалоб), высшее образование имели 12, то есть 42 %, а среднее - 17 работников, то есть 60 % ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 3. Д. 33. Л. 6. При этом надо учесть тот факт, что среди имеющих высшее образование имелись как юристы, так и экономисты, счетоводы и бухгалтера, а например, т. Бакаев, хоть и не имевший даже законченного среднего образования, был человеком весьма разносторонним и начитанным, как и многие старые большевики, и при том имел опыт работы в правоохранительных органах. Стаж работы именно в контрольной области у 6 человек был еще дореволюционный, а почти 72 % работников имели стаж работы ранее чем с 1920 г., то есть с момента образования самой рабочее-крестьянской инспекции, и такая статистика не учитывает, например, работу человека в смежной сфере: в бухгалтерии, торговле или юриспруденции, что видно на пример И.Ф, Фреймана, который до работы в Петроградской контрольной палате в 1917-1918 г. имел опыт работы бухгалтера и помощника присяжного поверенного. Поэтому утверждение Ленина В.И. о том, что РКИ держится на дореволюционных кадрах вполне оправданно, однако, назвать их плохими работниками никак нельзя: все старшие инспектора, как правило, были указаны, как справляющиеся со своими обязанностями Там же.

Заработные платы работников РКИ на 1925 г. были следующими - уполномоченный, его зам, управляющий делами, главы отделов и юрисконсульт получали в общей сложности 192 руб. в месяц. Зам. управляющего делами, старшие инспектора специалисты - 180 руб., неспециалисты - 160 руб., а консультанты - 200 руб. ЦГА СПб. Ф. Р-8. Оп. 2. Д. 53. Л. 3-5. В этих цифрах, правда, не учтены, например, компенсации за пользование транспортом.

3. Основные направления деятельности ПО НК РКИ

Со всеми вышеупомянутыми событиями появились и новые проблемы. Прежде всего, рост свободной торговли, появление явлений, характерных капиталистического общества, привел к росту взяточничества Орлов И.Б. Маркосян Г.М. Взятка и борьба с ней в годы НЭПа. М: Принципиум, 2013. С. 31-32 . Хотя взяточничество существовало и в период «военного коммунизма», особенно учитывая развитие теневого рынка и «мешочничества». С 1921 г. правительственные органы неоднократно били тревогу о том, что уровень взяточничества в советских учреждениях растет Там же. С. 32. В 1922 г. суды Петрограда, по заверениям прокурора Северо-Западной области, рассмотрели 235 дел о взяточничестве в первые три месяца, а во втором полугодии уже 736 дел Орлов И.Б. Маркосян Г.М. Указ. соч. С. 47. То есть должностные преступления и работа с госаппаратом советского государства в новом десятилетии становились важной проблемой для контрольных органов.

Борьба со взяточничеством в Петроградской губернии в 1922 г. была в центре внимания: было организовано несколько общественных кампаний: например, в Петрограде и Череповецкой губернии под руководством местных комитетов РКП(б). В основном, эти кампании проводились на железной дороге, где совершалось достаточно много злоупотреблений подобного характера Орлов И.Б. Маркосян Г.М. Указ. соч. С. 96-97.