Пятая республика во Франции
Процесс взаиморегулирования политических институтов государственной власти во Франции в период с 1958 г. Предпосылки становления Пятой республики во Франции. Алжирская проблема, политическая философия Ш. де Голля. Социально-политический кризис мая 1968 г.
| Рубрика | История и исторические личности |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.10.2017 |
| Размер файла | 68,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
37
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство образования и науки Российской Федерации
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (НИ ТГУ)
Юридический институт
Кафедра теории и истории государства и права, административного права
КУРСОВАЯ РАБОТА
Пятая республика во Франции
Руководитель старший преподаватель
Г.А. Исакова
Студентка группы № 06508
И.А. Корюкина
Томск - 2016
Оглавление
- Введение
- 1. Предпосылки становления пятой республики во Франции
- 1.1 Алжирская проблема
- 1.2 Политическая философия Ш. де Голля
- 2. Конституция 1958
- 3. Президент
- 4. Правительство и парламент
- 4.1 Исполнительная власть: премьер-министр и правительство
- 4.2 Законодательная власть: полномочия парламента
- 5. Конституционный совет
- 6. Социально-политический кризис мая 1968 г.
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
В октябре 1958 года после одержанной правительством де Голля победы на референдуме в силу вступила новая конституция Франции, установившая новый политический порядок, действующий и в настоящее время.
Во Франции нумерация республик связана со счетом действующих конституций. Основных конституций с 1709 по 1958 год в стране было принято пять. Отсюда - и Пятая республика. Пятая республика установлена в 1958 году и существует до сих пор.
Современная Франция - это полупрезиденсткая республика, которая нигде в мире практически больше не встречается. Конституция 1958 г. закрепила новый государственный строй который в современных условиях оказался наиболее устойчивым. Выявить причины этой стабильности, уяснить факторы, которые способствуют развитию Франции как одного из передовых государств мира - эти условия являются примером для многих других стран. В этом заключается актуальность моей работы.
Объектом исследования являются государственные институты Франции в период Пятой республики, предметом исследования - процесс становления и трансформации государственных органов в современные формы.
Целью работы является определение процесса взаиморегулирования политических институтов государственной власти во Франции в период с 1958 г. В связи с обозначенной целью выделяются следующие задачи:
1. указать предпосылки возникновения Пятой республики;
2. определить функции основных государственных институтов власти;
3. обозначить роль президента;
4. указать разделение власти между законодательной, исполнительной и судебной властью.
голль пятая республика франция
Новизна исследования заключается в новом подходе, выраженном в анализе государственно устройства Франции с точки зрения современных реалий современной политической жизни.
1. Предпосылки становления пятой республики во Франции
1.1 Алжирская проблема
Одной из важнейших предпосылок к становлению Пятой республики во Франции (с 1958 г.) стала Алжирская проблема. Алжир, который постоянно занимал особое место в системе французской колониальной империи, был завоеван Францией в 1830 г. и в последующее время заселялся европейцами.
Численность населения Алжира к середине 1950-х гг составляло 9,5 млн. человек, из числа которых европейцами были более 1 млн. человек. Европейцы занимали более привилегированное положение по сравнению с арабо-берберами практически во всех сферах жизни. В их руках находилась вся полнота власти.
Алжирская проблема начинает образовываться с середины XX в. В момент, когда главой правительства был Пьер Мендес-Франс, в ноябре 1954 г., под руководством Фронта национального освобождения (ФНО) в Алжире началось восстание против французских властей.
Юридически Алжир не считался ни колонией, не находился под зависимостью верховного управления исходящего от более сильной державы, т.е. Франции, а просто был одним из ее заморских департаментов. Французское правительство сразу же решило положить конец восстанию, так как многие французы считали, что Алжир является неотделимой частью Франции, но это только ухудшило состояние, приведя всё к колониальной войне.
Французское правительство Ги Молле пересмотрело свою политику по отношению к Марокко и предоставило ему независимость 2 марта 1956 г., а 20 марта этого же года был подписан франко-тунисский протокол об отмене существовавшего с 1881 г. покровительства Туниса Франции, тем самым дав ему независимость. В то время, как в Алжире кабинеты сменялись один за другим, а проблема борьбы за власть над территорией все равно никак не решалась.
13 мая 1958 г. премьер-министром был назначен Пьер Пфлимлен, который, как предполагалось, мог начать переговоры с ФНО. Это было последней каплей, переполнившей чашу терпения как колонов, так и ряда французских генералов. Верхний слой французской армии, который безрезультатно подавляя национальное восстание в Алжире, перестал подчиняться гражданским властями решил диктовать свои условия. Сформировался Комитет общественной безопасности, который потребовал принять новую французскую конституцию и назначить премьер-министром Шарля де Голля. Лидер Французского Сопротивления Шарль де Голль вернулся к власти, для того чтобы решить алжирскую проблему, он склонялся ликвидировать колониальную систему. Публично заявив в октябре 1959 г. право Алжира на самоопределение. Но существовали и те кто был против самоопределения и выступали за старую колониальную политику (ультраколониалисты). Все закончилось подписанием Эвианских соглашений между Францией и Алжиром 18 марта 1962 года в городе Эвиан-ле-Бен. Молчанов Н.Н. Генерал де Голль. - М.: Прогресс, 1988. - С. 135. Согласно этим соглашениям Алжир получал политическую независимость, а специальная декларация по военным вопросам обязывала в течении 3 лет эвакуировать всех французских войск из Алжира. Traitйs et conventions de l Algйrie, 1963, dec., p. 9-58.
Именно в период решении Алжирской проблемы начинает появляться абсолютно новое политическое направление во Франции - голлизм.
1.2 Политическая философия Ш. де Голля
На протяжении всей истории Пятой республики важную политическую роль играла голлистская партия. Президенты Жорж Помпиду (1969-1974), Жак Ширак (1995-2007) и Николя Саркози (2007-2012), так же как и сам основатель голлизма де Голль относились к голлистическим партиям.
В основу идею данной политики заложено несколько утверждений: перенацелевание внешней политики, усовершенствование экономики, изменение образа государственного устройства и классовое сотрудничество. Особо важное значение де Голль придавал государственным планам, выполнение которых он называл "пламенным долгом" французов. Смирнов В.П. Франция в XX веке. - М.: Дрофа, 2002. - С. 247
Современная эпоха и само своеобразие личности генерала де Голля сыграли большую роль на формирование его политической философии. Де Голль еще в юности увлекался взглядами французских деятелей которые выступали с позиции национализма и требовали установления в стране "сильной власти", например Шарль Моррас, Морис Баррес. Также де Голль был свидетелем многих важных для Франции событий: завершение создания колониальной империи, победа Франции в первой мировой войне, поражение в 1940. Эти события оставили свой след в политической концепции де Голля и нашли свое отражение в его произведениях: "Раздор в стране врага" (1924), "Франция и ее армия" (1938). В этих произведениях доказывается приоритет национально-этнического принципа и национального государства над идеологиями. Идея национального единства является одним из направлений политики голлизма как одно из условий "сильной" Франции. Так как главной причиной драм Франции является разобщенность французской нации как следствие внутриполитической борьбы.
"Военные мемуары" представляют собой источники идей зрелого голлизма, которые в совокупности образуют определенную идею Франции. Приоритет отдавался приобретению страной ранга великой державы, утраченного в годы второй мировой войны. Де Голль отрицал классовый характер противоречий внутри нации, а также интернационалистические идеи.
Де Голль рассматривал институт политических партий сквозь идею национального единства. Его идеология носила надпартийный характер, голлизм выражал собой всю Францию. Устранение как социальных, так и внутриполитических расколов должны были стать основным условием установления сильного государства. В противоположность преобладанию в государственной системе конституционных органов и парламентских учреждений де Голль предлагал создать принцип "прямой демократии", при ней приоритет в государственнополитической системе принадлежал бы не зависимому от парламента главе государства. Решающее значение в этом случае имели бы не выборы, а референдумы. Ибрашев И.И. Политическая концепция де Голля. - М.: Наука, 1971. - С. 41. .
Страсть де Голля к режиму, которым он наделил институт главы государства, где главное место отдается исполнительной власти, дали президенту Пятой республики обширные полномочия. Де Голль гарантировал, что наилучшим образом удовлетворял интересы современной ему Франции именно этот режим.
"Голлизм", - пишет прогрессивный французский публицист А. Клод, - это одновременно идеология, конституция и человек". Клод А. Голлизм и крупный капитал. М.: Соцэкгиз, 1961. - С. 7.
2. Конституция 1958
Проект новой Конституции, подготовил комитет экспертов во главе с близкими сотрудником де Голля, тогдашним министром юстиции и будущим премьер-министром Мишелем Дебре, и обсудил специальный межминистерский комитет. Дебре, горячо одобрявший идеи, высказанные де Голлем в речи в Байё, и одновременно сторонник британских парламентских традиций, настоял на введении поста премьер-министра, возглавляющего правительство, как автономного, в том числе и по отношению к президенту Республики, государственного органа. Таким образом, была сохранена политическая ответственность правительства перед парламентом.
Затем проект был передан на рассмотрение Консультативного конституционного комитета, его председателем стал видный деятель правого лагеря Поль Рейно. Несмотря на то что Комитет внес лишь небольшие поправки, правительство не согласилось с рядом из них, приняв лишь самые незначительные. Затем было получено заключение Государственного совета. В начале сентября Совет министров утвердил окончательный текст проекта, лишь в деталях отличавшийся от первоначального, опубликованного в конце июля, и вынес его на референдум. Крутоголов М.А. Президент французской республики. М.: Наука, 1980. - С. 30
В референдуме 28 сентября 1958 года приняли участие 84,9% населения. Из них 80% проголосовало "за", а 20% "против". Избирательным правом по новой Конституции обладали все граждане Французской республики, достигшие к моменту выборов 21 года. Длительное время возрастной ценз (21) был во Франции одним из самых высоких в Западной Европе. Только после президентских выборов в 1974 году он был снижен до 18 лет. Конституция V Республики вступила в действие 4 октября 1958 года и остается в своей основе неизменной вплоть до наших дней. Сироткин В.Г. История Франции: Пятая республика. М.: "Высшая школа", 1989. - С. 95
Проект новой Конституции во многом повторял предложения высказанные де Голлем во время речи в Байе в 1946г.
Как и в Конституции 1946 г., Франция объявлялась "неделимой, светской, демократической и социальной республикой", подчеркивалась ее приверженность "правам человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789 года, подтвержденной и дополненной в преамбуле Конституции 1946 года." Но система организации власти существенно менялась. Смирнов В.П. Франция в XX веке. М.: Дрофа, 2002. - С. 239 - 240.
Схема государственных органов по новой Конституции определялась ее структурой президент - правительство - парламент. Парламентская республика заменялась президентской. В проекте новой Конституции центральное место занимал Президент, когда в Третьей и Четвертой республиках высшая власть была сосредоточена в руках парламента. Этот проект значительно расширял реальные функции президента (который в III и IV Республиках являлся в значительной степени декоративной фигурой), правительство и его уполномоченных - префектов - на местах и заметно сужал полномочия парламента. Сироткин В.Г. История Франции: Пятая республика. М.: "Высшая школа", 1989. - С. 95
Источником исполнительной и законодательной власти должны быть только выборы, и они должны четко разделяться. Также в Конституции 1958 был явный приоритет исполнительной власти (правительство) над законодательной (парламент).
Недостаточно четко по Конституции была разделена высшая исполнительная власть между президентом и премьер-министром но предполагалось, что премьер, обладая определенной автономией, осуществляет повседневное руководство внутренней политикой. Конкретные формы взаимодействия президента и премьера зависели от согласованности их действий при стратегическом верховенстве президента и, главным образом, от расстановки партийно-политических сил.
На последнее место среди высших государственных органов Конституция 1958 г. поместила парламент. Он состоял из двух палат - Национального собрания и Сената, которые были практически равноправными. Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избираемый путем косвенного голосования коллегиями выборщиков, должен был обеспечивать представительство территориальных единиц республики и французов, проживавших за пределами Франции. Особые "сдерживающие" полномочия Сената, обладающего правом вето в отношении проектов конституционных изменений, могли стать тормозом при прохождении важных законопроектов.
Специальный раздел Конституции был посвящен взаимоотношениям между парламентом (Национальное Собрание и Сенат) и правительством, в котором отчетливо закреплялась доминирующая роль правительства. Оформленное функциональное разделение "властей", подробные правила регулирующие порядок деятельности, структуры и процедуры заседаний парламента имели целью создание системы "рационализированного" парламентаризма вместо парламентарных моделей Третьей и Четвертой республик.
Хотя система органов, по Конституций 1958 г., обладала атрибутами парламентарной республики (ответственность правительства перед парламентом, министерская скрепа актов президента и т.п.), наиболее существенные полномочия в определении и проведении государственной политики были переданы президенту. Обширные привилегии, которые были прописаны в Конституции для президента Франции, не имели аналога даже в президентских республиках. Режим Пятой республики стал в теории именоваться смешанным "президентско-парламентским" или "косвенным президентским" режимом, став образцом смешанной, а на деле новой, самостоятельной формы правления, получившей в политической науке наименование "полупрезидентская республика".
В Конституции также закреплено чрезвычайно важное положение о том, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. Конституция статья 89 А инициатива пересмотра Конституции принадлежит только Президенту Республики, действующим по предложению Премьер-министра, и членами Парламента.
Судебная власть, по Конституции 1958 г., провозглашалась "хранительницей личной свободы, обеспечивает соблюдение этого принципа в соответствии с условиями предусмотренными законом" Конституция статья 66. Особое положение среди судов занял Конституционный совет, он был одним из самых удачных нововведений Пятой республики, совет мог блокировать законы, принятые парламентом, если те не соответствуют Конституции, то есть сосредоточил в своих руках контроль за конституционностью нормативных актов и, несмотря на отсутствие прямого указания об этом, право толковать основной закон. Наличие во Франции органов административной юстиции во главе с Государственным советом, является примером существования во Франции и системы специализированных судов.
В юрисдикцию административных судов входит решение вопросов о соответствии закону актов и действий исполнительных органов и должностных лиц, на практике - от решений муниципалитетов до актов президента. В остальном же традиционные формы судоустройства по прежнему сохраняются и действуют с незначительной модернизацией в 1970-х гг. (Кодекс судоустройства 1978 г.).
Конституция 1958 г. немногословно регламентировала систему местного управления. Но французской (континентальной) модели местного управления стали подражать в большинстве стран мира. Так как она сочетала в себе прямое государственное управление на местах и местное самоуправление, причем агенты государственной администрации осуществляют надзор за деятельностью местных представительных органов. Одновременно нижестоящие звенья системы подчиняются вышестоящим. Система местных органов самоуправления во Франции строится в соответствии с административно-территориальным делением. То есть существуют "естественные" административно-территориальные единицы (село, город и др.), которые могут и должны формировать свои органы самоуправления, и "искусственные" образования, т.е. созданные актами центральной власти (регион и т.п.), в которых управление осуществляется только представителями центральной власти. По конституции, местными коллективами республики являются коммуны, департаменты, заморские территории, которые свободно управляются выборными советами Конституция статья 72. Низовой единицей является коммуна (село или город), её жители избирают свой орган самоуправления - муниципальный совет. В департаментах избираются генеральные советы. "Искусственные образования" (регионы) не имеют представительных органов. Функции местной администрации в департаментах и регионах были возложены на префектов и супрефектов которые являются представителями центра на местах.
Конституция 1958 года подтверждала существование "естественных" административно-территориальные единиц (село, город и др.), которые могут и должны формировать свои органы самоуправления, и "искусственные" образования, т.е. созданные актами центральной власти (регион и т.п.), в которых управление осуществляется только представителями центральной власти. По Конституции, местными коллективами республики являются коммуны, департаменты, заморские территории, которые свободно управляются выборными советами Конституция статья 72. Низовой единицей является коммуна (село или город), её жители избирают свой орган самоуправления - муниципальный совет. В департаментах избираются генеральные советы. "Искусственные образования" (регионы) не имеют представительных органов. Функции местной администрации в департаментах и регионах были возложены на префектов и супрефектов которые являются представителями центра на местах.
Конституция 1958 г. установила правила взаимодействия с международным правом. "Договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или утвержденные, имеют с момента их опубликования силу, превышающую силу внутренних законов, при условии для каждого соглашения или договора его применения другой стороной" Конституция статья 55. То есть существует приоритет международного права над государственным.
3. Президент
Президент стал центральным звеном всей политической системы. Вся вторая глава Конституции 1958 посвящена правовому положению президента Республики. Согласно ст.5 Конституции Президент является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров и соглашений Сообщества, также следит за соблюдением Конституции.
Согласно Конституции 1958 года срок полномочий президента составлял семь лет. Он избирался не Парламентом, как в III и IV Республиках, а всеобщим непрямым голосованием коллегией выборщиков, в состав которой входили члены парламента и представители местных органов самоуправления, так называемым двухстепенным голосованием. В 1958 г. генерал де Голль был избран именно такой коллегией, но в 1965 г. он был переизбран уже путем всеобщего прямого голосования. С 1965 года в выборах принимают участие все граждане по мажоритарной системе в два тура. Срок полномочий президента впоследствии сократился до 5 лет. Усложнилась процедура выдвижения кандидатов в президенты.
Закон 6 ноября 1962 г. и декрет от 14 марта 1964 г. устанавливают порядок выдвижения кандидатов: необходимо собрать 100 подписей "нотабилей" от не менее чем 10 департаментов; зарегистрировать эту заявку в Конституционном совете не позднее чем за 18 дней до первого тура выборов; внести залог в 10 тыс. франков, который не возвращается, если кандидат наберет менее 5% голосов.
Декрет от 14 марта 1964 г. давал каждому официально зарегистрированному кандидату по два часа на радио и телевидении (по 16 минут ежедневно) в течении 15 дней. Этим правом могли воспользоваться все кандидаты первого тура и два из них, прошедших во второй. Сироткин В.Г. История Франции: Пятая республика. М.: "Высшая школа", 1989. - С. 104
Президент не нес политической ответственности ни перед каким органом и никем не контролировался. За исключением случая государственной измены.
Согласно статьи 68 Конституции, "обвинение может быть предъявлено только обеими палатами парламента, выносящими идентичные решения публичным голосованием и абсолютным большинством своих членов. Президент подсуден Верховному суду".
Прецедентов французская практика не знает, и трудно сказать каковы будут процедура и санкция в случае (достаточно маловероятном) возникновения подобного дела. Однако совершенно очевидно, что какова-бы не была уголовная санкция (если она будет применена), обсуждение Верховным судом главы государства за "государственную измену", несомненно, будет означать досрочное прекращение его мандата. Крутоголов М.А. Президент французской республики. М.: Наука, 1980. - С. 117
В то же время для выполнения своей роли президент был наделен как широкими постоянными преимуществами, так и полномочиями, имеющими исключительный характер.
Прежде всего, президент назначал главу правительства, а по его предложению - остальных членов кабинета, также принимал их отставку. Он председательствовал на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры. Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие гражданские и военные должности.
Президент был наделен значительными полномочиями не только в исполнительной, но и в законодательной сфере: он имел право подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей; право оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии конституции; право передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент; право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению; право принимать ордонансы, имеющие силу закона. Президент имел право распускать Национального собрания и назначить новые выборы (ст.12), что не характерно для президентских республик. Он представлял Францию в международных отношениях, наделялся значительными полномочиями во внешней политики.
Помимо указанных полномочий, президент по ст.16 получил право принимать чрезвычайные меры по своему усмотрению в условиях, когда "установление Республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной или непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, нарушено". Смирнов В.П. Франция в XX веке. М.: Дрофа, 2002. - С. 241
Одновременно предусматривался ряд гарантий против установления единоличной диктатуры президента (автоматический созыв парламента, запрос мнения Конституционного совета и т.п.). Однако деятельность президента в период чрезвычайного положения никем не контролировалась В соответствии со ст. 19 свои наиболее важные полномочия: назначение правительства, роспуск палаты, введение в действие исключительных полномочий, передача законопроектов на референдум и ряд других - президент осуществлял единолично, без контрасигнирования со стороны премьера и соответствующих министров. Остальные акты президента требовали министерской скрепы, и, таким образом, премьер-министр нес за них политическую ответственность перед парламентом.
Конституция определяет функции президента Республики следующим образом: будучи верховным главнокомандующим (ст.15), президент является также гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения международных договоров (ст.5); в этом качестве ему принадлежит ведущая роль во внешней политике, которую он осуществляет совместно с правительством; президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов власти и преемственность государства (ст.5).
Президент также осуществляет право помилования (ст.17); он может быть наделен чрезвычайными полномочиями в период серьезного кризиса (ст.16); по предложению правительства или обеих палат парламента он может вынести на референдум некоторые законопроекты; после консультаций с правительством и председателями Национального собрания и Сената он может распустить Национальное собрание; президент может обратиться в Конституционный совет с предложением рассмотреть вопрос о соответствии Конституции того или иного закона до его утверждения Маклаков В.В. Президентская власть во Французской Пятой республике // Важнейшие правовые институты и направления деятельности буржуазного государства на современном этапе. - М.; Наука, 1981. - С. 22 - 48.
Конституция определяет как единоличные полномочия президента, так и те, которые он делит с премьер-министром, что сделало возможным функционирование институтов власти в периоды "сосуществования", когда президент и премьер-министр представляют разное политическое большинство.
В итоге президент Франции становится верховной инстанцией, стоящей над политическими битвами, объединяющий во имя Франции разнородные политические силы, он будет человеком, говорящим от имени всей Франции, а потому будет самостоятельно действовать, назначать, управлять, вести переговоры и, наконец, вызволять её, в случае необходимости, из национального кризиса.
4. Правительство и парламент
Помимо президента Республики, коренной перестройке подверглись также и основополагающие институты Республики - правительство и парламент.
4.1 Исполнительная власть: премьер-министр и правительство
Конституция 1958 года превратила правительство в рабочий орган при президенте, который председательствует на его заседаниях. Главой правительства является премьер-министр. Он формирует список правительства и утвердив его у Президента, просит "вотум доверия" у Национального собрания.
Премьер-министр второе после президента лицо в иерархии исполнительной власти: замещает президента в различных правительственных комитетах, на международных переговорах и представляет правительство в парламенте. Для повседневного руководство премьер-министр располагает официальной резиденцией (отель Матийон), личным кабинетом секретарей (20-30 человек) и генеральным секретариатом правительства (административно-технической службой).
Помимо общего руководства работой правительства премьер-министр ведает целым рядом государственных служб куда назначаются члены правительства в ранге государственных секретарей при премьер-министре.
Состав правительства. В V Республике число членов правительства возросло (как и в IV Республике). По характеру своих полномочий члены правительства делятся на три группы: государственные министры (заместители премьера, но при этом они могут возглавлять и конкретные министерства), министры (министры "с портфелем", т.е. возглавляет конкретное министерство и "без портфеля" те члены правительства, которые имеют ранг министра, но не возглавляют министерство) и государственные секретари (три группы: при премьер-министре, при министре и сами по себе, во главе каких-либо правительственных служб).
По своим функциям все французские министерства и ведомства условно разделяются на две группы "классические" и "специфические". Классические министерства это те, которые имеются в любом государстве, - Министерство иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел и др. Специфическими министерствами и ведомствами называются такие, которые имеются лишь в некоторых капиталистических странах или только во Франции (Министерство по делам бывших фронтовиков). Сироткин В.Г. История Франции: Пятая республика. М.: "Высшая школа", 1989. - С. 107
Правительство определяет и проводит политику страны. С этой целью оно распоряжается администрацией и вооруженными силами. Правительство подотчетно парламенту (ст. 20). Премьер-министр несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов (ст.21). В рамках, отведенных ему Конституцией, он осуществляет регламентарные полномочия (ст.21). Это положение важно. Хотя законы принимаются парламентом, однако подзаконные акты (декреты и распоряжения министров) исходят от правительства, т.е. премьер-министра и министров. В этом отношении Конституция 1958 г. содержит новшество: она четко разграничивает сферу применения закона, теперь определяемую в соответствии со ст.34, и сферу административного регулирования всех вопросов, не отнесенных к законодательной области (ст.37). В исключительных случаях сфера административного регулирования может быть расширена, если парламент поручает правительству в течение ограниченного срока осуществлять путем издания ордонансов мероприятия, обычно относимые к сфере закона (ст.38).
Наряду с административными функциями правительство, как и в других странах с парламентской формой правления, наравне с членами парламента имеет право законодательной инициативы. При этом правительство имеет бесспорное преимущество, поскольку оно определяет повестку дня заседаний палат парламента (ст.48) и может прибегнуть к блокированию голосования. Главное же - премьер-министр может поставить перед Национальным собранием вопрос о доверии правительству в связи с его программой, общеполитической декларацией или в связи с голосованием по тому или иному законопроекту (абзац 3 ст.49.). Законопроект считается принятым, если большинство депутатов Национального собрания не проголосуют за вотум недоверия. В противном случае премьер-министр должен подать президенту Республики прошение об отставке своего правительства. Такая норма, уникальная в Западной Европе, позволяет избежать запретов исходящих от парламента в отношении действий правительства.
В качестве главы правительства премьер-министр занимает привилегированное положение по отношению к другим министрам и государственным секретарям. Кроме того, он располагает собственными административными службами, в частности Генеральным секретариатом правительства. Число министров и государственных секретарей меняется в зависимости от приоритетов и искомого политического баланса. Члены правительства принимают участие в решении вопросов политики страны в ходе заседаний правительственных органов, а также путем визирования правительственных актов, относящихся непосредственно к их компетенции. Они, кроме того, обязаны отстаивать политику своих министерств в парламенте Сироткин В.Г. История Франции: Пятая республика. М.: "Высшая школа", 1989. - С. 124. Наконец, на них возлагается ответственность за надлежащее выполнение подчиненными им службами правительственных решений. Член правительства не может быть депутатом парламента, а также не может занимать другую государственную должность или заниматься частной профессиональной деятельностью. Однако члены правительства могут быть депутатами местных выборных органов. Состав команды, работающей с каждым министром, - министерский кабинет - имеет французскую специфику. Подбор членов кабинета - прерогатива министра. Большинство из них являются выходцами из высших административных эшелонов. Они выполняют свои функции, опираясь на центральный аппарат и государственные службы в департаментах, регионах, а иногда и за рубежом.
Члены правительства несут личную ответственность перед премьер-министром и президентом Республики. Они могут уйти в отставку по собственной инициативе (в силу личных мотивов), автоматически вместе с другими министрами (в случае отставки всего правительства) либо вынужденно (в случае разногласий с премьер-министром или президентом Республики). Кроме того, согласно конституционному закону от 27 июля 1993 г. (раздел Х Конституции), "члены правительства несут уголовную ответственность за действия, совершенные ими при исполнении своих обязанностей, если эти действия в момент их совершения квалифицировались как преступления или деликты. Их дела рассматриваются Высокой палатой правосудия Республики".
4.2 Законодательная власть: полномочия парламента
Национальное собрание (во времена предыдущих республик оно называлось Палатой депутатов) с резиденцией в Бурбонском дворце и Сенат, который заседает в Люксембургском дворце, образуют парламент. Конституция 1958 г. отводит парламенту видную роль как государственному органу, разрабатывающему законы и контролирующему деятельность правительства. В ст.34 Конституции сформулированы полномочия парламента: ежегодное принятие финансового закона (бюджета) и программных законов, которые определяют цели и рамки социально-экономического развития, а также оборонную политику государства. До принятия того или иного закона парламент может обратиться с просьбой дать по нему заключение к Экономическому и социальному совету, членами которого являются видные представители различных общественных и профессиональных категорий граждан. На рассмотрение Совета регулярно выносятся вопросы, касающиеся ключевых проблем развития экономики и социальной жизни страны.
Законодательная инициатива может исходить от правительства (в виде законопроекта). В этом случае после заключения Государственного совета он обсуждается в Совете министров, а затем передается в одну из палат парламента. Законопроект может также быть внесен парламентом (как законодательное предложение). Представленные законопроекты и законодательные предложения обсуждаются на сессиях парламента и последовательно рассматриваются в обеих его палатах для принятия идентичного текста. Если не удается принять идентичный текст, вступает в действие согласительная процедура. Если и она не дает результата, последнее слово остается за Национальным собранием (ст.45).
В Национальное собрание входят 577 депутатов, избираемых в два тура прямым всеобщим голосованием по одномандатной мажоритарной избирательной системе. Избирательные округа могут быть разной величины (один депутат примерно от 100 тыс. жителей). Депутаты избираются сроком на пять лет, но срок их полномочий может быть сокращен, если президент Республики решает распустить Национальное собрание, как это произошло 21 апреля 1997 г., в пятый раз за период существования Пятой республики. В августе 1995 г. в текст Конституции было внесено изменение, в соответствии с которым ежегодно созывается одна сессия, открывающаяся в первый рабочий день октября и заканчивающаяся в последний рабочий день июня. Помимо этого, могут созываться внеочередные сессии, которые открываются и закрываются декретом президента Республики. Большая часть заседаний обеих палат являются открытыми. Пресса освещает ход прений, а полный отчет о прениях публикуется в "Журналь офисьель". Еженедельные заседания по средам, на которых члены правительства отвечают на вопросы парламентариев, транслируются по телевидению.
Депутаты, в своем большинстве, входят в ту или иную политическую группу (фракцию), однако есть и независимые депутаты. Каждый депутат входит в состав одной из шести постоянных комиссий Национального собрания: по делам культуры, семьи и социальным проблемам; по иностранным делам; по делам национальной обороны и вооруженных сил; финансов, общих проблем экономики и плана; по законодательству; по вопросам производства и торговли.
В отличие от Сената, Национальное собрание имеет право вынести правительству вотум недоверия. Кроме того, финансовые законопроекты направляются в первую очередь в Национальное собрание (ст.39).
Сенат состоит из 321 сенатора, избираемых на основе непрямых всеобщих выборов сроком на девять лет. Избирательные коллегии формируются в каждом департаменте из депутатов, региональных советников и генеральных советников и делегатов муниципальных советов. Каждые три года состав Сената обновляется на треть и включает большое число представителей местных выборных органов.
Как и депутат Национального собрания, сенатор - прежде всего законодатель. Его полномочия в этой области выражаются главным образом в праве вносить поправки в нормативные акты. Рассмотрение законопроектов и законодательных предложений проходит в Сенате так же, как и в Национальном собрании, т.е. сначала в шести постоянных комиссиях (по делам культуры, экономики, по иностранным делам, по делам национальной обороны и вооруженных сил; по социальным и финансовым вопросам и законодательству), а затем на открытом пленарном заседании. За исключением голосования по вотуму недоверия правительству, сенаторы, как и их коллеги-депутаты, имеют право контролировать деятельность правительства. Этот контроль осуществляется путем письменных запросов министрам (от 5 тыс. до 6 тыс. в год), обсуждения общеполитической декларации, а также через информационные миссии и комиссии по расследованию. Сенат, как и Национальное собрание, участвует в любом пересмотре Конституции, который не выносится на референдум. Помимо принятия законов и контроля за деятельностью правительства Сенат в соответствии с Конституцией 1958 г. обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики, т.е. коммун, департаментов, регионов, а также заморских территорий. Французы, проживающие за пределами метрополии, также представлены в Сенате Смирнов В.П. Франция ХХ век. - М.: МИР, 2001. - С. 79-81. .
Порядок избрания сенаторов, срок их мандата и тот факт, что Сенат не может быть распущен, обеспечивают верхней палате парламента высокую политическую стабильность. Поэтому, согласно Конституции, председатель Сената временно замещает президента Республики в случае, если пост президента окажется по какой-либо причине вакантным или при возникновении обстоятельств, препятствующих избранному президенту исполнять свои функции. Так было дважды: в 1969 г. после отставки генерала де Голля и в 1974 г., когда скончался президент Помпиду. Сенат, таким образом, является гарантом преемственности функционирования всех ветвей государственной власти, т.е. государства в целом.
5. Конституционный совет
Конституционный совет - высший орган, который осуществляет контроль за соблюдением Конституции. Состоит из девяти членов, назначаемых на девять лет. Их мандат не может быть ни продлен, ни аннулирован. Состав Совета обновляется на треть каждые три года. Трех членов Совета назначает президент Республики, шесть остальных назначают председатели Национального собрания и Сената (каждый по три члена). Кроме того, в Конституционный совет по праву пожизненно входят бывшие президенты Республики, хотя ни один из них не участвовал в его заседаниях. Председатель Совета назначается президентом Республики. Голос председателя является решающим в случае разделения голосов поровну.
Членство в Конституционном совете несовместимо с членством в парламенте, в правительстве, в Экономическом и социальном совете и с ответственным постом в какой-либо партии и политической группировке. В своей частной жизни члены совета обязаны не делать ничего несовместимого с их достоинством и независимостью. Перед вступлением в должность назначенные члены Конституционного совета приносят присягу перед президентом республики. В ней они, в частности, клянутся хранить в тайне ход обсуждения и голосования в совете, не занимать политических позиций, не давать консультаций по вопросам, относящимся к компетенции совета. Председатель и члены Конституционного совета получают вознаграждение, соответственно равное окладам двух высших категорий государственных должностей вне шкалы государственной службы. Содержание прений и результаты голосования в совете являются секретными. Соответствующие материалы сдаются на хранение в сенат. Курс лекций / под общ. ред. проф. В.В. Чубинского. - СПб.: издательство <Образование-Культура>; издательство СЗАГС, 1998. - 272 с.
Полномочия Конституционного совета четко определены в Конституции (ст.58-61). Его решения не подлежат обжалованию (ст.62). Две главные сферы его компетенции заключаются: первая - следить за конституционностью принимаемых парламентом законов и издаваемых правительством декретов; вторая - проводить общенациональные выборы в парламент, президенты и референдумы (регистрировать кандидатов и утверждать референдумы). Сироткин И.В. История Франции: Пятая Республика. - М., 1989. - С. 116.
В его функции входит также принятие решения о наличии препятствий к исполнению президентом Республики своих обязанностей. Согласно статьям Конституции V Республики, президент обязан предварительно консультироваться с членами Совета, прежде чем применить статью 16 Конституции (объявить чрезвычайное положение в стране и распустить парламент).
Совет может признать подписанный кем-то из министров правительства международный договор не соответствующим конституции, и тогда его нельзя передавать в парламент на ратификацию до изменения самой конституции, т.е. практически такой договор не вступает в силу.
Решения Конституционного совета не подлежат обжалованию. Они обязательны для государственных властей и всех органов администрации и юстиции.
В компетенцию Конституционного совета входит осуществление контроля за выборами президента, Национального собрания и Сената, за правильностью проведения референдумов, а также контроль за соблюдением условий не избираемости и запрета на совмещение должностей. В отношении референдума Конституционный совет выполняет двойную функцию: осуществляет предварительное консультирование, а после голосования рассматривает протесты в связи с нарушением процедуры голосования. Контрольные функции Совета относительно соответствия Конституции носят как обязательный (в отношении регламентов палат парламента и органических законов), так и необязательный характер (в отношении других законов, а также международных договоров или обязательств). В последнем случае рассмотрение этих вопросов может быть поручено Конституционному совету президентом Республики, премьер-министром, председателем Национального собрания, председателем Сената и начиная с 1974 г.60 депутатами или 60 сенаторами. Таким образом у оппозиционных партий появилась возможность обжаловать закон, принятый парламентским большинством.
В целях усиления контроля за конституционностью принимаемых законов и других актов Конституционный совет в 1971 г. принял решение осуществлять надзор за их соответствием не только самой Конституции 1958 г., но также текстам, на которых она основывается, - преамбуле Конституции 1946 г., Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и другим фундаментальным принципам, признанным законами Республики. В результате Конституционный совет стал подлинным защитником основных прав и свобод граждан.
6. Социально-политический кризис мая 1968 г.
К 1968 году сложились социально-экономические и политические проблемы, вокруг которых развернулась острая борьба.
После 1957 года промышленное производство во Франции возросло на 60%, производительность труда - на 50%, а покупательная способность и жизненный уровень большого числа трудящихся снизились каждый пятый француз с трудом сводил концы с концами, а 4 миллиона лиц наемного труда получали зарплату ниже прожиточного минимума. Число безработных достигло 500 тысяч человек. Правительство и предприниматели проводили жесткую политику, и каждой уступке в социальной области трудящиеся добивались упорной борьбой. Начались массовые забастовки. В 1963 году насчитывалось 6 миллионов забастовочных дней, это в 4 раза больше, чем в 1958 году. Социальное волнение все чаще охватывали не только рабочих, но и другие категории населения - служащих, инженерно-техническую интеллигенцию, крестьян, учащихся. Но общую политическую обстановку не малое влияние оказали результаты выборов в Национальное собрание в марте 1967 года. Левые партии добились на них серьезного успеха удвоив число своих депутатов. Коммунистам отдали голоса более пяти миллионов человек, то есть 22,5 % принимавших в участии голосования, что на один миллион голосов больше, чем на выборах 1962 года; за кандидатов других левых партий проголосовало 4,7 миллиона, то есть 21,1 %.
Майско-июньские события 1968 года были, таким образом, подготовлены, всем предыдущим развитием социальной и политической обстановки.
Искрой, вызвавшей взрыв стали студенческие волнения. К началу 1968 года во Франции насчитывлость около 600 тысяч студентов. Внешне причиной студенческих преступлений послужили вопросы чисто университетские: статус университетов, характер и методы преподавания, права студентов, вопросы студенческого быта и т.д. Недовольство студентов вызывали непреспособленность образования к современной науки и жизни, произвол руководителей университетов, безработица после окончания вузов и многие другие проблемы, неразрывно связанные с общим социальным и политическим настроением в стране. Студентов полностью отстранили от управления вузами и организации университетской жизни. Постоянной проблемой с давних пор была и остается нехватка преподавателей, помещений для занятий и научных работ, оборудовании, библиотек и т.д.
С начала 1968 года в Париже и ряде других городов все чаще и чаще происходили студенческие волнения. Студенты отказывались сдавать экзамены, в которых они видели средства социальной дискриминации, протестовали против классового характера системы высшего образования, провозглашали: "Нет буржуазному университету!" Вскоре они призвали перейти "от критики университета к критике общества" и объявили своей задачей всеобщее отрицание и "оспаривание". В Париже начались массовые студенческие демонстрации, сопровождавшиеся стычками с полициями. Студенты строили барикады, осыпали полицейских градом камней, поджигали стоявшие на улицах автомашины и направляли их против полицейских. Полицейские били студентов дубинками, топтали упавших ногами, волокли за волосы в полицейские фургоны, применяли слезоточивый газ. За одну ночь 3 мая 1968 года 367 человек было ранено и 460 арестовано.
Выступления студентов дали толчок массовому движению рабочих. Всеобщая конфедерация труда (ВКТ) и другие профсоюзные центры призвали к демонстрациям и забастовкам солидарности со студентами. Их инициативу поддержала коммунистическая партия и другие левые группировки.13 мая 1968 года на демонстрацию в Париже вышло около 600 тысяч человек, требовавших прекращений политических репрессий, освобождение арестованных студентов, демократизации высшей школы, отставки министра внутренних дел и начальника полиции. Напоминая, что де Голль находится у власти почти 10 лет, часть демонстрантов несла плакаты "Десяти лет достаточно! Прощай, де Голль!".
Одновременно с демонстрацией 13 мая начались забастовки, которые быстро переросли во всеобщую стачку по всей стране рабочие прекращали работы и занимали предприятия. Они требовали повысить заработную плату, улучшить социальное обеспечение, принять меры против безработицы, гарантировать соблюдение прав профсоюзов, уважать демократические свободы. Через несколько дней число забастовочных достигло невиданной раннее цифры - 10 миллионов человек. Большинство предприятий и банков прекратило работу. Остановился транспорт, прекратили вещание радио и телевиденье. В течении многих недель бездействовали учебные заведения, занятые бастующими студентами.
Вслед за студентами, рабочими, служащими, начали протестовать крестьяне 24 мая они проведи национальный день борьбы против сельскохозяйственной политики правительства, организовали демонстрации, перегородили дороги.
Правительство растерялось и решило пойти на уступки. 27 мая 1968 года в резиденции Совета министров на улице Гренель представители профсоюзов предпринимателей и правительства подписали Гренельское соглашение по которому заработная плата поднималась в среднем на 14% а минимум заработной платы на 35% в промышленности и на 57% в сельском хозяйстве. Часть рабочих сочла эти уступки недостаточными и продолжала бастовать.
Все левые партии и профсоюзы участвовали в массовом движении, но их позиции были разречными. Компартия требовала отставки де Голля и создания "Народного правительства" с участием правительства. ФДСЛС выступало за отставку де Голля, но отказывалось поддержать лозунг "Народного правительства".
В руководстве профсоюзным движением так же выявились глубокие разногласия. ВКТ отстаивала экономические и политические требования трудящихся, а "ФОРС УВРИЕР" заявило, что поддерживает только экономические требования и рекомендует соим сторонникам не предпринимать никаких действий политического характера. Руководство ФДКТ, напротив, объявило экономические требования трудящихся, которые поддерживали ВКТ и "ФОРС УВУРИЕР", "потребительскими" и малосущественными.
На первый план ФДКТ выдвинуло лозунги "профсоюзной власти", самоуправление и "демократического социализма". Ультралевые - гошистские группы нападали на компартию, ВКТ и рабочий класс, обвиняя их в "консерватизме" и "утрате революционного духа". Они утверждали, что во Франции сложилась революционная ситуация и поэтому необходимо немедленно начать восстание для захвата государственной власти.
Руководство компартии считало, что революционной ситуации не существует, ибо военные силы и аппарат подавления находились на стороне правительства. Поэтому оно выступило против призывов к "революционным действиям" и насильственному захвату власти.
Тем временем правительство перешло в контрнаступление.30 мая 1968 года де Голль выступил по радио и заявил, что Франции грозит "тирания" и диктатура "тоталитарного коммунизма". Он объявил о роспуске Национального собрания и проведении досрочных выборов.
Подобные документы
Классовая и политическая сущность Пятой республики во Франции. Конституция 1958 года. Внутренняя политика де Голля. Распад колониальной империи Франции. Внешняя политика де Голля. Майско-июньский социально-политический кризис 1968 года, его последствия.
контрольная работа [40,5 K], добавлен 14.12.2007Первые президентские выборы Пятой республики во Франции. Возвращение генерала де Голля к власти. Образование и деятельность партии Союз за новую республику (ЮНР). Твердый курс на самоопределение Алжира. Дальнейшее поражение голлистской партии на выборах.
реферат [30,6 K], добавлен 09.08.2009Франция в период реставрации. Реставрация Бурбонов. Июльская революция 1830 года. Вторая Республика. Вторая империя. Историческая справка о развитии конституционного процесса во Франции после II мировой войны. Конституция Франции 1958 года.
курсовая работа [56,9 K], добавлен 03.08.2002Формирование органов власти в освобожденной Франции после второй мировой войны. Временный режим, конституционно-правовое оформление Четвертой республики. Политическая жизнь в 50-е годы, голлизм и образование Пятой республики. Выборы и уход де Голля.
курсовая работа [81,6 K], добавлен 06.02.2011Специфика внешней политики де Голля. Взаимоотношения Франции с государствами Западной Европы. Основные проблемы европейской интеграции в 1958-1969 годах. Германский вопрос во внешней политике Франции. Трансатлантическое сотрудничество в 1958-1969 годах.
дипломная работа [185,5 K], добавлен 03.09.2014Временный режим во Франции, перегруппировка классовых сил, раскол демократического и рабочего движения. Борьба партий в годы "холодной войны", конец Четвертой республики. Периоды конституционного развития Франции в послевоенное время, Конституция 1946 г.
курсовая работа [55,4 K], добавлен 18.09.2010Особенности внутренней политики Франции после Второй мировой войны и в годы Четвертой республики. Подъём рабочего и крестьянского движения, падение Четвёртой и кризис Пятой республик. Роль и влияние Франции на западноевропейскую историю и культуру.
дипломная работа [84,5 K], добавлен 12.07.2009Социально-экономическая ситуация во Франции накануне религиозных войн. Распространение кальвинизма во Франции в период Реформации. Противостояние католиков и гугенотов в XVI веке. Окончание религиозных войн и укрепление абсолютной монархии во Франции.
курсовая работа [51,1 K], добавлен 10.03.2011Связь истории Франции с именем политического и государственного деятеля генерала Шарля де Голля. Военная карьера и формирование политических убеждений. Политическая деятельность накануне и в годы Второй мировой войны. Де Голль - президент V Республики.
дипломная работа [147,6 K], добавлен 07.05.2012В 1875 г. Национальное собрание приняло поправку к Конституции, которая окончательно узаконила во Франции республиканскую форму правления. В это время страна пережила ряд политических кризисов, связанных с борьбой между монархистами и республиканцами.
реферат [618,8 K], добавлен 05.01.2009
