Борьба за статус союзной республики. Принятие Декларации представляло собой важный, но лишь первый шаг на пути достижения реального политического суверенитета республики. За ним с неизбежностью должны были последовать новые шаги.

Движение республики по пути суверенитета происходило в условиях столкновения нередко прямо противоположных мнений. Их разброс обнаружился сразу после принятия Декларации о государственном суверенитете.

Национально-патриотические силы выступали за полноправное членство Татарстана в составе федерации Союза ССР. При этом в национальном движении не было единодушия по вопросам продвижения республики к реальному суверенитету. Наиболее радикальную позицию занимала Татарская партия национальной независимости "Иттифак", образованная весной 1990 г. Она выступала за немедленное возрождение государства татарского народа, в котором государственным должен был быть признан только татарский язык. Близкую к ним позицию занимал образованный уже после провозглашения суверенитета союз татарской молодежи "Азатлык".

Более умеренные идеи выражали представители ТОЦа и комитета "Суверенитет". Они выступали за постепенное наполнение суверенитета реальным содержанием через развитие договорных отношений с Россией, другими регионами СССР.

Энергично отстаивали свои взгляды и приверженцы "единой и неделимой России". В первые же после принятия Декларации дни в Верховном Совете республики сформировалась группа "Народовластие". Она придерживалась позиции, согласно которой Татарская республика в составе России должна была строить новое демократическое Российское государство.

Против выравнивания статуса союзных республик и Татарстана активно выступало республиканское отделение Демократической партии России (ДПР). Она добивалась роспуска СССР и создания самостоятельного Российского государства. Органичной частью этого государства, по мнению представителей партии, должен был стать и Татарстан.

Близкой к ДПР была позиция движений "Согласие", "Демократическая Россия", Социал-демократическая партия Татарстана, обвинявшие власти республики в сепаратизме. Наиболее непримиримыми противниками суверенитета являлись члены объединения "Русское собрание".

В конце 1990 г. они обратились в Верховный Совет ТССР с предложением приостановить действие "Декларации о государственном суверенитете республики" до проведения в стране референдума по вопросу сохранения СССР.

По поводу дальнейшего пути политического развития Татарстана шла ожесточенная полемика в печати, бушевали митинговые страсти на улице.

Руководство Татарстана во главе с Председателем Верховного Совета ТССР М.Ш. Шаймиевым находилось на центристских позициях. Оно стремилось к политической стабильности в республике. В 1990-1991 гг. официальная линия Татарстана заключалась в достижении признания центральными властями союзного статуса Татарстана. В своем выступлении на проходившей в ноябре 1990 г. сессии Верховного Совета СССР М.Ш. Шаймиев обосновал необходимость участия Татарстана в подписании нового союзного договора наравне с другими суверенными республиками. Эта "особая позиция" Татарстана (так она определялась в политическом обиходе) не находила поддержки у союзных республик.

В первой половине декабря 1990 г. Верховный Совет республики заявил о готовности Татарстана выступить соучредителем Союза Суверенных Советских Республик и самостоятельно подписать Союзный договор. К тому времени в центре уже высказывалась идея союза суверенных государств как основы нового Союзного договора. Предусматривалось, что в этом процессе равноправными участниками станут все национально-государственные образования, включая автономные.

Весной 1991 г. обстановка в республике вновь, как и летом 1990 г. накануне принятия Декларации о суверенитете, достигла высокого политического накала. Поводом послужило заключение Ново-Огаревского соглашения между представителями девяти союзных республик и Президентом СССР. В соответствии с ним автономные республики оставались за рамками процесса заключения нового Союзного договора. Соглашение "9+1" вызвало мощную волну протеста со стороны сторонников суверенного Татарстана. Митинги, заявления протеста, пикеты, бурные манифестации придавали решимости руководству республики в отстаивании "особой позиции".

В начале мая было принято совместное заявление властных и общественных структур республики, в котором говорилось о фактическом отстранении Татарстана от подписания Союзного Договора. Верховный Совет ТССР заявил о твердой позиции республики подписать этот договор непосредственно и самостоятельно. С этой целью Татарстан вел активные переговоры с Россией, другими регионами.16 августа 1991 г. был заключен Договор о дружбе и сотрудничестве с Республикой Башкортостан, в котором стороны признали суверенитет друг друга.

Подписание Союзного договора было намечено на 20 августа 1991 г. Но оно было сорвано действиями Государственного Комитета по Чрезвычайному Положению (ГКЧП). Российское руководство решительно выступило против ГКЧП. После подавления путча оно представляло реальную политическую власть в Москве.

В изменившихся условиях большинство союзных республик отказалось подписать Союзный Договор. Попытки М.С. Горбачева реализовать идею образования Союза суверенных государств не увенчались успехом.

В декабре 1991 г. главы России, Украины и Белоруссии объявили о роспуске СССР и образовании Содружества Независимых Государств. В связи с прекращением существования СССР и образованием СНГ изменились условия борьбы за признание суверенитета Татарстана. В конце 1991 г. Верховным Советом республики была принята Декларация о вхождении Татарстана в СНГ. Однако этот документ был отвергнут учредителями Содружества.

Наполнение суверенитета реальным политическим содержанием. Важным шагом в укреплении суверенитета стало учреждение института президентства в республике. Это было сопряжено с весьма драматическими событиями.13 мая 1991 г. Верховный Совет Татарстана принял два отдельных решения о проведении в республике выборов президента России и назначении выборов президента ТССР. В знак протеста против выборов Президента России на территории суверенного Татарстана народный депутат, лидер партии "Иттифак" Ф. Байрамова объявила политическую голодовку. К ней присоединились еще 17 человек.

Это вызвало большой общественный резонанс в республике. В городах при большом стечении народа практически ежедневно проходили манифестации, митинги. Через две недели чрезвычайная сессия Верховного Совета приняла решение о выборах по отдельным спискам. Причем выборы президента России не имели обязательного характера.

12 июня 1991 г. президентом Татарстана был избран М.Ш. Шаймиев. Вице-президентом республики стал В.Н. Лихачев. Председателем Верховного Совета РТ был избран Ф.Х. Мухаметшин. Выборы российского президента в Татарстане не состоялись, так как подавляющее большинство татарстанцев не приняло в них участия.

Политическим испытанием обернулись для новой власти республики произошедшие в Москве события 19-21 августа. Непримиримую позицию заняли партии и движения пророссийской ориентации. Они требовали отставки Президента, обвинив его в поддержке ГКЧП. Национальное движение, напротив, оценив заслуги руководства республики по утверждению ее суверенитета, выступило в защиту Президента и Верховного Совета ТССР.

Осенью 1991 г. политическая нестабильность в республике усилилась. Дело доходило даже до стычек демонстрантов с милицией.15 октября представители национального движения попытались ворваться в здание, где заседал Верховный Совет, чтобы потребовать от него законодательного закрепления суверенитета Татарстана.24 октября 1991 г. постановление "Об акте государственной независимости Республики Татарстан" было принято.

Однако политическая напряженность в республике не спадала. К концу 1991 г. она обрела форму парламентского кризиса. Депутаты группы "Татарстан", объединившей сторонников суверенитета, и "Народовластие", занимавшей противоположную политическую позицию, блокировали работу Верховного Совета неучастием в голосовании по решению спорных вопросов.

Кроме того, радикальное крыло национального движения создало комитет по проведению всетатарского курултая (съезда). Съезд состоялся в феврале 1992 г., на нем был избран Милли Меджлис (Национальное собрание), который выражал готовность взять руководство республикой в свои руки в случае реальной угрозы суверенитету. Официальные власти объявили его общественной организацией.

Отражением процесса становления суверенной государственности Татарстана явилось утверждение его государственных символов. Ими стали Государственный флаг (ноябрь 1991 г.), Государственный герб (февраль 1992 г.) и Государственный гимн (август 1993 г.).

Накануне 1992 г. в печати для всенародного обсуждения был опубликован проект новой Конституции РТ. Через два месяца Верховный Совет республики назначил на 21 марта 1992 г. референдум по вопросу о ее государственном статусе. Вопрос звучал так: "Согласны ли Вы, что Республика Татарстан - суверенное государство, субъект международного права, строящее свои отношения с Российской Федерацией и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров?"

Это решение заметно обострило отношения между Россией и Татарстаном. Представители российской власти рассматривали референдум как попытку государственного переворота в масштабе всей России. Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатов публично пообещал доставить руководителей республики в Москву в железной клетке. Появились слухи, что вокруг границ Татарстана сконцентрированы российские войска. За неделю до намеченного в Татарстане всенародного голосования Конституционный суд России объявил его незаконным, так как он не вполне отвечал конституционным нормам РСФСР. Российская прокуратура потребовала закрыть участки для голосования. Наконец с призывом против референдума выступил по центральному телевидению президент России Б.Н. Ельцин.

Об угрозе выхода из России шла речь в Обращении Верховного Совета РСФСР к Верховному Совету, Президенту и народу Республики Татарстан. Президиум Верховного Совета республики вынужден был выступить со своим обращением. В документе категорически отвергались обвинения республики в сепаратизме. Президент Татарстана М.Ш. Шаймиев в своем выступлении по местному телевидению призвал избирателей выразить свою волю на референдуме.

В самой республике противники суверенитета развернули мощную агитацию против участия в референдуме. В случае участия они призывали ответить: "Нет - суверенитету". Ими всячески популяризировалась идея подписания Федеративного договора, предлагавшегося российскими властями. Накануне референдума повсюду в Казани были расклеены листовки противников суверенитета. Хлесткие выражения в отношении сторонников суверенитета сопровождались в них злобными рисунками. Чаще всего изображались активисты национального движения в виде зловещих лиц с зеленой повязкой или молодые люди в масках и грозной позе, а также карикатуры на лидеров национального движения.

С не меньшей активностью выступали и те, кто призывал участвовать в референдуме и дать положительный ответ на его вопрос. Мощную агитационную кампанию за это вели не только представители национального движения. С аналогичными призывами к народу обращались писатели республики, Союз женщин Республики Татарстан, педагогические коллективы, ученые-гуманитарии Казанского университета, других научных и учебных заведений. О своей поддержке республики заявили общественно-политические и культурные центры татар Башкортостана, Москвы, Самары.

Накануне референдума обстановка в Татарстане была накалена до предела. Разрядить ситуацию помогло постановление Верховного Совета Республики Татарстан "О разъяснении формулировки референдума, назначенного на 21 марта 1992 г.", носившего компромиссный характер. В нем было подчеркнуто, что цель референдума состоит в подтверждении Декларации, а не в вопросе о государственном обособлении Республики Татарстан от Российской Федерации.

21 марта на референдум пришло подавляющее большинство граждан, из них 61,4% на поставленный вопрос ответили "Да". Такой результат свидетельствовал, что большинство татарстанцев поддерживало курс на углубление процесса суверенизации республики.

Следующим важным шагом по пути укрепления суверенитета явилось принятие б ноября 1992 г. Конституции Республики Татарстан. В мае 1992 г. на X сессии Верховного Совета РТ состоялось первое чтение проекта Конституции Республики Татарстан. Конституционной комиссией были рассмотрены более пятисот поправок, поступивших от народных депутатов, в том числе более 130 от постоянных комиссий. Можно сказать, что ни один народный депутат, ни одна депутатская группа не остались в стороне от заинтересованного обсуждения проекта Основного Закона.

На состоявшейся ХП сессии Верховного Совета была принята новая Конституция Республики Татарстан. Основной закон республики придал ее суверенитету правовую форму. Конституция подтверждала многие из принципов, отраженных в Декларации о государственном суверенитете 1990 г.

Согласно статье I Основного Закона РТ, "Республика Татарстан - суверенное демократическое государство, выражающее волю и интересы всего многонационального народа республики. Государственный суверенитет есть неотъемлемое качественное состояние Республики Татарстан".

В целях укрепления суверенитета предпринимались активные дипломатические усилия. С 1991 г. началось учреждение представительств Татарстана в странах дальнего и ближнего зарубежья. В 1992 г. был образован Департамент по иностранным делам и вопросам СНГ. Ко второй половине 90-х гг. Татарстан заключил более 120 договоров и соглашений с этими странами, а также республиками и регионами Российской Федерации.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан. Политическое положение в республике оставалось сложным из-за нерешенности вопроса о взаимоотношениях с Россией. Переговорный процесс, начавшийся 12 августа 1991 г., затягивался. Татарстан настаивал на закреплении в Договоре правовых гарантий суверенитета республики.

Этому препятствовало стремление ряда российских политиков сохранить унитарный характер России. Ситуация усугублялась тем, что в России до декабря 1993 г. не была принята конституция, соответствовавшая ее новому политическому статусу после развала СССР. Подготовленный к лету 1993 г. вариант Основного Закона Российской Федерации не предусматривал качественного обновления отношений между ее субъектами. Делегация Татарстана, категорически не согласившись с таким положением, отказалась участвовать в работе Конституционного совещания, сформированного для подготовки новой конституции Российской Федерации.

По этим же причинам еще раньше Татарстан вместе с Чеченской республикой не участвовал в подписании Федеративного Договора, состоявшегося 31 марта 1992 г.

Между тем, и во властных структурах России не было единства в подходах к развитию конституционного процесса. В них шла борьба по вопросу о том, быть ей президентской, парламентской или президентско-парламентской республикой. Неопределенность формы государственности России осложняла процесс переговоров между ней и Татарстаном. Осенью 1993 г. в России разразился политический кризис, завершившийся обстрелом здания Верховного Совета и усилением президентской власти.

Указом российского президента Б. Ельцина на 12 декабря 1993 г. были назначены выборы в новые органы законодательной власти Федерального собрания вместо распущенных Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, а также референдум по проекту Конституции Российской Федерации. В новом основном законе были проигнорированы предложения Татарстана о принципах федеративного устройства России. Президент Татарской республики назвал Конституцию РФ "конституцией унитарного государства". В Татарской Республике российские выборы и референдум не состоялись, в них приняли участие менее 15% избирателей.

Повторные выборы в Федеральное собрание на территории Татарстана были назначены на 13 марта 1994 г. Руководство республики успех этих выборов напрямую связывало с результатами переговорного процесса по заключению Договора между Россией и Татарстаном.

15 февраля 1994 г. Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ был подписан. Подписание Договора вызвало неоднозначные оценки в республике.

Приверженцы национально-патриотической линии выражали явное неодобрение Договора. Они рассматривали его как событие, прервавшее путь Татарстана к подлинному суверенитету. После подписания Договора национальное движение в республике заметно активизировалось. Уже 19 февраля 1994 г. состоялся II Всета-тарский народный курултай, объединивший радикальные силы национального движения. На нем были приняты политические документы, осуждавшие позицию руководства республики. Последовал и ряд других акций со стороны тех, кто оценивал Договор негативно.

Сторонники пророссийской ориентации, напротив, охарактеризовали Договор как важную веху, призванную исправить политическую ситуацию в Татарстане.

Руководство Татарстана рассматривало Договор не столько как итоговое событие в утверждении политического суверенитета, сколько как достижение определенности в отношениях с Россией, необходимой для решения насущных, все более усложнявшихся проблем в социально-экономической сфере. Что же касается политической оценки Договора, то Президент М.Ш. Шаймиев рассматривал его, как начало конструктивного диалога между равноправными государствами. Возвращаясь к этой проблеме, президент Татарстана в мае 2000 г. отметил, что "Договор явился образцом урегулирования самых сложных политических конфликтов".

Вместе с тем в официальных кругах Татарстана, не было единства в оценке Договора. Широкий общественный резонанс получила опубликованная весной 1994 г. в газете "Молодежь Татарстана" статья советника Президента Р.С. Хакимова "Год упущенных возможностей". В ней, хотя и говорилось о политической важности Договора, в первую очередь отмечались его слабые стороны с юридической точки зрения. По мнению автора статьи, они были чреваты неблагоприятными последствиями для последующего развития Татарстана.

13 марта 1994 г. на территории Татарстана состоялись повторные выборы в Совет Федерации России, несмотря на то, что национальное движение выступало против их проведения. В Совет Федерации от Татарстана были избраны М.Ш. Шаймиев и Ф.Х. Мухаметшин, в Государственную Думу - Г.Е. Егоров, О.В. Морозов, В.Н. Алтухов, Г.Г. Багаутдинов и В.В. Михайлов. В марте 1995 г. прошли выборы в Государственный Совет Республики Татарстан. В 1996 г. состоялись вторые в истории Республики Татарстан выборы Президента. На этот пост вновь был избран М.Ш. Шаймиев, за которого проголосовало 97% избирателей. Это говорило о том, что основная часть населения поддерживала проводившуюся в республике политику мира и стабильности, в чем большая заслуга принадлежала ее Президенту. Принципиальная приверженность М.Ш. Шаймиева мирному разрешению любых даже самых сложных общественных проблем, умение соблюсти баланс интересов снискали ему признание в республике и за ее пределами.

Огромный интерес мировой общественности к опыту строительства взаимоотношений между Россией и Татарстаном проявился во время поездки Президента М.Ш. Шаймиева в США в октябре 1994 г. Во время встречи с учеными, политиками в Гарвардском университете возникла идея изучения этого опыта, получившего название "модель Татарстана". В 1995, 1996 гг. в Гааге состоялись международные встречи, в центре внимания которых был опыт Татарстана по разрешению конфликтов.

Важность и полезность татарстанского опыта в строительстве демократической федерации отмечало новое руководство России во главе с В.В. Путиным. Во время пребывания в республике в начале 2000 г. тогда исполняющий обязанности российского президента подчеркнул мысль о необходимости уважительного отношения к месту и роли Татарстана в федеративных отношениях.

Этнокультурное развитие. "Модель Татарстана" не ограничивалась стержневой идеей политического компромисса. Это понятие во многом определяло проведение взвешенной политики в сфере межнациональных отношений, политики культурного плюрализма.

В мае 1992 г. в республике прошел съезд народов Татарстана. На основе его решений была создана Ассоциация национально-культурных обществ. Представители многих проживавших на территории республики национальностей образовали свои культурные центры, общества.

Большим консолидирующим событием в жизни татарского народа стало проведение в июне 1992 г. Всемирного конгресса татар. На этот беспрецедентный форум съехались татары из более 40 стран мира. Председателем исполкома его был избран известный историк, академик И.Р. Тагиров. В 1997 г. состоялся второй всемирный форум татар.

С 1992 г. действует Закон "О языках народов Республики Татарстан". Он исходит из необходимости всестороннего развития культуры и языков народов республики, максимального использования творческого потенциала, обычаев и традиций каждого народа. С его принятием, а также Закона РТ "Об образовании", был дан импульс развитию национальной школы. Появилась возможность получения в некоторых учебных заведениях высшего и среднего специального образования на татарском языке.

Важным событием в научной жизни республики стало создание в 1992 г. Академии наук Республики Татарстан, президентом которой был избран известный ученый и государственный деятель М.Х. Хасанов. При АНТ были организованы новые институты. В 1993 г. открылся институт социально-экономических и правовых исследований, в 1994 г. - на базе отдела Института языка, литературы и истории был создан Институт Татарской энциклопедии, которым в 1996 г. на базе ИЯЛИ были сформированы Институт истории и Институт языка, литературы и искусства.

Более представительным, многоплановым, многоязычным стал мир средств массовой информации. Наряду с телерадиовещательной кампанией "Татарстан" появились новые каналы. Большую популярность быстро приобрел канал "Эфир", в особенности программы "Город", "Республика", "Прямая связь". Своего читателя обрели новые периодические издания, в том числе газеты "Шахри Казан", "Время и деньги", "Татарские края", журналы "Идель", "Мирас", "Гасырлар авазы - Эхо веков", "Салават кулере" и др.

Многообразие культурных стилей, исполнительских, школ воплощают в себе ежегодные фестивали - оперный фестиваль им.Ф.И. Шаляпина и фестиваль классического балета им.Р. Нуриева. Традиционным стал театральный фестиваль им.К. Тинчурина, учрежденный в 1992 г.

В 90-е гг. в общественной жизни прочное место заняла религия. В республике верующим возвращались сохранившиеся и активно строились новые мечети и церкви. Почти одновременно было начато строительство в Кремле мечети Кул Шариф и реставрация Благовещенского собора. За последние десять лет XX столетия в республике было открыто, отреставрировано и построено около тысячи культовых зданий. В 1991 г. при Закабанной мечети в городе Казани было открыто первое медресе. С 1991 г. религиозные праздники Рождество и Курбан-байрам официально объявлены праздничными днями.

Таким образом, в 90-е гг. Татарстан прошел сложный этап по пути становления своей государственности. Благодаря суверенитету сложилась новая система внутрифедеральных и международных связей. XXI в. несет с собой новые проблемы и задачи. Их достойное решение будет связано с достижением цели, обозначенной Президентом Республики Татарстан М.Ш. Шаймиевым на пленарной сессии Государственного Совета, посвященной 10-ой годовщине провозглашения Декларации о суверенитете. "Может быть, я тороплю события, - сказал он, - но все-таки сегодня должен сформулировать нашу стратегическую цель - превратить республику в цивилизованный, высокоразвитый регион европейского уровня. Для этого у нас есть все необходимые материальные и организационные ресурсы, правовые и политические условия. У нас есть воля и желание упорно трудиться".

Вопросы и задания