Политика США во Французском Индокитае в 1946-1965-е годы

В ноябре-декабре 1940 года войска Таиланда атаковали лаосский и камбоджийский участки границ Индокитая, началась франко-тайская война. Несмотря на победу, вишистская Франция 9 мая 1941 года под давлением Японии была вынуждена подписать договор на таиландских условиях. В части, касающейся Лаоса, они означали потерю всех правобережных лаосских земель. После этих событий, французская администрация решила начать процесс административного объединения лаосских земель. Взамен утраты правобережной части исторических тямпасакских земель принцу Бун Уму был дарован пост бассакского губернатора и придан статус четвёртой аристократической персоны в создаваемой обще-лаосской аристократической иерархии. 29 августа 1941 года генерал-губернатор Индокитайского союза адмирал Ж. Деку подписан с королём Сисаванг Вонгом договор о протекторате первый франко-лаосский документ, ратифицированный парламентом метрополии. По этому договору утрата правобережья щедро компенсировалась присоединением к королевству всех северных и части центральных территорий Лаоса, включая даже провинции Вьентьян и Чаннинь. Как формальному протекторату, Луангпхабангу было разрешено иметь свои герб, флаг и гимн. Было создано правительство, главой которого стал принц Пхетсалат, которому был присвоен титул махаупахата. Пхетсалат ещё в 1914 году был сделан губернатором Вьентьяна, а в 1931 году занял самый высокий из допустимых для лаосцев пост «инспектора по административно-политическим делам туземного населения Лаоса при верховном резиденте». В результате к 1941 году он сумел расставить лично преданных ему людей по важнейшим административным постам всего Лаоса, за исключением юга, где ему противостоял принц Бун Ум. Присвоение Пхетсалату титула махаупахата генерал-губернатором Индокитая позволило ему играть большую роль в политической жизни не только Лаунгпхабанга, но всего Лаоса. В результате Пхетсалат, который на тот момент являлся самым влиятельным в стране родовым аристократом, культово почитаемым в крестьянской среде, смог использовать объединительные усилия колонизаторов в своих собственных целях.

Япония широкомасштабной экономической эксплуатации Лаоса не проводила: оккупация ею этой части Индокитая преследовала только военные цели. К местной лаосской администрации и населению, если они не сотрудничали с французами, японцы относились нейтрально: лояльность «туземцев» в стратегически значимом районе была им необходима. Однако, несмотря на усилия японцев, пан-азиатизм не оказал глубокого влияния на лаосцев. Ряд тяумыангов центра и юга, а также принц Бун Ум и потомки местного княжеского рода провинции Чаннинь пошли на активное сотрудничество с французской разведкой, забрасывающей своих диверсантов при содействии англичан по воздуху через Индию. Основная же часть лаосского чиновничества во главе с Пхетсалатом, сотрудничая с японцами, использовала их конфликт с французами, чтобы подготовить почву для провозглашения независимости единого Лаоса после окончания войны.

К весне 1945 года франко-японское «сотрудничество» окончательно исчерпало себя, и в ночь с 9 на 10 марта японское командование в Восточном Индокитае совершило молниеносный военно-политический переворот, интернировало всех французских граждан, кто не успел скрыться, и захватило всю власть над Лаосом в свои руки. Видя, что большинство лаосских чиновников во главе с Пхетсалатом пошло на сотрудничество с ними, японцы уже в конце марта передали им всю административную власть. Вопреки своему желанию, король Сисаванг Вонг был принуждён японцами провозгласить независимость Лаоса. Несмотря на то, что в королевской декларации говорилось сразу и о независимости Лаоса, и о независимости королевства Луангпхабанг, этот документ дал основания японцам объявить себя освободителями лаосского народа, а Пхетсалату -- исходить из того, что власть его правительства распространяется отныне де-юре на весь Лаос. Сторонники Пхетсалата были посланы в центральные и южные провинции, не охваченные договором 1941 года. После капитуляции Японии 15 августа 1945 года самой влиятельной силой на территории Лаоса оказался Пхетсалат. На его поддержку рассчитывали, как созданная при поддержке США организация «Лао пен Лао»58, так и коммунистическая партия Индокитая, стремящиеся к подлинной независимости Лаоса. Однако важным политическим действующим лицом был и король Сисаванг Вонг, которого поддерживал его сын и наследник принц Саванг Ватхана. Король продолжал считать, что единственным надёжным гарантом его пребывания на престоле был и остаётся французская колониальная администрация, и надеялся на восстановление действия договора о протекторате 1941 года. Наконец, серьёзной политической силой являлись скрывавшиеся в сельской местности французские партизаны и помогавшие им тяумыанги центра и юга, которые верили, что только Франция сможет уберечь Лаос от дезинтеграции в условиях послевоенного хаоса. Король Луангпхабанга Сисаванг Вонг был принуждён японцами в апреле 1945 провозгласить независимость Лаоса. Однако 15 августа 1945 года Япония капитулировала и Сисаванг Вонг изъявил желание вновь вернуть стране статус французского протектората. В октябре 1945 Сисаванг Вонг был отстранён от власти движением Лао Иссара, которое провозгласило независимость страны и установило на территории Лаоса республиканскую форму правления. В результате военных действий французы в 1946 году вернули королю трон. Пытаясь сохранить прежнюю колониальную систему под новым флагом, правительство Франции создало в октябре 1946 года Французский Союз, одним из ассоциированных членов которого 23 декабря 1947 года стал Лаос. 19 июля 1949 года Лаос получил самоуправление, став ассоциированным членом Индокитайской Федерации. Разгорающиеся Первая Индокитайская война, мало затронула Лаос, поскольку основным очагом сопротивления был Вьетнам и тем, не меняя лаоские партизаны внесли свой вклад в поражение Франции.

В августе 1941 года японская императорская армия вторглась во Французскую Камбоджу, численность французских войск, находящихся на территории страны, составляла 8000 человек. Японцы сохранили власть французской колониальной администрации. 20 июля 1942 года после выступления монаха Хема Чьё в Пномпене прошла антифранцузская демонстрация. За чтение антифранцузской проповеди монах был арестован колониальной милицией. Также французские власти арестовали лидера демонстрантов Пак Чоён, который был отправлен в тюрьму на одном из островов Кондао. Пак Чоён являлся камбоджийским интеллигентом, уважаемым народом, он учился и работал в буддийском институте, совместно с Симом Варом в 1936 году основал газету «Нагара Ватта»59, первую публичную политическую газету на Кхмерском языке. Сон Нгок Тхань, участвовавший в разработке газеты, был также обвинён за участие в антиправительственной демонстрации.

В 1945 власть французской колониальной администрации значительно ослабела, французским войскам был отдан приказ о сдаче. 9 марта 1945 года молодой король Нородом Сианук после официальной просьбы японцев объявил о создании независимого королевства Кампучия. Через некоторое время японское правительство номинально признало независимость Камбоджи, в Пномпене было создано консульство. 13 марта король Сианук изменил официальное название государства с Камбоджа на Кампучия. Новое правительство проводило романизацию кхмерского языка, французское колониальное правительство восстановило кхмерское письмо. Этот закон был одобрен правительством Кампучии и долгое время продолжал быть в силе. В мае в Камбоджу вернулся Сон Нгок Тхань. Он был назначен министром иностранных дел, через два месяца премьер-министром. Государство Кампучия существовало с марта по октябрь 1945 года. Японская оккупация Камбоджи закончилась 15 августа 1945 года, с капитуляцией Японской империи. После ввода союзных войск в Камбоджу, японские войска, дислоцировавшиеся на территории страны, были обезоружены и репатриированы. В октябре того же года власть французской администрации в Камбодже была восстановлена. Вскоре после этого беспорядки охватили весь Индокитай. Различные группировки. В том числе и коммунистические вели борьбу за независимость Камбоджи от Франции.

К 1946 году во Французском Индокитае было предвоенное состояние. Франция пыталась вернуть контроль над бывшими колониями, и частично ей это удалось, но авторитет французов был подорван в годы войны сотрудничеством с японскими оккупантами. Помимо всего прочего после ухода японских войск, местные народы сформировали собственные правительства, которые выступали против возвращения колонизаторов. Все это приводило к обострению между Францией и народами Индокитая и вело оби стороны на продолжение военного противостояния.

Глава II. Послевоенная политика США в Индокитае

§1. Изменения внешнего курса во время администрации Г. Трумэна

С приходом к власти нового президента США Г. Трумэна в 1945 г. политика по отношению к Индокитаю стала приобретать новые формы. Так, в период 1945 - 1949 гг. прослеживается две тенденции в американской оценке событий в Юго-Восточной Азии и, в частности, во Вьетнаме.

Первая тенденция заключалась в поддержке национально-освободительных движений в данном регионе. Поддержка связей с Вьет-Мином, установленных еще во время войны. Хо Ши Мин считался наиболее эффективным лидером антияпонского движения в регионе, причем не как коммунист, а в первую очередь как националист.

Второй тенденцией стало было решение о признании прав Франции на восстановление ее суверенитета в Индокитае. При этом подчеркивалось, что «в политику Соединенных Штатов не входит оказание какой-либо помощи Франции в восстановлении ее господства»60. «Интересы Соединенных Штатов диктуют необходимость стоять в стороне от империалистической политики европейских держав на Дальнем Востоке»61. Херринг в своем исследовании отмечает, что признание «прав» Франции на Индокитай в тот момент рассматривались Трумэном как возможность обеспечения поддержки со стороны Франции на Сан-Францисской конференции62.

Летом 1945 г. позиция Трумэна оставалась двусмысленной. Так, США на Потсдамской конференции поддержали создание английской и китайской зон оккупации после принятия капитуляции японской армии в Индокитае, что создавало в дальнейшем трудности для вьетнамцев, которые не желали восстановления французской колониальной системы. Таким решением был недоволен и сам глава Франции Ш. де Голль, не приглашенный и вовсе на конференцию. С другой стороны, ему дали понять, что США не против возращения французского влияния в Юго-Восточную Азию.

После восстания под руководством Вьет-Миня в середине августа 1945 г., 2 сентября была провозглашена Демократическая Республика Вьетнам. Лидеры Вьет-Миня просили Трумэна поддержать независимость Вьетнама от Франции. Вьетнамцы вышли на улицы Ханоя с плакатами, с размещенными на них фотографиями американского президента, и с баннерами - «Америка поддерживает вьетнамскую независимость»63. Но Соединенные Штаты на ровне с большинством западных стран не признали независимость Вьетнама осенью 1945 г.

После Второй мировой войны в Вьетнаме происходила политическая неразбериха. На лидирующие позиции претендовали: националисты, коммунисты, антикоммунисты, различные прокитайские, проамериканские и антиамериканские группировки. США сложно было разобраться в подобном многообразии. Американская служба разведки в Ханое давала положительные отзывы о правительстве Вьет-Миня, но в послании У.Д. Донована отмечалось, что лидеры введены в заблуждение коммунистическими идеями» и «Хо Ши Мин не сможет удержать власть в своих руках»64. Помимо писем американскому президенту и госсекретарю Бирнсу, Вьет-Мин отправлял послание и И. Сталину, но вразумительного ответа ни от одного из лидеров государств он не получил65.

К тому же, в марте 1946 г. было подписано франко-вьетнамское соглашение, по которому Вьетнам провозглашался независимой республикой в составе Индокитайской Федерации Французского Союза66. Таким образом, Франция возвращала себе власть в колонии, но и Вьетнам признавался «свободным государством», привело сделать вывод о том, что Франция предоставляет ему независимость, а США (de facto) признали ДРВ. Вашингтон, считая первостепенной задачей распространения своего влияния на европейские государства, был заинтересован в урегулировании отношений между Францией и ДРВ67, так как французы заявляли о непринятии плана Маршалла при отказе решить судьбу Индокитая в пользу них. Несмотря на все попытки США не допустить войны между Францией и новообразованной страной началась Первая Индокитайская война.

США после начала войны стремились наладить отношения между Францией и Вьетнамом. После ноябрьской бомбардировки Хайфона французами, консулу в Сайгоне были даны указания сделать заявление, что «американский народ приветствует достижения народов Индокитая на пути обретения большей независимости в рамках демократических институтов»68. Это означало то, что американцы возлагают ответственность за начало военных действий на французов. Все какие-либо попытки договориться с Францией в дальнейшем оказались для Вьет-Миня полным провалом. Со второй половины 1947 г. французское руководство уделяло особое внимание фигуре довоенного императора Вьетнама Бао Дая, планируя ему предать власть в альтернативном от ДРВ государстве на территории Вьетнама69. В декабре того же года была достигнута договоренность с Бао Даем о принципах создания нового государства. Через год был подписан окончательный франко-вьетнамский договор, где провозглашалось создание Государства Вьетнам в составе Индокитайской Федерации Французского Союза и его полная независимость. Эта политика Франции не давала шанса США решить индокитайскую проблему путем достижения договоренности с единственной силой в регионе - Вьет-Мином. Реальная же политика Вашингтона в Индокитае в 1948 - 1949 гг. по-прежнему характеризовалась невмешательством. Как отмечает исследователь Д. Гэддис, на начальном этапе «холодной войны» эта политика была созвучна пониманию «сдерживания» автором этой стратегии Д. Кеннаном. США все еще делили мир на «центральные» и «периферийные» регионы с точки зрения американских интересов70. Правда, с конца 1948 г., перенос акцентов в политике Соединенных Штатов от анти-колониализма к антикоммунизму становился все более отчетливым. Но и здесь не было однозначности в оценках. С одной стороны, поддержка французов с их планами на Бао Дая имела смысл только в том случае, если «эксперимент» окажется удачным: «В свое время и при подходящих для этого обстоятельствах мы будем готовы признать правительство Бао Дая… Но должны существовать гарантии, что французы пойдут на необходимые уступки, чтобы сделать это правительство приемлемым для большинства националистов… Более того, правительство Бао Дая должно продемонстрировать способность контролировать ситуацию», пишет госсекретарь в инструкции, направленной в Сайгон71. США не хотели в тот период времени брать на себя какие-либо обязательства перед французами или государством Бао Дая. С другой стороны, американцы понимали, что если не поддержат французов, то это уж точно будет для США полным провалом в индокитайском вопросе.

В апреле 1949 г. американский консул в Ханое сообщил, что на китайско-вьетнамской границе появились отряды китайских коммунистов72. Еще ранее, в феврале 1949 г. Хо Ши Мин поехал в Москву на встречу со Сталиным, убедившись, что США не окажут ему поддержки. Но Иосиф Виссарионович, занятый другими важными делами, настороженно отнесся к лидерам национально-освободительного движения в Азии и, в частности, к Хо Ши Мину73. К этому стоит добавить, что во второй половине 1940-х гг. Сталин был занят европейскими, а не азиатскими делами. Таким образом, лидер Вьет-Миня остался разочарованным в отказе от помощи со стороны СССР.

С конца 1949 г. политика США по отношению к Индокитаю начинает меняться. Это было вызвано победой китайских коммунистов в гражданской войне в Китае. Данное событие вызвало опасение США расширением социалистического лагеря за счет народов Индокитая. Администрация Трумэна официально признала государство Бао Дая и начала оказывать широкомасштабную помощь французам, без заключения каких-либо обязательств со стороны Франции. Главной причиной такого резкого поворота стала победа коммунистов в Китае и приход к власти в Пекине КПК. Историк Ирвинг пишет, что данное событие: «превратило забытую богом колониальную войну в войну международного значения»74. Другой историк Хесс говорит о том, что ЮгоВосточная Азия становится ареной борьбы США с «мировым коммунизмом»75. Отечественный исследователь Черкасов отмечает: «Победа коммунистов в Китае явилась тем рубежом, с которого начался процесс активного вмешательства США в индокитайскую войну, когда произошло включение правящими кругами США «грязной войны» в общую орбиту глобальной антикоммунистической политики империализма»76. Все эти заключения историков подкрепляются документами программных заявлений госсекретаря Д. Ачесона, где говорится о мировых масштабах коммунистической экспансии77. В конце февраля 1950 г. в докладе Совету Национальной Безопасности значилось: «Признано, что угроза коммунистической агрессии является одной из частей плана, конечной целью которого является захват всей Юго-Восточной Азии… Индокитай является ключом к этому региону и находится под непосредственной угрозой»78. А признание Хо Ши Мина Москвой послужило сигналом Вашингтону к общему коммунистическому наступлению в Азии.

Таким образом, период 1945 - 1949 гг. ознаменовал собой второй этап политики США в Индокитае, которая характеризовалась невмешательством во внутренние дела этого региона. С одной стороны США поддерживали Францию в установлении ее суверенитета в Юго-Восточной Азии, с другой стороны они не были уверены в успешности мероприятий, организованных французами, в частности, создания альтернативного государства ДРВ на территории Вьетнама во главе с его бывшим императором Бао Даем. А после признания СССР Демократической Республики Вьетнам, США перешли к открытым активным действиям в поддержку Франции, не исключая возможности самим напрямую вмешаться в конфликт. Американцы так и не поняли всю суть азиатского национализма, в основе которого лежало стремление к независимости, а не коммунистические идеи. В этом была огромная ошибка и просчет политики США.

Вмешательство США в Первую индокитайскую войну стало особенно активным с 1950 г. С этого времени в программах помощи Франции по «плану Маршалла» появляются специальные разделы, предусматривающие помощь для ведения войны в Индокитае, а также «помощь» так называемым присоединившимся государствам. В феврале 1950 г. США официально признали созданное при их участии в Сайгоне марионеточное правительство во главе с бывшим аннамским императором Бао Даем. В мае того же года в Сайгоне была учреждена экономическая миссия США. Линия на усиление вмешательства в индокитайскую войну со всей определенностью была выражена в декларации президента Трумэна от 27 июня 1950 г. Указав, что вооруженным силам США отдан приказ начать военные операции в Корее и на Тайване, Трумэн заявил:

«Я дал также приказ ускорить поставку военной помощи французским силам и присоединившимся государствам в Индокитае и направить в этот район военную миссию для тесного сотрудничества с этими странами»79. Таким образом, индокитайская война включалась в общий комплекс мер американской политики, направленной против независимости и освободительного движения народов Азии. В августе 1950 г. в Сайгон прибыла первая военная миссия США. Американцы стали уже непосредственно вмешиваться в планирование и проведение военных операций в Индокитае. Назначенный в декабре того же года командующим французским экспедиционным корпусом в Индокитае маршал де Латтр де Тассиньи, прежде чем выехать в Сайгон, направился в Вашингтон для согласования военных планов.

31 декабря 1950 г. США заключили с Францией и признанными ими правительствами индокитайских государств соглашение о так называемой «помощи для обороны», на основе которого в дальнейшем и осуществлялась американская помощь на ведение колониальной войны в Индокитае. В 1950--1951 гг. США покрывали 15% расходов Франции на индокитайскую войну, в 1952 г.

35%, в 1953 г. -- 45% и в 1954 г. -- уже 80%. В общей сложности на индокитайскую войну они ассигновали 2,2 млрд. долл80. Вместе с ростом американских ассигнований увеличивался и американский контроль над ведением французским командованием военных действий в Индокитае. «По мере того как продолжение борьбы во все большей степени зависело от вклада Соединенных Штатов и исход борьбы приобретал для них все возрастающее значение, -- писал известный французский специалист по колониальным проблемам, бывший сотрудник колониальной администрации в Индокитае Поль Мю, было естественно, что их мнение и точка зрения все настойчивее сказывались на политическом и военном ведении операции»81. В марте 1953 г. в Вашингтоне состоялись переговоры глав правительств, министров иностранных дел и министров финансов Франции и США по индокитайскому вопросу. В них приняли также участие представители вооруженных сил обеих стран. По окончании переговоров 28 марта было опубликовано совместное заявление, в котором говорилось: «В то время как вся тяжесть борьбы в Индокитае ложится на силы Французского Союза, а Соединенные Штаты несут наибольшую тяжесть войны в Корее, успех продолжающихся операций требует, чтобы была полностью признана взаимосвязь этих операций. Для этого необходимо, чтобы между двумя правительствами были продолжены частые консультации, как дипломатические, так и военные. Французское правительство вновь подтвердило свою решимость сделать все возможное, чтобы довести до максимума роенную мощь Франции и присоединившихся государств в Индокитае, с тем чтобы уничтожить организованные коммунистические силы...». Далее в коммюнике указывалось, что стороны подробно изучили планы военных операций в Индокитае «в целях определения возможностей и размеров материальной и финансовой помощи, посредством которой Соединенные Штаты могли бы содействовать их осуществлению»82. В заявление содержались выпады и прямые угрозы в адрес КНР.

Политические и военные деятели США настойчиво подчеркивали значение индокитайского плацдарма в американских планах. «Соединенные Штаты неоднократно заявляли, -- писал бывший министр военно-воздушных сил США Финлеттер, -- что абсолютно необходимо удержать Индокитай. Если он падет, то падет вся Юго-Восточная Азия, а последняя имеет жизненно важное значение для интересов Соединенных Штатов». После победы коммунистов в Китае и создания КНР, Индокитаю была отведена особая роль в американских стратегических планах. США задались целью не допустить действительной независимости индокитайских государств, превратить их территории, подобно Южной Корее и Тайваню, в плацдарм против Китайской Народной Республики и всего освободительного движения в Азии. Таким образом, правящие круги Франции в обмен на помощь согласились подчинить начатую ими интервенцию в Индокитае американским стратегическим планам. По меткому выражению известного французского журналиста Клода Бурдэ, Франция «продала» индокитайскую войну Соединенным Штатам Америки. Руководство военными операциями интервентов фактически перешло в руки американской военщины. Экспедиционный корпус в Индокитае из инструмента французской колониальной политики превращался в орудие агрессивной политики американского империализма в Юго-Восточной Азии и на Дальнем Востоке.

Генерал Наварр был назначен командующим французским экспедиционным корпусом в Индокитае в мае 1953 г. Перед тем как приступить к исполнению своих обязанностей, он, подобно своим предшественникам, направился в Вашингтон. Наварр согласовал с Пентагоном план военных действий в Индокитае. Американцы, нашли его исключительно удачным и обязались увеличить свою помощь материалами для его осуществления. После одобрения Пентагоном «план Наварра» 21 июля был утвержден французским правительством. План был рассчитан на то, чтобы в течение 18 месяцев уничтожить основные силы вьетнамской Народной армии и оккупировать всю территорию Индокитая. Предусматривались перегруппировка мобильных сил экспедиционного корпуса, посылка в Индокитай морских и авиационных подкреплений, ускоренная подготовка войск марионеточного правительства Бао Дая.

Правящие круги США и Франции были солидарны в стремлении не допустить победы национально-освободительного движения. Колониальная война в Индокитае была объявлена частью общей борьбы против «международного коммунизма» и включена в рамки «глобальной стратегии». Но эта «солидарность» не снимала противоречий: каждый из партнеров стремился с максимальной выгодой для себя использовать участие другого в борьбе против освободительного движения. Французские колонизаторы рассчитывали с помощью США подавить сопротивление народов Индокитая и вернуть свои колониальные привилегии. Они понимали, что поражение в Индокитае неминуемо повлечет за собой усиление национально-освободительного движения во французских колониях в Африке. Ради получения от США помощи французы шли на новые и новые уступки американцам в Индокитае, ставили все в большую зависимость от Вашингтона свою политику в Азии, Африке и Европе. США, толкая французских правителей на продолжение и расширение войны в Индокитае, рассчитывали не только не допустить освобождения народов Вьетнама, Камбоджи и Лаоса, но и захватить там позиции Франции, еще больше подчинить себе ее внешнюю политику и добиться ее согласия на включение Западной Германии в Североатлантический блок.

Огромное воздействие на развитие освободительной борьбы народов Индокитая оказали рост авторитета Советского Союза, образование и усиление мировой социалистической системы. С победой народной революции в Китае было прорвано враждебное окружение Демократической Республики Вьетнам. В начале 1950 г. Советский Союз, Китайская Народная Республика и другие страны народной демократии установили дипломатические отношения с Демократической Республикой Вьетнам. Советский Союз и КНР, а также другие народно-демократические страны признали Демократическую Республику Вьетнам равноправным государством великой семьи всемирного лагеря демократии.

Агрессивные круги США подняли шумиху о мнимом вмешательстве КНР в индокитайскую войну только для того, чтобы попытаться как-то оправдать свое действительное вмешательство в эту войну, оправдать политику провокаций и агрессии в отношении КНР, подготовить общественное мнение к расширению индокитайского конфликта. Это обычный прием США в любом конфликте, который затрагивает их интересы. Чтобы прикрыть агрессивные действия против той или другой страны или скрыть свои экспансионистские планы в отношении целых районов мира, они первым долгом поднимали шум о «коммунистическом угрозе» в этих странах или районах. Борьба народов Индокитая за свободу и независимость встретила сочувствие и поддержку со стороны всех миролюбивых народов, в том числе и французского народа, который назвал противоречащую его свободолюбивым и гуманным традициям индокитайскую войну грязной войной. Движение за прекращение агрессии колонизаторов в Индокитае нарастало во Франции по мере того, как народу становилось более ясно, что его заставляют нести жертвы во имя корыстных интересов небольшой кучки финансовых магнатов и американских монополий. Французскому правительству приходилось всячески изворачиваться, чтобы как-то замаскировать меры, направленные на продолжение и расширение войны в Индокитае.

Оно вынуждено было обделывать такого рода дела под покровом ночи не только в фигуральном, но и в буквальном смысле слова. Один из наиболее ревностных сторонников колониальной экспансии, Фредерик-Дюпон, с горечью признает, что во избежание антивоенных манифестаций пополнения для экспедиционного корпуса в Индокитае отправлялись из Франции, как правило, ночью. Он отмечает также, что широких масштабов достигала порча направляющихся в Индокитай военных материалов: в отдельных партиях они на 30-- 40% оказывались негодными. Развернувшееся во Франции движение за прекращение грязной войны Фредерик-Дюпон пытался изобразить как чисто коммунистическое.

В конце октября 1953 г. в Национальном собрании Франции развернулись широкие дебаты по индокитайскому вопросу. Депутаты-коммунисты внесли предложение немедленно вступить в переговоры с правительством Демократической Республики Вьетнам в целях заключения мира на основе равенства. На этот раз за прекращение войны выступили и социалисты. Ряд депутатов из буржуазных партий также высказались за урегулирование индокитайского вопроса путем переговоров, хотя и обусловили свои предложения оговорками относительно сохранения «западной солидарности», а также, французских интересов в Индокитае и т. д. В итоге дебатов 27 октября большинством голосов от депутатов из буржуазных партий, Национальное собрание приняло поддержанную правительством Ланьеля резолюцию, в которой говорилось о необходимости добиваться общего умиротворения в Азии путем переговоров. В то же время в этой резолюции указывалось на необходимость укрепления военных сил присоединившихся государств и равномерного распределения между западными державами бремени индокитайской войны.

Решение Национального собрания отражало положение, которое сложилось в стране под влиянием настойчивого требования народа прекратить военные действия в Индокитае, с одной стороны, и нажима США на правящие круги Франции в целях продолжения войны -- с другой. Под давлением общественного мнения французское правительство не могло категорически отказываться от переговоров о прекращении войны, но, уступая американскому нажиму, оно связывало их с «общим умиротворением» и делало различные оговорки, которые позволяли продолжать войну.

Президент ДРВ Хо Ши Мин в интервью корреспонденту шведской газеты «Экспрессен» в декабре 1953 г. вновь заявил о готовности правительства ДРВ заключить перемирие и начать переговоры с французским правительством об урегулировании индокитайского конфликта. Это заявление получило широкий международный резонанс, но не нашло отклика в Париже.

Даже после того как на Берлинском совещании министров иностранных дел четырех держав было достигнуто соглашение о включении индокитайского вопроса в повестку дня, назначенного на 26 апреля 1954 г. Женевского совещания, французское правительство, идя на поводу у Вашингтона, продолжало линию на решение индокитайского конфликта военным путем.

Война в Индокитае потребовала от Франции напряжения всех ее сил. Прошло то время, когда небольшие французские отряды могли захватывать здесь целые районы и навязывать индокитайским государствам неравноправные договоры. Численность французского экспедиционного корпуса в 1954 г. составляла 216 тыс. человек и баодаевской армии -- 207 тыс. человек. В Индокитае находилось 26% офицерского и 37% унтерофицерского состава французской армии. По официальным французским данным, потери экспедиционного корпуса составили 100 тыс. человек. Эти данные значительно преуменьшены.

Французское правительство никогда не говорило своему народу правду о потерях в Индокитае. По сведениям командования вьетнамской Народной армии, за время всей войны было выведено из строя 466 тыс. солдат и офицеров противника; захвачено 255 орудий различного калибра, 130 415 винтовок, 504 грузовых автомобиля. Вьетнамская Народная армия уничтожила 344 орудия, 1478 железнодорожных вагонов, 9292 грузовых автомобиля, сотни тысяч винтовок, тысячи тонн военного снаряжения. Франция ежегодно расходовала на войну в Индокитае 10% своего бюджета. Без американской помощи французский бюджет не выдержал бы таких расходов. Мобилизация экономических ресурсов на цели войны сильно сократила экспортные возможности Франции, вызвала дефицит во внешнеторговом балансе, который покрывался лишь за счет американской помощи. Оправдывая политику уступок американскому империализму в индокитайском вопросе, бывший французский министр по делам присоединившихся государств Ля Шамбр заявлял в Национальном собрании: «Остаться одним в Индокитае -- это означало бы покрывать только за счет наших ресурсов все расходы по содержанию экспедиционного корпуса и национальных армий. Мы не имели для этого средств вчера, мы тем более не имеем их сегодня»83.

Совещание министров иностранных дел Советского Союза, Китайской Народной Республики, США, Англии, Франции и ряда других заинтересованных государств, состоявшееся в Женеве 26 апреля -- 21 июля 1954 г., было важным международным событием. Решение о созыве Женевского совещания было принято благодаря усилиям Советского Союза на Берлинском совещании министров иностранных дел четырех держав в начале 1954 г. Как на Берлинском совещании, так и в период подготовки Женевского совещания Советский Союз категорически отверг все попытки западных государств ущемить права и интересы Китайской Народной Республики. КНР участвовала в Женевском совещании на равных основаниях со всеми другими великими державами, что благотворно сказалось на его работе и итогах. Перед Женевским совещанием была поставлена задача рассмотреть вопрос о мерах по ослаблению напряженности в Азии. Уже сам факт созыва такого совещания означал серьезную победу сторонников мирного урегулирования международных конфликтов и споров. В повестку дня совещания были включены два конкретных вопроса о мирном урегулировании в Корее и о восстановлении мира в Индокитае.

Состав участников совещания при рассмотрении этих вопросов был разным. Во всей работе совещания участвовали представители пяти государств -- СССР, КНР, США, Англии и Франции. Кроме того, при рассмотрении корейского вопроса в совещании участвовали представители Корейской НародноДемократической Республики, представитель Южной Кореи и представители Австралии, Бельгии, Канады, Колумбии, Эфиопии, Греции, Люксембурга, Нидерландов, Новой Зеландии, Филиппин, Таиланда, Турции -- государств, участвовавших своими вооруженными силами в агрессии против корейского народа. На обсуждение индокитайского вопроса были приглашены представитель Демократической Республики Вьетнам, представители Камбоджи, Лаоса и сайгонского правительства (марионеточного правительства, образованного на оккупированной французскими войсками территории Вьетнама).

В Индокитае продолжалась война. США, заботясь о спасении терпевших поражение французских войск, задались целью превратить индокитайскую войну в широкий международный конфликт. Советский Союз, опираясь на активную поддержку миролюбивых государств и народов, сделал все для того, чтобы добиться на Женевском совещании ликвидации очага войны в Индокитае. Благодаря этим усилиям и вопреки противодействию США в Женеве было достигнуто соглашение о прекращении военных действий в Индокитае.

Как видно в первый срок администрация президента Трумэна занимала позицию невмешательства в конфликт Индокитая и Франции. В этот период ее больше волновали вопросы в Европе и противостояние с Советским Союзом. Важным изменением в данном вопросе стала победа коммунистов в Китае. Именно это событие привело к смене приоритетов для администрации Трумэна в отношении Индокитая. От серьезного вмешательства США останавливала война в Корее. Только боевые действия там не позволили США ввести свои войска в Индокитай.

§2. Планы Эйзенхауэра-Даллеса в отношении Юго-восточной Азии

С приходом президента Эйзенхауэра к власти, был принят ряд решений в отношении стран Азии и Индокитая. Ещё будучи главнокомандующим вооружёнными силами НАТО, Эйзенхауэр понимал проблемы, с которыми столкнулась Франция, которая вела войну во Вьетнаме. 5 февраля 1950 года Эйзенхауэр писал из Парижа руководителю Фонда Форда Гофману: «Состоявшаяся недавно беседа с премьер-министром и министром обороны Франции оставила у меня впечатление, что публике неизвестны в полной мере финансовые трудности Франции. Война на истощение в Индокитае всё более резко влияет на позиции Франции в Европе». В другом письме Эйзенхауэр выражался ещё более определённо: «Самое тревожное -- всё более растущее свидетельство приближающегося банкротства Франции»84. Принимая во внимание сложившуюся обстановку, Эйзенхауэр неохотно шёл на практические шаги и направил авианосцы флота США в Юго-Восточную Азию, на формальную помощь союзнику по блоку, лишь в марте 1954 года, что в принципе не спасло от поражения французский экспедиционный корпус под Дьенбьенфу в мае 1954 года. Своим поступком Эйзенхауэр поддержал видимость «атлантической солидарности», при этом США не приняли открытого участия в конфликте.

Тем не менее он придерживался точки зрения Трумэна об основных принципах внешней политики США. Оба считали коммунизм монолитной силой, борющейся за мировое господство. Эйзенхауэр верил в то, что руководство мировым революционным процессом идет из Московского Кремля. В своей первой инаугурационной речи он заявил: "Силы добра и зла умножились и ополчились друг на друга так, как это редко бывало в истории. Свобода борется с рабством, свет -- с тьмой". Эйзенхауэр и государственный секретарь Джон Фостер Даллес считали, что одного "сдерживания" недостаточно, чтобы остановить советскую экспансию, -- необходима более активная и решительная политика по освобождению народов от коммунистического гнета. Но это была лишь риторика, ибо Соединенные Штаты отступали, когда Советский Союз подавлял демократические движения -- как, например, в Венгрии в 1956 г85.

Эйзенхауэр оставался верен политике "сдерживания" и поэтому усиливал ядерный щит США. "Манхэттенский проект" в годы второй мировой войны позволил создать первые атомные бомбы. В 1950 г. Трумэн дал указание разработать новое и более мощное водородное оружие. Эйзенхауэр, с подачи госсекретаря Д.Ф. Далласа, выдвинул принцип "массированного возмездия". Согласно этой доктрине США должны были пустить в ход ядерное оружие в том случае, если возникнет угроза стране или ее жизненным интересам. Вооруженные силы США Эйзенхауэр развертывал с большой осторожностью, отказавшись рассматривать вопрос об использовании ядерного оружия в Индокитае, откуда вьетнамские националисты изгнали французов, или на Тайване, где США обязаны были защищать националистический китайский режим от нападения КНР. Он возражал и против применения силы на Ближнем Востоке, когда британские и французские войска оккупировали зону Суэцкого канала, а Израиль вторгся на Синайский полуостров после национализации канала Египтом в 1956 г. Под нажимом СССР эти страны вывели войска с египетской территории, и он сохранил контроль над каналом.

С деятельностью Эйзенхауэра-Даллеса связано создание двух пактов, СЕАТО (Организация Договора Юго-Восточной Азии) в 1954 году и СЕНТО (Организация центрального договора) в 1957 году, которые явились законодательной базой для создания в Азии военно-политических блоков держав, формирующих и поддерживающих сферу американского влияния. Следствием курса на глобальное окружение СССР и его союзников кольцом проамериканских военных баз стало связывание США военными обязательствами 42 государств. При этом проблемы американской политики в Азии, которые «в наследство» достались правительству Эйзенхауэра, решены не были, а именно советскоамериканские отношения, Корейская война, японская проблема и война в Индокитае. Кроме того, нерешенным оставался и тайваньский вопрос: после провала северокорейской агрессии в Южной Корее и поражение французских колонизаторов во Вьетнаме, США открыто шли на милитаризацию Тайваня, рассматривая его как важное звено в системе пактов США в Азии которые были связаны с отношениями США и КНР.

Организация Договора Юго-Восточной Азии (Манильский договор) созданная по инициативе США военно-политическая группировка была, по сути, направлена на борьбу против национально-освободительных (главным образом коммунистических и иных «прогрессивных») движений в Юго-Восточной Азии. Фактически, в отличие от НАТО, нападение на одного из участников договора СЕАТО автоматически не считалось нападением на остальных, следовательно, каждый участник мог эффективно заблокировать любое коллективное действие СЕАТО. Манильский договор мог быть распространён и на другие страны, так как согласно статьи 8 этого договора в зону действия СЕАТО входил «общий район Юго-Восточной Азии», в том числе все территории азиатских договаривающихся сторон, и «общий район юго-западной части Тихого океана, не включая районы Тихого океана севернее 21 градуса 30 минут северной широты». Вопреки решениям Женевского совещания 1954 года о принципах политического урегулирования во Вьетнаме, Лаосе и Камбодже и об уважении их суверенитета, участники совещания в Маниле подписали дополнительный протокол, распространявший действие Манильского договора на Южный Вьетнам, Лаос и Камбоджу.

Организация центрального договора СЕНТО мыслился как военный блок для региона Юго-Западной Азии и Индийского океана, его аналогом был СЕАТО (1956--1977 годы) -- военный блок для региона Юго-Восточной Азии и Тихого океана. В 1959 году, однако, Ирак покинул союз, и СЕНТО потерял в своём составе представителя Арабского мира, в том же году США подписали с Ираном, Пакистаном и Турцией двусторонние соглашения о сотрудничестве против прямой или косвенной «коммунистической агрессии». Эти соглашения стали играть определяющую роль в деятельности СЕНТО, направленной против просоветских, антизападных и прочих «подрывных» сил в районе действия этой организации. Участники СЕНТО регулярно проводили военно-морские, военно-воздушные и сухопутные манёвры.

Эйзенхауэр в отношениях с КНР учитывал главный в то время фактор -- военно-политический союз между СССР и КНР, что в случае конфликта было чревато для США крайне тяжелыми последствиями. Выступая на пресс-конференции 4 августа 1954 года, он высказался против приёма КНР в ООН, при этом 2 декабря сделал неофициальное заявление, в котором подчеркнул, что блокада КНР была бы равносильна акту войны, который поставил бы СССР против США. Решением конгресса США в январе 1955 года по тайваньскому вопросу стали исключительные полномочия президента Эйзенхауэра и право применить вооруженные силы США против КНР по своему усмотрению. Демонстрация политики «с позиции силы», проводимая США, недвусмысленно дала понять готовность высших военно-политических кругов США пойти на риск нового военного конфликта с КНР. Некоторая разрядка в этом вопросе наступила после подтверждения Советским Союзом готовности выполнить свои обязательства по подписанному в феврале 1950 года Договору о дружбе, союзе и взаимной помощи между СССР и КНР.

Эйзенхауэр пытался осторожно убедить французских политиков в необходимости укрепления местных буржуазных сил и в тоже время в необходимости уйти из Индокитая. С одной стороны, его правительство несло до 1954 года 80% финансового бремени французской войны, с другой, Эйзенхауэр не собирался впутывать в войну свою страну. Он боялся, что интервенция США создаст у народов Азии впечатление, будто бы французский колониализм будет заменен американским. В капитуляции французских вооруженных сил в Дьенбьенфу 7 мая 1954 года Эйзенхауэр не увидел непосредственной угрозы для американской безопасности. Эйзенхауэр считал, что чтобы предотвратить в Юго-Восточной Азии эффект «домино», достаточно регионального оборонного союза, как это было сделано с Организацией договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО). США сохранили военное присутствие на своих опорных базах в Тихом океане, но азиатские народы, за исключением разоруженной Японии, сами должны были защищать свои рубежи, без вмешательства США.

Администрация Эйзенхауэра пыталась всеми возможными и доступными ей средствами не допустить усиления прокоммунистических сил в странах ЮгоВосточной Азии. Неблагоприятные последствия США в войне в Корее, а также все еще видимое присутствие французов в Индокитае были причинами того, что США не приняли непосредственного участия в конфликте в ЮгоВосточной Азии. Однако, власти Вашингтона делали все возможное, чтобы сохранить напряженность в регионе, соблюдая правило «третьего радующегося».

Глава III. Политика Д.Ф. Кеннеди-Л. Джонсона в преддверии войны

§1. Джон Кеннеди и попытки примирения

Правительство молодого президента было озабочено в большей степени проблемами периферийных стран, нежели европейских. Особую часть в американских политических дебатах занимала проблема подъема и успеха национально-освободительных сил. К концу 50-х--началу 60-х годов в американских правящих кругах все больше распространялось убеждение, что именно в эти страны, охваченные движением за политическую и экономическую независимость, переместился решающий фронт «борьбы с коммунизмом» и что как раз на этом фронте американская дипломатия действует наиболее неумело и безуспешно. «Великим полем битвы в защиту и распространение свободы сегодня являются ... Азия, Латинская Америка и Ближний Восток, земли пробуждающихся народов», -- заявил Дж. Кеннеди в послании конгрессу 22 мая 1961 г. Подход правительства Кеннеди к проблемам развивающихся стран представлял сложную смесь старых догм и новых идей, реализма и авантюризма, сочетание мирных и военных методов для защиты американских интересов в Азии, Африке и Латинской Америке. С одной стороны, эти страны все еще рассматривались правящими кругами США преимущественно как пассивный объект борьбы между Востоком и Западом. Крупные победы национально-освободительных сил чаще всего публично расценивались как проигрыш США, как «подрывная деятельность» СССР, а советские заявления о солидарности с этими силами -- как организация извне восстаний «на периферии свободного мира»86.

С другой стороны, Дж. Кеннеди и ряд его советников (Ч. Боулс, Э. Стивенсон, А. Шлезингер-младший) сознавали, что бывший колониальный мир охвачен революционным подъемом, что его народы переживают «революцию ожиданий», новой, лучшей жизни. Представители новой администрации видели безуспешность усилий Даллеса вовлечь развивающиеся страны в военные блоки, сознавали авантюристичность попыток запугать освободительные движения термоядерной войной. Исходя из этого, они стремились всеми мерами удержать освобождающиеся страны в экономической и политической системе капитализма. Помимо опоры на реакционные режимы, они пытались расширить социальную базу для неоколониализма путем вовлечения национальной буржуазии в орбиту своего влияния, путем заигрывания с мелкой буржуазией. Термин «неоколониализм» впервые получил широкое распространение, в особенности в связи с Африкой, после процесса деколонизации, который состоял в борьбе многих национальных движений за независимость в колониях после второй мировой войны. После получения независимости, некоторые национальные лидеры и группы оппозиции начали утверждать, что их страны подвергнуты новой форме колониализма, проводимого бывшими колониальными державами и другими развитыми нациями. Короче говоря, речь шла о стратегии «перехвата» революционных, освободительных движений, попытке направить их по пути минимальных преобразований, который не затрагивал бы основных интересов американской политики.

Стремясь подтянуть военный потенциал и вооруженные силы США к потребностям их глобальной политики, правительство разработало и стало осуществлять на практике новую военную доктрину «гибкого реагирования». Эта доктрина предусматривала при сохранении в качестве одного из ее элементов «массированного возмездия» и гонки ракетно-ядерных вооружений, ускоренное развитие также обычных вооруженных. При помощи такой перестройки вооруженных сил Дж. Кеннеди и его советники надеялись с меньшим риском для самих США использовать военную силу в борьбе против революционных, национально-освободительных движений. При этом, однако, не исключалась и возможность термоядерной войны в качестве «крайнего средства» при конфронтации с СССР. Одним из практических результатов принятия новой доктрины «гибкого реагирования» стало развязывание Вашингтоном очередного раунда гонки вооружений, как обычных, так и ракетно-ядерных. Для «стимулирования» этой гонки использовались любые методы, начиная от заявлений Кеннеди о существовании якобы «ракетного разрыва» между СССР и США и кончая раздуванием различных международных кризисов и военной истерии внутри страны с призывами строить убежища на случай термоядерной войны и т. п. Просматривая в первые дни президентства секретные документы о положении в Южном Вьетнаме, Кеннеди заметил: «Пока это худшее из того, что мне пришлось узнать... Эйзенхауэр совсем не информировал меня о Вьетнаме»87. Это было отнюдь не случайным. Американские дела в Южном Вьетнаме шли все хуже и хуже.

В начале своего президентства Кеннеди уделял особое внимание Лаосу. 19 января 1960 г. при передаче своих полномочий администрации демократов Эйзенхауэр заявил: «Лаос - ключ ко всей Юго-Восточной Азии». Если союзники США откажутся поддержать их, то Эйзенхауэр готов «прибегнуть к одностороннему вмешательству». Не отказываясь от подготовки американской интервенции, Кеннеди рассматривал в качестве возможной альтернативы курс на возвращение к Женевским соглашениям 1954 г., на нейтрализацию Лаоса и создание коалиционного правительства, представляющего все основные политические группировки страны. По расчетам президента, перспектива мирного компромисса в Лаосе не только избавила бы США от бремени слишком тяжелых для них «обязательств», но и могла бы продемонстрировать большую реалистичность и «миролюбие» программы «новых рубежей». С другой стороны, угроза интервенции должна была успокоить реакционные элементы и «устрашить» прогрессивные силы Лаоса, одерживающие одну победу за другой над американскими ставленниками.

На деле, однако, демонстративные приготовления США к интервенции в Лаосе в апреле-мае 1961 г. не оказали сильного влияния на положение в стране. В то же время союзники США не проявляли никакого желания поддержать планируемую американскую интервенцию. В таких условиях Кеннеди решил подойти к решению конфликта дипломатическим путем. Он попросил о мирных переговорах с Лаосом при посредничестве СССР и советский союз согласился. Переговоры позволили отложить военные действия. Победа компромиссного подхода и здравого смысла в лаосском вопросе не означала, однако, что курс США по отношению к Юго-Восточной Азии переводился на новые рельсы. В июле 1962 г. правительство Кеннеди подписало Женевские соглашения о нейтрализации и мире в Лаосе. Но одновременно оно усилило подрывные действия против патриотических сил, а главное - приняло решение о дальнейшем расширении вмешательства и «борьбы против коммунизма» во Вьетнаме.

Еще в начале 1961 г. Дж. Кеннеди одобрил «контр-партизанский план», предусматривавший нанесение в течение 18 месяцев «полного поражения коммунистам» в Южном Вьетнаме путем оказания военной и экономической поддержки Нго Динь Дьему при условии проведения его режимом некоторых «социальных реформ». В мае 1961г. в Сайгон прибыл вице-президент США Л. Джонсон. Его задача заключалась в том, чтобы заверить Чан Кайши, Дьема и таиландского премьер-министра Сарита в том, что «новая американская политика (в Лаосе) не означает общего намерения (США) уйти из данного района». Одним из доказательств этого стало соглашение о значительном увеличении помощи США режиму Дьема, в том числе об оснащении дополнительных южновьетнамских дивизий и о посылке в Сайгон американских «советников и специалистов». За мерами по увеличению и ускорению содействия США республике Вьетнам, «могут последовать еще более далеко идущие мероприятия, если ситуация, по мнению обоих правительств, даст основания для этого»88. Вернувшись 24 мая в Вашингтон, Л. Джонсон решительно высказался против «ухода» США из Вьетнама, заявил об отсутствии «альтернативы лидерству Соединенных Штатов в Юго-Восточной Азии». В качестве опоры для такого «лидерства» Джонсон предложил создать союз «всех свободных наций Тихого океана и Азии», т.е. фактически азиатский вариант НАТО. Настаивая на том, чтобы США всеми средствами «встретили вызов коммунизма» в Юго-Восточной Азии, он не исключал возможности вовлечения и собственно американских боевых сил в войну в Азии89. Под влиянием подобных рекомендаций вопрос об американской вооруженной интервенции во Вьетнаме постепенно переходил из области обсуждений в сферу практической политики. В частности, для поднятия боевого духа сайгонских марионеток правительство демократов уже в мае 1961 г. решило помочь им в организации подрывных диверсионных действий против ДРВ и послать в Сайгон первый отряд американских сил специального назначения90.