История организации архивного дела в Казахстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

История организации архивного дела в Казахстане



1. История архивного дела в дореволюционном Казахстане. Место и роль архивных комиссий в развитии архивоведения в Казахстане в конце ХIХ - начале ХХ веков

архивоведение суверенный дореволюционный

Архивное дело на протяжении нескольких тысяч лет истории являлось неотъемлемой частью общественного развития. Не случайно с возникновением государства появляются архивы - хранилища письменных документов. В свою очередь деятельность государственной власти не возможна без документирования. А для научного и практического использования письменных источников возникает задача обеспечения их сохранности. Таким образом, появляется объективная необходимость в создании и функционировании архивной службы, как своеобразной отрасли государственного управления.

История архивного дела в Казахстане протекала по тем же объективным законам мирового архивного дела. С изменением и усложнением экономической деятельности общества, действующих в нем правовых норм, организации государственной власти, с развитием культуры и науки изменялись состав архивных документов, организация архивов, содержание их работы.

История архивного строительства в Казахстане перешагнула двухсотлетний рубеж. В становлении и развитии сети архивных учреждений в Казахстане условно можно выделить 3 этапа:

- Первый этап - с конца XVIII века до 1917 года - досоветский период, появление первых архивов на территории Казахстана.

- Второй этап включал архивное строительство в Казахстане, становление и развитие архивной системы в советский период 1917-1991 годов.

- Третий этап - с 1991 года - развитие сети архивных учреждений суверенной Республики Казахстан. На каждом этапе стояли свои задачи, во многом определившие особенности архивного строительства в регионе.

Первый этап развития архивного дела в Казахстане связан с периодом вхождения казахских земель в состав Российской империи. В России на момент зарождения в Казахстане первых прообразов архивных учреждений уже сложилась сеть архивных учреждений и были заложены основы научной разработки основных проблем архивоведения.

Архивное строительство Казахстана берет свой отсчет от «несгораемого архива» Букеевского ханства, начало функционирования которого датируется декабрем 1794 г. Уникальность архива Букеевского ханства заключается в том, что он - единственный в своем роде сохранившийся прообраз государственных архивов страны. Ханский архив просуществовал вплоть до Октябрьской революции 1917 г., затем был взят под охрану советского государства и в 1927 г. был перевезен в г. Алматы, где находится и поныне, составляя важнейшую часть Национального архивного фонда Республики Казахстан.

Во второй четверти XIX в. архивное дело Российской империи приобрело историческую направленность. Развитие архивного дела, общий подъем российской исторической науки, рост национального самосознания требовали совершенствования архивной системы в России. На это были направлены проекты и практическая деятельность Н.В. Калачова (1819-1885) и Д.Я. Самоквасова (1843-1911).

Н.В. Калачов с 1865 г. по 1885 г. являлся директором Московского архива Министерства юстиции (МАМЮ). В 1869 г. он организовал Первый археологический съезд и сделал доклад о необходимости архивной реформы. Главная идея реформы - создание в губерниях центральных исторических архивов, прекращение уничтожения документов, совершенствование описаний дел, расширение допуска к ним пользователей. Для обсуждения доклада была создана специальная комиссия.

В 1872 г. по решению Второго археологического съезда все архивы при учреждениях были разделены на текущие, справочные и исторические; по уровню - на центральные, министерские и губернские. Во главе всей системы архивов находилась Главная архивная комиссия Министерства народного просвещения (далее - ГАК МНП). Также была введена четкая система экспертизы ценности документов. Экспертиза документов проходила в несколько этапов. Разборочные комиссии архивов разделяли документы на справочные и исторические. Исторические документы отправлялись в специально создаваемые исторические архивы. В исторических губернских архивах разборочные комиссии проводили вторую экспертизу и направляли исторические дела либо в министерские архивы, либо в губернские. Часть дел, в случае их малозначительности, отправлялась на уничтожение. Судьбу спорных документов (об их дальнейшем хранении или уничтожении) окончательно решала разборочная комиссия при ГАК МНП после рассмотрения представленных ей описей и актов на уничтожение.

В 1873 г. состоялась поездка Н.В. Калачова в страны Европы для изучения европейского опыта архивного дела, тогда же возник проект создания Археологического института для подготовки историков-архивистов.

В 1874 г. на Третьем археологическом съезде Н.В. Калачов выступил с предложением создать губернские ученые архивные комиссии на правах местных исторических обществ для упорядочения на местах архивного дела. А в 1878 г. был открыт археологический институт в Санкт-Петербурге, первым директором которого стал Н.В. Калачов.

Прямым объяснением необходимости создания губернских архивных комиссий явилась потребность в отборе в губернских ведомственных учреждениях среди дел, предназначенных к уничтожению, документов, представлявших историческую ценность, и создание на базе этих документов местных исторических архивов. В 1884 г. было издано Положение о Губернских ученых архивных комиссиях, на основании которого губернские ученые архивные комиссии стали формироваться по всей России - сначала в Орле, Рязани, Тамбове, Твери, затем - в других губерниях, в том числе и в казахской степи. К 1918 г. на территории Российской империи была создана 41 комиссия.

Ученые архивные комиссии выполняли следующие функции:

- составляли губернский исторический архив, разбирая при этом дела и документы, предназначенные в губернских и уездных архивах разных ведомств к уничтожению, выделяя из них бумаги, которые в научном отношении подлежали передаче для хранения в историческом архиве;

- собирали сведения о древностях края, к чему фактически присоединилась забота о создании местного музея;

- знакомили публику с открываемыми памятниками старины;

- содействовали распространению археологических и исторических сведений.

Последние три задачи, как писали в источниках XIX века, присоединились в силу фактической необходимости к первой и важнейшей задаче этих комиссий - созданию исторического архива.

Другим крупным подвижником архивного дела в России был Д.Я. Самоквасов, являвшийся директором МАМЮ с 1892 г. по 1911 г. и немало сделавший для становления архивных губернских комиссий на территории Казахстана. В 1898 г. Д.Я. Самоквасов по поручению Московского археологического общества проводил анкетирование местных архивов, в ходе которого было изучено их состояние. Было выявлено, что значительная часть документов уничтожается без экспертизы, отсутствует четкая система классификации документов, многие дела сформированы не полно.

Д.Я. Самоквасов, как и Н.В. Калачов, в 1898 г. совершил командировку в страны Европы для ознакомления с развитием архивного дела. Результатом деятельности Д.Я. Самоквасова в архивном деле России стали следующие изменения:

- было прекращено уничтожение документов без экспертизы;

- были реорганизованы Археологический институт и архивные комиссии;

- была создана государственная архивная система;

- была осуществлена полная централизация архивов центральных и местных правительственных учреждений и др.

Немаловажную роль в изучении исторического прошлого казахского народа сыграла Оренбургская ученая архивная комиссия, деятельность которой началась в декабре 1887 года. В создании и работе архивной комиссии большую роль сыграли П.Н. Распопов, Т.И. Андреев, И.И. Ефимовский-Мировид, И.А. Кастанье, А.И. Добромыслов, И.В. Анков, А.И. Аниховский, М.А. Родин и др.

Архив Оренбургского генерал-губернаторского управления представлял обширный и богатый материал для изучения местного края во всех отношениях его исторического развития, члены комиссии в течение четырех лет разбирали дела архива и сохранили для истории не один ценный документ.

После всех произведенных членами комиссии работ, состояние архива выглядело следующим образом:

- общее число рассмотренных членами комиссии дел - 93854;

- из них определено к хранению - 12265;

- Петербургским Археологическим институтом отобрано - 8929;

- всего назначено к хранению - 21194 дел.

На первом этапе развития архивного дела шел процесс накопления материалов (зачастую не подвергавшихся отбору, систематизации, изучению) и создание губернских и местных архивов. На состоянии архивов сказывалось отсутствие элементарных условий хранения документов и контроля за ними, ведомственная разобщенность, что было типично для деятельности государственных учреждений российского самодержавия. Кроме того, созданные архивы, находясь в губернских центрах (Оренбург, Омск, Ташкент), не располагались непосредственно на территории Казахстана, поэтому говорить о начале создания сети архивных учреждений в границах современного Казахстана можно лишь на втором этапе.

архивоведение суверенный дореволюционный

2. Архивное дело в советском Казахстане (1917-1991 гг.)

Второй этап, включающий 1917-1991 годы, можно подразделить на следующие периоды:

- 1917-1938 гг.,

- 1938-1961 гг.,

- 1961-1991 гг.

Именно в период 1938-1961 гг. архивные учреждения Казахстана, как и всего Союза, входили в состав НКВД-МВД СССР.

История архивного строительства в советском государстве и в Казахстане, в частности, традиционно связывается с Декретом СНК РСФСР от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР». Этим декретом было положено начало создания архивной отрасли, т.е. стройной системы архивных учреждений и организаций, органов управления и производственных единиц. Такой системы в Российской империи не было.

После 1917 г. развитие архивного дела в крае осложнялось тем, что в годы революций и гражданской войны терялись, уничтожались и расхищались документы как дореволюционного, так и советского периода. Многие материалы сознательно уничтожались представителями сражающихся сторон, чтобы не достались противникам. В г. Алматы в 1918 году из-за бумажного кризиса архивы использовались в качестве бумажного сырья и продавались на аукционах. Как отмечает И. Козыбаев, из фондов Семиреченского областного правления продали с аукциона 114011 дел и 727 книг.

В период становления Казахской автономии по инициативе Кирвоенревкома в губернских газетах были опубликованы обращения к населению и советским учреждениям о сохранении и сдаче в создаваемые губернские архивные фонды документов дореволюционных учреждений и частных лиц, в том числе «бесхозных» архивов, обнаруженных в помещичьих усадьбах и имениях. Подчеркивалось также важность сдачи в архивы «документов и печатных изданий по истории переживаемого периода».

В начале 1920 года при историко-статистическом отделе Киркрайвоенкомата была образована особая комиссия для подготовки предложений об организации краевого архивного фонда. В дальнейшем историко-статистический отдел был преобразован в научный отдел, научный сектор, затем в Академцентр Наркомпроса республики. Сотрудниками отдела были подготовлены проекты важнейших правительственных постановлений и циркуляров, обеспечивших создание в Казахстане государственной архивной службы. По их инициативе действие Оренбургского губернского архивного фонда было распространено на Тургайскую область, что заложило реальную основу централизации краевого архивного фонда. В июне 1921 г. всем советским и государственным учреждениям, общественным организациям было разослано обращение Управления архивных дел Кирреспублики (КАССР) о необходимости сбора и сдачи в архив документов по истории Октябрьской революции и социалистического строительства.

Большую помощь в становлении и развитии архивного дела в Казахстане оказали научно-исторические учреждения соседних регионов. Уполномоченная Главархива по Омской губернии А.В. Лучинская через Омский губревком в 1920 году наладила связь с уездами и начала подготовку по осуществлению архивной реформы, в том числе в Акмолинском и Омском районах. Студенты Томского университета помогали разрабатывать материалы в архивах Омска, Петропавловска, Семипалатинска. В Ташкенте при участии Н. Тюракулова, С.Д. Асфендиарова, А. Рахимбаева были обнаружены и сохранены архивы крайкома РКП(б), Семиреченского охранного отделения, ряд материалов по истории национально-освободительного восстания 1916 года.

Архивное строительство в крае началось несколько позже, чем в центре страны. Первые действия власти в деле создания сети советских архивов включали:

- 1919 год - создание Оренбургско-Тургайского архива, находившегося в ведении Оренбургского Уполномоченного Главархива РСФСР, входившего в систему Наркомпроса КирАССР на правах подотдела;

- начало 1920 года - образование при историко-статистическом отделе Кирвоенкомата особой ученой архивной комиссии;

- январь 1920 года - создание Омского и Семипалатинского губернских архивов;

- 1921 год - на базе Оренбургско-Тургайского архива создание Центрального краевого архива республики (Центрархив).

- январь 1922 года - утверждение коллегией Наркомпроса КАССР Положения о Центральном краевом архиве;

- январь 1923 года - утверждение Малым Совнарком инструкции о порядке передачи архивных документов советскими и кооперативными учреждениями в отделения Центрархива КАССР;

- апрель 1923 года - утверждение Президиумом Центрального Исполнительного Комитета республики нового Положения о Центральном краевом архиве и губернских архивах, которым Центральный архив КАССР передавался в ведение ЦИК республики, а на местах - в губерниях - учреждались архивные бюро на правах отделов губисполкомов. Положение также оформило организацию единого Государственного архивного фонда в Казахстане.

В 1923 году архивы были созданы в 5 губерниях - Акмолинской, Актюбинской, Букеевской, Кустанайской, Уральской, а к 1924 году завершился организационный период образования республиканского архивного центра и сети местных архивов, переданных в ведение ЦИК КАССР. Материалы архивных фондов приводились в порядок и становились доступными исследователям.

В дальнейшем, в 1926 и 1927 годах, Президиум ЦИК республики дважды утверждал Положение об уездном архиве, что было связано с совершенствованием административно-территориального деления республики, изменением и совершенствованием сети архивных учреждений. Губернские архивные бюро были заменены окружными, а в 1932 году, в связи с введением областного деления - областными бюро, позднее преобразованными в областные архивные отделы и государственные архивы. В дальнейшем, наряду с областными архивами стали формироваться районные архивы, а затем и филиалы областных архивов.

Одной из добровольных общественных организаций, возникших в Казахстане в 1920 году, было Общество изучения Киргизского края (в 1925 г. было преобразовано в Общество изучения Казахстана). Новое общество, являясь прямым преемником Оренбургской Ученой Архивной Комиссии и Оренбургского Отдела Русского Географического Общества, а также историко-статистического отдела штаба Кирвоенкомата, развернуло свою деятельность как научное учреждение, занимающееся всесторонним изучением Казахской республики и сопредельных областей в историко-археологическом, естественно-географическом, этнографическом, экономическом и других отношениях.

Инициаторами создания общества были историк-краевед А.П. Чулошников, старейший исследователь Оренбургского края, почетный член бывшей Оренбургской архивной комиссии А.П. Гра, историки и этнографы А.А. Диваев, С.М. Петров, А.Л. Мелков, А.А. Четыркина, И.М. Расторгуев, Н.А. Чулошникова, биологи-почвоведы Л.П. Лошкарев, М.И. Рожанец, К.К. Саковский, В.Е. Тележников и другие. Среди членов-учредителей были председатель КазЦИК Г.М. Мендешев, начальник штаба Казвоенкомата А.Н. Турский, член Казревкома А.Б. Байтурсынов.

В 1920-1930-е годы к архивным учреждениям относились и финансировали их по остаточному принципу, уделяя внимание не столько профессиональной компетентности, материально-бытовому положению архивных работников и техническим параметрам функционировавших архивов, сколько политической благонадежности сотрудников архивов. И в данной сфере срабатывали основные законы советской системы. Так, Президиум ЦИК КАССР просил установить штат Центрархива на 1925-1926 годы в количестве 10 человек, а СНК республики утвердил штат краевого архива в количестве 8 человек. В Семипалатинском губархиве по штату полагалось 9 человек, а фактически работал один человек.

В 1927 году в республике кроме Центрархива работали 8 архивных бюро - Уральское, Джетысуйское, Акмолинское, Актюбинское, Семипалатинское, Кустанайское, Каракалпакское, Сыр-Дарьинское. В архивах сохранился штат работников: 39 сотрудников, 48,7 процентов из которых были коммунистами; с высшим образованием - 5 процентов, со средним - 31, с начальным образованием - 64 процента.

Отношение власти к архивам и архивному делу в эти годы видно из следующих фактов. В 1928 году Кустанайский окружной исполком выселил архивное бюро из занимаемого помещения, предоставив ему взамен неприспособленное. За год там сменилось три заведующих бюро, а работа из-за несоответствия этих лиц совершенно не велась. Адаевский окружной исполком почти каждый месяц назначал заведующими архивными бюро людей, далеких от архивоведения.

В целом специалистов архивного дела было немного, хотя в середине 1920-х годов в Центральном краевом архиве научными сотрудниками работали отменные специалисты с высшим образованием Г.А. Сербаринов, В.Ф. Пищулин, Е.И. Павлова, Н.А. Билярский, Е.В. Чоглокова и др.

История создания Карагандинского архива повторяет судьбы большинства казахстанских архивов. В июле 1937 г. в г. Караганде был образован областной архив, а в декабре 1937 г. постановлением президиума облисполкома было создано Карагандинское государственное архивное управление и с этого времени начинается отсчет истории архивной службы Карагандинской области. Из предусмотренных штатным расписанием 5 сотрудников фактически в 1939 году работали 2 человека: начальник архивного отделения НКВД, он же директор областного архива и научный сотрудник с совмещением должности инспектора. Сам архив располагался в подвальном помещении и только в 1946 году получил самостоятельное здание.

В 30-е годы прошлого столетия происходит жесткая централизация и регламентация деятельности архивов, вводится режим секретности, меняется подчиненность архивных органов. Так, по положению о Центральном архивном управлении КАССР (1930 г.) в составе центральных и местных архивов образуются секретные отделы для хранения материалов заинтересованных ведомств. Образованное в апреле 1929 г. ЦАУ СССР должно было осуществлять «общее руководство постановкой архивного дела в центральных органах Союза ССР совместно с Народным комиссариатом рабоче-крестьянской инспекции Союза ССР».

Несмотря на проблемы в архивном строительстве, 1930-е годы - это период становления и совершенствования сети архивов в республике. В эти годы особое внимание было уделено проверке состояния и упорядочению архивов наркоматов, центральных учреждений, колхозов, совхозов, МТС.

Согласно Положению о Центральном архивном управлении 1936 г. оно оставалось в ведении ЦИК республики и находилось в непосредственном подчинении Комитета науки. Постановлением ЦИК Казахской ССР от 10 февраля 1937 г. №82 Комитет науки был ликвидирован и создано Управление заповедников и охраны памятников старины при СНК республики, в ведение которого было передано Центральное архивное управление. Указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 14 сентября 1938 г. ЦАУ и его местные органы были переданы в ведение НКВД республики. В январе 1939 г. Архив Октябрьской революции и Исторический архив были выделены в самостоятельные административные единицы, а с мая 1939 г. ЦАУ Казахской ССР было реорганизовано в Архивный отдел НКВД республики, а местные архивные органы - в архивные отделения управлений НКВД областей.

«Положение о Государственном архивном фонде Союза ССР», утвержденное постановлением СНК СССР от 29 марта 1941 г. №723, закрепило за Главным Архивным Управлением НКВД СССР неограниченное право вмешательства в деятельность учреждений по вопросам документальной части делопроизводства и их архивов. Этим самым архивная служба НКВД была поставлена над учреждениями; она получила формальную возможность диктовать всем ведомственным системам свою волю.

Таким образом, административно-командная система управления архивным делом в СССР полностью сложилась с передачей архивных учреждений в НКВД СССР и нашла законодательное закрепление в Положении о ГАФ СССР 1941 г.

К началу Великой Отечественной войны жесткая централизация управления архивным делом завершилась. Межведомственные функции архивных учреждений, связанные с постановкой архивного дела и документальной части делопроизводства в ведомствах, приобрели неограниченный характер; местные органы власти потеряли возможность оказывать существенное влияние на работу архивных учреждений. В названных положениях, думается, заключается основное содержание административно-командной системы управления архивным делом. На этой базе развивались и всеохватывающее жесткое планирование работы, и ограничения использования документов, и распорядок работы архивных учреждений и пр.

Одной из форм сотрудничества архивных учреждений в советское время было проведение конференций историков-архивистов. Одна из таких конференций состоялась 1 июня 1943 г. в Москве и была приурочена к 25-летию декрета от 1 июня 1918 г. Она проводилась в тяжелые годы Великой Отечественной войны и уже одно это придает ей особое значение в истории советского архивного дела. В фонде Главного архива СССР, хранящемся в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ), имеются протоколы заседаний комиссии по подготовке и проведению 25-летнего юбилея архивного строительства в СССР, докладные записки и справки с оценкой работы конференции, официальная стенограмма докладов и выступлений, а также другие документы.

На конференции историков-архивистов СССР (такое название она получила еще до своего открытия) присутствовали 320 делегатов, представлявших 122 учреждения. От архивных органов и государственных архивов в ее работе приняли участие свыше 150 человек, в том числе 48 - от центральных государственных архивов. Союзные республики были представлены делегатами Российской Федерации, Грузии, Казахстана, Латвии, Узбекистана, Таджикистана, Эстонии, Украины и Белоруссии. От других республик архивисты на конференцию не приглашались. Ограниченное представительство союзных республик объяснялось, по-видимому, условиями военного времени и не может являться причиной для сомнений в ее общесоюзном характере. От ведомственных архивов, главным образом наркоматов СССР, РСФСР и других центральных учреждений, на конференции присутствовали 64 человека.

В 1942-1946 гг. архивные учреждения претерпели ряд структурных преобразований: в январе 1942 г. Архивный отдел НКВД был переименован в Отдел государственных архивов НКВД, а местные органы - в отделения государственных архивов областных управлений НКВД; в феврале 1944 г. Отдел государственных архивов НКВД был реорганизован в Управление государственными архивами НКВД; в 1946 г. - в Архивное управление НКВД, а отделения государственных архивов областей - в архивные отделы при сохранении функций и масштабов деятельности архивных учреждений республики.

В послевоенный период архивные документы приобрели важное значение при восстановлении разрушенного войной народного хозяйства. В этот период усилились требования к улучшению сохранности архивных документов, был предпринят ряд мер, направленных на расширение функций архивных учреждений, упорядочение документов, их использование, улучшение постановки делопроизводства в государственных органах.

Важное значение имело постановление ЦК Компартии Казахстана и Совета Министров Казахской ССР от 19 июля 1956 г. «О мерах по упорядочению режима хранения и лучшему использованию архивных материалов министерств и ведомств Казахской ССР».

В 1958 г. было утверждено Положение о Государственном архивном фонде СССР. Именно это Положение установило юридические основы деятельности ведомственных архивов, их взаимоотношения с органами управления архивным делом, ответственность руководителей учреждений за сохранность, упорядочение и использование документов, зафиксировало сроки хранения документов в архивах учреждений.

В 1960-1963 гг. произошла коренная организационная перестройка в архивном деле. Архивное управление, позднее преобразованное а Главное архивное управление, из ведения МВД перешло в подчинение Совету Министров республики, архивные отделы на местах - облисполкомам. Были созданы краевые государственные архивы и филиалы краевых и областных государственных архивов вместо упраздненных городских и районных архивов.

В 1980 г. было утверждено Положение о Государственном архивном фонде СССР и Государственном архивном Управлении при Совете Министров СССР. Аналогичные положения были созданы и в союзных республиках.

В целом в Казахстане, как и во всех республиках, в 1920-1980-х годах шел процесс создания республиканской сети архивных учреждений, улучшение материально-технической базы архивов, появление высокопрофессиональных архивных работников, централизация, систематизация и публикации архивных документов и материалов. В Казахской ССР в этот период функционировал ряд центральных архивов:

- Центральный государственный архив Казахской ССР, образованный в 1921 г. как Центральный краевой архив Киргизской АССР, с 1925 г. - Центральный архив Казахской АССР, на базе которого в 1931 г. было образовано два архива: Центральный архив Октябрьской революции (переименованный в 1941 г. в ЦГА Октябрьской революции и социалистического строительства) и Центральный государственный исторический архив Казахской АССР (С 1937 г. - Казахской ССР). В 1957 г. оба архива были объединены в Центральный государственный архив Казахской ССР;

- Центральный государственный архив кинофотодокументов и звукозаписей Казахской ССР, созданный в 1943 г. В 1957 г. ЦГА КФДЗ КазССР вошел в состав ЦГА КазССР на правах отдела, а с 1974 г. стал вновь самостоятельным учреждением;

- Центральный государственный архив научно-технической документации Казахской ССР, образованный в 1974 г.

Кроме того, в этот период, в непосредственном подчинении ЦК Компартии Казахстана функционировал Партийный архив Казахского филиала института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС.

Таким образом, к концу второго этапа архивного строительства в Казахстане, в ведении Главного архивного управления при Совете Министров КазССР, стоящего во главе архивной службы Казахстана, находились три центральных архива - ЦГА КазССР, ЦГА научно-технической документации и ЦГА кинофотодокументов и звукозаписей, 19 областных госархивов и более 30 филиалов областных государственных архивов. При крупных учреждениях существовали ведомственные архивы (не находившиеся в подчинении Главного архивного управления республики), в которых накапливалась текущие материалы.

3. Архивное строительство в суверенном Казахстане

На третьем этапе архивного строительства, изменились задачи архивных учреждений. Еще с конца 1980-х годов в связи с перестройкой началось массовое рассекречивание документов архивных фондов. Большая часть документов из состава секретных фондов была переведена на общее хранение, то есть, рассекречена в 1988-1990 годы.

В 1991 г. были реорганизованы прежние партийные архивы. Рассекречивание документов бывших партийных архивов проводилось в 1995-1999 годы. В результате преобразований 1991-1992 гг. была, во-первых, сформирована система управления и сеть центральных казахстанских архивов; определено значение архивов как части культурных ценностей; начата разработка системы хранения и использования архивных документов.

6 июля 1992 года было подписано Соглашение глав государств СНГ о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР, основными положениями которого были:

- принцип целостности и неделимости фондов;

- сохранение как единого целого документов центральных архивов бывшего СССР;

- неприкосновенность всех архивов государств СНГ.

Порядок государственного учета архивных документов для обеспечения государственного контроля за их сохранностью включает следующие моменты: согласно данному порядку документы учитываются по архивным фондам, коллекциям, единицам хранения; основой учета является единая система их регистрации, обеспечивающая организационную упорядоченность, идентификацию, возможность адресного поиска документов; средством учета документов является присвоение архивных шифров единицам хранения; принципы учета - централизация, унификация, динамичность, полнота и достоверность государственного учета; основные учетные документы - книга учета поступлений документов, списки фондов, списки дел и документов, листы фондов, паспорта архивов; по мере перехода к автоматизированным архивным технологиям вводится система автоматизированных учетных технологий.

На современном этапе основным законом, который регулирует деятельность архивных учреждений Республики Казахстан, является Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года №326-1 «О Национальном архивном фонде и архивах». Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области формирования, хранения и использования документов Национального архивного фонда Республики Казахстан и государственного управления архивным делом в Республике. По Закону, Национальный архивный фонд Республики Казахстан (далее Национальный архивный фонд) является неотъемлемой частью историко-культурного наследия народа Казахстана и охраняется государством в качестве национального достояния Республики Казахстан.

В состав Национального архивного фонда входят: законодательные акты и другие официальные документы; управленческая, научно-исследовательская, проектно-конструкторская, технологическая, патентно-лицензионная, картографическая, геодезическая, геологическая, телеметрическая и другая специальная документация; машиноориентированная и аудиовизуальная документация; документальные памятники истории и культуры; документы личного происхождения и иная документация, представляющая национальную ценность; иные документы, поступившие в собственность Республики Казахстан; страховые копии документов.

К Национальному архивному фонду относятся также архивные документы, хранящиеся за пределами Республики Казахстан и в соответствии с международными соглашениями подлежащие возврату в Республику Казахстан.

Основой формирования Национального архивного фонда являются документы Национального архива РК, центральных государственных архивов РК, Архива Президента РК, государственных архивов городов республиканского значения и столицы Республики Казахстан, государственных архивов областей, городов, районов и их филиалов, специальных государственных архивов, библиотек, музеев.

Источниками пополнения Национального архивного фонда являются ведомственные архивы Администрации Президента Республики Казахстан, Парламента и местных представительных органов, Конституционного Совета, Правительства, центральных и местных исполнительных органов, судов, органов прокуратуры, других государственных юридических лиц Республики Казахстан, в том числе находящихся за рубежом, а также частные архивы.

Национальный архивный фонд РК сегодня представляет собой совокупность документов, отражающих материальную и духовную жизнь народов Казахстана, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое, культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Республики Казахстан. В состав НАФ РК входят находящиеся на территории РК архивные фонды и архивные документы независимо от источника их образования, вида носителя, места хранения и формы собственности.

К Национальному архивному фонду РК относятся архивные фонды и архивные документы:

- государственных учреждений, организаций, предприятий, государственных институтов, действовавших на территории Казахстана на всем протяжении ее истории, учреждений религиозных конфессий до момента отделения церкви от государства;

- органов государственной власти, местного самоуправления, прокуратуры, государственных учреждений, предприятий, организаций, воинских частей, действующих на территории РК; отечественных государственных учреждений, воинских частей, находившихся или находящихся за границей;

- предприятий, организаций и объединений смешанных форм собственности, в уставном капитале которых имеется преобладающая доля государственной собственности,

- органов, учреждений, организаций и предприятий бывших КПСС и ВЛКСМ;

- других общественных организаций и объединений, образовавшиеся при осуществлении их деятельности до момента регистрации в соответствии с законодательством РК об общественных объединениях;

- юридических и физических лиц, поступившие на законном основании в собственность государства, в том числе из-за рубежа;

- копии архивных документов на правах подлинников, а также копии архивных документов, поступившие на законных основаниях в собственность государства из-за рубежа.

Государственная часть Национального архивного фонда РК - архивные фонды и архивные документы, являющиеся республиканской или коммунальной собственностью.

Негосударственная часть НАФ РК - архивные фонды и архивные документы, являющиеся собственностью негосударственных юридических лиц, собственностью физических лиц и включенные в состав НАФ РК на основании соглашения (договора) с собственником после экспертизы их ценности.

В настоящее время сеть архивных учреждений Республики Казахстан представлена Национальным архивом Республики Казахстан в г. Астане (созданного 19 июля 2006 г.), центральными государственными архивами - ЦГА РК, ЦГА кинофотодокументов и звукозаписей РК, ЦГА научно-технической документации РК, Центральной лабораторией микрофильмирования и реставрации документальных материалов государственных архивов РК, Архивом Президента РК в г. Алматы (образованного 14 января 1994 г. на базе ЦГА новейшей истории, созданного в свою очередь 3 августа 1992 г.), государственными архивами городов республиканского значения и столицы Республики Казахстан, государственными архивами областей, городов, районов и их филиалами, специальными государственными архивами. Кроме этого, в 2004 г. в г. Алматы образован Центр научно-технической информации по документоведению и архивному делу (ЦНТИДАД), а в 2005 г. в г. Астане создан Национальный центр археографии и источниковедения. Архивные учреждения республики находятся в подчинении Комитета информации и архивов Министерства культуры и информации Республики Казахстан.

15 марта 1999 года был принят Закон Республики Казахстан «О государственных секретах». Статья 23 данного закона наделила «государственные архивы Республики Казахстан полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов». Основная цель рассекречивания документов - их дальнейшее использование, расширение информационной базы гуманитарных наук (прежде всего, исторических), популяризация через средства массовой информации. В результате работы по рассекречиванию фондов только в государственном архиве Карагандинской области за период 1989-2000-х годов на общее хранение было переведено по фондам облгосархива 4079 дел по 68 фондам, по фондам бывшего партийного архива - основная часть документов. Рассекреченные документы стали активно использоваться исследователями, публиковаться.

Архивы Казахстана активно сотрудничают с архивными ведомствами других стран, прежде всего постсоветскими государствами. Так, начиная с 90-х годов ХХ века состоялось несколько консультативных встреч руководителей государственных архивных служб стран СНГ и Балтии. Четвертая такая встреча проходила в 1995 г. в г. Алма-Ате и в ней приняли участие руководители восьми государственных архивных служб: Азербайджана, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана и Украины. Казахские архивисты приурочили к совещанию проведение научно-практической конференции, посвященной 200-летию архивного дела в республике. В повестке дня работы данного совещания было информирование руководителей архивных служб о состоянии архивного дела в их странах, механизме исполнения социально-правовых запросов граждан, проведении консультативных встреч, реализации договоренностей по их результатам, обсуждение и утверждение Положения об Информационном центре по архивному делу (ИЦАД) стран СНГ и Балтии, цель которого - обеспечение взаимного информирования архивных учреждений государств-участников о законодательных и нормативных актах, научно-технических достижениях и методических разработках в области архивного дела.

Основными задачами ИЦАД являются: комплектование справочно-информационного фонда материалами архивных учреждений государств-участников; обработка поступивших материалов и подготовка информационных документов; информационное обеспечение на основе справочно-информационного фонда архивных учреждений государств-участников и оказание им посреднических информационных услуг. Функции ИЦАД по удовлетворению информационных потребностей архивных учреждений обеспечиваются полным и своевременным представлением соответствующих материалов. Рабочий язык русский. Описание источников информации осуществляется по правилам, действующим в международной практике. Корреспондентами ИЦАД являются архивные органы государств-участников. Порядок комплектования справочно-информационного фонда центра, формы и правила представления информационных материалов определяются рабочей инструкцией, разрабатываемой ИЦАД по согласованию с архивными органами государств-участников. ИЦАД ежеквартально издает информационный вестник.

В 2000-х гг. прошел ряд встреч архивистов в рамках Международного Совета Архивов, в частности, в ноябре 2007 г. в г. Астане состоялась VIII общая конференция Евро-Азиатского регионального отделения «ЕВРАЗИКА» Международного Совета Архивов, в формате которой была проведена международная научно-практическая конференция «Электронный документооборот и архивы». В работе конференции приняли участие руководители архивной службы Белоруссии, Латвии, Казахстана, Польши, России и др. стран.



Литература

1. Автократов В.Н. Архивоведение в кругу других областей знания / Советские архивы. 1973. №2.

2. Автократов В.Н. Общая теория архивоведения / Вопросы истории. 1973. №8.

3. Архивоведение: учебник для нач. проф. образования: учеб. пособие для сред. проф. образования / Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова; под ред. В.П. Козлова. - М., 2006.

4. Архивное строительство в Казахской ССР (1918-1980 гг.). Сборник документов. - Алматы, 1980.

5. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Т.II. - СПб., 1890.

6. Бурова Е.М. История и современные тенденции развития экспертизы ценности документов: Учебное пособие. - М., 1985.

7. Государственные архивы СССР. Справочник. - М., 1989.

8. Государственные учреждения Казахской ССР. Органы управления социально-культурным строительством, административно-политические органы и органы правосудия Казахской ССР (1920-1936 гг.). Справочник. - Алматы, 1983.

9. Дакенов М., Нурпеисова Б.И., Хасанаев М.Ж. Архивоведение. Учебное пособие. - Алматы, 2003.

10. История советской археографии. - М., 1966.

11. Козыбаев И.М. Историография Казахстана: уроки истории. - Алматы, 1990.

12. Культурное строительство в Казахстане (1933 - июнь 1941 гг.). Сборник документов и материалов. Т.2. - Алматы, 1985.

13. Организация использования документов ГАФ СССР: Пособие для архивистов. - М., 1991.

14. Основные правила работы государственных архивов СССР. - М., 1984.

15. Основные правила работы ведомственных архивов. - М., 1986.

16. Перечень документов, подлежащий приему в государственные архивы СССР. - М., 1973.

17. Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий с указанием сроков хранения. - М., 1989.

18. Правила издания исторических документов в СССР. - М., 1980.

19. Сариева Р., Абдулина А. Очерки по истории организации архивного дела в Казахстане (1918-1945). - А.: Арыс, 2006.

20. Создание и ведение системы каталогов государственных архивов СССР. - М., 1989.

21. Тельчаров А.Д. Архивоведение (конспект лекций). - М., 2005.

22. Теория и практика архивного дела в СССР. Учебник / Под ред. Ф.И. Долгих и К.И. Рудельсон. - М., 1980.

23. Этика в архивах: Международные этические нормы поведения архивистов / Отечественные архивы. 1995. №5.

Размещено на Allbest.ru