Исторические источники по изучению системы органов управления народным хозяйством в годы НЭПа

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ ПО ИЗУЧЕНИЮ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В ГОДЫ НЭПА

Бадмаева Екатерина Николаевна

д-р ист.наук, доцент, заведующая отделом истории

Калмыцкий научный центр Российской академии наук

Россия, 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста

Предлагаемая статья рассматривает одну из ключевых проблем советской истории -- деятельность органов управления народным хозяйством в период нэпа в отдельно взятом регионе -- Республике Калмыкия. В результате исследования показано, как архивные материалы и отдельные виды источников используются в изучении обозначенных проблем, как взаимодействуют между собою выявленные источники и в научно-исследовательских работах.

Публикация новых архивных документов, их разнообразие свидетельствует о том, что в изучении проблем органов управления начинается новая веха. Она связана не столько с видовым обновлением документов, сколько с изменением методики их анализа. Основное внимание в ней начинает уделяться субъективным факторам и обстоятельствам. В этом отношении дальнейшее развитие источниковой базы в изучении системы органов управления в Калмыкии будет определяться современными представлениями о месте и роли исторического документа в осмыслении прошлого

Ключевые слова: ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ, НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО, НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, АРХИВ ИСТОРИЧЕСКИЙ ИСТОЧНИК

В настоящее время для органов власти весьма актуально исследование эффективных моделей хозяйственного управления и частной инициативы, способствующих улучшению предпринимательского климата в стране и экономического положения России. В этом плане сложившаяся ныне неоднозначная ситуация по многим параметрам схожа с социально-экономическим положением страны в начале 1920-х гг., когда молодое советское государство искало пути выхода из экономического кризиса и преодоления тяжелых последствий Первой мировой войны, большевистской революции и кровопролитной, разрушительной гражданской войны. Новая экономическая политика для советской России стала одним из оптимальных выходов из экономического кризиса, поскольку явилась результатом слаженного взаимодействия властных государственных структур, осуществляющих экономическое управление и предпринимательских структур, включающего в себя экономическое стимулирование, экономическую ответственность, хозяйственный расчет. К сожалению, на современном этапе развития России такого гармоничного взаимодействия между властью и бизнесом не наблюдается.

В предлагаемой статье нами предпринята попытка показать, насколько исторические источники, хранящиеся, в частности, в Национальном архиве Республики Калмыкия, используются в изучении одной из ключевой проблемы советской истории -- деятельности органов управления народным хозяйством в период нэпа в отдельно взятом регионе -- Республике Калмыкия. Знакомя с фондами и источниками Национального архива, мы, таким образом, создаем своеобразный путеводитель по лабиринтам республиканского архивохранилища, где хранятся уникальные документы по исследуемому периоду, и попытаемся поразмышлять над тем, каким образом они могут быть использованы в дальнейших исследовательских изысканиях. Ведь для современной исторической науки исторические источники в виде архивных документов, как и прежде, являются и остаются одним из главнейших источником исторического познания.

Национальный архив Республики Калмыкия (далее НА РК) представляет собой крупное архивное хранилище партийных и государственных документов, содержит источники, которые в значительной степени определяли судьбу автономии, ее социально-экономическое положение, непосредственное участие населения Калмыкии в проведении экономических преобразований. Комплектование и последующее формирование источниковой базы по проблеме органов управления народного хозяйства в период нэпа в Калмыкии осуществлялось одновременно с формированием ее историографии. Изначально источниковая база зародилась в январе 1921 г. с создания архивно-музейной секции при Калмыцком областном отделе народного образования, преобразованной в июне 1922 г. в архивный отдел ЦИК Калмыцкой области. В декабре 1922 г. архивный отдел был упразднен, вместо него было создано архивное бюро при ЦИК Калмыцкой автономной области, костяк которого составляли документы официального происхождения, представленные докладами, официальными и газетными публикациями, выступлениями лидеров советского государства и руководителей национальной автономии, партийных и советских работников. В различных материалах, собранных в национальном архивном учреждении, в большей степени отразилась деятельность калмыцкой партийной организации в экономической и социально-культурной сферах, в частности, в проведении новой экономической политики на территории степного региона. Преобладание партийных документов в НА РК объясняется той значительной ролью, которую играли партийные комитеты в тот период, обладая государственными функциями и подчас подменяя органы исполнительно-распорядительного и контрольного характера. Небольшой по объему документальный материал архивного отдела представлял деятельность Калмыцкого ЦИКа, Калмыцкого представительства Наркомнаца и др.

Первые документы по истории органов управления Калмыкии начального периода, поступившие в архивы в первые годы советской власти, носили в основном агитационно-пропагандистский характер и низкую степень археографической обработки. В них содержались в основном информация о повседневной деятельности властных структур со значительным приукрашиванием действительности, депеши в вышестоящие инстанции о выполнении директив Центра, телеграммы в их адрес с различными просьбами об оказании той или иной помощи, указания нижестоящим органам и др. Так, например, текст доклада о деятельности Калмыцкого представительства в период с 1922 по 1923 гг. содержал в себе повествование о небывалых достижениях в работе, только в заключительной ее небольшой части, докладчик излагал просьбы о сохранении Калмыцкого представительства в целях дальнейшего решения финансовых проблем для области [4]. Незначительными и скудными по количеству были научные публикации по истории органов управления в начальный период их становления.

В последующие годы активно продолжались комплектование и обработка архивных фондов. В 1960-1980-е гг. в научный оборот были введены многочисленные источники по исследуемой теме, прежде всего, партийные и советские документы. Идеологическая и политическая конъюнктура во многом определяли характер и содержание вводимых архивных материалов. Значительная часть документов по раннему периоду калмыцкой истории оставалась засекреченной, допуск ученых к ним оставался весьма ограниченным, а публикации научных статей и архивных документов подвергались строгому надзору и должны были совпадать с официальной точкой зрения. Архивные документы формировались по строго установленным критериям, чтобы в них ни в коем случае не были отражены ошибки и просчеты государственного и партийного руководства, не показаны трудности и негативные моменты повседневной жизни населения, в частности, в период проведения нэпа.

Кардинальные изменения в развитии источниковой базы произошли в начале 1990-х гг. в связи с огромным количеством рассекреченных документов и с широким открытием доступа исследователей к фондам архивов. Так, в период с 1991 по 1997 гг. в НА РК переведено на открытое хранение 2909 единиц хранения из 47 фондов, в частности, из фондов Управления калмыцким народом, Калмыцкого облисполкома, Наркомата земледелия, Совета Министров, Министерства финансов, Верховного суда, Управления по охране государственных тайн в печати, бывшего партийного архива и т. д. К документам официального характера прибавились и личные свидетельства непосредственных участников и очевидцев тех или иных событий истории народа.

В настоящее время круг архивных источников по проблемам истории Калмыкии в годы нэпа, в том числе по органам управления, достаточно разнообразен, как в видовом, так и в содержательном отношении. В первую очередь в него входят комплекс официальных документов, явившийся основой источниковой базы по изучению истории Калмыкии в годы нэпа. Историки, после открытия ранее засекреченных архивов, под новым ракурсом освещают ранее исследованные вопросы установления советской власти в Калмыкии, экономической политики, показывают роль органов власти и управления в восстановлении сельского хозяйства, осуществлении индустриализации, создании рыбной и других отраслей промышленности, преодолении культурной отсталости калмыцкого народа и т.п. На основе материалов партийных и государственных организаций, чрезвычайных комиссий и др. органов власти, ставшими доступными для ученых, исследуется деятельность властных структур по переводу кочевников к оседлому образу жизни, мобилизации населения на борьбу с бандитизмом и с последствиями неурожая и голода 1921 г. В научный оборот вводятся документы, содержащие ранее неизвестные факты, например, сведения о беспредельном раскулачивании калмыцкого крестьянства, жестокой антирелигиозной политике и т. п.

Таким образом, мы видим, что официальные документы составляют основной пласт архивных материалов по истории Калмыкии 1921-1929 гг. в НА РК. Прежде всего, это официальная советская документация, среди которой известные российские историки Е. Кринко и Т. Хлынина выделяют «законодательные источники, директивную и делопроизводственную документацию государственных, партийных и советских органов, судебно-следственные материалы, документы общественных организаций, статистические источники» [2, с.227].

Законодательные источники довоенного периода в НА РК представлены конституцией Калмыцкой автономной республики 1937 г.[1], декретами, обращениями, распоряжениями ВЦИК и СНК РСФСР, ВСНХ о создании национальной государственности калмыцкого народа, об оказании помощи Калмыцкой области в укреплении экономики и культуры, а также протоколами, докладами, постановлениями съездов Советов депутатов калмыцкого народа 1918 г., материалами 9-ти общекалмыцких съездов Советов (1920-1934 гг.), 2-х республиканских съездов Советов (1936-1937 гг.) и др. Официальные документы закрепляли правовой статус автономии, составляя ее юридическую основу. Они определяли деятельность государственных структур и общественных организаций в Калмыкии в 1921-1929 гг.

Документы фонда областного комитета ВКП (б), улускомов (райкомов - Е. Б.) зафиксировали историю создания первых партийных ячеек и создания в январе 1920 г. Астраханским губкомом партии Калмыцкого уездного комитета РКП (б). Изучая партийные документы нэповского периода, можно получить представление о формах и методах организационной и идеологической работы партийных органов, а также узнать обо всех основных событиях истории Калмыкии. Особую группу источников в содержательном отношении составляют протоколы заседаний съездов, пленумов и партийных бюро, обкомов и улускомов. Их характеризует объемный и систематизированный характер наличествующей информации, достаточно высокий уровень архивной обработки и хорошая сохранность большей части материалов. Сведения личного характера, объективная критика части коммунистов и советских учреждений, имеющаяся в архивных документах, в связи с выходом закона о сохранении личной тайны граждан, в основном публикуется в извлечениях. Только в последнее время стали доступными сведения о спецпайках ответственных партийных и государственных работников.

Значительная часть делопроизводственной документации периода нэпа еще не введена в научный оборот, как и некоторые документы спецслужб. Их введение могло бы в полной мере раскрыть деятельность органов власти и управления региона, установить факты повсеместного нарушения прав человека.

Большой пласт документов составляет официальная переписка, прежде всего, это деловая переписка местных органов власти с ЦК ВКП (б), ЦИК СССР, ВЦИК, президиумами СНК СССР и РСФСР, наркоматами, другими высшими и центральными государственными и партийными органами. В данный массив документации входят телеграммы, отчеты, докладные записки и другие официальные документы, валом идущие в обе стороны, несмотря на сложную политическую и экономическую ситуацию в стране, неудовлетворительную почтовую и телеграфную связь. Они дают возможность понять характер взаимоотношений различных органов власти Центра и Калмыкии, их степень ответственности в принятии решений и исполнении партийно-правительственных директив.

В этой связи необходимо отметить фонды, располагающие материалами этой группы документов: Р-3 -- Центральный исполнительный комитет КАО (ЦИК КАО)[3]; Р-131-- Совет народных комиссаров КАО (СНК КАО)[4]; Р-23 -- Совет народного хозяйства Калмыцкой автономной области (Совнархоз)[8]; Р-102 -- Калмыцкий областной земельный отдел[7]. Они содержат значительное количество делопроизводственной и оперативно-информационной документации, характеризующий состояние и деятельность партийных организаций, советских органов власти территории, но и отношение населения к происходившим в регионе преобразованиям. Данные фонды концентрируют в себе различную информацию, часто не соответствовавшую действительному положению дел на местах, на основании которой принимались ответственные решения.

Противоречивую информацию об отдельных направлениях советской политики и жизни населения Калмыкии в 1921-1929 гг. содержат документы и других отделов, комиссий областных, районных, улусных советов и исполкомов, учреждений и предприятий. Фондовое и видовое многообразие документов отражает различные аспекты развития области в довольно сложный и противоречивый период времени. Особенно широкий круг вопросов охватывают документы фондов Р-90 плановых комиссий исполкомов[9]. Народнохозяйственные планы раскрывают общее состояние экономики Калмыкии, развитие различных отраслей народного хозяйства, состояние земельного фонда и трудовых ресурсов, уровень жизни населения и другие проблемы.

Фонды Р-82 финансовых отделов исполкомов содержат бюджеты к ним и отчеты об их исполнении, отчеты и справки об отчислении государственных и местных налогов[10].

Дублирование деятельности партийных и советских органов выразилось в том, что многие вопросы хозяйственного и социального развития Калмыкии в 1921-1929 гг. нашли отражение в партийных и государственных документах, а также в документации предприятий и организаций. Так, развитие промышленности и сельского хозяйства Калмыкии характеризуют документы соответствующих отделов партийных органов, исполкомов, а также производственных объединений, трестов, заготовительных контор Калмыкии. Это протоколы и стенограммы совещаний секретарей партийных организаций предприятий и кооперативов, производственных собраний, планы, отчеты и справки об их выполнении, о ходе полевых работ. В целом, данные документы позволяют охарактеризовать структуру народного хозяйства Калмыкии, состояние производственной базы, полей, семенных культур в период нэпа, выполнение областью, улусом, колхозом, совхозом, заготконторой планов по сдаче государству зерна, мяса, молока, птицы, продовольственных заготовок. Документы фондов совхозов и колхозов, некоторых немногочисленных предприятий, кооперативных организаций области отражают общий объем их производства и выпуск отдельных видов продукции.

Фонды НА РК содержат разнообразную статистическую информацию Р-26 -- Статистического отдела облисполкома КАО (Статуправление КАССР) [11]. Основными направлениями статистического учета являлись статистика промышленности, сельского хозяйства, народонаселения и другие.

В НА РК также отложились важные документы о деятельности различных общественных организаций, в том числе профсоюзов фонде Р.-13, комплексный анализ этих материалов позволит нам дополнительно выявить сведения о деятельности органов управления по решению социально-экономических и политических проблем Калмыкии. Указанный фонд образован в 1921 г. и содержит комплекс официальных документов: постановления ВЦСПС, областного советского профсоюза, протоколы и стенограммы областных конференций, пленумов профсоюзов. Планы работы и отчеты отраслевых комитетов профсоюзов, улусных профбюро, райкомов профсоюзов, различного рода справки, информации об организации подписки на займы, совместном взаимодействии с партийно-государственными органами в решении социальных проблем населения[5].

В целом, официальные документы, содержащиеся в НА РК, позволяют охарактеризовать деятельность органов управления народного хозяйства Калмыкии в 1921-1929 гг., проанализировать структуру и кадровый состав органов власти и управления, общественных организаций, административно-территориальные изменения в области, развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли и кооперации, вопросы землепользования и землеустройства. Архивные документы отражают особенности системы органов управления в годы нэпа, в частности, наличие сильной централизации, приоритет партийных органов в руководстве и управлении народным хозяйством. Открытие нового пласта архивных источников позволяет нам усомниться в ранее устоявшемся представлении о благополучной и успешной деятельности органов управления народным хозяйством в 1921-1929 гг. и представить время нэпа как сложный и противоречивый период в отечественной истории.

Таким образом, в исторических работах, исследование истории органов управления в основном зиждется на источниках общероссийских и местных партийных и советских организаций, извлеченных из фондов Национального архива Калмыкии, а также опубликованных сборников тематических документов и материалов. Разработка важной и актуальной проблемы -- деятельность органов управления народного хозяйства в годы нэпа -- остается по-прежнему актуальной.

Дальнейшие перспективы в развитии источниковой базы тесно связаны не только с вовлечением в научный оборот новейших документов, но и с использованием новых исследовательских подходов, современных методик анализа источников [12]. Перспективным методом изучения архивных источников является создание баз данных, полная оцифровка документов и электронных описей фондов, что даст возможность активного дистанционного доступа исследователей к архивным фондам, как Центра, так и регионов. В современных условиях хотелось бы, чтобы исследователи, наряду с материалами федеральных и региональных архивов, комплексно использовали так называемые устные истории, теперь уже не обязательно услышанных из уст непосредственных участников событий в годы нэпа, которых, к сожалению, практически нет сегодня в живых, но и от лиц, могущих выступить ретранслятором их воспоминаний.

управление источниковый архив калмыкия

Библиографический список

1. Конституция КАССР (Основной закон) 1937 г. Элиста, 1958. 37 с.

2. Кринко Е.Ф., Хлынина Т.П. История Северного Кавказа в 1920-1940-е гг.: современная российская историография. Ростов-на-Дону: изд-во ЮНЦ РАН, 2009. 304 с.

3. Национальный архив Республики Калмыкия (НА РК) Ф.Р.-3. Оп.2. Д. 727.

4. НА РК. Ф.Р.-131. Оп.1.

5. НА РК. Ф.Р.-13. Оп.4. Д. 402. Л.2.

6. НА РК. Ф.Р.-3. Оп.2. Д. 389. Л. 279-282.

7. НА РК. Ф.Р.-102. Оп.1. Д.36.

8. НА РК. Ф. Р.-23. Оп.1. Д.72.

9. НА РК. Ф. Р.-90. Оп.1.

10. НА РК. Ф. Р.-82. Оп.1.

11. НА РК. Ф. Р.-26. Оп.1.

12.Приборович А. А. Контент-анализ - форма исторического исследования / А.А. Приборович // Роль личности в истории: реальность и проблемы изучения: науч. сб. (по материалам 1-й Международной научно-практической Интернет-конференции) / редкол. В. Н. Сидорцов. Минск : БГУ, 2011. - С. 153-159.

Размещено на Allbest.ur