Верховный совет Калмыцкой АССР – высший орган государственной власти Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Верховный совет Калмыцкой АССР - высший орган государственной власти Республики

Вследствие крушения имперской российской государственности в октябре 1917 г. и в ходе последующих политических преобразований в советской России произошла смена прежних государственных институтов и стала формироваться совершенно другая государственная система, основывающаяся на представительной власти Советов разных уровней. Функционирование представительных органов в советскую эпоху на протяжении более 80 лет показало, что на самом деле они не обладали никакой реальной властью в государстве и выполняли чисто декоративные функции, практически сразу став своеобразным придатком ведущей и единственной политической партии страны - КПСС. С начала 1990-х гг. начался процесс становления новой российской государственности. Представительные органы, в связи с происходящей трансформацией политической системы, стали играть в ней более заметную роль. Вместе с тем, сегодня еще нельзя однозначно сказать, что произошло окончательное формирование институтов власти, соответствующие современному уровню развития общества. Что действительно удалось сделать - это коренным образом разрушить сложившуюся за 70 лет прежнюю машину советского государственного управления. В настоящее время продолжается поиск путей новой российской государственности, ее «шлифовки», ведущая роль в данном процессе отводится обществоведческой науке. Искания ученых, политиков нацелены, в том числе и в первую очередь, на нахождение и формирование эффективных демократических институтов власти и гражданского общества. Вместе с тем, продолжающиеся дискуссии в современной отечественной исторической науке о национально-государственном устройстве высших органов государственной власти демонстрируют необходимость более глубокого научного анализа деятельности представительных органов власти в субъектах РСФСР, изучения накопленного исторического опыта государственного управления, как положительного, так и отрицательного, полученного в процессе строительства Советского государства. Исследование историко-правовых проблем высших представительных и законодательных органов советских автономий содержит особый интерес в плане того, что дает ценный опыт для осмысления происходящих исторических процессов государствоведческого характера на современном этапе, как в Российской Федерации, так и в ее субъектах, создает основу более четкого понимания и представления вопросов участия граждан и их объединений в управлении делами страны через институты прямой демократии и институты, реализующие мандат народа на осуществление власти в стране.

Вот почему историко-правовой анализ статуса Верховного Совета Калмыцкой АССР как важнейшего государственного органа представительной и законодательной власти одного из субъектов Российской Федерации в советский период отечественной истории является весьма актуальным и научно значимым. В данной статье рассматривается политико-правовая природа, создание, структура и полномочия Верховного Совета КАССР в соответствии с Конституцией автономной республики 1937 г. Временные рамки исследования очерчены моментом избрания высшего представительного и законодательного органа республики первого созыва в 1938 г. и прекращения его деятельности в годы Великой Отечественной войны.

Изучению Верховного Совета Калмыцкой АССР как высшего представительного и законодательного органа государственной власти республики в той или иной мере обращались в своих работах К.Н. Максимов [7,9], К.Ц. Саврушева [12,13], В.Б. Убушаев [14], Л.Д. Буринова [2], Е.А. Гунаев [3]. В калмыцкой историографии советского периода в основном имеются статьи и монографии, посвященные роли центральных и региональных партийных органов в создании и деятельности Советов. Эти работы в большинстве своем носили открытое идеологическое направление, в них обосновывается решающая значимость КПСС в советском строительстве, выявляются новые формы партийного руководства, способствующие более успешному решению Советами стоящих перед ними политических и хозяйственных задач. В центре внимания и изучения отечественных историков - основные вопросы, характеризующие организацию советских органов власти, социальный, национальный, партийный, кадровый и пр. составы местных представительных органов. С 1990 г. в калмыцкой историографии, как в целом в российской, появляются работы, анализирующие с новых методологических позиций вопросы функционирования Советов и их вероятность деятельности на принципах демократии, места и значения представительных органов в административно-командной системе и т.д. Делаются попытки обобщения опыта советской системы управления, преломления его к современным российским реалиям.

В ряду новых работ по рассматриваемой проблематике особо следует выделить труды известного калмыцкого ученого К.Н. Максимова, в которых впервые системно изучены проблемы становления и конституционного оформления государственности калмыцкого народа в советский период. Автор в рамках проведенного исследования всецело изучил правовое положение Калмыцкой АССР в составе РСФСР, развитие государственности Калмыкии, основываясь на всестороннем анализе большого источниковедческого материала и опубликованных работ.

Практическая и непосредственная работа по созданию государственно-правовой базы образования и развития автономных республик и областей в национальных регионах началась после принятия в январе 1918 г. III Всероссийским Советов «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», законодательно закрепившего формы правления и государственного устройства России. В этот период в обществе усиленно велись обсуждения по национальным вопросам, оказывавшие значимое влияние на характер и развитие национальных процессов. В Калмыкии, активная подготовка к образованию автономии калмыцкого народа началась со второй половины 1918 г. Хотя I, II, III съезды Советов трудового калмыцкого народа, состоявшиеся в течение 1918 г., непосредственно не рассматривали вопросы национально-государственного устройства калмыцкого народа, но они, безусловно, заложили основу будущей советской автономии Калмыкии. В центре внимания вышеуказанных съездов в основном были неотложные вопросы экономического характера в условиях идущей на территории региона гражданской войны, национализации скота, установления трудовых норм для скотоводческих хозяйств, а также организационные мероприятия по мобилизации людей и реквизиции лошадей в Красную Армию, снабжению ее продовольствием, гужевым транспортом, продовольственному обеспечению населения и т.п. Калмыцкая степь в то время все еще имела уездный статус и оставалась в составе Астраханской губернии. 14 февраля 1919 г. Калмыцкий исполком создал комиссию для разработки правовых положений о преобразовании Калмыцкой степи в автономную область. В Наркомнац РСФСР была направлена докладная записка о необходимости созыва учредительного съезда по провозглашению автономии Калмыкии, подготовленная А.М. Амур-Сананом. Окончательное установление советской власти и окончание гражданской войны на территории Калмыцкой Степи сформировали благоприятные условия для создания национальной автономии калмыцкого народа. I Общекалмыцкий Съезд Советов (2-9 июля 1920 г.) провозгласил образование государственности калмыцкого народа в форме автономной области. Отныне Калмыкия непосредственно входила в состав РСФСР и обрела статус самостоятельного субъекта Федерации. Высшими органами государственной власти и государственного управления Калмыцкой автономной области являлись Общекалмыцкий съезд Советов и Калмыцкий центральный исполнительный облисполком (с января 1926 г. - Калмыцкий облисполком). ЦИК «являлся не только исполнительно-распорядительным, но и полномочным органом, наделенным всеми правами съезда, за исключением решать те вопросы, которые были отнесены к компетенции областного съезда Советов. В своей деятельности Калмыцкий ЦИК был подотчетен съезду Советов области, ВЦИК и СНК РСФСР» [8, С. 267]. 4 ноября 1920 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили решение I Общекалмыцкого Съезда Советов об образовании автономной области калмыцкого народа в составе РСФСР. Калмыцкая автономная область являлась национальным государственным образованием калмыцкого народа и в этом статусе она пробыла пятнадцать лет. За это время в автономной области в целом сложились экономические, политические, социально-культурные основы ее государственности, обеспечившие необходимые условия для перехода к более широкой форме национальной государственной организации - автономной республике. Вопрос о преобразовании Калмыцкой автономной области в автономную республику был поставлен накануне празднования в 1935 г. 15-летнего юбилея автономии калмыцкого народа. В специальном постановлении Президиума ВЦИК от 22 октября 1935 года говорилось: «В связи с 15-летием существования Калмыцкой автономной области и в соответствии с волеизъявлением ее трудящегося населения преобразовать Калмыцкую автономную область в существующих границах в Калмыцкую Советскую Социалистическую Республику» [9, С. 304]. Данное постановление, принятое на союзном уровне, является официальным правовым документом, закрепившим преобразование административно-политической автономии Калмыкии в государственно-политическую - автономную республику. Еще ранее целый ряд областных автономий - Бурятская, Кабардино-Балкарская, Северо-Осетинская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская - добились повышения своего статуса до автономной республики.

В Конституции СССР 1936 г. (ст. 22) были перечислены автономные республики, входящие в состав РСФСР, в том числе и Калмыцкая АССР [4]. Этот же правовой статус Калмыцкой автономной республики закреплялся и во II главе «Государственное устройство» Конституции РСФСР 1937 г. (ст. 14) [5]. Правовой статус КАССР получил закрепление не только в союзной и республиканской (РСФСР) Конституции, но во всех последующих нормативных актах страны, он также определялся конкретным Положением автономной республики.

С правовой формальной точки зрения мы имеем полное основание утверждать, что Калмыцкая Автономная Советская Социалистическая Республика была образована как национальное государство. Калмыцкая АССР как автономное государство входила непосредственно в состав Российской Федерации и осуществляла государственную власть на автономных началах. Автономная республика имела право принятия своей собственной Конституции, учитывающую национальные особенности калмыцкого народа; самостоятельно сформировать высшие органы государственной власти и управления, правосудия, законодательство, бюджет и т.д. Структура, компетенция и порядок образования высших органов государственной власти и государственного управления Калмыцкой АССР определялись Конституцией РСФСР.

Президиум ВЦИКа в рамках оказания помощи автономным республикам в подготовке собственных конституций в августе 1936 г. инициировал рассмотрение проектов конституций автономий. После его утверждения директивными органами в Центре проект документа направлялся для обсуждения на места, хотя возможность внесения каких-то изменений, дополнений в готовый и утвержденный центральными органами конституционный текст не предусматривалась. Проф. К. Максимов в своей монографии «Калмыкия в национальной политике, системе власти и управления России» в этой связи приводит факт невольного недоумения заместителя председателя Центрального исполнительного комитета КАССР Д. Пюрвеева в письме на имя ВЦИК: «Возможно, что в процессе обсуждения проекта в печати и на съезде будут внесены поправки или изменения (хотя бы не существенно изменяющие) в утвержденный текст, которые будут изменять текст. Просим вашего разъяснения» [8, с. 335]. По мнению разработчиков конституции и высших официальных властей такого прецедента в плане редактирования, внесения поправок и т.п. в принципе не должно быть. Данный факт, каким бы нелепым казался он сегодня, проливает истинный свет на пресловутую социалистическую демократию в СССР.

Конституция Калмыцкой АССР создавалась в абсолютном соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР, по форме она была однотипной с Конституциями других автономных республик [6]. 21 июня 1937 г. на заседании II чрезвычайного съезда Советов республики была принята Конституция Калмыцкой АССР, по конституционному законодательству вступавшая в силу после окончательного утверждения Всероссийским съездом Советов. Конституция Калмыцкой автономной республики, как и конституционные документы других российских республик, была утверждена Верховным Советом РСФСР с временной задержкой аж в 1940 г. Конституция закрепляла построение основ социализма в автономной республике, задачи и функции автономного государства, новые систему, организацию, структуру, правовое положение и порядок работы государственных органов, существенно укрепляла статус граждан, проживающих в Калмыкии. Конституция четко определяла государственно-правовые институты, регулировала более обширный круг общественных отношений. В особые главы выделялись общественное и государственное устройство КАССР, раздельные главы посвящены органам власти и управления, суду и прокуратуре, основным правам и обязанностям граждан, порядку изменения конституции. Впервые в истории Калмыкии в ее Основном законе давалось описание герба и флага Калмыцкой АССР (глава X). В качестве политической основой Калмыцкой АССР как социалистического государства, взамен советов трудового калмыцкого народа, закреплялись избираемые населением республики советы депутатов трудящихся. Существенным моментом, определяющим правовое положение Калмыцкой Автономной республики, являлось наличие у нее высших органов государственной власти и государственного управления, в основном аналогичные системе высших органов РСФСР. Упразднялись прежние высшие органы государственной власти республики - республиканские съезды советов, ЦИК КАССР. Конституция Калмыцкой АССР (гл.III, ст. 19), основываясь на базовом принципе Конституции РСФСР (гл. 5, ст. 56), определила, что «высшим органом государственной власти Калмыцкой Автономной Советской Социалистической Республики является Верховный Совет Калмыцкой АССР» [6,5]. По установленному Конституцией РСФСР принципу, Конституция КАССР определила, что Верховный Совет автономной республики является единственным законодательным органом АССР. Депутаты Верховного Совета республики избирались гражданами, проживающими на территории республики, достигшими ко дню выборов 18 лет. Срок полномочия Верховного Совета определялся в четыре года, выборы в него проводились только по территориальному принципу, из расчета один депутат от 3 тыс. человек. Согласно Конституции КАССР, выборы в Верховный Совет республики, а также в местные представительные органы власти, проводились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

26 июня 1938 г. в соответствии с Конституциями РСФСР и КАССР были проведены первые выборы в Верховный Совет Калмыцкой автономной республики. Социальный и национальный состав, образовательный уровень, партийное, гендерное и даже возрастное представительство депутатов Верховного Совета были тщательно рассмотрены и отрегулированы партийными органами еще до начала выборов. Депутаты-коммунисты, объединенные в партийную группу, составляли 77% избранного депутатского корпуса. Все кандидатуры на руководящие посты в Верховном Совете КАССР и наркомы республики предварительно рассматривались и рекомендовались бюро обкома ВКП (б). Члены бюро обкома партии в большинстве своем вошли в состав Президиума Верховного Совета КАССР, состоящий согласно Конституции КАССР из 7 человек. На организационной сессии Верховного Совета Калмыцкой автономной республики первого созыва Председателем Президиума Верховного Совета КАССР был избран депутат Верховного Совета республики, депутат Верховного Совета РСФСР Д.П. Пюрвеев. В тот же день было образовано правительство республики - Совет народных комиссаров. Его Председателем стал депутат Верховного Совета КАССР, депутат Верховного Совета СССР Н.Л. Гаряев. Уместно будет сказать, что по Конституции 1937 г. правовое положение исполнительного органа государственной власти существенно изменилось. Как отмечает проф. К. Максимов: «Конституция, определив место СНК КАССР, как исполнительно-распорядительного в системе органов государственной власти и управления республики, более четко разграничила компетенцию и порядок нормотворчества этих органов. Правительство республики - Совнарком, будучи органом общей компетенции, наделялся широкими полномочиями по руководству хозяйственным и социально-культурным строительством, по объединению и направлению деятельности всех звеньев и подразделений подчиненного ему управленческого аппарата. Эти вопросы полностью были регламентированы в статьях 38-48 Основного Закона КАССР и в сущности соответствовавших статьям 64-72 Конституции РСФСР» [8, с. 339].

В Конституции КАССР четко не установлено, могут ли вышестоящие органы отменить постановления и распоряжения СНК автономной республики. Зато Конституция РСФСР 1937 г. установила, что Совет Министров союзной республики имел право приостановления постановлений и распоряжений правительства АССР; акты министерств АССР могли отменяться не только СНК АССР, но и одноименными министерствами союзной республики.

Верховный Совет как высший орган государственной власти республики возглавлял всю систему государственных органов и сосредотачивал всю полноту государственной власти на территории Калмыцкой АССР. Он самостоятельно решал вопросы вне пределов прав СССР и РСФСР и имеющих отношение к его власти. Верховный Совет республики по Конституции РСФСР имел право принимать Конституцию автономной республики и вносить ее на утверждение Верховного Совета РСФСР; устанавливать районное деление Автономной республики и границы районов и городов и вносить на утверждение Верховного Совета РСФСР; утверждать народнохозяйственный план и бюджет Автономной республики; присваивать почетные звания Автономной республики. В ст. 64 Конституции РСФСР и ст. 37 Конституции КАССР сформулированы право Верховного Совета автономной республики образовывать Правительство - Совет Народных Комиссаров [5,6]. Верховный Совет республики являлся постоянным органом государственной власти, осуществлял свои функции сессионно, два раза в год. Решение о созыве сессии принимал Президиум Верховного Совета Калмыцкой АССР, подотчетный Верховному Совету АССР. В период между сессиями он являлся рабочим органом Верховного Совета КАССР, наделялся широкими организационными и контрольными полномочиями. В полномочия Президиума Верховного Совета республики по Конституции Калмыцкой АССР входили созыв сессии, толкование законов КАССР, издание указов, проведение всенародного опроса (референдума). Президиум Верховного Совета КАССР обладал полномочиями отменять постановления и распоряжения Совета Народных Комиссаров Калмыцкой АССР, а также решения и распоряжения районных и городских Советов депутатов трудящихся Калмыцкой АССР в случае их несоответствия закону; в период между сессиями освобождать от должности и назначать отдельных Народных Комиссаров Калмыцкой АССР по представлению председателя СНК КАССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета Калмыцкой АССР. Исключительным полномочием Президиума являлось также присвоение почетных званий республики. В соответствии с Конституцией республики 1937 г. по истечении полномочий Верховного Совета Калмыцкой АССР, указом Президиума назначались новые выборы в срок не позднее двух месяцев со дня истечения полномочий высшего органа государственной власти автономной республики.

Верховный Совет обладал конституционными полномочиями по избранию высшего судебного органа республики - Верховного Суда республики, осуществлявшего надзор за деятельностью судебных органов. Конституция КАССР 1937 г. вслед за Конституцией РСФСР не отрицала возможность создания специальных комиссий, правда, преподнося это в несколько завуалированной форме: «Верховный Совет Калмыцкой АССР назначает, когда он сочтет необходимым, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу. Все учреждения и должностные лица обязаны выполнять требования этих комиссий и представлять им необходимые материалы и документы». Такие печально известные судебные репрессивные органы в виде «троек» действительно были созданы и вершили неправедные, жестокие расправы над миллионами советских граждан в годы Большого террора [10,1]. В этих зловещих делах им «помогала» прокуратура, которая по конституционному законодательству должна осуществлять надзор за исполнением социалистической законности. На особом положении находились органы внутренних дел. Создание НКВД КАССР не находилось в компетенции высших органов власти республики, хотя образование отраслевых органов государственного управления, по Конституции республики, относилось к их полномочиям.

Таким образом, Верховный Совет Калмыцкой АССР, по Конституции Калмыцкой СССР 1937 г., имел определенные полномочия в рамках своей компетенции в области государственного строительства, правопорядка, хозяйственного и социально-культурного строительства. Являясь высшим органом государственной власти Калмыцкой АССР, он осуществлял основные свои функции - законодательную и связанную с ней представительную, а также контролирующую, управленческую и распорядительную. Все вопросы, решаемые им и его рабочим органом - Президиумом, предварительно согласовывались в партийных органах республики и только после этого выносились на сессию и принимались депутатами в виде государственных решений, становились обязательными для исполнения на территории республики. Верховный Совет республики, избранный в 1938 г. по Конституции Калмыцкой АССР 1937 г., формально успел проработать до конца своего срока (в годы Великой Отечественной войны была проведена лишь одна сессия - в январе 1942 г.), но новый Верховный Совет так и не был избран: первоначально из-за временной оккупации части территории Калмыкии; затем из-за насильственного выселения калмыцкого народа в восточные районы страны в декабре 1943 г. Только после восстановления Калмыцкой АССР и проведения выборов на первой сессии высшего органа государственной власти республики 28 октября 1958 г. был сформирован Верховный Совет Калмыцкой автономной советской социалистической республики.

Библиографический список

калмыцкий конституция право закон

1. Бадмаева Е.Н. «Большой террор» в Калмыкии: причины, масштабы, последствия (1937-1938 гг.) // Модернизация полиэтничного макрорегиона и сопредельных государств: опыт, проблемы, сценарии развития материалы Всероссийской научной конференции. / Отв. ред.: Г.Г. Матишов. 2014. С. 163-168.

2. Буринова Л.Д. Становление парламентаризма в Республике Калмыкия. Элиста: Калм. гос. ун-т, 2000. 109 с.

3. Гунаев Е.А. Конституционный строй Калмыкии в 90-е годы XX - начале XXI в. Элиста: КИГИ РАН, 2010. 233 с.

4. Конституция СССР (Основной закон) 1936 г./ Конституция общенародного государства. М.: Политиздат, 1978. 247 с.

5. Конституция РСФСР (Основной закон) 1937 г. / Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937): сб. док. М.: Издательство «Ведомостей Верховного совета РСФСР». 1940. 288 с.

6. Конституция КАССР (Основной закон) 1937 г. Элиста, 1958. 37 с.

7. Максимов К.Н. Развитие советской национальной государственности. Элиста: Калм. кн. изд-во, 1981. 191 с.

8. Максимов. Калмыкия в национальной политике, системе власти и управления России (XVII-XX вв.). М.: Наука, 2002. 524 с.

9. Максимов К.Н. Калмыкия в советскую эпоху: политика и реалии. Элиста: Издат. дом «Герел», 2013. 462 с.

10. Максимов К.Н. Трагедия народа: репрессии в Калмыкии. 1918_1940-е годы. М.: Наука, 2004. 310 с.

11. Национально-государственное строительство в Калмыцкой АССР (июль 1920- июнь 1937 гг.): Сб. док. и мат-лов. Элиста: Калм. кн. изд-во, 1981. 360 с.

12. Саврушева К.Ц. Образование калмыцкой автономной области. Элиста: Калмиздат, 1969. 68 с.

13. Саврушева К.Ц. Развитие калмыцкой автономии в 1921-1935 гг. Элиста: Калм. кн. изд-во, 1971. 84 с.

14. Убушаев В.Б. Укрепление Советов в Калмыкии. Элиста: Калмиздат, 1972. 86 с.

Размещено на Allbest.ru