Главная
Коллекция "Otherreferats"
История и исторические личности
Преобразование системы местного управления в первой четверти XVIII в. Городские реформы Петра I
Преобразование системы местного управления в первой четверти XVIII в. Городские реформы Петра I
Закрепление неограниченной власти монарха в светских и церковных законах в период правления Петра I. Идеал тоталитарного государства полицейского типа. Анализ системы местного управления в первой четверти XVIII в. и городских реформ, проводимых Петром I.
| Рубрика | История и исторические личности |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.03.2017 |
| Размер файла | 50,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
7
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Ведение
- 1. Первая городская реформа
- 2. Первая областная (губернская) реформа
- 3. Попытка отделения суда от администрации
- 4. Вторая областная реформа
- 5. Вторая городская реформа
- Заключение
- Используемая литература
Ведение
В России в XVIII в. наряду с укреплением и оформлением сословного строя происходят глубокие изменения в экономическом и социальном развитии, затронувшие все стороны народного хозяйства и социального облика страны. В основе этих изменений лежал процесс разложения феодализма и становление капиталистических отношений, начавшийся еще в XVII в. Кульминацией этого процесса явилась эпоха Петра I (1672-1725), царя-преобразователя. Петр I правильно понял и осознал сложность тех задач, которые стояли перед страной, и приступил целенаправленно к их осуществлению.
В период правления Петра I неограниченная власть монарха впервые получила закрепление в светских и церковных законах. В Воинских артикулах (1716 г.) записано: "Его величество есть самовластный монарх", который "никому на свете о своих делах ответа давать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять". Петр I изменил понятие самодержавия на самовластие, он не понимал своей "христианской" ответственности и действовал именно самовластно. Но, создавая светское государство, свободное от Бога, Петр I в то же время пpeкpacнo понимал значение Бога в умах людей. В Духовном регламенте (1721 г.) он поспешил законодательно заручиться поддержкой Бога: "Монархов есть власть самодержавная, повиноваться которой сам Бог за совесть повелевает". В реальной действительности ограничение прав церкви и постоянное на нее давление сыграло важную роль в развитии абсолютизма власти. В октябре 1721 г. послушные Петру I Сенат и Синод торжественно преподнесли ему титул "императора" и "Отца Отечества" в связи с победой в Северной войне. Позднее в императорское достоинство была введена его жена Екатерина I.
Всю жизнь лихорадочно искал Петр I личность, подобную себе в делах преобразований, но так и не нашел ее запятнав себя убийством собственного сына, он в феврале 1722 г утвердил указ о престолонаследии. В указе утверждалось право Петра I самолично назначать наследника престола, не считаясь с родственными связями. Император умер, так и не назначив преемника, но в течение всего XVIII столетия своекорыстная борьба за трон опиралась на его указ.
Политика государства была направлена на просвещение общества, реорганизацию системы образования. Просвещение при этом выступало как особая ценность, отчасти противостоявшая религиозным ценностям. Идеал веры заменялся идеалом рационального познания. Богословские предметы в школе уступали место естественнонаучным и техническим: математике, астрономии, геодезии, фортификации, инженерному делу. Первыми появились Навигатская и Артеллерийская школы (1701), Инженерная школа (1712), "Медицинское училище (1707). Для упрощения процесса обучения сложный церковнославянский шрифт был заменен на более простой современный. Получило развитие издательское дело, созданы типографии в Москве, Петербурге и других городах. Заложены основы развития русской науки. В 1725 г. в Петербурге была создана Академия наук. Развернулась большая работа по изучению истории, географии и природных богатств России. Пропаганду научных знаний осуществляла открытая в 1719 г. Кунсткамера - первый отечественный естественно-исторический музей.
С 1 января 1700 г. в России было введено новое летоисчисление по юлианскому календарю. До этого страна жила в другом времени. Летоисчисление велось от сотворения мира (григорианский календарь). В соответствии с ним в России уже шло восьмое тысячелетие, а Европа вела счет от рождества Христова и жила во втором тысячелетии.
Происходила коренная ломка всех, традиционных представлений о бытовом укладе жизни российского общества. Царь в приказном порядке ввел брадобритие, европейскую одежду, обязательное ношение мундиров для военных и гражданских чиновников. Поведение молодых дворян в обществе регламентировалось западноевропейскими нормами, изложенными в переводной книге "Юности честное зерцало".
Петр I пытался реализовать свой идеал тоталитарного государства полицейского типа, где жизнь подданных тайно контролировалась специальными органами Полиция объявлялась "душой безопасности и удобности", личность становилась жертвой "полицейского попечения" Полицейскому надзору подлежало все - от экономики до частной жизни Полицейские функции возлагались на администрацию всех рангов.
В 1718 г должности полицмейстеров были созданы во всех городах, им подчинялись местная администрация и старосты, каждая улица была предметом бдительного наблюдения. Для контроля за высшими органами создавалась должность генерал-прокурора, подчиненные ему прокуроры вводились в структуры коллегий и губернских органов. Разветвленная сеть фискалов доносила о нарушениях законов, казнокрадствах. Следили фискалы и за прокуратурой. Процветали политические доносы, созданный в 1689 г. Преображенский приказ стал органом политического сыска. Слова "повесить царя вместе с его указами" карались смертью, за слова "царь любит ябедников" отправляли на каторгу.
Раскол Русской Православной Церкви во второй половине XVII в. явился следствием духовной болезни русского общества и повлёк за собой раскол самого общества. Последствия раскола сказывались и в последующие столетия.
Значение религии Петр I понимал и писал, что тяжелейший грех есть "отеитство" (атеизм). Создавая светское государство, он развернул репрессии против раскольников, пытался сделать церковь частью государственного аппарата, искоренить ее духовное лидерство. После смерти патриарха Адриана в 1701 г новый патриарх не назначался, и управление делами сосредоточилось в Монастырском приказе и в руках местоблюстителя патриаршего престола украинского игумена Стефана Яворского, послушного царю. Одновременно началось ограничение материальных доходов духовенства и его прав. Яворский не выдержал натиска и в 1712 г. "крикнул речь" против царя "разорителя закона Божьего". Вскоре патриаршество было ликвидировано. В 1721 г. создан Синод (коллегиальный орган управления церковью), который получил права коллегии. Монастырский приказ был упразднен. Монастыри хотели сделать центрами по воспитанию сирот, содержанию инвалидов (на каждого монаха приходилось четверо больных). Поступление в монашество ограничивалось. Подобные преобразования не нашли общественной поддержки и в большинстве были ликвидированы в царствование Екатерины I.
Целью данной работы является изучение системы местного управления в первой четверти XVIII в и городских реформ, проводимых Петром I и анализ укрепления этих преобразований в дальнейшей истории русского государства.
Задачей данной работы является ознакомление с различными источниками литературы, описывающих Петровские реформы и рассмотрение этих реформ в сфере управления государством.
На первом этапе реформы местного управления Петра I носили в основном хаотичный характер и были вызваны в первую очередь военными нуждами государства, связанными с ведением Северной войны. Проводились они в основном насильственными методами и сопровождались активным вмешательством государства в дела экономики (регулирование торговли, промышленности, налогово-финансовой и трудовой деятельности). Многие реформы носили непродуманный, поспешный характер, что было вызвано как неудачами в войне, так и отсутствием кадров, опыта, давлением старого консервативного аппарата власти.
Следует отметить, что реформы были подчинены интересам не отдельных сословий, а государства в целом: его процветанию, благополучию и приобщению к западноевропейской цивилизации. Целью реформ стало обретение Россией роли одной из ведущих мировых держав. Главным инструментом проведения реформ было осознано применяемое насилие.
Реформы нередко носили случайный, незапланированный характер и проводились под воздействием обстоятельств. При этом одни преобразования часто вызывали необходимость других. В целом, процесс реформирования страны был связан с внешним фактором - необходимостью выхода России к морям и с внутренним - процессом модернизации страны. Петр из 36 лет царствования 28 лет воевал. Изучение реформаторской деятельности следует начинать с военной реформы, ибо, как отмечал В.О. Ключевский, "война была главным движущим рычагом преобразований, а военная реформа - ее начальным моментом".
Основным содержанием военной реформы было создание регулярной русской армии и русского военно-морского флота, комплектуемых на основе рекрутской повинности. Ранее существовавшие войска постепенно упразднялись, а их личный состав использовался для новых формирований. Армия и флот стали содержаться за счет государства. Рекрутские наборы вводились с 1699 г., а с 1705 г. их стали проводить ежегодно. Служба составляла 25 лет. Наборы осуществлялись от 20, затем от 100 дворов (мужчины от 17 до 32 лет). В 1725 г. в русской армии служило уже 200 тыс. человек, составивших 126 полков. Сюда следует прибавить еще 100 тысяч казачьей конницы.
В результате реформ, во-первых, практически удвоилась сумма налоговых поступлений с крестьян. Во-вторых, податная реформа стала важным этапом крепостного права в России, распространила его и на те слои населения, которые ранее были свободными ("гулящие люди"), либо могли обрести свободу после смерти господина (кабальные холопы). В-третьих, вводилась паспортная система. Каждый крестьянин, уходивший на заработки дальше 30 верст от места жительства, должен был иметь паспорт с указанием срока возвращения.
По сложившейся практике местные власти не имели права облагать население налогами и сборами без ведома Сената. Возникла система строго фиксированного государственного жалованья из бюджета. Бюджет не имел внешнего долга, но строился на такой эксплуатации населения, какой история России еще не знала. Многократное увеличение налогов привело к обнищанию и закабалению основной массы населения. Различные социальные выступления - бунт стрельцов в Астрахани (1705 - 1706), восстание казачества на Дону (под руководством Кондратия Булавина (1707-1708)), на Украине и в Поволжье были направлены лично против Петра I и даже не столько против преобразований, сколько против методов и средств их осуществления.
Основным направлением внешней политики России в эпоху Петра Великого стала борьба за выход к Балтийскому морю, а ее содержанием явилась длительная, занявшая почти все годы петровского правления Северная война со Швецией (1700-1721), закончившаяся в 1721 г. принятием Ништадского мира. Территориальные приобретения России были значительны: Латвия, Эстония, побережье Финского залива, часть Карелии, ряд островов на Балтийском море. За приобретенные земли Россия выплатила 1,5 млн. рублей. Финляндия возвращалась в состав Швеции.
петр реформа местное управление
1. Первая городская реформа
Реформа управления русских городов была затеяна Петром Первым после возвращения из-за границы. Тридцатого января 1699 г. последовал указ "Об учреждении Бурмистерской Палаты для ведомства всяких расправных дел между Гостями и посадскими людьми, для управления казенными сборами и градскими повинностями, и об исключении Гостей и посадских людей из ведомства Воевод и Приказов".
Была предпринята серьезная попытка дать русским городам собственную организацию, наделить их определенным статусом и правами, приближающими русский город к западноевропейским. Бурмистерская палата учреждалась в Москве, а затем такие же появились и в других городах России [2]. Московской Бурмистерской палате подчинялись земские избы всех городов, которые должны были заменить собой приказные избы и воевод.12 Земских бурмистров заседали в земских избах городов и других крупных населенных пунктов, за исключением Москвы, посадским насе v лением которой ведали Московские бурмистры, и Сибири, в городах которой в соответствии с именным указом от 29 октября 1699 года власть оставалась в руках воевод [3]. Состав земских изб, равно как и Московской бурмистерской палаты был выборным, так что можно говорить, что данная реформа в какой-то степени была реформой местного самоуправления.
Московские бурмистры играли двойную роль - с одной стороны, ведали московским посадом, с другой - являлись центральным государственным органом по управлению городами. Бурмистры выбирались ежегодно и на годовой срок из всех московских корпораций: гостей, гостиной сотни и изо всех сотен и слобод "добрых и правдивых людей, кого они меж себя и поскольку человек похотят" [4].
Основной обязанностью московских бурмистров был контроль за сбором податей.
Другой обязанностью бурмистров должен быть безволокитный и беспристрастный суд над посадскими людьми по всяким их судебным делам: “челобитчиковым”, т.е. по частным искам, “расправным”, по которым привлекало к ответу государство и “купецким”, так называемым коммерческим процессам.
17 апреля Петром Первым был издан следующий указ:
Великий государь указал, - послать свой указ к гостям и гостиные сотни и всех сотен и слобод жителям: буде они бурмистров не выбрали, и они б по прежнему его, великого государя, указу в бурмистры из них, гостей, и гостиные сотни и изо всех слобод выбрали по человеку добрых людей. А из тех бурмистров быть по их выбору 12 человекам, а из 12 человек одному человеку помесячно президентом. А которые московские слободы малые, дворов по 20 и по 30, и с тех слобод в бурмистры не выбирать. [4]
Как видно, данный указ избавляет малочисленные и потому маломочные корпорации, от выборов, однако в основной своей части он неясен. Вот что по его поводу пишет М. Богословский [4]:
И общий его смысл, и отдельные детали можно понимать по-разному. Его можно было понять как распоряжение о двустепенных выборах. Корпорации избирают выборщиков, неудачно и неуклюже в таком случае названных бурмистрами, по одному от каждой, а уже эти выборщики выбирают из своей среды 12 человек, которые и составляют правящую коллегию, причем каждый из них раз в месяц бывает по очереди президентом. При таком толковании мы имеем двенадцатичленную правящую коллегию, избираемую двухстепенно, именно, собранием выборщиков, избранных в свою очередь корпорациями московского посада по одному от каждой. Но указ можно было толковать и иначе. Так как он говорил только о выборе "двенадцати человек", не давая им даже названия бурмистров, не назначая им никаких других функций, кроме помесячного президентства по очереди, и ни слова не говорил о том, чтобы эти 12 человек были правящей коллегией, то его можно было истолковать и так, что он предписывал выбрать от каждой корпорации, за исключением малочисленных, по бурмистру, что эти бурмистры и составляют обширную правящую коллегию и что избираются из них еще 12 человек, которые по очереди будут в этой многолюдной коллегии править должность президента. Такое толкование можно было дать указу тем более, что широкая коллегия бурмистров из 38 членов устанавливалась в резолюциях 16 марта, изменявших порядок выборов и предписывавших избрать по одному бурмистру от каждой московской корпорации.
К 6 июля было выбрано 35 бурмистров. Однако из-за последующих перестановок точный состав Бурмистерской палаты, 17 ноября 1699 г. переименованной в Ратушу, остаётся неясным. Вот что пишет всё тот же М. Богословский:
С начала марта по 1 сентября действовали, подготовляя введение новых учреждений, 10 бурмистров, избранных в марте; но остается неизвестным, как это было неизвестно и Дитятину, какая коллегия стала действовать с 1 сентября после летних выборов по указу 17 апреля: широкая ли коллегия из 29 бурмистров, по одному от каждой корпорации, или же эти 29 бурмистров выделили из себя 12-членную коллегию, которая стала правящим органом, а остальные 17 бурмистров, сыграв роль выборщиков, отпали. Или же, наконец, получилось на практике две коллегии, малая и большая, 12-членная и 29-членная, нечто вроде позднейших екатерининских общей думы и шестигласной думы. Словом, состав того учреждения, которое начало действовать в Москве с 1 сентября 208 г. сначала под названием Бурмистерской палаты, а потом Ратуши, при наличности приведенных в известность источников, еще неясен.
Тогда же 30 января был издан указ об учреждении земских изб в городах. Особенностью реформы местного самоуправления, в отличие от указа о учреждении Бурмистерской палаты, являлась её факультативность. Земские избы, которые должны были состоять из выборных бурмистров, города могли создавать - или не создавать по своему желанию, однако в случае создания объём налогов, которые города должны были отдавать в центр возрастал в два раза. Мотивацией для такого значительного увеличения налогового бремени было избавление от злоупотреблений воевод и приказных людей.
20 октября 1699 года появился указ, по которому двойной платеж как условие реформы отпадал, а выборы бурмистров стали обязательными для всех городов. К 1708 г. Московская Ратуша (напомним, что 17 ноября 1699 г. Бурмистрская палата была переименована в Ратушу) собирала около половины всех доходов казны [7].
2. Первая областная (губернская) реформа
Указом 1702 г. был отменен институт губных старост, а их функции были переданы воеводам. Отмечалось, что воеводы должны были управлять делами совместно с выборными дворянскими советами. Таким образом, сфера местного управления получила коллегиальное начало.
С 18 декабря 1708 г. Указом “Об учреждении губерний и о росписи к ним городов" вводилось новое территориальное деление государства: территория России была разделена на восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города.
Губернии разделялись на уезды, возглавляемые комендантами. Во главе провинций стояли обер-коменданты. К 1715 г. Сложилась трехзвенная система местного управления: уезд - провинция - губерния.
В период 1713-1714 гг. число губерний возросло до одиннадцати. Возглавлял губернию губернатор или генерал-губернатор, объединявший в своих руках административную, судебную и военную власть. В своей деятельности он опирался на вице-губернатора и четырех помощников по отраслям управления.
Главной функцией губернатора была, как, и у ратуш, фискальная. Петр сделал попытку ввести в строй губернского управления коллегиальное и избирательное начала. При губернаторе был образован совет “ландратов” (8-12 советников), который должен был избираться местным дворянством. Однако жизнь обратила названное начинание Петра в нечто прямо противоположное тому, о чем мечтал реформатор. Ландраты не избирались, а назначались из дворянства Сенатом или губернатором (последний подбирал нужных себе людей). Окружение губернатора ландратским советом не создавало никакого выигрыша для русского провинциального самоуправления. Ландраты не просуществовали и пяти лет, были ликвидированы. Губерния не стала самоуправляющимся общественным союзом [8].
В этих условиях ратуши становились ненужными. Существование ратуши как центрального учреждения можно проследить до 1710 года. Прямого указа об ограничении ведомства ратуши не было издано, и совершилось это ограничение по частям. В 1709 году было приказано всем воеводам, бурмистрам и приказам составить окладные книги денежных и хлебных податей и всяких других окладных сборов и доставить их непосредственно губернаторам. С 1710 подлинные окладные книги передаются в канцелярию Сената; ратуша обязывается доставить туда же ведомость о сборах таможенной пошлины со времени ее учреждения до 1711 года. В 1714 году всем приказам, канцеляриям, ратуше, губерниям, денежным дворам, соляному сбору в приходах и расходах было приказано отчитываться в Ближней канцелярии.
3. Попытка отделения суда от администрации
Судебные преобразования Петра I были продиктованы его желанием отделить суд от администрации. Судебными функциями обладали полиция, коллегии, военные суды, в городах - магистраты. В 1719г. была создана низшая инстанция - нижние суды, и вторая - надворные суды (в губернских городах). Во главе судебной системы стояла Юстиц-коллегия.
После смерти Петра I судебные функции вновь сосредоточились у губернских властей.
4. Вторая областная реформа
Вторая областная реформа была проведена в 1719 г.: территория государства разделялась на 11 губерний и 45 провинций (впоследствии их количество увеличилось до 50).
Провинции делились на округа-дистрикты. В 1726г. дистрикты были упразднены, а в 1727 г. восстановлены уезды.
Провинции стали основными единицами управления. Во главе наиболее важных провинций стояли генерал-губернаторы и губернаторы, остальные провинции возглавлялись воеводами. Им были предоставлены широкие полномочия в административной, полицейской, финансовой и судебной сферах. В своей деятельности они опирались на канцелярию и штат помощников. Управление дистриктами возлагалось на земских комиссаров. подведомственным [9].
5. Вторая городская реформа
В 1721 году Пётр I учреждает Главный магистрат, обязанностью которого были учредить во всех городах магистраты, учредить полицию, следить за соблюдением правосудия и увеличить число мануфактур. Однако, инструкции городовым магистратам, по которой нужно было устроить в российских городах магистраты по образцу петербургского, появилась только в 1724 году. Магистратская реформа вводила небывалое отношение самих магистратов к городским мирам. Магистрат не заменял выборных властей города, старшин и старост, а становился над ними с новыми полномочиями, судебными и административными. В инструкции 1724 г. члены магистрата прямо и названы "действительными начальниками" граждан. Члены магистрата были выборными должностями, но при этом бессменными. По закону членам магистрата полагались за службу чины по табели о рангах, а президентам за выслугу - даже возведение в дворянство. Вот что пишет историк Ключевский по этому поводу:
Все это должно было отчуждать магистраты от гражданства, особенно от городской рабочей массы. Так, начав устройство городского управления сословно-земскими избами, Петр закончил реформу сословно-бюрократическими приказными магистратами. Такой поворот произошел от перемены во взгляде Петра на задачи городского самоуправления. В 1699 г. он имел в виду устроить наиболее прибыльный порядок сбора казенных доходов, освободив городских плательщиков от воеводских поборов и притеснений. К 1720 г., когда предпринята была магистратская реформа, взгляд его перешел с узкой, фискальной точки зрения на более широкую, народнохозяйственную: он понял, что необходимо расширить и углубить самые источники государственного дохода, а не просто изловчаться только в усилиях их исчерпать; но для этого надобно было посредством заимствованных зондов добраться до более глубоких и обильных жил, которыми эти источники могли бы питаться. Такие зонды для своих городов он и нашел или ему указали в магистратах, которые так хорошо управляли городами на Западе. Проникшись мыслью, что только благоустроенный народ может давать казне верный и хороший доход, Петр и возложил на магистраты сверх прежних обязанностей по казенным сборам еще важные экономические и образовательные заботы о размножении мануфактур, о распространении грамотности, об общественном призрении. Такие задачи были не под силу городской массе с избираемыми ею годовыми бурмистрами, и Петр передал ведение городских дел "людям добрым и умным" из "знатного" купечества с избираемыми из него же бессрочно властными коллегиями, которые могли бы заставить себя слушаться и почитать.
Магистратская инструкция предписывает русским магистратам "честно и чинно себя держать, дабы в такой знатности и почтении были, как и в других государствах". Очевидно, Петру мерещился призрак богатой и влиятельной западноевропейской буржуазии. Расчеты не оправдались, магистратские бургомистры оказались не лучше земских бурмистров; но в этом был уже виноват не один Петр. [10]
Однако магистраты просуществовали недолго - указом Петра II 5 июля 1728 года они прекратили своё существование. Вместо них опять созданы ратуши во главе с бурмистрами, ежегодно сменяемыми. Ратуша обязана была помогать воеводам и губернаторам и по закону исполнять все требования “хозяина” города. “Теперь города во всех отношениях вообще и в полицейском в частности ведаются воеводами и губернаторами через ратушу и бурмистров, которые по закону превращаются в простые исполнительные органы воеводско-губернаторской власти” [11]. В 1743 г. магистраты были восстановлены, но с ограниченными функциями, в основном финансовыми: сбор податей, кабацкая, соляная и таможенная службы. Также исполняли роль суда первой инстанции.
Следующая масштабная реформа городского управления будет предпринята уже Екатериной Второй.
Заключение
Пётр I совершил радикальный переворот и создал новую Россию, не похожую на прежнюю. Новая армия, флот, сношения с Европой, наконец, европейская внешность, европейская техника - всё это были факты, бросавшиеся в глаза: их признавали все, расходясь лишь коренным образом в их оценке. То, что одни считали полезным, другие признавали вредным для русских интересов; что одни считали великой заслугой перед отечеством, в том другие видели измену другим преданиям; наконец, где одни видели необходимый шаг по пути прогресса, другие признавали простое отклонение, вызванное прихотью деспота. Оба взгляда могли приводить фактические доказательства в свою пользу, так как в реформе Петра были перемешаны оба элемента - и необходимости, и случайности. Элемент случайности больше выступал наружу, пока изучение реформы Петра ограничивалось внешней стороной реформы и личной деятельностью преобразователя. Другие результаты должно было дать изучение той же реформы в связи с её прецедентами, а также в связи с условиями современной ей действительности. Изучение прецедентов Петровской реформы показало, что во всех областях общественной и государственной жизни - в развитии учреждений и сословий, в развитии образования, в обстановке частного быта - задолго до Петра обнаруживаются те же самые тенденции, которым даёт торжество Петровская реформа. Являясь, таким образом, подготовленной всем прошлым развитием России и составляя логический результат этого развития, реформа Петра, с другой стороны, и при нём ещё не находит достаточной почвы в русской действительности, а потому и после Петра остаётся формальной и видимой. Новые платья и ассамблеи не ведут к усвоению европейских привычек и приличий; точно так же новые заимствованные из Швеции учреждения опираются на соответственное экономическое и правовое развитие массы. Россия входит в число европейских держав, но на первый раз только для того, чтобы почти на полвека сделаться орудием в руках европейской политики. Из 42 цифирных провинциальных школ, открытых в 1716 - 1722 годах, только 8 доживают до середины века; из 2000 навербованных, большей частью силой учеников действительно выучиваются к 1727 году только 300 на всю Россию. Высшее образование, несмотря на проект Академии, и низшее, несмотря на все приказания Петра, остаются надолго мечтой.
Масштабы изменений, произошедших за время правления Петра огромны. Значительно выросла территория страны, которая после многих веков борьбы получила выход к морю и ликвидировала состояние политической и экономической изоляции, вышла на международную арену, заняла видное место в системе международных отношений и превратилась в великую европейскую державу. В России в это время возникла мануфактурная промышленность, в которой особое значение приобрела мощная металлургия. Коренным образом изменился характер и размеры внутренней и внешней торговли и объём экономических связей с другими странами. Были созданы мощная регулярная армия и флот, сделан огромный шаг в развитии культуры и просвещения. Был нанесён сильный удар духовной диктатуре церкви в культуре, просвещении и других областях жизни страны. Осуществлялась ломка старого рутинного патриархального быта.
Все эти изменения происходили в условиях вступления феодально-крепостнических отношений в стадию разложения и зарождения в их недрах новых буржуазных отношений. Направленная на ликвидацию технико-экономической и культурной отсталости страны, на ускорение и развитие, они имели огромное прогрессивное значение.
Очевидно, также и сопротивление, которое вызвала каждая из реформ, недовольство ими со стороны самых различных социальных сил и слоёв: боярства - тем, что его оттеснили “худородные”, и тем, что перестало существовать “самодержавие с Боярской думой”; дворянства - постоянной и тяжёлой службой; церкви - утратой самостоятельной политической роли и господствующего положения в культуре и просвещении, изъятием государством значительной части её доходов; купцов и посадского люда - ростом налогов, повинностей и служб; народных масс - усилением крепостнического гнёта и тем, что реформы осуществлялись за их счёт. К этому добавлялось общее недовольство новшествами, которые разрушали укоренившиеся традиции и средневековую косность патриархального быта и уклада жизни. Их осуществление было в немалой степени связано с деятельностью и личностью Петра Первого, - пожалуй, самого крупного государственного деятеля дореволюционной России, с его исключительной целеустремлённостью, энергией смелостью, с которой он ломал рутинные порядки и преодолевал бесчисленные трудности, выдающийся политик, военный деятель и дипломат, он умел правильно оценивать обстановку, выделять главное, делать правильные выводы из ошибок и неудач, из изменения внутри - и внешнеполитической обстановки. Петр I умел подбирать деятельных и энергичных поклонников в каждой из отраслей и сфер государственной деятельности. Но все изменения и реформы осуществлялись на крепостнической основе, крепостническими методами, и были направлены на сохранение и укрепление феодально-абсолютистского строя, сословной структуры общества, сословных прав и привилегий господствующего класса. Они сопровождались распространением крепостнических отношений на новые территории и новые категории населения, на новые сферы экономической жизни, насаждением наиболее грубых и тяжёлых форм крепостничества, распространением деспотизма и произвола царя, чиновничье-бюрократического аппарата и помещиков. Это тормозило формирование капиталистических отношений в стране, экономическое и культурное развитие народа и не позволяло ликвидировать технико - экономическую и культурную отсталость нации.
Преобразования в системе местного управления Петра I не отличались сколько-нибудь строгой последовательностью и оказались менее успешными, чем его реформы высшего и центрального управления.
В целом местная реформа, на которую Петр I возлагал больше всего надежд, оказалась незавершенной. Хотя многие из нововведений (губернии, магистраты) намного пережили их создателя, попытка создать эффективную систему местного управления не удалась. Уже при Петре I усиливается противостояние между бюрократическими учреждениями (губернаторы, воеводы) и земскими учреждениями (в уездах и городах). Бюрократический элемент постепенно подавлял и подчинял деятельность выборных органов местного управления.
Осуществленные Петром I преобразования в сфере государственного управления в целом имели прогрессивное значение для России. Своими реформами Петр I превратил Россию из полуазиатского государства в передовую европейскую державу. Преобразования сопровождались рационализацией всех сторон жизни общества, подъем экономики и культуры. Одним из важнейших результатов петровской губернской реформы можно считать целостного унифицированного имперского пространства с единой централизованной и бюрократизированной системой местного управления. Созданные в ходе реформ новые институты власти и управления оказали значительное влияние на политическое развитие России и модернизацию ее государственной системы в дальнейшем.
Однако в условиях абсолютной монархии модернизация страны проходила крайне противоречиво. Европейские ценности использовались властью преимущественно утилитарно, прежде всего на усиление мощи государства, централизации и бюрократизации государственного аппарата. Гордясь ролью "европейца" по отношению к азиатским окраинам, российская империя не воспринимала многих европейских ценностей, таких как права человека, ограничение власти законом, неприкосновенность частной собственности. Можно сказать, что, создав мощное государство, Петр I использовал европейские ценности для укрепления как раз неевропейских элементов русской политической культуры (централизм, деспотизм, бесконтрольность власти).
Главное противоречие заключалось в самой политике самодержавия. Неустанно трудясь над тем, чтобы превратить Россию в могучую, уважаемую Европой державу, Петр I ничего не сделал для раскрепощения общества, не предпринял никаких шагов в пользу политической свободы. Как писал в связи с этим В.О. Ключевский, Петр I хотел "грозою власти вызвать самодеятельность в порабощенном обществе", хотел, чтобы "раб, оставаясь рабом, действовал свободно и сознательно". Совместное действие деспотизма и свободы, просвещения и рабства, по словам историка, - это "квадратура круга, загадка, разрешившаяся у нас со времен Петра I два века и доселе не разрешившаяся".
В ходе петровских преобразований государственная власть приобрела характер абсолютной ничем не ограниченной монархии, опиравшейся на развитый, полностью зависимый от монарха бюрократический аппарат. Макс Вебер, считал, что такой характер политической власти в России в значительной мере мог сложиться потому, что в российском дворянстве XVIII в. почти полностью отсутствовала какая-либо сословная солидарность. В своих взаимоотношениях с центральной властью дворянство было совершенно бессильно: в России царская власть могла позволить себе такое поведение по отношению к представителям землевладельческой аристократии, какого не мог себе позволить ни один западный монарх.
Негативная сторона изменений и преобразований в сфере реформ в целом была органически связана и с деятельностью самого Петра I, для которого была характерна крайняя жестокость, произвол, обоснование и осуществление принципов ничем не ограниченного самодержавного произвола.
Оценивая петровские реформы и их значение для дальнейшего развития Российской империи, можно выделить следующие основные тенденции:
1. Созданное Петром I новое государство не только существенно повысило эффективность госуправления, но и послужило главным рычагом модернизации страны.
2. По своему масштабу и стремительности проведения реформы Петра I не имели аналогов не только в российской, но и, по меньшей мере, в европейской истории.
3. Мощный отпечаток наложили на них особенности предшествующего развития страны, экстремальные внешнеполитические условия и личность самого царя.
4. Опираясь на некоторые тенденции, наметившиеся в XVII веке в России, Петр I не только развил их, но и за минимальный исторический промежуток времени вывел ее на качественно более высокий уровень, превратив Россию в могущественную державу.
5. Платой за эти радикальные изменения явилось дальнейшее укрепление крепостничества, временное торможение формирования капиталистических отношений и сильнейший налоговый, податной нажим на население.
Несмотря на противоречивость личности Петра и его преобразований, в отечественной истории его фигура стала символом решительного реформаторства и беззаветного, не щадящего ни себя ни других, служения Российскому государству. У потомков Петр I - немногий из царей, кто по праву сохранил дарованный ему при жизни титул Великого.
Преобразования первой четверти XVIII в. столь грандиозны по своим последствиям, что дают основание говорить о допетровской и послепетровской России. Петр I Великий - одна из наиболее ярких фигур в русской истории. Реформы неотделимы от личности Петра I - выдающегося полководца и государственного деятеля. Но цена преобразований была непомерно высока: проводя их, царь не считался ни с жертвами, приносимыми на алтарь отечества, ни с национальными традициями, ни с памятью предков.
Используемая литература
1. Омельченко Н.А. История государственного управления. Учебник для бакалавров. М., 2014. - С.218 - 225.
2. Маркова А., Федулова Ю. История государственного управления в России. - М., 2007.
3. Пихои Р. История государственного управления в России. - М., 2003.
4. Павлов С. Государственное устройство и система государственной власти в Российской Федерации // Ориентир. - 2007. - № 1.
5. Павлов С. Государственное устройство в Российской Федерации // Ориентир. - 2011. - № 12.
6. В.Б. Перхавко Изменения в положении российского купечества в эпоху Петра I М. Богословский. Городская реформа 1699 года
7. С.В. Кочевых. Сборник статей и материалов, посвященный деревне Любощь и местам ее окружающим.
8. В.Г. Игнатов. История государственного управления России. Реформа местного управления и самоуправления
9. Василий Ключевский. Русская история. Полный курс лекций. Лекция шестьдесят восьмая
10. Дитятин И.И. Статьи по истории русского права. СПб., 1895г. С.10.4.
11. Д.М. Дайитбегов "Всемирная история: Учебник для вузов"
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Реформы в области просвещения, проведенные в первой четверти XVIII в. в период правления Петра I. История России до Петра Великого, характеристика его личности. Основные отличия Петровских преобразований от реформ предшествующего и последующего времени.
контрольная работа [51,4 K], добавлен 24.11.2014Анализ системы государственного управления до реформ Петра I. Изменения в административно-территориальном устройстве страны, проведенные им в первой четверти XVIII в. Создание судебной ветви власти в России. Смерть императора и ее значение для народа.
реферат [24,3 K], добавлен 05.01.2014Судебные преобразования, осуществленные в России в первой четверти XVIII века. Областная реформа Петра Великого. Тайная канцелярия и ее история. Ранняя история Юстиц-коллегии. Судебная реформа Петра I. Военно-судебные органы первой четверти XVIII века.
реферат [42,4 K], добавлен 05.08.2009Анализ деятельности полицейских канцелярий первой четверти XVIII века. Общая характеристика особенностей положений и источников полицейской реформы Петра I. Рассмотрение ключевых причин проведения военной реформы: внешнеполитические, экономические.
реферат [68,6 K], добавлен 20.05.2014Конец XVII - начало XVIII вв. в России - время реформ, изменивших уклад государства. Реформы, связанные с именем Петра I. Повышенное внимание государственной власти к экономическим вопросам. Развитие кораблестроения, преобразования в военной сфере.
реферат [55,3 K], добавлен 03.01.2012Личность, детство и юность Петра, его интерес к военному делу, первые годы правления. Первые преобразования, розыск и казнь стрельцов. Становление российской империи. Внутриклассовая и классовая борьба в первой четверти XVIII в. Характер реформ Петра I.
курсовая работа [81,3 K], добавлен 18.11.2010Перерастание сословно-представительной монархии в абсолютную в России. Основные характеристики абсолютной монархии. Функции сената, коллегии и их деятельность. Причины усиления органов и средств государственного контроля в период правления Петра I.
реферат [55,0 K], добавлен 26.12.2010Преобразования в сфере промышленности и торговли. Социальная политика. Изменение политической системы. Отмена патриаршества. Военные реформы. Создание флота. Внешняя политика Петра I. Азовские походы, Северная война. Культура первой четверти XVIII в..
реферат [36,5 K], добавлен 10.02.2008Социально-экономические и политические предпосылки преобразований Петром І в первой четверти XVIII в.. Создание регулярной армии. Строительство флота. Государственное переустройство Российской империи. Возрастание и укрепление международного значения.
реферат [45,4 K], добавлен 25.03.2008Исторические предпосылки для создания полицейских органов в период становления абсолютизма в России в первой четверти XVIII века. Крестьянская война под предводительством Емельяна Пугачева - причина реформирования полиции во времена правления Петра I.
реферат [16,8 K], добавлен 07.05.2019
