Политика "военного коммунизма" привела экономику страны к полному развалу. С ее помощью не удалось преодолеть разруху, порожденную 4 годами участия России в Первой мировой войне и усугубленную 3 годами Гражданской войны. Население страны уменьшилось на 10,9 млн человек. Из-за нехватки топлива и сырья останавливались заводы. Рабочие были вынуждены покидать города и уезжать в деревню. Петроград потерял 60% рабочих, когда закрылись Путиловский, Обуховский и другие предприятия, Москва - 50%. Прекратилось движение на 30 железных дорогах. Сельскохозяйственной продукции производилось только 60% довоенного объема. Посевные площади сократились на 25%. В 1921 г. из-за неурожая массовый голод охватил город и деревню. В результате почти семи лет войны Россия потеряла более четверти своих национальных богатств. Особенно крупный урон понесла промышленность. Объем ее валовой продукции уменьшился в 7 раз. Запасы сырья и материалов к 1920 году были в основном исчерпаны. По сравнению с 1913 годом валовое производство крупной промышленности сократилось почти на 13%, а мелкой более чем на 44%.

Провал политики "военного коммунизма" большевистское правительство осознало не сразу. В 1920 году Совнарком продолжил меры по усилению безрыночных, распределительно-коммунистических начал. В декабре 1920 года VIII Всероссийский съезд Советов утвердил План восстановления военного хозяйства и его электрификации (план ГОЭЛРО). В 1921 году была создана Государственная комиссия (Госплан) для разработки перспективных планов хозяйственного развития страны. Расширился ассортимент продуктов сельского хозяйства, готовился декрет об отмене денежного обращения.

новая экономическая политика курс

Параллельно с экономическим в стране нарастал социальный кризис. Рабочие были недовольны страшной безработицей и нехваткам продуктов питания. Нарастанием данного кризиса способствовали ущемление прав профсоюзов, введение принудительного труда и его уравнительной оплаты. Поэтому в городах в конце 1920 года - начале 1921 года начались забастовки, в которых рабочие выступали за демократизацию политической системы страны, созыв Учредительного собрания, отмену спецраспределителей и пайков. Восстания охватили Тамбовщину, Украину, Дон, Кубань, Поволжье, Сибирь.

Разруха и голод, забастовки рабочих, восстания крестьян и матросов (в марте 1921 года в Кронштадте) - все свидетельствовало о том, что в стране назрел глубокий экономический и социальный кризис. Кроме того, к весне 1921 года была исчерпана надежда на скорую мировую революцию и материально-техническую помощь европейского пролетариата. Поэтому В.И. Ленин пересмотрел внутриполитический курс и признал, что только удовлетворение требований крестьянства может спасти власть большевиков.

В отличие от СССР начала 1920-х годов, экономический кризис в США в 1929 году был вызван перепроизводством. 24 октября 1929 года произошло обвальное падение цен акций, из-за чего данный день назван в биржевой истории "черным четвергом". В результате началось массовое бегство европейских капиталов с Нью-Йоркской биржи, а курс доллара стал быстро падать. Падение курса акций затронуло от 15 млн. до 25 млн. американцев, большинство которых в одночасье разорилось. Общий объем промышленного производства к 1933 году сократился по сравнению с 1929 годом на 46%, достигнув уровня 1911 года. Особенно сильно кризис сказался в тяжелой промышленности, поскольку в данном секторе уровень монополизации был выше и фирмы, уменьшая объемы производства, стремились не допустить резкого падения цен и соответственно снижения прибыли. С начала кризисных явлений до 1932 года ВВП США упал на 31 процент. Безработными в том же 1932 году были уже 23,6 процента американцев. Сильно сократился платежеспособный спрос, цены на промышленные товары упали на 80 процентов, на товары сельского хозяйства на 40-60 процентов. Кроме того, резко снизился естественный прирост населения в США. Обострение проблемы кредитования привело к волне массовых банкротств: в течение 1929-1933 годов разорились более 110 тыс. торговых и промышленных фирм, 19 крупных железнодорожных компаний, потерпели крах более 5,7 тыс. банков и миллионы их вкладчиков. Металлургическая промышленность США работала всего на 12% своих мощностей. Ряды безработных пополняли неспособные оплатить кредиты, взятые под залог своих земель и недвижимости, тысячи фермеров и члены их семей. Детская беспризорность и бродяжничество стали обычными явлениями. В стране начало расти количество мёртвых городов, в которых были закрыты все предприятия, работы не было.

Таким образом, несмотря на разные первопричины экономического кризиса в СССР и США, их общими последствиями стали падение промышленного и сельскохозяйственного производства, нарастание инфляции, социальная напряженность.

2. Основные направления экономических реформ

На Х съезде РКП (б) в марте 1921 года В.И. Ленин предложил новую экономическую политику. Это была антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики и использовании организационно-технического опыта капиталистов при сохранении "командных высот" в руках большевистского правительства.

Главная политическая цель нэпа - снять социальную напряженность, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян. Экономическая цель - предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйство. Социальная цель - обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества.

Одним из проявлений нэпа в промышленности был возврат к капиталистическому предпринимательству в определенных ограниченных формах. Разрешались:

1) мелкие частные предприятия с числом рабочих до 20 человек;

2) сдача в аренду государственных предприятий;

3) создание смешанных акционерных обществ с участием государственного и частного капитала;

4) сдавать хозяйственные объекты в концессии иностранцам для привлечения иностранного капитала. Был отменен декрет о всеобщей национализации. Вместо отраслевой системы управления промышленностью вводилась территориально-отраслевая.

Из резолюции XII съезда РКП (б), апрель 1923 года:

"Возрождение государственной промышленности при общей хозяйственной структуре нашей страны будет по необходимости находиться в теснейшей зависимости от развития сельского хозяйства, необходимые оборотные средства должны образоваться в сельском хозяйстве в качестве избытка сельскохозяйственных продуктов над потреблением деревни, прежде чем промышленность сможет сделать решительный шаг вперёд. Но столь же важно для государственной промышленности не отставать от земледелия, иначе на основе последнего создалась бы частная индустрия, которая, в конце концов, поглотила бы или рассосала государственную. Победоносной может оказаться только такая промышленность, которая даёт больше, чем поглощает. Промышленность, живущая за счёт бюджета, то есть за счёт сельского хозяйства, не могла бы создать устойчивой и длительной опоры для пролетарской диктатуры. Вопрос о создании в государственной промышленности прибавочной стоимости - есть вопрос о судьбе Советской власти, то есть о судьбе пролетариата". Созданы тресты - объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов. Тресты сами решали, что производить и где реализовывать продукцию. В 1925 году на частных предприятиях работали 1/10 рабочих, эти предприятия давали 27% промышленной продукции. Сопоставление этих цифр показывает, что производительность труда в капиталистическом секторе была выше, чем на государственных предприятиях. Государственный сектор производил в это время 65% продукции. Остальное приходилось на кооперативный сектор. Стали возникать синдикаты - добровольные объединения трестов на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями. К концу 1922 года 80 % трестированной промышленности было синдицировано, а к началу 1928 года насчитывалось 23 синдиката, которые действовали почти во всех отраслях промышленности. В промышленности и других отраслях была восстановлена денежная оплата труда, введены тарифы, зарплаты, исключающие уравниловку, и сняты ограничения для увеличения заработков при росте выработки. Были ликвидированы трудовые армии, отменены обязательная трудовая повинность и основные ограничения на перемену работы. Организация труда строилась на принципах материального стимулирования, пришедших на смену внеэкономическому принуждению "военного коммунизма".

В отличие от СССР в США для выхода из кризиса делался акцент на капиталистическое предпринимательство. Политика "нового курса" предполагала широкое внедрение методов государственного регулирования экономических процессов в стране, ограничение стихии совершенной конкуренции. Обеспечение "всеобщего благоденствия" достигалось путем кооперации между отдельными группами предпринимателей, путем достижения сотрудничества между рабочими и работодателями при содействии правительства, устранения "разрушительной конкуренции", ведущей к снижению прибылей, подрыву деловой устойчивости, сокращению инвестиций и занятости. В соответствии с законом в американской промышленности, разделенной на 17 групп, устанавливались монопольные цены, определялись условия торгового кредита, объем продукции, распределялись рынки сбыта.

Основное условие "кодексов честной конкуренции" состояло в запрещении продавать товары ниже установленных ими цен. Это способствовало поддержанию монопольных цен на высоком уровне и увеличению прибылей монополистов. Чистые доходы 200 важнейших промышленных корпораций в 1934 г. увеличились на 60% по сравнению с 1933 годом рабочим предоставлялось право участия в коллективных договорах и профсоюзах. За два года эксперимента в промышленности получилось ликвидировать полный хаос и поднять индекс цен производства на 10%. Стало заметно непосредственное участие государства в экономике. В 1933 году было создано Управление долины реки Теннесси, основной задачей которого являлось освоение наиболее отсталых районов. Управление организовало там строительство гидроэлектростанций, работы по укреплению почв, посадке лесов, тем самым, предоставив работу 40 тыс. человек.

Таким образом в период нэпа в СССР одной из важнейших задач было укрупнение производственных мощей, в 1930-е годы в американской промышленности усилилась концентрация производства, что явилось реакцией на кризисные явления, ведь крупным корпорациям легче выжить в таких условиях. Так, в конце 1930-х годов на самых крупных предприятиях (с производством продукции не менее 1 млн. долл.), которые составляли всего 5,2% от общего количества предприятий США, было занято 55% всех рабочих и выпускалось 67,5% валового промышленного продукта страны.

Введение нэпа началось с сельского хозяйства путем замены продразверстки на продовольственный налог (продналог). Он устанавливался на посевной кампании, не мог изменяться в течение года и был в два раза меньше разверстки. После выполнения государственных поставок разрешалась свободная торговля продуктами своего хозяйства. Допускалась аренда земли и наем рабочей силы. Прекратилось насильственное насаждение коммун, что позволило укрепиться в деревне частному, мелкотоварному сектору. Крестьяне-единоличники давали 98,5% сельскохозяйственной продукции. Нэп на селе была направлена на стимулирование сельскохозяйственного производства. В результате к 1925 году на восстановленных посевных площадях валовый сбор зерна на 20,7% превысил среднегодовой уровень предвоенной России. Улучшилось снабжение промышленности сельскохозяйственным сырьем.

В отличие от нэпа СССР "новый курс" в США для преодоления кризисных явлений в этой отрасли предусматривал меры по снижения объемов производства сельскохозяйственной продукции и повышению цен на нее. Был принят закон о помощи фермерам и учреждена Администрация по регулированию сельского хозяйства (ААА). Этот орган регулировал цены на сельскохозяйственные продукты, устанавливал объем производства. Поощрялось сокращение фермерами посевных площадей. В результате этой политики в США были перепаханы миллионы гектаров земли, засеянной хлопчатником и пшеницей, были уничтожены миллионы голов скота, сожжены огромные запасы зерна. А в это самое время миллионы американцев голодали и нищенствовали. В 1933 году была учреждена также Администрация сельскохозяйственного кредита, которая предоставила кредит главным образом крупным фермерам на сумму в 2 млрд. долларов. Все это в какой-то мере позволило улучшить положение в сельском хозяйстве. Доходы фермеров в среднем в 1936 году повысились на 50%. И лишь в 1938 году была утверждена концепция "всегда нормальной житницы", по которой паритет цен достигался не за счет уничтожения излишков продукции, а путем поддержания стабильно высоких цен. Одновременно американское правительство всемерно поддерживало политику демпинговых цен за границей, стимулировало экспорт пшеницы и хлопка, выдавая за это премии фермерам.

В финансовой сфере, кроме единого Государственного банка, появились частные и кооперативные банки, страховые общества. Взималась плата за пользованием транспортом, системами связи и коммунальными услугами. Выпускались государственные займы, которые принудительно распространялись среди населения с целью выкачивания личных средств для развития промышленности. В 1922 году была проведена денежная реформа: сократилась эмиссия бумажных денег и в оборот вводился советский червонец (10 рублей), который высоко ценился на мировом валютном рынке. Это позволило укрепить национальную валюту и покончить с инфляцией. Свидетельством стабилизации финансового положения стала замена продналога на его денежный эквивалент.

Мероприятия "нового курса" в США были направлены на стабилизацию денежной системы, оздоровление банковского сектора. В воскресенье 5 марта 1933 г. президент своим решением объявил "банковские каникулы", для того, чтобы предпринять необходимые шаги для "лечения" больной банковской системы, и заявил о созыве 9 марта специальной сессии Конгресса США. Он закрыл банки страны и запретил им производить платежи или экспортировать золотые монеты и слитки, воспользовавшись чрезвычайными полномочиями, которые предоставлялись законом "О торговле с враждебной стороной". Чрезвычайный закон о банках включал в себя следующие меры: предоставление займов банкам; наделение министра финансов правом предотвращать массовое изъятие вкладов; открытие после "банковских каникул" только тех банков, которые будут признаны "здоровыми". В основу закона был положен дифференцированный подход к открытию банков, которые разделялись на три группы. К первой группе относились "здоровые" банки, и их следовало открывать в первую очередь. Ко второй - банки, которые могли функционировать при оказании им помощи. К третьей причислялись банки, не способные функционировать. Они подлежали ликвидации. Было решено выдать ссуды из Федеральной резервной системы нуждающимся банкам под залог ценных бумаг, государственных облигаций. Летом 1933 года был принят закон о банковской деятельности Гласса-Стигала, по которому депозитные и инвестиционные функции банков разделялись, создана Федеральная корпорация страхования депозитов. Тем самым государство брало на себя страхование вкладов, чтобы повысить доверие вкладчиков к банкам и предотвратить дальнейшие банкротства в этой сфере. В 1934 г. около 80% всех банков США застраховали свои депозиты. Общественное доверие к банковской системе стало восстанавливаться.

Если в СССР денежная политика была направлена на укрепление национальной валюты, то в США проведена девальвация доллара. Осуществлялась закупка золота у населения по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 года его было закуплено на 187,8 млн. долл., именно это позволило искусственно снизить курс валюты. Также начался выпуск новых банкнот, необеспеченных золотом, после правительство Рузвельта наложило эмбарго на золото, циркулирующее между США и за границей, это означало отход от золотого стандарта и обесценение доллара по отношению к золоту. Стоимость доллара по отношению к золоту упала на 30%. В январе 1934 года была проведена девальвация доллара, его золотое содержание снизилось на 41% по сравнению с 1929 годом. Начался выпуск серебряных монет, следовательно, в стране устанавливался биметаллизм. Девальвация доллара, изъятие монетного золота из обращения, доступное кредитование способствовали росту цен и создавали инфляционный механизм развития экономики. Девальвация доллара обеспечила перераспределение доходов в пользу промышленного, а не финансового капитала, что стимулировало промышленный рост. Уменьшилась задолженность монополий и возросли экспортные возможности США.