Триполи в период реформ танзимата

Размещено на http://allbest.ru

РЕФЕРАТ

Триполи в период реформ танзимата

План

1. Распространение реформ танзимата на Триполи. Перемены в административном строе

2. Судовая и финансовая реформы

3. Трансформация системы землевладения

4. Результаты перемен периода «танзимата»

1. Распространение реформ танзимата на Триполи. Перемены в административном строе

Укрепление позиций братства сенуситов во внутренних районах вилайета Триполи и дальнейший рост его влияния среди местного населения совпали по времени с продолжением реформ танзимата в Османской империи, особенно его второй половины, начавшейся с издания Хатти-Хумаюна в 1856 г. Реформы танзимата имели целью реорганизовать государственное устройство, ввести в практику общественной жизни империи некоторые нормы буржуазного права, публичного производства, разработать и декретировать уголовный, гражданский и коммерческий кодексы. Эти реформы устанавливали принципы регламентации налогообложения. Реформы в общественно-политической жизни Османской империи были обусловлены потребностями ее экономического и социально-политического развития. По мнению идеологов танзимата, путь реформ должен был привести к экономическому, социальному и культурному подъему страны, спасти империю от развала и порабощения ее великими державами, угроза которого усилилась после Крымской войны и Парижского мира 1856 г. вилайет триполи мутасарриф

Реформы танзимата были распространены и на вилайет Триполи. В 1865 г. в соответствии с законом о вилайетах 1864 г. при вали Недим-паше в стране была осуществлена административная реформа. Согласно положениям этой реформы было подтверждено разделение в 1843 г. вилайета Триполи на две административные единицы: на собственно вилайет Триполи (Три- политания) и мутасаррифию (санджак) Киренаика. Мутасар- рифия управлялась непосредственно султаном, однако в военных вопросах, а также в вопросах юстиции, таможни и почты она была подчинена губернатору вилайета Триполи. Вплоть до начала итальянской агрессии 1911 г. мутасаррифия Киренаика в административном отношении неоднократно то входила в состав вилайета Триполи, то становилась самостоятельной. В 1879 г. Киренаика в вопросах гражданской администрации была отделена от вилайета Триполи, а в 1888 г. была образована автономная мутасаррифия Киренаика с центром в Бенгази, управляемая непосредственно из Стамбула.

В соответствии с административной реформой во главе вилайета Триполи стоял вали с титулом паши, а мутасаррифию возглавлял мутасарриф. В качестве органов местного самоуправления в вилайете, мутасаррифиях, кадах, нахиях создавались административные советы (меджлисы), а в городах -- муниципалитеты (балядийи), которые имели совещательные полномочия. Так, в административный совет губернатора входили его помощник, кади, муфтий, дефтердар (начальник финансов), мектебджи (главный секретарь) и шесть советников, избираемых племенами раз в два года. Кроме того, в административный совет входили 16 человек: 12 от населения Триполитании, т. е. по четыре человека от каждой мутасаррифии вилайета Триполи -- Триполи, Хомс, Эль-Джебель-эль-Гарб (административный центр -- Ефрен) и четыре от Феццана (административный центр -- Мурзук). Данный совет во главе с вали заседал раз в неделю, разбирая финансовые, юридические и гражданские дела вилайета. Каждый год административный совет обновлялся на треть его состава. Мутасаррифия Триполи включала кады Триполи, Эз-3авия> Эль-Аджейлат, Зувара, Тархуна, Бени-Валид, Гарьян, в дальнейшем и Эль-Азизия. Кроме того, в нее входили нахии Меншия, Джефара, Таджура, Занзур, Эль-Арбаа и Эс-Сахиль. Мутасаррифия Хомс состояла из кад Хомс, Масаллата, Злитен, Мисурата и Сирт, а также из нахии Таворга. Мутасаррифия Эль-Джебель-эль-Гарб делилась на кады Фасато, Налут, Гадамес, нахии Эль-Хор, Мизда, Кикла, Эз-Зинтан; мутасаррифия Феццан состояла из кад Тибести, Гат, Азкир, Сокна, Эш-Шати и нахий Завила, Себха, Семну, Хун, Эль-Гатрун, Уаддан и Зелла_;

Во главе кады стоял каймакам, назначенный Партой. Ему помогал административный совет, состоявший из главного казначея, судьи, муфтия, секретаря и четырех советников из местного населения. Начальники нахий -- мудиры -- также назначались Стамбулом по рекомендации турецких властей в Триполитании и Киренаике. Мудиры поддерживали непосредственную связь с племенами бедуинов и завиями сенуситского братства, собирая шейхов для решения особо важных вопросов на совещания.

Во главе автономной мутасаррифии Киренаика стоял назначавшийся министром внутренних дел Османской империи мута- сарриф, который подчинялся непосредственно Стамбулу. У му- тасаррифа имелся свой административный совет, но меньших размеров, чем у губернатора вилайета. В мутасаррифию Киренаика включались кады Дерна, Эль-Мардж, Джалу, Тобрук, а с 1910 г. и Джагбуб, а также нахии Сулук, Каминис, Адждабия, Токра, Барсис, Эль-Абьяр, Сират, Сулунта, Шаххат, Эль-Кубба, Тельмиса, Эль-Хания и Марса-эль-Бардия.

Административная реформа не только определила границы полномочий губернаторов, мутасаррифов, каймакамов и муди- ров, но и установила для чиновников размер жалованья, выплачиваемого государством. Так, вали ежемесячно получал 150 золотых лир. Мутасаррифы Хомса и Феццана получали по 5 тыс. пиастров, а мутасарриф Эль-Джебель-эль-Гарб -- 4 тыс. пиастров. Однако фиксированное жалованье не уменьшало алчности турецких чиновников, которые продолжали грабить и угнетать население.

2. Судовая и финансовая реформы

Судебная система в вилайете Триполи впервые была введена в 1869 г. и через 10 лет была окончательно закреплена в городах. Усилия турецких властей навязать на всей территории вилайета турецкие законы были безуспешными. Им удалось добиться применения этих законов только в прибрежных, густонаселенных районах, жители же внутренних районов продолжали следовать своим традиционным обычаям. Помимо шариатских судов, которые существовали в вилайете повсеместно, турецкие власти ввели мировые суды, суды первой инстанции, апелляционный суд.

Мировые суды действовали в деревнях и районных центрах вилайета. Их состав подбирался из знатных людей найий и назначался вали, судьи же присылались из Стамбула. Эти суды разбирали в основном текущие гражданские и коммерческие дела. Общая стоимость подлежавшего разбирательству дела не должна была превышать 150 пиастров. Мировые суды рассматривали также уголовные нарушения, за которые подсудимый мог подвергнуться штрафу не более 25 пиастров, причем это наказание обжалованию не подлежало. Суды первой инстанции разбирали гражданские, коммерческие и уголовные дела, не входившие в компетенцию мировых судов, которые представляли более крупные дела, тяжкие преступления и проступки. В апелляционный суд обращались осужденные, не согласные с решениями судов первой инстанции.

Помимо перечисленных судов имелся также исполнительный суд, или исполнительная администрация, который возглавлялся президентом суда первой инстанции или его заместителем. В задачу этой администрации входило добиваться исполнения решений всех судов и принятия мер в случае возникновения различных препятствий на пути к исполнению. Кроме того, в вилайете находился прокурор с его аппаратом, являвшийся представителем Высокой Порты. Для разбирательства дел торговцев и купцов был учрежден специальный торговый суд в составе главы суда, двух постоянных и нескольких временных членов суда.

В компетенцию шариатских судов входили браки, разводы, а также разбирательства, связанные с вопросами содержания детей и жен, опеки детей, отчуждения и раздела собственности и наследства. Главой шариатского суда был кади. Кроме того, кади являлись советниками в администрации вакуфных земель. Главного судью назначало высшее духовное лицо из Стамбула Шейх аль-ислам.

Систему капитуляций представляли консульские суды, которые рассматривали гражданские, коммерческие и уголовные дела, совершенные на территории вилайета только подданными одной страны. Судебные тяжбы между различными иностранными подданными, а также иностранцами и местными жителями разбирались в судах Османской империи. При этом иностранцам во время судебного заседания помогали переводчики, которые направлялись в здание суда иностранными консульствами и были призваны всячески защищать их.

В период танзимата большое внимание уделялось совершенствованию финансовой системы. Согласно закону о вилайетах все финансовые вопросы в вилайете решались дафтардаром и его аппаратом (казначейством). Все финансовые чиновники должны были иметь поручителей, или гарантов, а именно: председателя торгового суда, главу организации по вопросам собственности, секретаря суда первой инстанции или других состоятельных людей. Эти поручители обычно платили штраф в случае, если чиновник присваивал себе часть казенных денег или собираемого налога.

Дафтардар со своим финансовым аппаратом и многочисленными сборщиками налогов составлял бюджет, занимался учетом доходов и расходов вилайета, а также сбором налогов. Являясь главой финансового аппарата в вилайете, дафтардар также представлял в нем высшую власть империи в финансовых вопросах, поддерживая непосредственную связь с министром финансов в Стамбуле. Все собираемые налоги не только покрывали расходы управления в вилайете, но и поступали в бюджет Порты.

Население Триполитании и Киренаики выплачивало следующие налоги: ежегодный налог --вергу на каждого взрослого мужчину. Величина налога была разной, в зависимости от района страны, но в среднем равнялась 40 /пиастрам. Так, например, вергу в районе Эз-Завии колебался от 21 до 59 пиастров. Кроме того, выплачивался и налог за животных: владельцы ежегодно платили за верблюда 40 пиастров, за корову -- 20, за овцу--4 и за козу 2 пиастра. Вместе с тем вергу распространялся на пальмы и оливковые деревья.

Так, за каждую пальму и оливковое дерево выплачивалось 2,5 пиастра, остальные виды фруктовых деревьев от налогов освобождались.

Каждый частный колодец облагался налогом в 25 пиастров;

натуральный налог -- десятину (ушр), в результате чего взималась десятая часть урожая с зерновых, причем с земель, орошаемых собственником, собиралась лишь половина налога. Сбор ушра проходил по откупной системе (ильтизам). Тот, кто откупал сбор налогов, платил всю сумму по частям;

налог за неучастие в военной службе выплачивали освобождавшиеся от воинской и полицейской службы мужчины, прежде всего немусульмане. Сумма налога равнялась 30 пиастрам. Еврейская община в вилайете Триполи выплачивала эту сумму за каждого своего члена;

налог на недвижимую собственность (здания, землю) подлежал уплате в размере 10% с доходов, получаемых от сдачи ее в аренду. В случае если собственник использовал недвижимость для своих целей, то с него взималось 8%;

подоходный налог на прибыли купцов и владельцев лавок (иностранцы также подвергались этому налогообложению) ежегодно колебался от 5 пиастров на продавца зеленью до 100 пиастров на крупного купца;

налог на ценные металлы -- золото и серебро -- собирался за пробу и штемпель, 16 пара² за укию³ серебра и 16 пара за мискаль золота; кроме того, собирались дополнительные налоги на образование, армию и регистрацию собственности. На строительство дорог с каждого налогоплательщика в возрасте от 20 до 60 лет собиралось 12 пиастров в год.

К налогам, поступления от которых предназначались для казны Османской империи, относились:

таможенные сборы с экспортных и импортных товаров в размере 8% их стоимости. Ежегодно таможня в Триполи собирала до 50 тыс. турецких лир, а в Бенгази -- 15 тыс.;

портовые сборы (от них освобождались иностранные суда); почтовые и телеграфные сборы, составлявшие около 20 тыс. турецких лир.

Третий вид налогов был связан с Оттоманским долгом. Для его погашения были установлены налоги на такие учреждения и организации, как санитарно-карантинное управление, управление соляной монополии, администрация маяков, находившаяся в руках французской компании, и др. Кроме того, для покрытия Оттоманского долга были введены дополнительные налоги на соль, шелк, спирт, почтовые марки. С этой же целью управление вакфов собирало налоги на наследство. Ежегодно санитарно-карантинное управление собирало в Триполи и Бенгази 8 тыс. турецких лир, управление табачной и соляной монополии давало за год 32 тыс. турецких лир в Триполитании и 15 тыс. в Киренаике и т. д.

Процесс упрочения власти Османской империи в вилайете Триполи к концу XIX в. сопровождался неизменным повышением размеров налогообложения местного населения. В целом этот процесс из-за отдаленности и слабой контролируемости вилайета и мутасаррифии Киренаика был далеко еще не завершен. Районы стабильной администрации вокруг городов Триполи, Хомс, Мисурата, Мурзук, Гадамес, Гат, Бенгази и Дерна соседствовали с областями, где авторитет турецких властей был весьма относительным и где выходцы из местных знатных родов, а также откупщики налогов -- шейхи племен и завий различных братств сохраняли значительные административные прерогативы, в том числе и в фискальных вопросах. В прямой зависимости от этого находился и уровень налогообложения местного населения в пользу турецкого казначейства.

3. Трансформация системы землевладения

Сильный налоговый гнет испытывало на себе в первую очередь оседлое население Триполитании. Опираясь на феодалов и местную родо-племенную верхушку, турецким властям удалось здесь больше всего упорядочить систему землевладения. Согласно земельному кодексу Османской империи от 21 апреля 1858 г. земли в Триполитании и Киренаике подразделялись на частные земли -- мульк, государственные -- мири (или амирия) и вакуфные земли -- мевкуфе. Кроме того, имелись также общественные земли -- матруке, которые делились на махинне -- земли, предназначенные для общего пользования (дороги, морское побережье и т. д.), и мурафеке -- общественные пастбища. Наконец, кодекс фиксировал наличие мават -- свободных земель, считавшихся собственностью государства; в случае обработки они становились землями мири и передавались во владение тому, кто их подымал. Застроенные участки в пределах городской черты рассматривались как земли мульк, к которым применялось право собственности. Многие земли мульк в сельской местности, являвшиеся первоначально землями мири, были распроданы местным жителям. Особенно широко их распродажа осуществлялась в прибрежных районах Зувары, Собраты и Эз-Завии.

В 1864 г. в Триполи, Бенгази и других городах были созданы дефтерхане -- учреждения по регистрации земель. Передними стояла задача упорядочить землевладение в Триполитании и Киренаике и выдать каждому владельцу земли мульктапу -- официальный документ на владение, где указывалось имя хозяина и границы его надела. Мутасарриф Киренаики Халиль Сами- паша (1863--1868) в соответствии с земельным кодексом назначил комитет, который должен был разработать положения о землевладении применительно к условиям Киренаики. Комитет объявил, что все земли вокруг Бенгази и Дерны являются мульком или мири и предназначаются для жителей этих городов. Остальные земли находились во владении бедуинских племен. Комитет предпринял попытку зафиксировать земли каждого племени, границы которых к этому времени в основном уже определились. Однако, опасаясь, что племена не потерпят никакого вмешательства в их внутренние дела, турецкие власти не очень настаивали на регистрации их земель.

Мероприятия турецких властей по упорядочению системы землевладения способствовали развитию феодальных производственных отношений в вилайете Триполи. Для укрепления своих позиций они передавали многие земли мири во владение феодалам и шейхам, на которых возлагалась обязанность сбора налога в пользу султана. В Триполитании в силу исторических условий и географических особенностей процесс феодализации племенной верхушки происходил быстрее, чем в Киренаике и Феццане; количество земель, находившихся в частной собственности, здесь был выше, чем в других районах страны.

Несмотря на то что для вилайета Триполи танзиматские реформы свелись в основном к мероприятиям административного порядка, тем не менее они способствовали укреплению централизованной власти, ослаблению раздробленности вилайета и оживлению хозяйственной жизни.

Установление безопасности во внутренних районах вилайета, а также на побережье дало возможность его жителям спокойно заниматься сельскохозяйственным производством и позволило расширить транссахарск-ую торговлю. Как и в прежние годы, сельскохозяйственное производство полностью зависело от количества выпадающих осадков. В засушливые годы турецкие власти запрещали вывозить сельскохозяйственную продукцию за пределы страны. В урожайные годы вывозились зерно, животное масло, скот. Так, в 1850 г. было вывезено 21,3 тыс. гектолитров зерна, 1,4 тыс. т масла, 11,8 тыс. голов скота. В 50-е годы XIX в. довольно большого объема достигла транссахарская торговля. В Триполи и Бенгази из Центральной Африки в 1850 г. было доставлено 2708 рабов на сумму 759 тыс. фр., слоновой кости общей стоимостью 754 тыс. фр. и 109 кг золота на сумму 360 тыс. фр..

Осуществляемые в вилайете меры по стабилизации и оживлению торговли и по активизации общественной деятельности диктовались прежде всего нависшей угрозой захвата этой провинции Османской империи иностранными государствами, а также политикой танзиматских реформ, проводимых в империи.

С 50-х годов до периода султана Абдул-Хамида II в вилайете Триполи один за другим сменилось несколько правителей. В период правления Ахмеда Иззет-паши в вилайете были открыты первые начальные школы и предпринята попытка организовать почтовую связь. Многое для развития вилайета было сделано в период губернаторства Мехмеда Недим-паши. Этим вали были приняты меры по оживлению экономики вилайета, что прежде всего проявилось в культивировании оливкового дерева. Не- дим-паша завез много саженцев в страну и с помощью шейхов района Тархуны распределил их среди населения. Вскоре местные жители начали получать большие доходы от продажи оливок. При Недим-паше были проведены основные административные реформы. Так, при нем произошли изменения в администрации вилайета, были учреждены гражданские, уголовные и коммерческие суды. В 1861 г. была основана первая типография и стала издаваться газета «Тарабулюс аль-Гарб», которая печаталась на турецком и арабском языках. В том же году с помощью подводного кабеля, проложенного англичанами, были установлены телеграфная связь между Триполи и Мальтой, а в 1863 г.-- между Триполи и Хомсом.

Преемником Недим-паши стал Али Рида (1866--1870), алжирец по происхождению, получивший образование во Франции. Али Рида-паша посвятил свою деятельность на посту губернат9ра расширению торговли, подъему ремесленного производства и увеличению сельскохозяйственной продукции. В период его правления большое внимание уделялось рытью колодцев, восстановлению ирригационных сооружений, приобретению машин по поднятию воды и насосов. Кроме того, была создана касса для общественных нужд. Все эти мероприятия способствовали оживлению сельского хозяйства. Наряду с этим для расширения торговли были основаны новые рынки. Много усилий затрачивалось также на организацию почты и телеграфа. В результате вилайет был связан почтовой и телеграфной связью как с другими провинциями Османской империи, так и с иностранными государствами. Телеграфная связь внутри вилайета была доведена до границ с Египтом. Активная деятельность Али Рида-паши по подъему экономики вызвала недоброжелательность политических кругов в Стамбуле, ютщрые не без давления иностранных представителей добились отставки вали Триполи. Его сменил Мехмед Халат-паша (1870--1871). В период правления нового губернатора страну поразила сильная засуха, следствием чего явился массовый забой овец и коз из-за недостатка питьевой воды для скота и нехватки зерна. Население питалось исключительно за счет мяса животных. В связи с широко распространившимся по территории вилайета голодом Ха- лат-паша был вынужден создать общественные кухни для нуждающихся. Он предпринял также попытку открыть больницу для бедняков г. Триполи.

Ровно через год его сменил Мехмед Решид-паша, который пробыл на своем посту менее года. За время его правления администрация была настолько коррумпирована, что заслужила ненависть населения, и Решид-паша был заменен Али Рида-па- шой (1872--1874), который, после того как с него была снята опала, снова приобрел доверие и благосклонность Порты. Продолжать деятельность по экономическому возрождению вилайета Триполи Али Риде мешали выступления племен туарегов в Феццане. Племена медагха и ауляд осман зовайед отказались подчиняться турецким властям, что привело к военным столкновениям между ними. Туареги нападали на караваны и этим препятствовали торговле с Центральной Африкой. В Гадамесе, где назначаемый с 1862 г. турецкий правитель фактически не имел никакой власти, также было неспокойно.

Но несмотря на то что на усмирение населения отдельных районов уходило много сил и времени, Али Рида-паша продолжал осуществлять реформы в целях подъема экономики провинции. Им было много сделано по ограничению прав и привилегий иностранных консулов, которых они добились в период правления династии Караманли. Привилегии и иммунитет иностранных консулов были определены в рамках международных соглашений. Много внимания Али Рида-паша уделял оборудованию портов в интересах торговли.

В 1874 г. в Триполи был назначен новый вали, Сами-паша (1874--1875). Он всемерно содействовал развитию ремесленного производства. В связи с этим в вилайете были открыты новые рынки. Тем не менее после 18 месяцев пребывания на посту вали Сами-паша был заменен. Вместо него был назначен Асим- паша (1875--1876), в период правления которого был окончательно «умиротворен» Феццан. В Гате был установлен турецкий пост, сооружен форт и населению была обеспечена безопасность от нападения туарегов племени хогар. Асим-паша в числе немногих успел снискать уважение местного населения, так как он сам проверял жалобы населения на местных турецких правителей и отказался от подарка -- золотого песка стоимостью 1600 ф. ст., предложенного ему населением Гадамеса.

4. Результаты перемен периода «танзимата»

Эффективность реформ танзимата в значительной мере снижалась вследствие продажности и некомпетентности османской администрации. Алчность и жестокость большинства турецких чиновников не знали границ. Турецкую администрацию ничто не связывало с вилайетом Триполи, и она не была заинтересована в развитии этой провинции. Между местным населением и турецкой колонией существовала непреодолимая пропасть. Турки, будь то чиновники, офицеры, солдаты или даже ссыльные из Турции за революционную деятельность, не задерживались в вилайете и возвращались в Анатолию. Чиновники и офицеры, находясь на службе в африканской провинции Османской империи, стремились любыми средствами обогатиться за счет ограбления местного населения, для которого турки, хотя они и исповедовали ту же религию, являлись не более чем за- хватчиками-иностранцами.

Тем не менее проведение танзиматских реформ способствовало обеспечению безопасности караванных путей и земледельческих поселений на обширной территории провинции. Во второй половине XIX в. в вилайете Триполи племенная организация находилась в состоянии разложения, в связи с чем проходил хотя и медленный, но неуклонный процесс оседания кочевников и полукочевников на землю. Племенная знать была заинтересована в усилении эксплуатации подвластного ей населения и в расширении границ своей власти, так как это служило увеличению источников обогащения. Власть шейхов как наследственных предводителей племени, дополняемая экономической силой собственников, сконцентрировавших в своих руках главное средство производства -- землю, вела к углублению и расширению феодальных отношений, к усилению феодальной эксплуатации непосредственных производителей.

Замаскированная патриархально-родовыми пережитками внутри бедуинского рода, эксплуатация приобрела более обнаженные феодальные черты в отношениях между членами различных родов и племен, и особенно в отношениях с иноплеменниками, не имевшими кровнородственной асабии и являвшимися плебсом, низшим разрядом племени.

Среди кочевников процесс имущественного и социального расслоения проходил значительно медленнее, чем среди полу- оседлого и оседлого населения, особенно в прибрежной полосе Триполитании, где черты разложения общинно-племенных отношений были выражены наиболее ярко. В районах, примыкавших к городам Триполи, Мисурате и Бенгази, полностью господствовали феодальные отношения.

Феодальный характер носили и немногочисленные города вилайета Триполи, которые в основном развивались как торговые центры, причем преимущественно за счет внешней, а не внутренней торговли. Хозяйственные связи между прибрежными городами и внутренними районами, особенно в Киренаике, были незначительными из-за узости внутреннего рынка. Отделение ремесла от сельского хозяйства во второй половине XIX в. носило частичный, ограниченный характер, поскольку ремесленники владели земельными участками в районе города и имели свой скот.

Таким образом, танзиматские реформы оказали влияние на укрепление и углубление феодальных отношений в вилайете Триполи, и в частности на развитие института частной собственности. Применение земельного кодекса и связанные с ним меры по регистрации земель позволили туркам искусственным путем насаждать частную собственность родо-племенной верхушки на общинно-пастбищные земли. В то же время, надо отметить, турецкие власти так и не смогли заставить свободные племена регистрировать свои земли, что явилось сдерживающим фактором на пути распространения частной земельной собственности в вилайете.

Литература

1. Бондаревский Г. Л. Борьба за Триполитанию и Киренаику.-- Колониализм вчера и сегодня. М., 1964.

2. Дьячук Ю. В. Ливия возвращается: история. Культура. Общество. Междунар. отношения. Политика. Экономика. - К., 2007.

3. Егорин А. З. История Ливии в новое и новейшее время. М., 1992.

4. Егорин А. З. Ливия. Учебное пособие. М., 1995.

Размещено на Allbest.ru