Защита информации в Российской Империи

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОСИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Казанский национальный исследовательский

технологический университет»

(ФГБОУ ВПО «КНИТУ»)

КМИЦ “Новые технологии»

Контрольная работа

по дисциплине: «История и современная система защиты информации в России»

Тема: «Организация защиты информации в Российской империи»

Выполнил: студент 2 курса

группы 1243- ц14

Кабиров Ф.Р.

Проверил: Алехин А.Д

г. Казань 2015г.



Организация защиты информации в Российской империи в первой половине XIX века

Защита информации в Российской империи в первой половине XIX века была организована следующим образом.

8 сентября 1802 года создается манифест об учреждении министерств в России: военно-сухопутных, военно-морских, иностранных, внутренних, коммерции, финансов, юстиции и государственное казначейство. Манифест определил общую структуру министерств: возглавлялись министрами, каждый министр имел канцелярию, товарищ министра (зам), министры подчинялись лично императору, министры составляли Комитет министров. В конце каждого года министр предоставлял императору письменный отчет о деятельности министерства.

25 июля 1811 года издается «Общее учреждение министерств», которое определило отдельный порядок ведения делопроизводства в министерствах. Этот документ являлся основным законодательным актом, определяющим организационные основы деятельности министерств до октября 1917 года.

3-е отделение собственно его императорского величества канцелярии было создано в 1826 году. При этом была расформирована Особенная канцелярия МВД, и сотрудники Особенной канцелярии переведены в 3-е отделение.

Основные функции 3-го отделения: охрана государственной безопасности, функции контрразведки, предупреждение шпионажа, контроль передвижения по стране иностранных граждан. Эти функции осуществлялись пятью экспедициями.

1-я экспедиция считалась наиболее секретной. В ней осуществлялось наблюдение за деятельностью аппарата государственного управления, за общественными деятелями, здесь рассматривались дела по наиболее важным государственным преступлениям.

2-я экспедиция рассматривала дела, связанные с уголовными и должностными преступлениями. Кроме того, она комплектовала штаты всего 3-го отделения. Здесь осуществлялся сбор сведений. Она занималась предупреждением недобросовестной конкуренции.

3-я экспедиция осуществляла наблюдение за иностранцами, проживающими на территории России, осуществляла функции контрразведки.

4-я экспедиция осуществляла сбор информации о всех чрезвычайных происшествиях.

5-я экспедиция занималась вопросами цензуры, контроля за периодическими изданиями.

Кроме того, в 3-м отделении было 2 секретных архива, в которых хранились дела, связанные с расследованием государственных преступлений и сведения от заграничной агентуры.

Центральные учреждения, осуществляющие функции по защите информации

Министерство внутренних дел

Было создано в 1801 году на базе тайной экспедиции Сената. Наиболее важную роль в аппарате МВД играла Особенная канцелярия, которая осуществляла функции, связанные с обеспечением государственной безопасности. Особенная канцелярия осуществляла регистрацию иностранцев, негласный контроль за их пребыванием на территории России, осуществляла функции цензуры и контрразведывательные службы.

Министерство иностранных дел

После создания министерства в 1806 году также сохранялась и коллегия иностранных дел, ее состав почти не изменился и она оставалась главным органом управления внешнеполитических дел. При министре была создана канцелярия. Начальник канцелярии осуществлял хранение шифров («цифирные ключи»). Непосредственно министру подчинялась Цифирная экспедиция.

В 1823 году при министерстве создан Цифирный комитет для руководства шифровальной деятельностью министерства. Это научно-производственное подразделение, которое состояло из квалифицированных специалистов-криптографов, которые были работниками различных департаментов министерства.

Задачи комитета:

1) изучение различных комбинаций шифров и «обеспечение возможно более полной секретности» дипломатической корреспонденции, разработка новых шифров;

2) контроль за введением новых систем шифров;

3) контроль за обеспечением хранения шифров, вывод устаревших шифров; дешифровальный манифест казначейство юстиция

4) составление заключений, отчетов по вопросам деятельности шифровальной и дешифровальной служб для руководителя министерства и императора.

В 1828 году в министерстве создана Особая канцелярия, которая осуществляла функции, связанные с защитой информации. В структуре канцелярии 5 экспедиций.

В ведении 1-й экспедиции находилась политическая переписка и составление указов по поручению министра.

2-я экспедиция являлась канцелярией министерства. При ней был создан архив.

Оставшиеся экспедиции являлись секретными. 3-я и 4-я экспедиции назывались цифирными. 3-я - шифровальная. 4-я - дешифровальная. Обе эти экспедиции были в ведении Цифирного комитета. 5-я экспедиция называлась «газетной».

Военное министерство.

В 1802 году создается министерство военно-сухопутных сил. С 1808 года - Военное министерство.

В 1810 году впервые в России создается специализированный центральный разведывательный орган в военной области. Назывался этот орган «Экспедиция секретных дел при военном министерстве».

В 1812 году экспедиция преобразована в особенную канцелярию при военном министре.

Функции: занималась секретными вопросами, к которым относились:

1) руководство стратегической внешней разведкой;

2) обобщение и анализ поступающей информации;

3) контрразведка;

4) разработка рекомендаций для составления военных планов;

5) осуществление секретных подготовительных мероприятий;

6) организация передислокации воинских частей .

С целью защиты тайны строго регламентировался круг лиц, имеющих доступ к разведывательной информации, а также участвующих в планировании мероприятий. Доступ к секретным документам был связан с необходимостью выполнения производственных обязанностей.

В конце 1812 года Особенная канцелярия была упразднена. Во всех миссиях России за рубежом вводится официальная должность адъютантов послов, на которую назначались военнослужащие. Они и составили зарубежные силы Особенной канцелярии.

С 1856 года они стали именоваться военными агентами при Российских зарубежных представительствах. Тогда же была утверждена «инструкция агентам, посылаемым за границу».

Организация секретного делопроизводства в военном министерстве.

Для обозначения степени секретности применялись грифы «Секретно» и «Весьма секретно». При пересылке корреспонденции в целях указания степени секретности документов, вложенных в пакет, применялись литерные обозначения. Под литерой «А» в пакеты помещались самые секретнейшие документы (для императора и военного министра). Под литерой «В» - документы, содержащие сведения о неприятельских силах.

Применялось 2 способа проставления грифа секретности - правый верхний угол документа (при продольном расположении реквизитов в заголовочной части бланка документа). В заголовочной части документа гриф секретности проставлялся в левой части документа ниже указания даты и номера документа.

При получении секретного документа в правом верхнем углу проставлялась отметка о поступлении документа, в которой указывалась фамилия и должность лица, получившего документ и дата поступления документа. При доставке секретной корреспонденции с курьером вкладывалась расписка и бланк к расписке и оформлялся час отправления. Получивший расписывался в этом бланке, отмечал время получения и время отправки курьера.

Такой порядок повышал оперативность передачи сведений и обеспечение их сохранности. Сопроводительное письмо к документу имело тот же гриф, что и документ. Обязательное требование при подготовке общих и секретных вопросов.

Вопросы ведения секретного делопроизводства регламентировались следующими нормативными документами: «Общее начертание порядка производства дел в канцелярии военного министерства и обязанности чинов, оную составляющих», 1832г.; «Положение о порядке производства дел в военном министерстве», 1836г.

В этих документах впервые вводились особые формы учета секретных документов, отличающиеся от форм учета открытых документов. Это были «Журнал секретных входящих бумаг» и «Журнал секретных исходящих бумаг». Для ведения секретного делопроизводства создавалось 6-е отделение.

Устанавливались следующие виды проверок наличия секретных документов: ежемесячные и квартальные.

В период отечественной войны 1812 года в России были созданы органы военной разведки и контрразведки непосредственно в армии. Структура и функции данных органов, а также требования к организации секретного делопроизводства в армии регламентировались в законе, который назывался «Учреждение для управления большой действующей армией» от 27 января 1812 года. Функции разведывательного органа осуществляла «Квартирмейстерская часть» .

Специальным органов военной контрразведки являлась высшая воинская полиция. Ее деятельность регламентировалась секретными неопубликованными дополнениями закона от 27 января 1812 года. К задачам высшей воинской полиции относились: сбор разведывательной информации, контроль за происходящим в армии, надзор за деятельностью полиции, местной администрации, охрана и контроль доступа на территорию и ведение учета всех лиц, принадлежащих к армии или следующих за ней.

Органы цензуры и защита информации

В России цензура как государственный институт появляется в начале XIX в. Это проявляется в издании специальных законов в данной области, и создании специальных учреждений, осуществляющих цензорскую деятельность.

В 1804 году был издан первый указ о цензуре. Он ввел предварительную цензуру всех изданий, которая осуществлялась министерством народного просвещения. В 1811 году создан особый комитет по цензуре при министерстве полиции, который осуществлял цензуру уже выпущенных изданий и надзор за цензорами.

В 1817 году осуществлена децентрализация цензуры, вводилась ведомственная («множественная») цензура: издания предварительно рассматривались в ведомствах, а затем в министерстве.

«Новый цензурный устав» был принят в 1826 году. Устав вводил мелочную регламентацию деятельности цензуры, в связи чем его было сложно применять на практике.

Следующий цензурный устав издается 22 апреля 1828 года.

15 августа 1845 года издается «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных».

Защита коммерческой тайны (защита тайны торговых книг)

Впервые о торговых книгах в России имеется запись в банковском уставе 1800 года. В 1832 году в «Своде законов Российской империи» в положении о купеческих и маклерских книгах также несколько статей было посвящено правилам ведения и оформления торговых книг. В этом документе указывалось, что торговые книги обязаны вести все российские и иностранные купцы, осуществляющие как внутреннюю, так и внешнюю торговлю.

14 июня 1834 года был издан закон «О торговых книгах». Законом признавался принцип неприкосновенности торговых книг, указывалось, что в торговых книгах отображаются все сведения «о методах достижения успехов». Содержание торговых книг могло быть открыто посторонним лицам без согласия владельца предприятия только в трех случаях:

1) несостоятельность предприятия;

2) в связи с уголовными делами;

3) различные фискальные требования.

Однако, и в этих трех случая чиновники, которые допускались к торговым книгам, обязывались сохранять в тайне информацию (профессиональная тайна). К защищаемым сведениям в этой области относились:

1) величина и составные части капитала;

2) сведения о доходах и расходах;

3) списки клиентов;

4) место приобретения товара;

5) особенности промысловой деятельности .

Развитие предпринимательства

Указ от 1 августа 1805 года, в котором был провозглашен принцип ограниченной ответственности акционеров. В Западной Европе это принцип был провозглашен лишь спустя 50 лет.

Манифест от 1 января 1807 года «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах распространения торговых предприятий». Устанавливал основные формы торговых предприятий.

Положения манифеста:

1. Компании, чья деятельность признавалась полезной, получала право на монопольную деятельность в данной области в течение определенного срока.

2. Такие компании освобождались от налоговых сборов, им предоставлялись субсидии от правительства.

3. Для поддержки компании правительство приобретало небольшие пакеты акций компании, которые впоследствии передавались в пользу компании.

6 декабря 1836 года был утвержден закон «Положение о компаниях на акциях». Цели издания закона были следующие: создание минимально необходимых правовых условий для развития в России акционерного предпринимательства, создание крупных промышленных, транспортных, торговых предприятий в акционерной форме, сохранение за правительством эффективных средств воздействия на этот процесс, государственное попечительство: предупреждение спекулятивных сделок с акциями и образование фиктивных компаний. В Западной Европе аналогичное законодательство было оформлено в 40-50-е годы века.

Организация защиты интеллектуальной собственности

22 апреля 1828 года издается очередной указ о цензуре. Первый раздел этого устава назывался «о цензуре», второй - «о сочинителях и издателях книг». Это и есть первый закон об авторском праве в Российской империи.

Несоблюдение цензурных правил вело к потере авторами своих прав. Срок действия авторского права устанавливался в течении жизни автора + 25 лет. В 1857 году этот срок был продлен до 50 лет. По истечении этого срока произведение становится собственностью публики.

Вводилось понятие «контрафакция» - незаконное издание сочинений. Определялось следующее наказание: нарушитель должен был заплатить законному издателю в 2 раза больше, чем издержки необходимые для печатания 1200 экземпляров произведения. Все изданные экземпляры изымались в пользу законного издателя. 2/3 из этой суммы поступали издателю, а остальное - в казну.

17 июня 1812 года издается «высочайший манифест о привилегиях на изобретения». Привилегии выдавались по явочной системе без предварительного рассмотрения прошения через министерство внутренних дел. Имелось право оспаривать выданную привилегию в судебных органах и доказывать факт более раннего изобретения. Описание изобретения составлялось произвольно автором.

Вводится описание изобретения по форме. Патенты выдавались только том случае, если изобретение относилось к области деятельности правительства .

С 1833 года вводится предварительная экспертиза.

Структура учреждений, осуществляющих функции по защите информации. Организация секретного делопроизводства

В этот период осуществляется реорганизация деятельности третьего отделения «собственно его императорского величества канцелярии», перераспределяются функции между экспедициями третьего отделения.

1-я экспедиция - обеспечение государственной безопасности, защита государственной тайны, борьба с государственными преступлениями.

2-я экспедиция - заведование штатом всего отделения, сбор сведений об изобретениях и усовершенствованиях, об акционерных и торговых предприятиях, защиты интеллектуальной собственности, предупреждение недобросовестной конкуренции, борьба с экономическими преступлениями.

3-я экспедиция - из органа наблюдения за проживающими в России иностранцами преобразована в орган наблюдения за общественным порядком, борьба с политическими преступлениями, выполнение контрразведывательных функций.

4-я экспедиция - сбор сведений о чрезвычайных происшествиях, о беспорядках на местах.

5-я экспедиция - с 1865 года создается главное управление по делам печати в министерстве внутренних дел, а в третьем отделении остается только «газетная» часть.

Во второй половине XIX в. созданы 2 учреждения, осуществляющие межведомственные функции в сфере защиты информации с целью координации деятельности органов, обеспечивающие безопасность государства.

1878 год - дата создания «Особого совещания для изыскания мер и лучшей охраны спокойствия и безопасности в империи». В его состав входили основные министры: внутренних дел, юстиции и военный министр. К функциям относились функции, связанные с усилением цензуры, органов полиции и усиление контроля за учебными заведениями.

1880 год - «Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия». Эта комиссия подготовила реформу органов государственной безопасности Российской империи.

В августе 1870 года было упразднено 3е отделение собственного его императорского величия канцелярии. Функции 3-го отделения были переданы в департамент государственной полиции, который был создан 6 августа в 1880 года в составе МВД.

С 1880 года он стал именоваться «департаментом полиции». Главный орган безопасности России до 1917 года.

Основные функции:

1. Предупреждение и пресечение государственных преступлений

2. Охрана общественной безопасности и порядка

3. Защита государственной тайны

В систему департамента полиции были включены: охранные отделения, городские и уездные полицейские правления, речная и фабричная полиция, розыскные отделения, адресные столы, пожарные команды.

Структура департамента полиции:

1. Распорядительное делопроизводство. Общеполицейские дела и личный состав полиции.

2. Законодательное делопроизводство. Разработка нормативных документов.

3. Секретное. Создание агентурной сети и руководство внутренней и заграничной агентурой. Служба охраны императора. Наблюдение за общественным политическим движением и пресечение деятельности движений, направленных против государственной власти. Вопросы розыска по политическим преступлениям.

В январе 1898 года в департаменте полиции был создан особый отдел, и все функции 3-го департамента полиции перешли в ведение этого отдела. Особый отдел являлся основной контрразведывательной службой России до 1917 года.

В 3-м департаменте полиции остались второстепенные, в основном финансово-счетные дела.

1. Осуществляло наблюдение за ходом следствий по государственным преступлениям.

2. Гласный и негласный надзор.

3. Вопросы изготовления, хранения, перевозки взрывчатых веществ.

Не сохранились функции, связанные с предупреждением недобросовестной конкуренции, сбором информации об изобретениях и рационализаторских предложениях и сбор информации о чрезвычайных происшествиях.

Штаб заграничной агентуры департаменты полиции был создан в 1882 году при посольстве России в Париже. В 1898 году в Риме была проведена международная конференция служб безопасности. Спецслужбы стран западной Европы взяли на себя обязательства обмениваться информацией касательно терроризма.

Защита информации в военной области

В 1863 году были утверждены положения и штаты главного управления генерального штабы (ГУГШ). Это был центральный орган управления военной разведкой в составе военного министерства. Предшественником этого органа являлась особая канцелярия. В России существовали центральные органы военной разведки. В структуре ГУГШ функции защиты информации осуществляла военно-ученое отделение.

Функции:

1. Ведение секретного делопроизводства.

2. Управление военными агентами.

3. Разработка инструкций по вопросам деятельности министерства.

4. Цензура военных периодических изданий .

Зарубежными силами органов разведки являлись военные агенты при российских представительствах заграницей. С 1864 года военные агенты России получили официальный статус военных уполномоченных, числились в составе дипломатического корпуса, пользовались его правами.

Организация секретного делопроизводства в военном министерстве

С конца 50х годов в военном министерстве введена децентрализованная система секретного делопроизводства. В общей канцелярии министерства ведением секретного делопроизводства занималось первое отделение.

Учет поступивших секретных документов состоял из двух этапов: учет секретных пакетов и учет секретных документов. Пакеты регистрировались в особой книге учета пакетов, в которой указывались: время, номер пакеты, кем прислан, кем доставлен. Недостаток: в отличие от современных требований к учету пакетов, учитывались как секретные, так и несекретные пакеты и только после учета осуществлялась сортировка.

Секретные пакеты вскрывались непосредственно военным министром. Порядок пересылки секретных документов определялся в «правилах употребления бумаги и порядка отправления дел по департаментам военного министерства» 1859 года. На секретных пакетах указывались следующие данные: гриф секретности, адресат, фамилия инициалы лица, кому адресуется пакет, автор. Пакеты запечатывались сургучом, бумажными наклейками, на которых проставлялась печать военного министерства с надписью «для пакетов».

С 50-х годов XIX в. регламентируется порядок прошивки, опечатывания, ведения и перерегистрации журналов учета секретных документов («шнуровые книги»), вводилось требование ведения проверки «шнуровых книг», после чего делалась запись о правильности ведения книг, которая подписывалась всеми лицами, участвующими в проверке. Вводилась также ежегодная проверка шнуровых книг. При закрытии книг делалась запись о перерегистрации всех данных в новом журнале.

Во второй половине XIX в. в архивах отдельных департаментов министерства стали создаваться специальные подразделения для выделенного хранения секретных чертежно-графических секретных документов.

Ведение секретного делопроизводства и шифрованной переписки в министерстве иностранных дел.

«Учреждение министерства иностранных дел» от 22 мая 1863 года.

В МИДе все поступившие документы регистрировались в едином входящем журнале, который разделялся на три части: указы императора, документы от министра и из других министерств, секретные документы. Применялась децентрализованная система делопроизводства.

В департаментах МИДа для регистрации исходящих документов велось три журнала.

Организация работы с шифрованной перепиской. Шифры составлялись специалистами-криптографами, после чего от руки переписывались специальным секретарем в необходимом количестве экземпляров. Во второй половине века шифры изготавливались типографским способом. К каждому шифру составлялась докладная записка, где приводилось описание шифра и смета расходов. Срок действия шифров определялся «цифирным комитетом» и составлял 6 лет. С конца 50-х годов срок уменьшен до трех лет.

В канцелярии МИДа составлялась опись шифров, где указывался его номер и язык, на котором он составлен.

Во 2й половине XIX в. криптографические службы были созданы в военном министерстве и в МВД. Шифровальная служба МИДа до октября 1917 года сохраняла ведущие позиции в этой области.

По назначению цели шифры классифицировались:

1. По языковому принципу.

2. По отраслевому назначению. Шифры военного ведомства и императора, жандармерии и департамента полиции, шифры гражданских ведомств, агентурные шифры.

3. По степени секретности. Секретные шифры, несекретные (для документов с несекретным содержанием, но передача которых в незашифрованном виде могла способствовать преждевременной огласке; хранились с секретными делами), специального назначения (для переписки с правительственным учреждениями и частными учреждениями и лицами) .

Недостатки: на практике шифры использовались в течение 15-20 лет; выведенные из действиях шифры вводились снова через значительный промежуток времени; шифры, взломанные в одних регионах, продолжали использоваться в других.

Организационно-технические предприятия по защите информации в акционерно-кредитных учреждениях

После реформы 1861 года в России наблюдался подъем акционерного учредительства. Первое десятилетие после реформы новые компании на создаются, а укрепляются позиции уже действующих.

Министерство финансов усилило контроль за деятельностью акционерных компаний.

В этот период создаются акционерно-коммерческие банки. Первый - создан в 1864 году в СПб. По существу, они являлись АО, но уставы банков обязательно учреждались государственным советом, т.к. проведение кредитных операций не предусматривалось законом 1836 года.

5 апреля 1883 года был издан новый акционерный закон. Он имел название «Положение об АО». Цель издания нового закона - отказ от разрешительной системы акционерного учредительства и переход к явочной (регистрационной) системе.

Для создания акционерной компании не требовалось специального разрешения, а только регистрация устава компании, составленного в соответствии с нормами общего законодательства в административных или судебных органах.

Организационно-технические мероприятия по защите информации в акционерно-кредитных учреждениях:

1. Регламентация требований по ведения СДП.

2. Предупреждение необоснованного ознакомления.

3. Предупреждение доступа к СД.

4. Специальное оборудование помещений, исключающее доступ посторонних лиц.

Требования к ведению ДП регламентировались в уставе торговом 1893 года и в методических указаниях соответствующих министерств. В целях ведения СДП в АО создавались отдел корреспонденции, экспедиция, архив, службы охраны. СД регистрировались в журнале для ежедневных записей, дел и кредитных операций.

В акционерных компаниях проводились проверки СДП. Они различались:

1. Периодические (годовые) проверки.

2. Внутренний контроль.

3. Квартальные проверки.

Хранилища с СД оборудовались специальными замками с двумя экземплярами ключей. Запасные ключи в опечатанном виде в специальном пенале хранились у управляющего учреждением. В конце рабочего дня хранилища, сейфы опечатывались. Их могли вскрыть только ответственные хранители. Предусматривались случаи срочной эвакуации документов. Все действия сотрудников регламентировались в специальных инструкциях.

Службы безопасности осуществляли сбор информации о клиентах компании, деловых партнерах.

В полицейских управлениях составлялись списки управляющих компаний, занимавшихся недобросовестной конкуренцией. В судебной практике России XIX в. практически не было дел о разглашении коммерческой тайны.

Размещено на Allbest.ru