Источники отечественного права конца XIX – начала XXI веков

Размещено на http://www.allbest.ru/

Источники отечественного права конца XIX - начала XXI вв.



План

1. Развитие системы источников отечественного права в конце XIX в. - 1922 г.

2. Источники права в период становления, развития и крушения СССР (1922-1991 гг.)

3. Источники права Российской Федерации на рубеже XX - XXI вв.

1. Развитие системы источников отечественного права в конце XIX в. - 1922 г.

В современной юридической науке понятие «источник права» имеет два различных значения. В одном случае -- оно обозначает источник права в материальном смысле и применяется в значении «материального источника права». Под «материальным источником права» имеются в виду объективные (материальные или духовные) факторы, порождающие позитивное (положительное) право, например, общественные отношения, государственные учреждения, природа человека, божественный или человеческий разум, воля законодателя и др.

В другом случае - понятие «источник права» обозначает форму внешнего выражения положений (содержания) действующего права и употребляется в значении «формальный источник права», «источник права в формальном смысле», «форма права».

Материальные источники права порождают формальные источники права, определяют их систему. Однако формальные источники, в свою очередь, способны оказывать существенное влияние на объективные условия, в которых развивается общество, замедлять или ускорять социальные процессы, способствовать их регулированию. Улавливая вызовы, т.е. сигналы, исходящие от общества и окружающей среды, законодатель отвечает на них теми или иными формами права, действие которых, по его мнению, будет способствовать нейтрализации вызовов, лучшей адаптации социальной системы к сложившейся реальности.

Особенностью формального правотворчества в Российской империи конца XIX в. явилось наличие самодержавия, при котором официально единственным материальным источником права оставался государь-император, от воли которого зависело принятие новых законов и внесение изменений в действующие. Эта особенность порождала другую: естественное право как данное людям от природы и поэтому неотчуждаемое, официально не признавалось источником права. Предполагалось, что права могли быть дарованы только государем (октроированы), а не приобретены от рождения.

Такие формы права, как судебный прецедент, широко применяемый в странах англо-саксонской (атлантической) правовой семьи, и правовая доктрина, известная (среди других форм права) как источник права в Германии также не получили распространения в России того времени.

Поэтому основной формой российского права в изучаемый период являлись нормативные правовые акты. Вместе с тем действовали и другие, возникшие в глубокой древности и сохранившие свое значение, благодаря подтверждению их силы нормативными актами, источники права, а именно - правовой обычай (обычное право) и религиозные источники. Переплетаясь друг с другом, они представляли определенную систему.

Итак, формальными источниками (формами) отечественного права к концу XIX в. были, во-первых, правовые обычаи - фактически сложившиеся в течение длительного времени правила регулирования поведения людей, которые официально признаны (санкционированы государством) в качестве общеобязательных норм права. Правовые обычаи называют также обычным правом, и оно является древнейшей формой права у всех народов мира. К концу XIX в. правовые обычаи сохранялись на значительных территориях Российской империи. Так, круговая порука внутри крестьянской общины и волостные суды действовали в центре России. Обычное право использовалось судами мировой, и даже общей юстиции при рассмотрении некоторых гражданских и торговых дел и при неполноте законов. Адат - право, сложившееся в условиях родоплеменного строя у народов, принявших позднее ислам, применялся на Кавказе параллельно с мусульманским правом. Своими племенными обычаями руководствовались народы Крайнего Севера. отечественный правотворчество российский формальный

Во-вторых, источниками (формами) отечественного права являлись религиозные памятники - это священные книги различных религий, положения которых имеют общеобязательное значение в соответствующих системах религиозного права (христианского канонического права, индусского права, иудаистского права, мусульманского права). Так, например, религиозные памятники Коран и Сунна, лежащие в основе шариата, представляли собой совокупность правовых, морально-этических и религиозных норм ислама являлись руководящей основой для местных судов у народов Средней Азии и Кавказа. Православное церковное право, постепенно утрачивая свое значение на Европейской части России, сохранялось в ряде случаев как источник семейного права, санкционированный государством.

В-третьих, основным источником (формой) права в России, как и в других государствах, принадлежавших к романо-германской правовой семье, являлись нормативные правовые акты. Нормативный правовой акт -- это письменный правоустановительный акт государства, содержащий новые нормы действующего права.

Система нормативных правовых актов создавалась, уничтожалась и воссоздавалась вновь в отечественном государстве в условиях эволюционных и революционных изменений в течение XX века. Заметим, что по своей юридической силе нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. В правовом государстве они составляют иерархическую систему, на вершине которой стоит Конституция как основной, высший закон, а после Конституции (и ниже ее) стоят остальные законы. Именно Конституция обладает наивысшей юридической силой в системе нормативно-правовых актов, остальные законы не должны ей противоречить. Важнейшей чертой Конституции является установленный порядок ее принятия и изменения.

Путь России к Конституции как основному, высшему закону в начале XX в. имел, по сравнению с другими странами, свою специфику и особенности.

Основным нормативным правовым источником права в изучаемый период оставался Свод законов Российской империи, объявленный действующим источником права с 1 января 1835 года. Законы, изданные после этой даты, подлежали опубликованию в ежегодном продолжении Свода, о котором было заявлено, что он, «единожды устроенный, сохранится всегда в полноте его единства». В первом томе Свода находились Основные государственные законы Российской империи - законоположения, касавшиеся общих начал государственного строя России, включавшие в себя предыдущие источники права. Таким образом, первый том Свода представлял собой вершину иерархии правовых норм империи, и в этом смысле приобретал некоторые черты Конституции как основного закона. С его изданием правотворчество в России получило упорядоченный характер: законы принимались с согласия государя, но подлежали изменению не по его личной воле, а в установленном порядке.

Время создания Свода законов Российской империи характеризовалось нарастанием цивилизационных противоречий. В государственности и праве России происходило серьезное противоборство средневековых и современных черт. В связи с этим в течение всего XIX века в Свод вносились многочисленные изменения и дополнения, но установленная в нем процедура разработки новых законов позволяла выявлять и согласовывать общественные интересы, защищала от возможного произвола государя. Помимо Свода законов продолжалась работа над включением новых законодательных актов в Полное собрание законов Российской империи, впервые изданное в 1830 г. Второе издание выпускалось ежегодно в 1830--1884 гг., третье издание выходило ежегодно до 1916 г.

Кроме того, наряду с общероссийским законодательством во многих регионах, включенных в состав Российской империи в XIX в. на правах инкорпораций, продолжало действовать законодательство, существовавшее до их присоединения к России. Так, в. Финляндии применялось Шведское уложение 1734 г., в Привислинском и Западном краях (бывшем Царстве Польском) -- Французский гражданский кодекс 1804 г., в Прибалтийских губерниях -- Свод законов губерний Остзейских. Отличительной чертой этих законодательств явилась невозможность произвольного изменения законов.

Наряду с кодифицированными формами права в императорской России, если возникала необходимость внести радикальные изменения в существующий порядок управления, применялся такой вид источника права как царский манифест, например, широко известный манифест об усовершенствовании государственного порядка 17 октября 1917 года.

В ходе первого этапа Великой Российской революции, этапа становления конституционной монархии (январь 1905 г. - февраль 1917 г.), в государственном строе и системе источников права России произошли значительные изменения, которые не поколебали, однако, его основ. Материальными источниками права, наряду с императором, стали выборная Государственная дума и наполовину выборный Государственный совет, что было установлено новой редакцией Основных государственных законов Российской империи, утвержденной императором 23 апреля 1906 г.

В новой редакции санкционировалось создание Государственной Думы, реорганизация Государственного Совета, образование специального правительственного органа - Совета министров. Из Основных законов была устранена характеристика власти императора как власти «неограниченной». Но положение о верховной самодержавной власти императора сохранилось. Именно император оставался конечным источником права, без санкции которого законопроекты, принятые Государственной думой и Государственным советом, не вступали в силу.

С принятием 23 апреля 1906 г. Основных государственных законов Российской империи в новой редакции изменилось понятие закона. Если прежде законом считалось любое повеление императора, оформленное в надлежащем порядке Сенатом, то в соответствии со ст. 86 Основных законов 1906 г. законом признавался законодательный акт, принятый Государственной Думой, одобренный Государственным Советом и подписанный императором.

Акты, принятые императором без Думы в порядке ст. 87 Основных законов или в порядке управления, именовались «Указами».

Издавались также «Учреждения» (основывавшие какой-либо новый государственный орган и определявшие его правовой статус) и «Положения» (определявшие порядок деятельности государственных или иных учреждений). К ним примыкали «Уставы». Имели место и такие источники, как «Временные правила», обычно утверждавшиеся тоже императором, постановления Совета министров.

В ходе второго этапа Великой Российской революции, этапа формирования республиканского строя (март - сентябрь 1917 г.), после отречения от власти Николая II, образовался некоторый вакуум формальных источников права. За право издавать законодательные акты, т.е. стать материальным источником права, боролись Временное правительство и Советы рабочих и солдатских депутатов. Готовились прямые, равные, тайные выборы в Учредительное собрание как единственный легитимный законодательный орган, но до прихода к власти большевиков оно не было созвано. В качестве основного формального источника права продолжал действовать Свод законов Российской империи, не вызывавший после отречения монарха должного уважительного отношения со стороны широких масс.

В рамках третьего этапа Великой Российской революции, этапа становления советской государственности (октябрь 1917 г. - 1922 г.), произошла радикальная смена материальных источников права. На смену Временному правительству пришел II Всероссийский съезд Советов (25-26 октября 1917 г.), провозгласивший переход всей власти в руки Советов, как в центре, так и на местах. Съезд принял декреты «О мире», «О земле», основные положения которых впоследствии вошли в Конституцию РСФСР, избрал постоянно действующий между съездами законодательный орган - Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК), избрал Советское правительство (Совет народных Комиссаров - СНК), которое также издавало декреты.

Налицо было несколько материальных источников права.

2 декабря 1917 года от имени председателя СНК В.Ульянова (Ленина) и наркома по делам национальностей И.Джугашвили (Сталина) была опубликована «Декларация прав народов России», законодательно закрепившая национальную политику Советской власти.

14 ноября 1917 года было принято Положение ВЦИК и СНК о рабочем контроле, 1 декабря 1917 года - декрет ВЦИК и СНК о создании Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ). Декретом ВЦИК от 14 декабря 1917 года национализировались банки.

5 декабря 1917 г. был принят декрет СНК об организации судов на основе демократических выборов и об учреждении ревтрибуналов, согласно которому действие старых норм уголовного, гражданского и процессуального права прекращалось.

Важнейшим источником права было провозглашено революционное правосознание, на которое предлагалось опираться при отсутствии правовых актов. Его суть состояла в том, что правоприменяющие органы, должностные лица и граждане в случае, если они не могли опереться на правовую норму, должны были действовать так, как подсказывала им революционная совесть, как считали полезным для революции. В революционном правосознании реализовывался принцип революционной целесообразности.

В отличие от ряда стран Запада, в которых в эпоху революционных преобразований в качестве источника права провозглашалось естественное право, в Советской России ничего подобного не было. По мнению вождя большевиков В.И.Ленина, естественное право как разновидность буржуазного права, должно было быть заменено классовым, пролетарским правом. Правовая доктрина большевиков была основана на позитивистском и утилитаристском понимании правовых явлений. Право понималось как насилие государства диктатуры пролетариата над классовыми врагами для достижения высшей цели - построения социализма и коммунизма.

В первые месяцы после свержения Временного правительства существовало неопределенное многообразие законодателей:

Всероссийский съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов;

Всероссийский Центральный Исполнительный комитет (ВЦИК), избираемый Всероссийским съездом;

Совет Народных Комиссаров, избираемый Всероссийским съездом;

Петроградские Военно-революционный комитет и Совет рабочих и солдатских депутатов;

местные Советы;

профсоюзы;

общественные организации.

Все эти органы издавали декларации, постановления, распоряжения и др. нормативные акты. Местные органы подчас принимали нормативные акты, противоречащие центральным нормативным актам. Например, некоторые местные Советы не считали себя связанными решением IV Всероссийского съезда Советов (прошедшего в марте 1918 г.) о ратификации мирного договора с Германией, не признавали Брестский мир и считали себя в состоянии войны с Германией. В составе некоторых местных правительств были народные комиссары по иностранным делам. На местах иногда принимались даже небольшие уголовные и процессуальные кодексы.

Существенных отличий между законом и ведомственным актом в этот период не просматривалось. Их можно было отличить по органу, который их принимал.

Для упорядочения массива новых правовых актов и самих политических отношений, в целях законодательного закрепления власти Республики Советов, необходимо было создание основного закона - Конституции.

Практические шаги по созданию первой Конституции осуществил III Всероссийский съезд Советов (январь 1918 г.), на котором были приняты акты, имевшие непосредственное значение для выработки проекта Конституции: «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и «О федеральных учреждениях Российской Республики». Кроме того, по инициативе левых эсеров Съезд поручил Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету разработать основные положения Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и представить их следующему съезду Советов.

Однако ВЦИК не смог выполнить поручение III Всероссийского съезда Советов в связи с резким обострением международной обстановки из-за срыва мирных переговоров в Брест-Литовске с Германией.

После заключения Брестского мира появилась возможность практически приступить к созданию проекта Конституции. 30 марта 1918 г. ЦК РКП (б) принял решение о создании комиссии для разработки Конституции. Реализация этого решения была поручена Я. М. Свердлову.

1 апреля 1918 г. была создана конституционная комиссия. В комиссию вошли пропорционально их составу во ВЦИК представители следующих партий: от большевиков - Свердлов Я.М., Покровский М.Н., Сталин И.В., от фракции левых эсеров - Магеровский Д.А., Шрейдер А. А., от эсеров-максималистов - Бердников А.И. с совещательным голосом. В комиссию вошли также представители следующих наркоматов: по делам национальностей, финансов, по военным делам, юстиции, внутренних дел и ВСНХ. Большинство членов комиссии были большевиками. Наряду с комиссией ВЦИК над проектом Конституции трудились в Народном комиссариате юстиции (НКЮ). Материалы комиссии публиковались в «Известиях», на страницах которых велось обсуждение проектов разделов Конституции.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию. 19 июля 1918 г. с момента опубликования в «Известиях ВЦИК» Конституция РСФСР вступила в действие.

Конституция РСФСР 1918 г. состояла из шести разделов:

1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;

2. Общие положения Конституции РСФСР;

3. Конструкция Советской власти;

4. Активное и пассивное избирательное право;

5. Бюджетное право;

6. О гербе и флаге РСФСР.

На основе принятого Основного закона - Конституции РСФСР развернулась работа по созданию новых источников права по отраслям.

Новые принципы регулирования трудовых отношений содержал принятый в декабре 1918 г. Кодекс законов о труде (КЗОТ), который закрепил 8-часовой рабочий день и всеобщую трудовую повинность.

Гражданское право было практически ликвидировано, а его источники сведены к нулю в связи с упразднением частной собственности и национализацией основных средств производства.

12 декабря 1919 г. Наркомат юстиции (НКЮ) своим постановлением издал «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР». Это была первая попытка систематизации норм общей части уголовного права. «Руководящие начала…» включали введение и восемь разделов: об уголовном праве, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях осуществления преступления, о соучастии, о видах наказания, об условном осуждении, о пространстве действия уголовного права. Во введении давалась оценка классовой сущности буржуазного права, которое, как и буржуазный государственный аппарат, подлежало слому. Уголовное право имело своим содержанием, говорилось в документе, правовые нормы, которыми система общественных отношений данного классового общества охраняется от нарушения (преступления) посредством репрессий (наказаний). Задача советского уголовного права - посредством репрессий охранять систему общественных отношений, соответствующую интересам трудящихся масс, организовавшихся в господствующий класс.

Таким образом, в период с конца XIX до 1922 г. система формальных источников права претерпела эволюционные и революционные изменения. С 30-х гг. XIX в. до возникновения Советского государства Свод законов Российской империи, являясь основным источником права, дополнялся и изменялся. Основные государственные законы Российской империи, изложенные в первом томе Свода в новой редакции 1906 г., заложили основы конституционной монархии в России.

Сохранялся партикуляризм права, то есть сосуществование нескольких правовых систем в одном государстве, не противоречащих друг другу. Вполне мирские семейно-брачные отношения регулировались нормами церковного права. Большую роль играл обычай среди отсталых туземных народов России. Сохраняется значение мусульманской правовой системы. Но главное библия и официальная религиозная доктрина, воля государя императора стоят вне светских актов и обычаев. Прецедент, правовая доктрина, естественное право не являлись в указанный период источниками позитивного права.

На этапе становления Советского государства произошло радикальное изменение всей системы источников права. Была нарушена преемственность между ними: источники досоветского времени были лишены юридической силы. На некоторое время возникло неопределенное множество материальных источников права. В период гражданской войны создать на всей территории России принципиально новую систему источников права было невозможно. Партикуляризм не только сохранил старые качества, но и появились новые особенности в виде сотен территориальных правовых систем. Каждый Совет стал создавать свои особенные отдельные источники права. Источником права было объявлено революционное правосознание. Новыми формальными источниками права стали обращения, воззвания, декреты, декларации, постановления. Вместе с тем, проводилась определенная работа по систематизации вновь созданных источников права и разработке проекта Конституции РСФСР, призванной закрепить основы нового советского государства в форме диктатуры пролетариата и основы нового советского пролетарского права, защищающего интересы трудящихся. Конституция РСФСР стала первым Основным законом страны, высшим законом, установившим иерархию нормативных актов. Конституция РСФСР явилась основой совершенствования источников права в его различных отраслях.

2. Источники права в период становления, развития и крушения СССР (1922-1991 гг.)

Завершение Великой Российской революции (1905 - 1922 гг.), образование нового государства под названием Союз Советских Социалистических Республик (30 декабря 1922 г.), привело к необходимости создания нового Основного закона - Конституции СССР.

Создание СССР было закреплено в двух источниках права, принятых I Всесоюзным съездом Советов - Декларации и Договоре об образовании СССР. При этом Договор стал новой для отечественной правовой системы формой права. И Декларация, и переработанный Договор позднее вошли в текст Конституции СССР 1924 г.

Президиум ЦИК СССР 10 января 1923 года образовал шесть комиссий для подготовки важных частей будущей Конституции: комиссию по созданию положений о Совете народных комиссаров, Совете труда и обороны и наркоматах СССР; бюджетную комиссию; комиссию по разработке положения о Верховном Суде СССР и ОПТУ; комиссию по утверждению государственного флага и герба СССР; комиссию по выработке положения о ЦИК СССР и его членах; комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий. В их работе приняли участие партийные и государственные деятели: М.К. Владимиров, М.И. Калинин, Ф.Д. Кон, Д.И. Курский, Н.В. Крыленко, А.Ф. Мясников, Д.З. Манульский, В.П. Ногин, Я.Э. Рудзутак, И.В. Сталин, М.В. Фрунзе, А.Д. Цюрупа, А.Г. Червяков и др.

При разработке проекта Конституции СССР ярко проявилась характерная черта советского периода развития системы источников права - активнейшее участие высших партийных органов в его разработке. Февральский 1923 г. Пленуме ЦК РКП (б) избрал комиссию по подготовке Конституции. Решающее значение для разработки Конституции СССР имел XII съезд РКП (б), проходивший в апреле 1923 г. Съезд решил, что при построении высших органов СССР необходимо обеспечить равенство прав и обязанностей республик, обеспечить реальное участие в них представителей республик.

Так Коммунистическая партия стала, наряду с высшими органами государственной власти, важнейшим материальным источником Основного закона - Конституции Советского Союза. После XII съезда партии разработка и принятие проекта Конституции вступила в завершающую фазу. Вскоре ЦИК СССР сформировал расширенную Конституционную комиссию в составе 25 человек, включая представителей ЦИК всех союзных республик. Эту комиссию возглавил М.И. Калинин. В процессе работы над проектом Конституции комиссией были учтены все замечания и поправки, присланные из республик.

Важную роль в выявлении и согласовании мнений представителей республик сыграло проведенное 9-12 июня 1923 г. совещание с ответственными работниками национальных республик и областей. Совещание высказалось за создание второй палаты ЦИК СССР из представителей союзных и автономных республик, утверждаемой съездом Советов СССР. Совещание дало и название двум будущим палатам ЦИК СССР - Союзный Совет и Совет Национальностей. Совещание высказалось за равенство палат, сохранение за каждой из них права законодательной инициативы. Отмечалась необходимость создания одного Президиума ЦИК СССР, избираемого обеими палатами ЦИК, с обеспечением представительства национальностей.

На совещании был согласован вопрос о создании пяти слитных (общесоюзных) наркоматов: «..Индел, Внешторг, Наркомвоен, НКПС и НКПочтель…» (Иностранных дел, Внешней торговли, Военных дел, Путей сообщения, Почты и телеграфа) и пяти союзно-республиканских (в Конституции они были названы объединенными) наркоматов: «..Наркомфин, ВСНХ, Наркомпрод, Наркомтруд, РКИ…» (Финансов, Высшего Совета народного хозяйства, Продовольствия, Труда, Рабоче-Крестьянской инспекции). Остальные наркоматы, в том числе Наркоматы внутренних дел, юстиции, просвещения, земледелия, здравоохранения и др. были республиканскими, что обеспечивало на практике самостоятельность союзных республик в сфере деятельности этих наркоматов.

26-27 июня 1923 г. проект Конституции СССР был обсужден, дополнен и одобрен Пленумом ЦК РКП (б). Специальные сессии ЦИК РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР, проходившие в конце июня - начале июля, обсудили и утвердили проект Конституции СССР. В январе 1924 г. проект Конституции СССР был одобрен съездами союзных республик. Завершилась работа над первой Конституцией СССР на II съезде Советов СССР.

31 января 1924 г. II съезд Советов СССР единогласно утвердил Конституцию СССР.

Декларация об образовании СССР, утвержденная I съездом Советом СССР, без изменений вошла в текст Конституции СССР. Что же касается Договора об образовании СССР, то он подвергся значительным изменениям и дополнениям. Количество статей увеличилось с 26 до 72. Появились развернутые главы о суверенных правах союзных республик, съезде Советов, СССР, ЦИК СССР, Президиуме ЦИК СССР, СНК СССР, Верховном Суде СССР, о Народных комиссариатах СССР, ОГПУ, о союзных республиках, гербе, флаге и столице СССР.

По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. не похожа на предшествующие и последующие Конституции. В ней отсутствовала характеристика общественного устройства, не было глав о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими Конституциями. Главное, основное внимание Конституция СССР 1924 г. уделяла факту конституционного закрепления образования СССР, прав Союза ССР и союзных республик.

Конституция СССР явилась основой для создания конституций союзных республик, в том числе и новой Конституции РСФСР.

В РСФСР к концу 1922 г. накопился значительный нормативный правовой материал: в Собрании Узаконений было опубликовано более 4 тыс. нормативных актов, Чтобы сделать эти нормы доступными для их реализации, следовало их систематизировать, ликвидировать пробелы, противоречия, привести в соответствие с Конституцией СССР.

Так появилась необходимость в создании новой Конституции РСФСР. Проект был создан в Народном комиссариате юстиции. Конституционную комиссию возглавлял первый советский прокурор, большевик с дореволюционным стажем Д.И. Курский. Затем над проектом работала комиссия Президиума ВЦИК. СНК РСФСР внес в него положения об основах экономического строя РСФСР. Затем проект Конституции РСФСР обсуждался во ВЦИК и на Всероссийском съезде Советов и был утвержден 11 мая 1925 г.

По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г., как и других конституций союзных республик, дополняли друг друга. Тогда имела распространение концепция единой Советской Конституции. Известный юрист П.И. Стучка отмечал, что Конституция СССР и Конституция РСФСР дополняют одна другую и, вместе взятые, составляют единое неразрывное целое, единую Советскую Конституцию.

В Конституции РСФСР 1925 г. подчеркивалась ее преемственность с предшествующими источниками советского права, в ст.1 отмечалось, что она исходит из основных положений «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и основных начал Конституции РСФСР 1918 г. Вместе с тем, она отразила дальнейшее развитие экономических основ Советской России по пути обобществления собственности. Так, если в Конституции РСФСР 1918 г. говорилось лишь о первых шагах к «полному переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог и прочих средств производства в собственность государства», о рабочем контроле и ВСНХ как органе управления хозяйством, то в Конституции РСФСР 1925 г. было прямо записано, что фабрики, заводы, водный, железнодорожный и воздушный транспорт, средства связи составляют собственность государства. Как дальнейшая перспектива, в ней ставилась задача «осуществления коммунизма».

Конституция РСФСР состояла из 6 разделов, 8 глав и 89 статей. Новым в Конституции РСФСР 1925 г. было появление главы 4 «Об автономных Советских Социалистических республиках и областях», где был обобщен опыт национально-государственного строительства РСФСР с 1918 по 1925 гг. В Конституции РСФСР 1925 г. получил законодательное закрепление такой орган власти, как Президиум ВЦИК.

Конституция РСФСР 1925 года оформила РСФСР как федеративное государство с автономными образованиями. В ней было записано, что РСФСР, входя в состав СССР, передает ему полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов СССР.

На территории РСФСР имели обязательную силу постановления верховных органов СССР в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза (ст.19).

Характеризуя первую Конституцию СССР 1924 г. и Конституцию РСФСР 1925 г. в целом, необходимо отметить, что они создавали необходимое конституционное поле для существования и развития союзного государства в форме федерации, закладывали основы самостоятельности республик в четко очерченных областях. При этом за центром оставались также четко определенные прерогативы власти - внешняя политика и оборона, охрана государственной безопасности, внешнеэкономическая деятельность.

Однако в ходе форсированной индустриализации и коллективизации сельского хозяйства, создания административно-командной системы обе Конституции были неоднократно нарушены. Они фактически перестали быть источниками права, занимающими высшее положение в иерархии законодательных актов, которым все нижестоящие законы должны соответствовать. Поскольку в начале 30-х годов партия встала над государством, партийные органы - над государственными, изменения в структуру государственных органов по инициативе партии вносились в обход Конституции.

Силу источников права фактически получили партийные директивы, которые рассылались Генеральным секретарем И.В.Сталиным местным партийным организациям и подлежали немедленному выполнению ими. И лишь позднее эти директивы получали законодательное оформление через органы государственной власти. Наиболее яркие примеры тому - выступление И.В.Сталина 24 декабря 1929 г. на совещании аграрников-марксистов с призывом провести ликвидацию кулачества как класса, постановление ЦК ВКП (б) «О темпе коллективизации и мерах помощи колхозному строительству» от 5 января 1930 г., которые произвольно нарушали утвержденный высшим органом законодательной власти СССР V Всероссийским съездом Советов пятилетний план в сторону необоснованного завышения темпов коллективизации.

В обход Конституции СССР 1924 г. были внесены изменения в структуру республиканских органов исполнительной власти. Так, постановлениями ЦИК СССР в 1929-1930 гг. были ликвидированы республиканские наркоматы земледелия, юстиции, внутренних дел, что лишило республики самостоятельности в соответствующих сферах деятельности. В 1932 г. был упразднен союзно-республиканский ВСНХ, вместо которого были созданы 3 общесоюзных наркомата, число которых в дальнейшем продолжало расти. В 1934 г. был создан как союзный орган Народный комиссариат внутренних дел СССР, централизовавший руководство службами милиции, государственной безопасности, пограничных войск и др.

Фактическая приостановка действия Конституции СССР 1924 г., издание противоречащих ей партийных директив, постановлений ЦИК и СНК, осуществленные в конце 1929 г. - первой половине 30-х гг., стали важнейшим фактором формирования административно-командной системы. В обход Конституции СССР 1924 г. была резко усилена вертикаль власти, осуществлена централизация управления, возобладал принцип унитаризма в национально-государственном строительстве.

Процессы фактического закрепления значения источника права за партийными директивами в обход Конституции и изменения структуры государственных органов не получили однозначной оценки в современной отечественной исторической и историко-правовой науке.

Некоторые авторы, такие, например, как О. Лацис, считают, что предпринятый в конце 20-х - начале 30-х годов по инициативе И.В.Сталина политический переворот, поставивший партийный аппарат над государством, партийные директивы над нормативными актами и над Конституцией, не был вызван объективной необходимостью и имел преимущественно отрицательные последствия. По их мнению, «скачок» в сторону усиления темпов индустриализации и коллективизации привел к резкому ослаблению роли рациональной, профессионально образованной бюрократии в государственном аппарате в пользу усиления нерациональной, действующей командными методами партийной бюрократии. Он повысил цену модернизации и замедлил ее.

Другие ученые не разделяют эту точку зрения. Так, в частности, профессор В.М. Курицын оставляет без комментариев процессы, связанные с нарушением Конституции 1924 г. в конце 20-х - первой половине 30-х гг. Но, характеризуя изменения в общественном и государственном строе, произошедшие во второй половине 30-х гг., он полагает, что идея И.В. Сталина об обострении классовой борьбы по мере продвижения к коммунизму, выдвинутая в этот период, правильно отражала потребности продолжения ускоренной модернизации страны. Этот тезис, по мнению автора, позволил обеспечить форсированное развитие тяжелой промышленности и ВПК в условиях предвоенного времени за счет гипертрофированного применения насилия.

Радикальные изменения, выразившиеся в форсированной модернизации за счет индустриализации и формирования рабочего класса, коллективизации сельского хозяйства, введения директивного планирования и централизации управления экономикой, были охарактеризованы на XVII съезде ВКП (б), проходившем в июле - августе 1934 г., как полная победа социализма в СССР. В связи с этим Пленум ЦК ВКП (б) принял решение внести от имени ЦК ВКП (б) на VII съезде Советов СССР предложение об изменении Конституции Союза СССР. Предполагалось отразить в новой Конституции:

- создание новой, социалистической индустрии, разгром кулачества, победу колхозного строя, утверждение социалистической собственности как основы советского общества;

- необходимость демократизации избирательной системы в смысле замены неравных выборов равными, многостепенных - прямыми, открытого голосования - закрытым;

- отказ от положения Конституции 1924 г. о Мировой Советской Социалистической Республике, в которую открыт доступ всем социалистическим республикам, как не соответствующего задачам внешней политики в условиях борьбы за единый и народный фронт против фашизма;

- конституционное закрепление положения о руководящей роли Коммунистической партии в жизни государства и общества.

VII съезд Советов Союза СССР, проходивший с 29 января по 6 февраля 1935 г. поручил ЦИК избрать Конституционную комиссию, а ближайшие выборы в органы Советской власти провести на основе новой избирательной системы.

В соответствии с решением VII съезда ЦИК СССР создал Конституционную комиссию под председательством И.В. Сталина, а также 12 специализированных подкомиссий по подготовке отдельных разделов Конституции. В них были включены более ста видных партийных, государственных, профсоюзных и военных деятелей, научных работников, представителей всех республик. Среди которых были М.И. Калинин (заместитель председателя Конституционной комиссии), Н.И. Бухарин, Г.К. Орджоникидзе, А.С. Бубнов, Н.В. Крыленко, Я.А. Яковлев, Г.М. Кржижановский, В.Я. Чубарь, Я.Б. Гамарник, А.И. Стецкий, М.Н. Тухачевский, И.А. Акулов (секретарь комиссии) и др.

Развернутый проект Конституции был составлен Н.И. Бухариным, тогдашним главным редактором газеты «Известия». Некоторые его предложения, в частности, закрепить политические и личные права граждан, права на отдых, бесплатное образование и социальное обеспечение были приняты; другие - конституционно закрепить многообразие форм собственности, хозяйственную автономию предприятий были отвергнуты.

Обобщение предложений по проекту Конституции провела рабочая группа из 3 человек, ответственных работников аппарата ЦК ВКП (б), - А.И. Стецкого, Б.М. Таля, Я.А. Яковлева. Они разработали «черновой набросок Конституции», который обсуждался на совещаниях у Сталина и редактировался им лично.

12 июня 1936 г. проект Конституции был опубликован. Его обсуждению был придан всенародный характер, оно подчеркнуто широко освещалось в печати. Проходило обсуждение в различных формах: на собраниях трудящихся, на пленумах Советов, на заседаниях секций и депутатских групп Советов и т.д., на чрезвычайных районных, областных, краевых и республиканских съездах Советов.

25 ноября 1936 года в Москве начал свою работу Чрезвычайный VIII съезд Советов Союза ССР. На съезде развернулось обсуждение проекта Конституции, в результате которого было принято 47 поправок и дополнений к проекту, касавшихся более 30 статей. Устанавливались прямые выборы в Совет Национальностей, уравнивалось число депутатов Совета Союза и Совета Национальностей.

5 декабря 1936 г. Чрезвычайный съезд Советов СССР постатейным голосованием, а затем в целом единогласно утвердил проект Конституции СССР. День принятия Конституции - 5 декабря - был объявлен всенародным праздником.

По своей структуре Конституция СССР 1936 г., получившая название сталинской, значительно отличалась от Конституции СССР 1924 г. В ней содержался ряд глав, которых ранее не было - главы об общественном устройстве, о местных органах государственной власти, о суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан, об избирательной системе. Более детально регулировалось государственное устройство СССР. Эта Конституция окончательно уничтожила установленный предшествовавшими конституциями (неоднократно нарушавшийся в первой половине 30-х годов партийными директивами) баланс прав Союза и союзных республик, законодательно закрепила тенденцию к бюрократической централизации и фактическому унитаризму.

Конституция провозгласила Коммунистическую партию «руководящим ядром всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» (ст. 126). Тем самым она законодательно закрепляла руководящую роль Коммунистической партии в системе органов государственной власти, в том числе законодательной, ставила ее над государством. Статус официальных источников права получили совместные постановления ЦК ВКП (б) и СНК СССР (в дальнейшем ЦК КПСС и Совета министров СССР).

В Конституции СССР 1936 г. был четко сформулирован принцип законности, но не было создано механизма контроля за его соблюдением. Отсутствие контроля беспартийных за деятельностью партийных органов нейтрализовывало значение введенных Конституцией более демократичных всеобщих, равных и тайных выборов.

В течение 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. были приняты Конституции союзных республик. Новая Конституция РСФСР была утверждена XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г. Она состояла из 15 глав, включавших 151 статью.

Основополагающие источники права, такие как Конституция СССР 1936 г., и Конституция РСФСР 1937 г. создавались и действовали в эпоху становления и развития тоталитарного советского государства и закрепляли основы его функционирования, хотя формально провозглашали принципы демократического государства.

Наряду с Конституциями, законодательными актами и партийными директивами, во второй половине 30-х гг. характер источника права фактически был придан доктрине советского права. Заметим, что юридическая доктрина как источник права -- это разработанные и обоснованные учеными-юристами положения, конструкции, идеи, принципы и суждения о праве, которые в тех или иных системах права имеют обязательную юридическую силу.

Основу советской юридической доктрины составили положения доклада Генерального прокурора СССР, директора Института права А.Я. Вышинского на I Совещании по вопросам науки советского государства и права, состоявшемся в июле 1938 года. Под советским правом было предложено понимать «совокупность правил поведения, установленных в законодательном порядке властью трудящихся, выражающих их волю и применение которых обеспечивается всей принудительной силой социалистического государства, в целях защиты, закрепления и развития отношений и порядков, выгодных и угодных трудящимся, полного и окончательного уничтожения капитализма и его пережитков в экономике, быту и сознании людей, построения коммунистического общества».

При таком определении права оно отождествлялось с законодательством, принимаемым властью, и с принудительной силой, проводящей его в жизнь. Фактически за «право» выдавались неправовые официально властно-приказные отношения, приказы диктаторской власти.

В своей работе «Теория судебных доказательств в советском праве» (1946 г.), удостоенной Сталинской премии, Вышинский конкретизировал свои идеи понимания права как приказа. Такие принципиальные положения правовой теории как презумпция невиновности, состязательность обвинения и защиты были объявлены им буржуазными пережитками. Объяснения обвиняемых, полученные в ходе следствия по делам о государственной измене (Ст. 57 УК РСФСР), признавались Вышинским важнейшими, а иногда, в силу особенностей процесса, и единственными доказательствами. Если отбросить демагогические ухищрения, признание обвиняемого в государственной измене становилось царицей доказательств.

Правопонимание, предложенное Вышинским, всемерно поддерживалось государством, вошло в учебники, стало на долгие годы официальной общеобязательной установкой для всех юристов, фактически источником произвола власти, антиправа. Отождествление права с насилием во имя достижения высших общественно значимых целей стало доктринальным оправданием применения насилия следователями в ходе показательных политических процессов второй половины 30-х годов и массовых политических репрессий.

После смерти Сталина в обстановке смягчения политического режима и идеологической ситуации доктрина Вышинского была подвергнута критике и утратила монополию на существование, а, следовательно, и характер источника антиправа. Тем не менее, ее влияние на юридическую теорию и практику сохранялось в той или иной степени до распада СССР.

Однако в период «оттепели» в 1954-1964 гг. был сделан определенный реальный поворот в сторону усиления демократических начал в общественной и государственной жизни, активизируется правотворческая деятельность государства. В период «застоя» во второй половине 60-х -70-е гг. продолжается активная законодательная деятельность советского государства. Принимается ряд новых общесоюзных и республиканских кодексов.

Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик (1958 г.);

Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РСФСР (1960 г.);

Основы гражданского законодательства СССР и Основы гражданского судопроизводства СССР (1961 г.);

Гражданский кодекс и Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР (1964 г.);

Основы законодательства СССР и союзных республик о браке и семье (1968 г.);

Кодекс РСФСР о браке и семье (1968 г.);

Основы земельного законодательства СССР (1968 г.);

Земельный кодекс РСФСР (1970);

Основы законодательства о труде СССР (1970).

Параллельно с разработкой новых отраслевых источников права была поставлена задача подготовки проекта новой Конституции. Необходимость разработки новой Конституции, по мнению тогдашнего партийного руководства во главе с Первым секретарем ЦК КПСС Н. С. Хрущевым, вызывалась принятием в 1961 г. новой Программы партии, в которой выдвигалась задача построения коммунизма. 25 апреля 1962 г. Верховный Совет СССР принял постановление «О выработке проекта Конституции СССР» и образовал Конституционную комиссию во главе с Н.С. Хрущевым.

11 декабря 1964 г. постановлением Верховного Совета СССР председателем комиссии был утвержден Л.И. Брежнев, сменивший Н.С.Хрущева на посту Первого секретаря ЦК КПСС. В ноябре 1967 г. он от имени партии определил целью нашего государства построение в СССР развитого социалистического общества. Естественно, понадобилось время, чтобы выработать и обосновать теорию развитого социализма и с ее учетом разработать проект Конституции.

В мае 1977 г. Пленум ЦК КПСС рассмотрел представленный Конституционной комиссией проект Конституции СССР и одобрил его в основном. По сложившейся традиции проект был вынесен на всенародное обсуждение, в ходе которого в комиссию поступило около 400 тыс. предложений, направленных на уточнение, улучшение и дополнение проекта Конституции.

7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Она делилась на преамбулу, 21 главу, 9 разделов и содержала 174 статьи.

Конституция СССР 1977 г. сохранила преемственность по отношению к Конституции СССР 1936 г., закрепив в ст. 6 руководящую и направляющую роль КПСС в жизни советского общества.

Вместе с тем, впервые в советской конституционной истории составной частью Основного Закона стала преамбула. В ней прослеживался исторический путь советского общества, в качестве итога которого рассматривалось развитое социалистическое общество. В преамбуле давалась характеристика основных черт этого общества. В Конституции СССР 1977 г. расширен круг вопросов, касающихся политической и экономической систем.

Необходимо отметить, что в Конституции СССР 1977 г. впервые в советском конституционном законодательстве предусматривалось право граждан обжаловать действия любых должностных лиц в суд.

Вскоре после принятия Конституции СССР в 1978 г. были приняты новые Основные Законы союзных и автономных республик, которые соответствовали Конституции СССР и учитывали особенности республик. Конституция РСФСР была принята Верховным Советом Российской Федерации 12 апреля 1978 года.

Кодификационные работы, начатые в предыдущий период, были продолжены. Они охватывали собой как общесоюзное законодательство, так и основанное на нем законодательство союзных республик. Были разработаны и приняты разнообразные законодательные акты.

Весьма важной формой систематизации законодательства, которая была развернута в конце 70-х годов, стало издание Свода законов СССР. Основой свода законов являлась Конституция СССР. В Свод включались законодательные акты и важнейшие совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР и постановления правительства СССР общенормативного характера.

В июне 1981 года Верховный Совет принял Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, а несколько позднее - в 1983 года - союзные республики приняли жилищные кодексы. Таким образом, впервые в истории советского государства было кодифицировано жилищное законодательство.

Таким образом, в период становления, развития и крушения СССР (1922-1991 гг.) сложилась единственная, единая и однородная система источников права. Важнейшими источниками отечественного права являлись Конституция СССР 1924 г., Конституция РСФСР 1925, Конституция СССР 1936 г., Конституция РСФСР 1937 г., Конституция СССР 1977 г и Конституция РСФСР 1978 г. Кроме того, сложилась типовая система подзаконных актов. Сузилось значение нормативно правового договора. Почти ничтожным стало значение правового обычая и судебного прецедента.

Особенностью данного периода являлась двойная формальность права. Сначала политическая воля оформлялась нормативными актами ВКП (б) - КПСС, а затем оформлялась официальными актами органов власти Советского государства. Причем, партийные директивы, часто принимались в нарушение закона. После включения в Конституцию СССР 1936 г. положения о руководящей роли Коммунистической партии в системе органов государственной власти партийные директивы получили статус источников права, который они сохраняли до 1990 г.

Со второй половины 30-х до начала 50-х гг. характер формы права был придан разработанной А.Я. Вышинским доктрине советского права, призванной оправдать любые приказы власти, в том числе массовые политические репрессии. Курс на соблюдение законности и правопорядка, взятый во второй половине 50-х гг. привел к ее исключению из числа источников права. Однако понимание права как совокупности норм (правил) поведения, установленных властью и поддерживаемых с помощью принуждения сохраняло значение до принятия Конституции РФ 1993 г.

3. Источники права Российской федерации на рубеже XX - XXI вв.

Последующие изменения в системе источников отечественного права связаны с реформой, начало которой было положено процессом «перестройки». В рамках этого периода вносились соответствующие изменения в Конституции СССР и РСФСР, в результате возникли новые материальные источники права, такие как Съезды Советов СССР и РСФСР, постоянно действующие Верховные Советы СССР и РСФСР, Конституционный Суд РСФСР.

В марте 1990 г. была изменена редакция ст. 6 Конституции СССР, в результате которых КПСС потеряла монополию на политическое руководство и перестала быть руководящей и направляющей силой советского общества. Соответственно утратили статус источника права совместные постановления партии и правительства.

С учреждением в марте 1990 г. поста Президента СССР, на который был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С.Горбачев, возник еще один источник права - указы Президента СССР. В июне 1990 г. был учрежден пост Президента РСФСР, на который был избран Б.Н.Ельцин, чьи указы также являлись источником права. Аналогичные ситуации возникли и в союзных республиках. Возникшее многообразие источников права при наличии Конституции СССР и Конституции РСФСР с многочисленными поправками, число которых к 1991 г. достигало 100, провоцировало конфликты на всех уровнях власти.

После распада СССР в декабре 1991 г. получившая полный суверенитет Россия унаследовала все многообразие материальных и всю противоречивость формальных источников права бывшего Союза.

В российской системе права, как и в других системах права, относящихся к романо-германской правовой семье, в современных условиях основным источником права являются нормативные правовые акты (законы и подзаконные акты). После распада СССР Россия как независимое государство подписало и ратифицировало ряд международных договоров, конвенций, хартий. Особенно много таких соглашений было подписано в рамках политики европейской интеграции. Поэтому Россия должна была привести свое законодательство в соответствии с теми образцами, которые приняты в европейских государствах и других правовых государствах мира. Вместе с тем российская национальные системы права, входящая в романо-германскую правовую семью, имеет и некоторые особенности.