Канцелярия главного правления заводов

При смене на какой-нибудь должности одного берг-офицера другим, в соответствии со 2-м пунктом губернаторского и воеводского наказа, составлялись росписные списки передачи всего подотчетного имущества (прихода и расхода денежной казны, припасов и т.д.) в двух экземплярах, один из которых оставался на месте, а другой отсылался Ревизию свидетельства заводских счетов.

КГЗП постоянно пыталась “прибрать к рукам” учреждения, которые находились на подведомственной ей территории, стремясь использовать ресурсы этих учреждений на заводских работах, извлечь свою выгоду и т.д. В феврале 1751 г. в Екатеринбурге была учреждена Ратуша. Хотя она и представляла в Канцелярию доношения, но по характеру своей деятельности она не находилась в ее ведении, а подчинялась Главному Магистрату, но тем не менее Канцелярия всячески вмешивалась в работу Ратуши через своих депутатов, пытаясь привлечь купечество в заводские работы и прочие службы. Поэтому в январе 1752 г. в КГЗП пришел указ из Главного Магистрата от 14 ноября 1751 г., в котором говорилось, что Канцелярия и судная контора не должны вмешиваться в дела Ратуши, а также не чинить “купечеству обид и притеснений, а наипаче в их купечестве и торгах помешательства... “, но Канцелярия не подчинилась этому указу, мотивируя это тем, что из Берг-коллегии указа по этому поводу еще не поступало, и только через месяц, после поступления ожидаемого указа, КГЗП вынесла определение “о неведении ... Екатеринбургского купечества и Ратуши”. Другой пример вмешательства Канцелярии в дела учреждений, подчиненным другим ведомствам : это “промеморий из консистории преосвященного Сильвестра, митрополита Тобольского и Сибирского “, который напоминает об указе Синода “ о невступании здешней Канцелярии в духовные дела... “

Почти все время штаты КГЗП не были укомплектованы. В мае 1751 г. не хватало главного правителя (генерал-майора), маркшейдера, а также в соответствии с Сенатским указом от 29 октября 1750 г. сверх штата для инспекций на частные заводы Сибири по выплавке чугуна и годовому обложению полагался еще один асессор. В следствии этого в одном из доношений в Берг-коллегию от 5 февраля 1752 г. КГЗП просит секретаря Евдокима Яковлева “ от секретарской должности отреша, определить в здешнюю Канцелярию для присутствия...”, так как “без прибавки членов при Канцелярии обойтись не по которой мере невозможно...” Здесь же напоминалось, что при КГЗП по штату 1737 г. кроме того полагалось быть одному пробирному мастеру, трем пробирщикам, восьми пробирным ученикам, двум геодезистам с четырьмя учениками и двум маркшейдерам с четырьмя учениками, а также в феврале 1758 г. было дополнительно определено “для отводу под заводы мест и рудников и для надзирания и содержания в добром порядке горных работ, и для прочих посылок быть при Канцелярии маркшейдеру с двумя учениками и двум берггешворенам, унтер-механику с двумя учениками, геодезисту с двумя учениками, пробователю с двумя учениками”. Поэтому в мае 1752 г. КГЗП требовала от Берг-коллегии назначения в Канцелярию обер-маркшейдера в звании капитана, в Канцелярию и Пермское горное начальство двоих маркшейдеров в звании капитанов-поручиков, пятерых заводских управителей (гитенфорвалтеров) в звании поручиков, механика, пробирного мастера и шестерых берггешворенов в звании подпоручиков и десятерых шихтмейстеров в звании прапорщиков. Но так как процесс назначения и дорога до Екатеринбурга занимали длительное время, КГЗП выходила из трудного положения с кадрами, назначая на вакансии до прибытия из Берг-коллегии ожидаемых указов, берг-офицеров, чье звание было ниже и не соответствовало пустующим должностям. Что касается свидетельства частных домен, для ревизии обычно посылали берг-офицеров из старших горных чинов с надлежащими инструкциями. Так например в марте 1753 г. для свидетельства демидовских домен был направлен присутствующий в Пермской судных и земских дел конторе обер-гитенфорвалтер Егор Арцыбашев.

Принимая во внимание недостаток канцелярских членов, в марте 1753 г. Берг-коллегия определила для присутствия в КГЗП маркшейдера Степана Владычина, находившегося в горной и заводской службе с 1729 г. Канцелярия определила “по прибытии сюда Владычина, что в особливом ведении и смотрении было господина бергмейстера Райзера, то все поручить в ведение и смотрение ему Владычину”, так как Райзер был отправлен в Москву. С 29 апреля 1753 г. С. Владычин приступил к исполнению своих обязанностей. Ему было поручено также “при Березовском и Пышминском золотосодержащих рудниках смотрение иметь...” За старание и прилежание 16 февраля 1754 г. маркшейдер С. Владычин был произведен в обер-гитенфорвалтеры, а по Сенатскому указу от 22 декабря 1754 г. в коллежские асессоры.

В июле 1753 г. по указу Берг-коллегии от 29 марта 1753 г. в КГЗП был прислан обер-маркшейдер Петр Зеленый. Таким образом, теперь в присутствие Канцелярии входили надворный советник Н.Г. Клеопин, обер-маркшейдер П. Зеленый, маркшейдер С. Владычин, но по-прежнему не хватало еще двух человек. С введением в состав Присутствия новых членов, потребовалось и новое распределение обязанностей между ними, поэтому 21 сентября 1753 г. Канцелярия вынесла определение, первая часть которого дословно повторяла определение от 31 декабря 1747 г., а вторая вносила некоторые изменения и дополнения : “... в случае бытности из Канцелярии членов на заводах и рудниках, подлежащее управление и осмотр чинить не смотря на разделение предписанных экспедиций, також кому из членов за совершенною невозможностию или отлучкою в присутствии в Канцелярии быть нельзя, то ... в таковых случаях имеют отправлены быть дела наличными присутствующими в Канцелярии чинами, для нужных же и немалого рассуждения требующих дел (если надобно будет), можно призывать для общего совета и управления членов здешней судной и земской конторы, также, смотря по случаю нужды, из старших горных и заводских офицеров. Ныне асессора Юдина и бергмейстера Райзера в здешней Канцелярии не имеется, а выбыли в другие места, вместо которых находятся с надворным советником господином Клеопиным в присутствии ... Зеленый и ... Владычин, и для того ... отправление по вышепрописанным экспедициям дел и прочего иметь Зеленому во второй, а Владычину в третьей экспедиции, сверх того Березовские, Пышминские и Шилово-Исетские золотосодержащие рудники, также и каменнорезные фабрики с их принадлежностьми ему ж Владычину по своей экспедиции иметь...”

Корме того, с 5 октября 1754 г. для присутствия в КГЗП был определен коллежский асессор Степан Неелов, но буквально через месяц из Берг-коллегии пришел указ Сената от 22 декабря 1754 г. о произведении “ из асессоров в надворные советники С. Неелова и П. Зеленого ... и об отставке помянутого Зеленого от всех дел вовсе за старостию его и болезньми ...и о присутствии в КГЗП господам надворному советнику Неелову, асессору Владычину, обер-цегентнеру Яковлеву ...” Таким образом, П. Зеленый был членом присутствия КГЗП всего полтора года . За этот короткий период такой старый и больной человек как П. Зеленый не мог существенно повлиять на улучшение работы подведомственных заводов и рудников .

При отставке офицеры должны были собрать подписки от различных контор, что никаких долгов за ними не числится . Люди, вновь определенные в Канцелярию для присутствия, были довольно пожилыми и со слабым здоровьем, поэтому канцелярские члены с 1755 г. практически не ездили инспектировать заводы и рудники, все больше посылая других обер-офицеров . Например, “поданным в Канцелярию репортом Екатеринбургского госпиталя штаб-лекарь Шнезе объявил, что по свидетельству его ... надворный советник Неелов давно находится в каменной болезни...” (камни в почках ). Поэтому Неелову было определено “ присутствие иметь по прежнему в ... судной и земской конторе ...”^, не привлекая его для присутствия в Канцелярии.

По Сенатскому указу от 15 сентября 1755 г. . удовлетворяя неоднократные требования Канцелярии, в Екатеринбург Главным командиром в КГЗП был назначен действительный статский советник Его превосходительство господин Андрей Григорьевич Щербинин^, а в Канцелярии предписывалось к его приезду составить подробные ведомости. А.Г. Щербинин прибыл в Екатеринбург со своим сыном коллегии юнкером Петром Щербининым . который также был определен в распоряжение КГЗП, 23 октября 1755 г. и сразу приступил к исполнению своих обязанностей . По указу Берг- коллегии было решено производить ему жалованье “как и прежде бываемы при здешних заводах действительному статскому советнику Василию Татищеву производилось ...", т. е. 1058 рублей 10 копеек в год . Уже на следующий день после приезда, 24 октября А. Г. Щербинин записал в протоколах свое повеление, в котором говорилось что он будет присутствовать только при решении наиболее важных дел ( поиск руд, строительство заводов, спорные вопросы, сенатские указы ), а текущие вопросы решать присутствующим без доклада ему.

Не удовлетворившись ознакомлением с ведомостями, А. Г. Щербинин 23 мая 1756 г. выехал для инспекции на Невьянские, Гороблагодатские Л.И. Шувалова, а также на казенные Алапаевский, Каменский и Сысертский заводы и Шилово-Исетский рудник. В качестве консультанта он взял с собой Н.Г. Клеопина, а также для сопровождения штаб- лекаря Шнезе и секретаря А. Поряцкого с одним подьячим “для произведения письменных дел.” Будучи больным человеком, А.Г. Щербинин весьма плачевно закончил эту поездку . В протоколах мы можем об этом прочитать : “... Господину действительному статскому советнику тяжкая параличная болезнь приключилась 20 числа ноября месяца ... так что говорить ничего не может и с постели не встает ..., и повредила ему ум, язык и правую руку, и хотя он ныне опять в уме, токмо язык и правая рука без действия ...”^, о чем немедленно было представлено в Сенат, откуда в январе 1757 г. пришел указ от 17 декабря “ об отставлении от дел Щербинина из-за его болезни и об отпуске, если пожелает, в Москву, а на его место и в главные командиры велено представить от Герольдии кандидатов ...”. Вот так печально закончилась, не успев начаться, деятельность третьего командира над всеми Пермскими, Казанскими, Оренбургскими и Сибирскими заводами.

В 1755 г., в связи с возникновением башкирских волнений, КГЗП предприняла ряд мероприятий по предотвращению их распространения на заводские территории и по укреплению заводских границ . С этой целью под командованием пример- майора Воробьева был сформирован отряд, который в июле 1756 г. был направлен в Полевские заводы, а в августе передислоцирован в Пермскую и Вятскую провинции “для поиску и искоренения воров и разбойников.” Н.Г. Клеопин тоже не примянул обезопасить свое имение от распространяющейся смуты . По его прошению Канцелярией было решено “ для ... необходимостей и безопасности от воров башкирцев в Нововоскресненском господина коллежского советника Клеопина селе крепостцу построить дозволить...”

После отставки А.Г. Щербинина в присутствии КГЗП остались только коллежский советник Н.Г. Клеопин, асессор С. Владычин и обер- цегентнер Е. Яковлев, которому канцелярским определением от 31 августа 1755 г. было поручено “ полицейские дела ведать за неимением ... свободных ... офицеров ..”.

Е. Яковлев родился в 1707 г., горнозаводскую службу начал с 1721 г. Он являлся ярким примером продвижения по служебной лестнице. Начал свою карьеру он в должности подьячего Сибирского обер-бергамта и работал в этом качестве до 24 февраля 1732 г. Потом исполнял должность протоколиста до 13 марта 1739 г., когда был пожалован секретарем при КГЗП, а в январе 1755 г. его произвели в обер-цегентнеры. Е. Яковлев при тайном советнике В.Н. Татищеве служил при секретных делах, в “подозрениях, штрафах и наказаниях не бывал”. 17 октября 1757 г. он подал прошение в Канцелярию по поводу отставки из-за “приумножившейся тупости в зрении глазном и что весьма часто бывает болен головою, спиною, ногами и в памяти слаб...”^, на что Канцелярия решила представить об этом доношение в Берг-коллегию, в котором напоминалось, что по именному указу Петра I от 19 апреля 1722 г., офицеров, при долгой и безупречной службе “надлежит отставлять с повышением чина”. В марте 1760 г. в Канцелярию пришел ответный указ из Сената от 29 февраля 1760 г., которым предписывалось “по прошению ... асессора Яковлева в рассуждении его долговременном, то есть 39 летней службы и за болезньми от всех дел вовсе отставить и за оную же службу дать ему при отставке чин надворного советника...” В связи с этим “... марта 9 дня 1759 года ... Яковлев поданным ... доношением просил, чтоб имеющиеся у него с 1735 по 1755 годы на руках секретные дела, коим объявил при том доношении роспись, от него кому в силу указов надлежит приказать принять и в приеме дать расписку, на то по определению ... Канцелярии, учиненному 27 числа июля того ж 759 года, велено те секретные дела принять коллежскому секретарю, что ныне асессор, Порецкому и содержать в силу указов из Верховного Тайного совета 726 года июля 17-го числа за печатью здешней Канцелярии присутствующих...” Кроме того “в смотрении Яковлева были коменномраморные дела да по Екатеринбургскому комиссарству соляные дела и сборы, ... ныне иметь в смотрении ... коллежскому асессору С. Владычину ..., а по заводской экспедиции смотрение же и распоряжение (которое было у него Владычина) иметь ... коллежскому асессору Памфилу Алексееву...”

В связи с учреждением особой Нерчинской экспедиции, в ее ведение перешли Нерчинские сереброплавильные заводы, которые автоматически вышли из подчинения здешней Канцелярии. Как уже выше говорилось, Главным командиром над этими заводами был назначен Н.Г. Клеопин, который в марте 1759 г. написал в Канцелярию промеморий с просьбой отправить в Нерчинск ряд берг-офицеров, в числе которых упоминался и Е. Яковлев. Но как раз в это время шла активная передача казенных заводов в частное владение, поэтому Канцелярия в основном рассматривала дела, связанные с этим : вела отчетность, занималась “интенсивным” субсидированием из казны переданных в частные руки заводов, которые не отличались особой рентабельностью, поэтому асессора Е. Яковлева было решено до завершения передачи заводов в партикулярное содержание, чтобы “упущения в делах не было, пока в Нерчинск к Клеопину не отправлять”.

Офицеры, служившие на казенных заводах, переданных заводчикам, оставались не у дел, поэтому перед канцелярией вставала еще одна задача : распределить освободившийся персонал на другие объекты. Их направляли и на те же заводы, находившиеся уже в частных руках, по требованию заводчиков, и на другие казенные заводы, и в Москву.

Заводы передавались медленно, и сам процесс передачи сопровождался различными неувязками, путаницей и т.д., поэтому было принято решение при “отдаче быть от здешней Канцелярии членам с переменою, которым наикрепчайше иметь смотрение, чтоб при той отдаче ... материалам и припасам и всему казенному ни малейшей проронки и ущербу интересу быть не могло, и сколько чего кому отдано будет, о том учиня за свидетельством здешней Канцелярии самих присутствующих ... самые верные и обстоятельные ведомости без наименьшей ошибки и проронки, прислать в Берг-коллегию...”

К началу 1758 г. в КГЗП присутствовали только С. Владычин и Е. Яковлев, поэтому 12 февраля 1758 г. в Берг-коллегии был подписан указ “о бытии в здешней Канцелярии ... в присутствии находящемуся ныне в Пермском горном начальстве асессору Егору Арцыбашеву ...” До этого времени Е. Арцыбашев в 1747 г., еще будучи гитенфорвалтером служил в должности управителя Екатеринбургской заводской конторы, присутствовал в комиссии по доносам шихтмейстера Санникова, затем в 1751 г. был определен в управители Пермской земской конторы, а в июне 1753 г., уже став обер-гитенфорвалтером, стал присутствовать в Пермском горном начальстве. Приступив к исполнению своих обязанностей в качестве присутствующего КГЗП, Е. Арцыбашев стал первым членом, хотя все присутствующие были в одном ранге, и в протоколах его подпись стояла первой. В конце 1760 г. по Сенатскому указу от 16 ноября 1760 г. “асессора Егора Арцыбашева за долговременную его и беспорочную при горных делах службу [ произвели ] в надворные советники...” В декабре 1759 г. к присутствию в КГЗП был определен еще один член - коллежский асессор Памфил Алексеев.

Теперь по сведениям протоколов в ведомстве КГЗП состояло 38 штаб- и обер-офицеров и 34 унтер-офицеров : асессоры (майоры) - Е.М. Арцыбашев, П. Алексеев, С. Владычин, Е. Яковлев ; в Екатеринбургской судной и земской конторе - О. Сафонов, а так же в Пермском горном начальстве - Н. Бахорев ; коллежских секретарей в звании капитанов-поручиков - двое ; капитанов (бергмейстеров) - один ; три обер-гитенфорвалтера, два геодезии поручика ; пять гитенфорвалтеров в звании поручика ; восемь берггешворенов (подпоручиков) ; в должности секретаря коллежский протоколист - один ; шесть шихтмейстеров (прапорщиков) ; три управителя ; в должности надзирателя счетов - один ; унтер-шихтмейстеров 1 класса - двадцать ; 2 класса - девять и третьего - пять человек. В этих условиях, в связи с передачей казенных заводов в личное владение, даже оставались свободные берг-офицеры, поэтому Канцелярия, аттестовав двух гитенфорвалтеров в коллежские асессоры и двух геодезии поручиков решила отослать в распоряжение Сената, “ибо за раздачею казенных заводов разным персонам в партикулярное содержание быть им здесь не у чего...” Не у дел оказывались не только рядовые берг-офицеры, но и господа канцелярские члены. Так например, в декабре 1760 г. по Сенатскому указу “... находящихся в здешней Канцелярии в присутствии асессоров С. Владычина и П. Алексеева и обретающегося в Пермском горном начальстве секретаря И. Рукина за излишеством для отправления к другим делам отослать в Герольдию ...”

По указу Сената от 4 мая 1759 г. коллежский советник И. Юдин, находящийся до этого в присутствии в Монетной канцелярии, был уволен “за старостию и в здоровье слабостию ...”, и “... дабы он Юдин без пропитания не остался, определен к присутствию в здешней Канцелярии ... “^, что должно было стать своего рода компенсацией и пенсионным обеспечением. И.Н. Юдин прибыл в Екатеринбург в январе 1761 г. Указом из Берг-коллегии от 16 июня 1759 г. ему было назначено жалование в размере 600 рублей в год, да на 6 денщиков 67 рублей 05 копеек. И.Н. Юдин, будучи в ранге асессора, уже состоял в Присутствии КГЗП с 1735 по 1749 г.г., когда из-за постоянных ссор с Н.Г. Клеопиным он был отправлен в Нерчинское горное начальство. Игнатий Никитич Юдин (1691-1772 г.г. ) с 1709 г. обучался в немецкой школе, с 1711 г. был инженерным учеником, с 1717 г. работал кондуктором в Новгород-Волынске, Казани и других местах. С 1721 г. работал на Урале : сначала на Уктусских заводах, с 1723 г. участвовал в строительстве Пыскорских заводов. И.Н. Юдин был ярким примером первого поколения берг-офицеров, которые всю, даже самую черновую работу, могли выполнять сами. В этой связи интересным представляется рапорт, полученный КГЗП в марте 1750 г., о том, что асессор “... всякие заводские инструменты починивает и новые делает сам собою без кузнеца и кузнецкую должность правит без нужды ... “ В июне 1752 г. в Сенат было представлено о пожаловании асессора И.Н. Юдина в надворные советники, но еще в течение года после этого он оставался асессором. Так как И.Н. Юдин не уживался и с присутствующими Нерчинского горного начальства, то по указу Берг-коллегии от 7 июля 1753 г. его определили в Екатеринбург. Этим указом И.Н. Юдина определяли “за приказными его здешней Канцелярии с первейшим членом надворным советником ... Клеопиным ссорами, пока об нем дело Коллегиею рассмотрено будет, дабы он празден не был, в Ревизию заводских счетов ...” Но это не помогло. В Берг-коллегию сыпались представления и доношения о том, что И. Юдин не хочет ходить на собрания штаб- и обер-офицеров “для рассуждения во исполнение присланных из Берг-коллегии указов”, об опозданиях на службу, о том, что И. Юдиным Н. Клеопину “порекания учинены непристойными выговорами, да и прочих присутствующих с ним ... порекает и обидит напрасно ... “ и т.п. В конце концов в июле 1754 г. из Берг-коллегии был прислан указ, в котором говорилось о произведении надворного советника И. Юдина в коллежские и об отправлении его в Москву для присутствия в Монетной канцелярии, где он и прослужил вплоть до своего прибытия обратно в Екатеринбург в 1761 г.

Вообще в КГЗП царила тяжелая атмосфера зависти, ссор, споров и конфликтов между присутствующими членами, берг-офицерами, канцелярскими служащими. Активно практиковались доносы, воровство и пьянство, впрочем это довольно характерно для госучреждений второй половины XYIII в., особенно в провинции.

Таким образом, рассмотрев штаты, функции и их распределение между членами Присутствия, как основной составной части КГЗП, мы можем перейти к анализу состояния делопроизводственной службы, которая посредством документов обеспечивала работу руководства и всего аппарата управления.

Делопроизводство КГЗП было достаточно хорошо поставлено и велось в соответствии с регламентами и уставами, т.е. являлось коллежским делопроизводством, которое характеризуется уже наличием указателей внутри дел, аккуратным стандартизированным оформлением и т.д.

В ходе производства дел КГЗП отложились следующие виды документов : на входящую и исходящую документацию составлялись регистры (реестры), которые являются очень ценными источниками, так как при утере документов, о их содержании можно узнать из регистрационных журналов переписки горных учреждений, подведомственных начальств и контор, которые включают аннотированную регистрацию с более или менее полным содержанием. Существовали входящие и исходящие регистры, а так же частные регистры (настольные регистры о деньгах, разносные и относные книги, докладные регистры, описи документов о розыске руд, росписи переписки КГЗП и Горных начальств с Берг-коллегией, росписи дел приказного стола, входящие и исходящие журналы Ревизии заводских счетов и т.д. Ведущей категорией источников являются протоколы. Все поступающие документы (указы, доношения, рапорты и др.) рассматривались на Присутствии, где составлялся протокол, который начинался с указания года, месяца и числа, а далее следовал текст : “по указу Е.И.В. Канцелярии Главного заводов правления, слушав ...”, после которого писали название вида рассматриваемого документа и излагался весь текст протокола, который условно делился на четыре части :

инициативная часть, т.е. изложение содержания поступившего к слушанию документа ;

изложение материалов и различных справок по соответствующему вопросу, имеющихся в делах или в архиве Канцелярии;

результативная часть, где выносилось определение или резолюция ;

заключение-указание или помета о дальнейшем направлении, продвижении слушанного вопроса, т.е. копии с протокола направлялись в одно из повытий (школьное, заводское, приказное и т.д.), о чем в конце подлинника ставилась заверительная надпись : “с сего копию в (название структурного подразделения) принял ... “, далее ставилась подпись канцеляриста или повытчика, принявшего эту копию. Протокол подписывался членами присутствия и секретарем, реже, при решении наиболее важных вопросов, приглашенными для слушания дела берг-офицерами.

Из комплекта протоколов за один месяц составлялся журнал, в начале которого составлялся алфавит, т. е. перечисление в алфавитном порядке аннотаций всех протоколов, но в июня 1756 г. алфавиты перестали составляться. Дела с протоколами формировались помесячно или по третям года, а в конце XVIII в., иногда по два месяца. Сохранились также отдельные протоколы, журналы дел и записные книги, дела с копиями и черновиками поступивших документов за определенный период . В соответствии с протоколами составлялись определения или указы, иногда по комплектам ( помесячно, по третям года, годовые ) .

Кроме того, в Канцелярии велись документы, связанные с вопросами комплектования штатов, именные, семейные и другие формулярные списки, годовые отчеты, аттестаты, табеля по отдельным предприятиям и по всему ведомству и краю с численностью кадров, а также различные ведомости о состоянии производства ; составленные в судной и земской конторе, партикулярными заводчиками о выплавке меди, железа и т. д., и от заводских контор . В ведомостях также отражались расходы Канцелярии на казенные заводы . В связи с их передачей в частные руки в конце 50-х годов в КГЗП составлялись подробные ведомости - “ сколько заприписных к бывшим в казенном содержании заводам государственных крестьян, мастеровых и работных людей, подушных и накладных денег по отдаче тех казенных заводов в партикулярное содержание из казны, и все ли те подушные и накладные деньги со оных в здешнюю Канцелярию и прочие принадлежащие места получены, или что в доимке состоит, показав о каждом заводе порознь...

Бумагу, на которой составлялись документы, как правило привозили из Москвы, и по филиграням она была 12 типов. Для отправления документов в 1755 г. по указу из Сената была учреждена почта, которая проходила по маршруту Москва, Нижний Новгород, Казань, Кунгур, Екатеринбург, Тобольск . По указу Берг-коллегии от 3 августа 1758 г. бумаги и документы должны были посылаться через почту в конвертах из толстой картузной бумаги, а большие конверты следовало еще обшивать холстом для лучшей сохранности документов .

К 1750 г. управленческо-обслуживающий персонал КГЗП насчитывал 679 человек, но несмотря на это их постоянно не хватало : “ ... как при Канцелярии, так и при других местах в повытчиках и их помощниках состоит недостаток “, поэтому постоянно производились их перестановки по различным учреждениям.

У канцелярских служащих существовала своя субординация : секретарь, канцелярист, копиист, рудный писарь . У прихода и расхода денег и канцелярских припасов назначался подканцелярист, как правило приказные люди этой же должности назначались во главе повытий и столов . По штату 1737 г. в КГЗП должно было “ быть секретарю, протоколисту и регистратору, да подьячим двум повытьям, в коих также для протокола, регистратуры и архива двум канцеляристам, пяти подканцеляристам и двенадцати человекам копиистам ...” За нарушение дисциплины канцелярских служащих наказывали батожьем, например копииста Столова было решено “ за кражу денег и уход со службы для питья наказать плетьми нещадно ...”

Долгое время секретарем КГЗП был Е. Яковлев . В 1750 г. из-за плохого зрения он попросил отставки или дать ему помощника, в качестве которого в мае 1751 г. к нему был определен шихтмейстер А. Порецкий . В апреле 1752 г. по канцелярскому определению “ для лучшей поспешности “ их функции были распределены по экспедициям следующим образом : в первой у Е. Яковлева быть “ 1. Секретным и другим нужнейшим делам ..., 2. дела ... повытий ( 1) разрядного . ( 2 ) партикулярного, и школьного ; во второй у шихтмейстера Порецкого 1) архиву канцелярскому, 2 ) повытью горному и заводскому, 3 ) окончания передела кружков ... “

Таким образом, делопроизводство в КГЗП соответствовало Генеральному Регламенту и было на довольно высоком уровне, хотя штаты канцелярских служащих никогда не были полностью укомплектованы, и каждый служащий выполнял не только свои, но и функции недостающего делопроизводственного персонала.

Несмотря на все трудности, возникающие в деятельности КГЗП, она все же выполняла все свои функции по внедрению экономической политики правительства и ЦО на местах . Она постоянно субсидировала подведомственные ей заводы, отпуская из казны большие суммы на их развитие . Через казну Канцелярии выплачивалось жалованье только Екатеринбургским, Верх-Исетским и Уктусским мастеровым и работным людям, с рабочими же остальных предприятий расчет производился через учреждения второй ступени, имевших свою казну, Горные начальства, либо через конторы . Формирование казны производилось из различных источников . Это были поступления от губернских и провинциальных канцелярий, от реализации и продажи припасов, провианта .Сюда же относились и пошлинные сборы с заводчиков и т. д. Немаловажную роль играли различные поступления от подведомственных контор : подушный оклад, штрафные сборы, сборы за рекрутские наборы и многое другое .

В этой связи видится необходимым рассмотреть структуру, штаты и функции некоторых контор, находившихся в подчинении КГЗП .

2.2 Конторы, подведомственные кгзп. их функции, структура, штаты и взаимоотношения с другими учреждениями

Одной из крупных контор являлась Екатеринбургская контора судных и земских дел. Аналогичные конторы существовали также в Камышловском дистрикте и при Пермском Горном начальстве . Функции этих контор были весьма разнообразны . Они отвечали за сбор подушного оклада, различных доимочных денег с приписных к заводам крестьян, вели перепись и учет населения . проводили ревизии, размежевание земли и угодий между слободами, разрешали спорные вопросы по этому поводу, направляли депутатов, разбирали дела по различным челобитным, исследовали дела о взятках приписных крестьян должностным лицам . Судные и земские конторы также отвечали за взимание штрафов за неуказное . вне церкви бракосочетание, за раскол, за содержание беглых и пришлых, за уклонение от исповеди и причастия . Кроме того эти конторы за сбор рекрут . контролировали определение крестьян на заводские работы .

Входе выполнения этих функций, помимо организационно-распорядительной документации, в делопроизводстве откладывались и отчетные документы . Это и окладные, и именные книги, здесь составлялись доимочные ведомости на основе присланных с заводов зачетных ведомостей.

С Екатеринбургским комиссарством, Горной экспедицией, Денежной конторой, так же как и с Воеводскими канцеляриями, Городскими Магистратами и Ратушами, Екатеринбургская контора судных и земских дел имела сношения премориями, следовательно по положению в системе управления и по своим правам они были равны .

В судной и земской конторе, как и во всех учреждениях того времени, все дела решало присутствие . За делопроизводство конторы отвечал секретарь . По штату 1737 г. “ для присутствия в Екатеринбургской судных и земских дел конторе положено быть первому члену, земской главный судья или воевода ранга подполковничья, при нем асессоры, полицмейстер от роты капитан, да адвокат на безгласные дела от ротных поручик ...”^, но проблема кадров и здесь стояла остро .

К началу рассматриваемого периода в присутствии конторы заседало, если можно так выразиться, два человека - надворный советник Степан Козмич Неелов, работавший на Урале с 1721 г., и гитенфорвалтер Ф. Кузнецов . Наиболее ярко положение дел в Екатеринбургской судной и земской конторе охарактеризовал А.Г. Щербинин . в ноябре 1755 г. записав в протоколах : “ По усмотрению моему вышепоминаемый надворный советник Неелов весьма стар ( 1681 г. рождения ) и часто бывает болен, и за тем приказные дела отправлять ему одному не без малой трудности, гитен же форвалтер Феоктист Кузнецов так болен, что и из двора своего давное время не ходит и ... от находится в крайней слабости своего здоровья, и для того, за раскомандированием ротных и горных офицеров, быть в той судной и земской конторе в присутствии со оными Нееловым таможником берггешворену Илье Кузнецову, ибо хотя по штату 1737 г. и положено быть в той конторе ... от ротных дел капитану да адвокату на безгласные дела поручику, но ныне ... ротных офицеров, кроме одного ... за раскомандированием в разные места никого нет ... и поступать им во всем по узаконениям гражданским, а о подлежащих пыткам людям и о других с законом не согласных, и сумнительных делах сомнениями вносить в Главную заводскую Канцелярию ... “. Указом Берг -коллегии от 11 июля 1756 г. по вышеуказанным причинам было решено “ Екатеринбургских рот капитана Осипа Сафонова, за имеющимися в нем болезньми ( как то от Медицинской Канцелярии в осмотре показано, что он в воинской службе быть не способен ) от воинской службы отставить ... с награждением чина коллежского асессора и до будущей впредь в Екатеринбургской судных и земских дел конторе вакансии ( ибо во оной ныне находится надворный советник С. Неелов, который весьма стар ) быть в Пермской судебных и земских дел конторе на капитанском жаловании, а когда в Екатеринбургской ... конторе вакансия будет, то ему Сафонову быть во оной конторе ...”. Но КГЗП осталась недовольна этим решением, т. к. О. Сафонов был болен лихорадкой .Поэтому Канцелярией “ об нем Сафонове от 14 марта сего года ( 1757 - Е. Т. ) в ... Берг- коллегию представлено доношение и требовано, чтоб оная соизволила его Сафонова из здешней команды взять и определить куда заблагорассудит, ибо за имеющимися у него болезньми он ... по здешней команде к понесению трудов безнадежен ... и впредь не прочен и ненадобен ...”^, но тем не менее Берг-коллегия настояла на своем решении, и после смерти С. Неелова 22 марта 1758 г. главным в присутствии судной и земской конторы стал коллежский асессор О. Сафонов .

В таком виде контора не могла должным образом выполнять свои функции . Это вызвало нарекания со стороны КГЗП . Так, например, в октябре 1756 г. присутствующим конторы и секретарю в качестве наказания было решено не давать жалования “ до исправления запущения в делах “ .

В связи с передачей казенных заводов в частные руки, в феврале 1758 г. в отношении Екатеринбургской судных и земских дел конторы была предпринята реорганизация . В протоколах было записано, что этой конторе “ для посредства приписных к заводам крестьян должно быть в Камышловской слободе, а прочие все здешние Сибирские земские правления отставить, и когда так опробуется, то для челобитчиковых дел от партикулярных заводчиков и тех заводов, что останутся от роздачи в казне, горных и заводских служителей, дабы они не принуждены были в даль отлучаться, учредить при Канцелярии судное повытье, в коем быть канцеляристу да подканцеляристу и четырем ... копиистам, да заплечному мастеру одному . В земской и судной конторе ( которая переносилась в Камышлов - Е. Т. ) быть в присутствии асессору одному да другому поручикова ранга, секретарю и протоколисту да двум повытьям подьячим, в коих быть канцеляристам двум, подканцеляристам двум, копиистам шести . При оной же заплечным мастерам двум ...”.

Таким образом, эта реорганизация была проведена в связи с тем, что после передачи казенных заводов в частные руки, крестьяне, приписанные к ним переходили в ведение того заводчика, а также органов мирского самоуправления, поэтому не было необходимости содержать большой аппарат, занимающийся “ крестьянскими “ вопросами в Екатеринбурге, тем более что он никогда не был укомплектован по штату .

Функции этого учреждения заложены в самом названии : производить ревизию заводских счетов. Сюда из различных заводских и других контор направляли копии счетов и документов, составленные по годам . Сюда же направлялись документы, касающиеся караванных дел, на основе которых составлялись росписи и экстракты, которые представлялись в КГЗП, откуда в качестве приложений к рапортам направлялись в Берг-коллегию.

Если счета, присланные из контор, были оформлены неправильно, их отправляли обратно на доработку. По окончании пребывания на какой-либо должности, особенно связанной с материальной ответственностью, в Ревизии счетов составлялся “экстракт о щете в деньгах и припасах”. В силу постоянной нехватки служащих, эта работа велась очень медленно, поэтому здесь скапливалось множество неоконченных счетов. В связи с этим из Берг-коллегии часто приходили указы об “окончании запущенных прошлых лет счетов как возможно наискорее, и о имении Канцелярии понуждения Ревизии, дабы оных время от времени не накоплялось ...”

По штату 1737 г. в Ревизии положено было быть трем комиссарам капитанского ранга, трем надзирателям счетов, шести канцеляристам, восьми подканцеляристам, и двадцати одному копиисту. Кроме того, в январе 1753 г. КГЗП затребовала из Москвы дополнительно двух секретарей. В феврале 1758 г. в штатах Ревизии произошли изменения. Для присутствия в ней определялось быть одному асессору, одному поручику и одному прапорщику, а также для делопроизводственных и других нужд 5 канцеляристам, 5 подканцеляристам, 15 копиистам и 2 сторожам.

При КГЗП до конца 1750 г. находилось две роты солдат, а в декабре 1750 г. была учреждена третья заводская рота, о чем в январе 1750 г. было представлено в Берг-коллегию. Солдаты использовались при установлении караулов для предотвращения воровства на заводах, пожаров и других неприятных неожиданностей, а также для сыска беглых приписных крестьян, для охраны при перевозке ценностей, для сопровождения колодников, для посылки нарочными, для сопровождения членов Канцелярии во время инспекций.

Что касается делопроизводства в этой области, то канцелярским определением от 16 января 1751 г. было предписано “у произведения по полиции здешней дел быть одному из ротный писарей, а другому отправлять ротные письменные ж дела, и оных писарей распределить кому при чем быть способно ..., в случае нужды могут ... временно и обоих к одному делу употреблять... Для исправления порученных до сего здешней полиции, принадлежащих должностей и всегдашнего крепкого смотрения быть одному уряднику или капралу с четырьмя человеками солдат и оных употреблять от здешних ротных дел с переменою помесячно или по третям года ..., полицейские дела отправлять особо, а не вместе с ротными...”

Таким образом, если говорить об общем управлении полицией и заводскими ротами, то оно осуществлялось как правило одним человеком, в то время как за делопроизводство отвечали разные люди.

Караванными управителями или ответственными за отправку ежегодных караванов с продукцией в Москву и Петербург назначались офицеры заводских рот. На их плечи ложилась вся подготовка, сопровождение и отчет после прибытия караванов. Караванные управители нанимали работников и лоцманов, производили конечный анализ качества готовой продукции на пристани и предоставляли отчет в КГЗП. Некачественный металл отправляли назад, а виновных строго наказывали. В подчинении Караванного управителя был штат писцов, копиистов, целовальников, обеспечивающих своевременную подготовку и отправку караванов. Караваны снаряжались один раз в год, поэтому на должность управителя каждый год назначался новый офицер “по очереди и старшинству”.

Караванные управители были тесно связаны с Пристаньской конторой, которая также способствовала снаряжению и отправлению караванов. Так например, управитель Чусовских казенных пристаней отвечал за постройку и снаряжение коломенок. Наряду с этим, Пристаньская контора “по совместительству” курировала обеспечение близлежащих заводов припасами, материалами, а также занималась определением “в заводскую работу” крестьян.

Таким образом, все эти институты и учреждения по своему характеру деятельности являлись вспомогательными и обеспечивали нормальное функционирование КГЗП.

Екатеринбургская заводская контора занималась обеспечением других контор припасами, их распродажей, заготовкой и распределением. Одно время до апреля 1756 г. в ее подчинении находился Монетный двор . Еще одной важной функцией конторы был контроль за расходом лесных припасов и ресурсов . С этой целью при конторе существовала Лесная экспедиция во главе с Главным надзирателем . За порубку леса взыскивались большие денежные штрафы, т. к. Уральская промышленность работала на древесном угле, а эти ресурсы не безграничны .

Аналогичной по своим функциям была Екатеринбургская Казначейская контора . Различие заключалось только в том, что она контролировала приход и расход денежной казны, а не припасов . В приход записывались средства, заработанные арестантами, за проданные припасы, излишне выданные, начетные деньги и т. д. Основной статьей расхода являлось субсидирование казенных и частных заводов, хотя существовало ограничение, что без указу Берг-коллегии “ денег из казны ... партикулярным людям не давать ...”. В обязанности Казначейской конторы также входило ежегодное свидетельствование денежной казны . С этой целью здесь составлялись рапорта по приходу и расходу денежной казны и долговые книги . эти рапорты требовали определенного оформления, поэтому из Берг-коллегии, куда направлялись эти рапорта, часто приходили указы о том, что “ рапорты сочинены не по форме и прежде писаны на обоих сторонах, приход, а потом также веден и расход, а надлежало на оной странице где приход ... против того расход писать ...”^, т. е. по системе двойного учета .

Для выполнения этих функций по штату 1737 г. “ положено быть в Екатеринбурге в Казначейской и у счетов денежных Главный казначей, в комиссарской конторе у припасных комиссар заводской, при Алапаевских, Кушвинских и Пермских заводах комиссаров же заводских два, да при них при каждом надзирателей счетов по одному, итого восемь человек ...”

Таким образом, идентичность выполняемых функций при сокращении объема работы, вызванным передачей казенных заводов частновладельцам в конце 50-х годов, повлекла за собой слияние Екатеринбургской заводской и Казначейской контор . По этому поводу 6 февраля 1758 г. КГЗП вынесла определение, что “ Заводской и Казначейской конторам быть одной . При том же и счетам денежным и припасным, оставших от раздачи заводов, и лесному делу, и уголовному заготовлению .В оной быть капитанского ранга одному, да прапорщичья у денежного прихода и расхода одному, у припасов одному, у лесов и угольному делу одному . унтер-шихтмейстерам двум, канцеляристам двум, подканцеляристам двум, копиистам десяти, счетчику одному, целовальникам двум, сторожам двум ...”

Контора Денежного дела принимала с подчиненных медных и сереброплавильных заводов медь и серебро и отвечала за выпуск “денежек и полушек”, поэтому в ее подчинение перешел Екатеринбургский монетный двор, ранее находившийся под контролем Екатеринбургской заводской конторы. Контора ведала также “медным переделом”. При Монетном дворе в ведомстве Монетной экспедиции существовала специальная Монетная рота, которая использовалась при сопровождении денежной казны.

В апреле 1757 г. было создано новое учреждение, которое возглавил сын Н.Г. Клеопина - Г.Н. Клеопин, которому было определено “быть при отправлении обер-бергмейстерской должности при всех горных, золотосодержащих и прочих рудниках и при них строениях, исправлениях делах и работах Главным смотрителем ..., и именовать те горные дела Екатеринбургских золотосодержащих и прочих рудников Горною экспедициею. Сношения иметь с Горными начальствами и заводскими конторами промемориями, а в Екатеринбургскую судную и земскую контору представлять доношения...” В подчинение Горной экспедиции для охраны добытого золота были определены капрал и шесть солдат, которые ежегодно менялись.

В августе 1757 г. пришел указ Берг-коллегии от 4 июля 1757 г., которым предписывалось Главным командиром над золото- и серебросодержащими рудниками назначить асессора Никиту Бахорева, а за самовольное назначение Г.Н. Клеопина, “на доложась своей главной команде”, на КГЗП налагался штраф. На это Канцелярия возразила, что она имеет право назначать офицеров на должности, исходя из местных потребностей, тем более, что асессора Н. Бахорева некем было заменить в Оренбургском горном начальстве, поэтому присутствующие Канцелярии определили дожидаться нового указа, после отправки доношения с объяснением “всех резонов”. Буквально через месяц пришел новый указ, но уже из Нерчинской экспедиции, которая одобряла назначение Г.Н. Клеопина на эту должность. Дело в том, что эти два учреждения, Берг-коллегия и Нерчинская экспедиция, еще не были объединены и вели незаметную борьбу, которая внешне никак не проявлялась, за распространение своего влияния на подчиненные им команды, но т.к. Нерчинская экспедиция была учреждена Сенатом и пользовалась ( точнее пользовался И.А. Шлаттер ) полным его доверием, она была в более выгодном положении. Кроме того, т.к. все дела, касающиеся серебро- и золотосодержащих рудников и заводов, были выведены из-под контроля Берг-коллегии, по Сенатскому указу “определенных на Нерчинские сереброплавящие заводы ... коллежского советника Никифора, да к золотым в Екатеринбурге промыслам сына его обер-бергмейстера Григория Клеопиных из ведомства ... Берг-коллегии ...” решено было исключить.

Таким образом, в связи с учреждением при Сенате особой Экспедиции под руководством И.А. Шлаттера, из подчинения Берг-коллегии и соответственно КГЗП вышли все учреждения и предприятия, связанные с добычей и обработкой золота и серебра.

Для определения качества руды при КГЗП существовала Лаборатория, которая производила пробные выплавки присылаемых руд на содержание железа, меди, серебра и золота. Работу в Лаборатории возглавлял пробирный мастер, под руководством которого работали пробирные ученики, подразделявшиеся на старших и младших. Своя Лаборатория существовала и при Казанском горном начальстве.

Для изготовления изделий из различных “каменьев” и мрамора (ступени, перила, колонны и т.д.) предназначенных прежде всего для императорского двора, строились каменнорезные фабрики. По канцелярскому определению, вынесенному в феврале 1758 г. при каменно-мраморных делах полагалось быть одному поручику, одному прапорщику, одному канцеляристу, двум копиистам, одному писцу и трем унтер-шихтмейстерам. Долгое время командиром при каменно-резных фабриках был один из талантливых механиков XYIII в. Иван Ильич Сусоров (1721-1760 г.г.), у него обучался И.И. Ползунов. Начав службу чертежником в 1733 г., он в июле 1735 г. поступил в Екатеринбургскую геометрическую школу, а вскоре был определен механическим учеником к Н. Бахореву, и к 1739 г. по мнению Н. Клеопина он был уже опытным техником. В 1746 г. он стал унтер-шихтмейстером, а в 1754 г. гитенфорвалтером . Важнейшим событием в жизни И. Сусорова было строительство Екатеринбургской гранильной фабрики, осуществленное после поездки в Петергоф (1750 г.). По собственным чертежам и моделям он построил “каменно-резные мельницы” с водяными машинами ( две в Екатеринбурге и одну на Северском заводе). На посту командира над “каменно-мраморными” делами он пробыл вплоть до своей смерти в июне 1760 г.

2.3 Комиссии при КГЗП

Для рассмотрения различных ссор, челобитных и доносов учреждались следственные комиссии, состоявшие из депутатов. Ими являлись берг-офицеры, назначенные КГЗП. Следственные комиссии учреждались также по делам раскольников, по расследованию причин пожаров и т.д.

Для строительства заводов создавались комиссии, состоявших в основном из горных специалистов. Их задачей было выработать проект, составить смету расходов и т.д., т.е. провести всю предварительную работу по организации строительства.

Словом комиссии создавались для решения текущих вопросов с привлечением специалистов и офицеров, чья компетенция позволяла им решать возникающие проблемы.

2.4 Аптека и госпиталь

Эти учреждения были предназначены для медицинского обслуживания подведомственных заводов. Кроме госпиталя в Екатеринбурге, свой госпиталь был в Егошихе, а в 1754 г. было решено построить госпиталь в Нерчинске. Медицинская служба, представленная фельдшером, была на каждом заводе, а в заводских конторах были подлекари.

Екатеринбургский госпиталь возглавлял штаб-лекарь, а аптекой заведовал обер-провизор, который следил за получением лекарств и их распределением строго по рецептам. Этим занимался бергмейстер Мендерс, но после его смерти в 1753 г., его функции стал исполнять штаб-лекарь. При медицинских учреждениях Екатеринбурга по определению КГЗП 1758 г. полагалось быть штаб-лекарю, подлекарю с двумя учениками и аптекарю с двумя учениками.

2.5 Школы

Согласно определению КГЗП от 11 сентября 1742 г. в Екатеринбурге, на Полевских и Алапаевских заводах, при Пермском и Нерчинском Горных начальствах учреждались школы .

В Екатеринбургских школах изучали словесность, письмо, музыку, пение, арифметику, геометрию, тригонометрию, маркшейдерское дело, географию, артиллерию, фортификацию, механику, архитектуру, металлургию, химию, латинский и немецкий языки . В Перми и в Нерчинске изучали словесность, письмо, арифметику, геометрию, черчение, а на уровне заводов только словесность и письмо.

В школу принимали только мальчиков, достигших 7-летнего возраста, а после окончания в зависимости от способности и знаний определяли на работу .

Учителями в школах работали подьячие и другие специалисты на основе заключенных договоров .

В Екатеринбургских школах должно было быть :

в словесной, письменной и пения - три учителя и 95 учеников ;

в арифметической - два учителя и 50 учеников ;

в школе, где изучали геометрию, тригонометрию, черчение, географию, артиллерию и фортификацию учителем был подпоручик. Ему полагалось несколько подмастерьев, среди которых один был старшим. Учеников, изучающих геометрию, было 20 человек, тригонометрию и черчение - 10, остальные предметы - 10 человек ;

в школе, где изучали механику, архитектуру, малярное дело, металлургию и химию, учителем, который одновременно являлся и Главным смотрителем над всеми учителями и школами . был поручик, которому в помощь полагался один подмастерье . В школе обучалось 10 учеников ;

в латинско-немецкой школе учителем был иностранец, который обучал 5 учеников .

Итого, в Екатеринбургских школах было 6 учителей, 5 подмастерьев и 200 учеников.

В Пермском горном начальстве при школах штат был гораздо меньше . Здесь было 50 учеников, один учитель и один подмастерье, которые распределялись следующим образом :

в словесной и письменной школе - один учитель и 25 учеников ;

в математической - один подмастерье, а ученики разделялись на изучавших арифметику - 15 человек и геометрию, тригонометрию и черчение - 10 человек.

В школах при Нерчинском горном начальстве система была аналогичной, только учеников было 25 человек .

На уровне заводов было по одному учителю, а количество учеников колебалось в зависимости от размера завода и его значения . Так, например, на Гороблагодатском заводе было 25 учеников, на Алапаевских - 20, на Сылвинских - 12, на Полевских - 20, на заводе Императрицы Анны - 15 и на Каменском заводе - 12 человек .

Таким образом, при школах, подведомственных КГЗП, полагалось быть 21 учителю и подмастерью и 379 ученикам.