Государственная Дума Российской империи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная Дума Российской империи

Высший законодательный представительный орган России (1906-1917). Практические шаги по созданию в России высшего представительного органа по типу выборного парламента были предприняты в условиях начавшейся Первой русской революции (1905-1907). Первоначально предполагалось создать представительский орган с чисто законосовещательными функциями (Булыгинская дума). Однако в условиях кризиса государственной власти осенью 1905 года царь Николай II Александрович был вынужден издать Манифест 17 октября 1905 года, в котором декларировал создание Государственной думы, как нижней палаты парламента с ограниченными законодательными правами. Дума рассматривала законопроекты, которые затем обсуждались в Государственном совете и утверждались царем. Государственная дума Российской империи избиралась по куриальной системе, по четырем неравноправным куриям (разряды, на которые делились избиратели по имущественному и социальному признакам) (землевладельческая, городская, крестьянская, рабочая), выборы были неравными, непрямыми, многоступенчатыми. Половина населения (женщины, студенты, военнослужащие) не имела избирательных прав. Государственная дума не имела права изменять Основные законы Российской империи, ее решения могли быть отменены Государственным советом (верхней палатой). Император сохранял всю полноту власти по управлению страной через ответственное только перед ним правительство. Всего состоялись выборы четырех созывов Государственной думы: Первой (27 апреля - 8 июля 1906; председатель С.А. Муромцев); Второй (20 февраля - 2 июня 1907; председатель Ф.А. Головин); Третьей (1 ноября 1907 - 9 июня 1912; председатель Н.А. Хомяков, с 1910 - А.И. Гучков, с 1911 - М.В. Родзянко); Четвертой (с 15 ноября 1912; председатель Родзянко). Государственная дума Российской империи была ликвидирована в результате Февральской революции 1917 года. 27 февраля (12 марта) 1917 года был сформирован Временный комитет Государственной думы, сыгравший важную роль в свержении самодержавия. Формально Дума продолжала существовать до 6 (19) октября 1917 года, когда была распущена Временным правительством.

Первая Государственная Дума российское законосовещательное, представительское учреждение (парламент), проработавшее с 27 апреля по 8 июля 1906 года - 72 дня, проведя всего одну сессию. Государственная дума была учреждена царским Манифестом 17 октября 1905, который определил функции Думы как совещательную и надзорную: никакой закон не мог быть утвержден царем без одобрения Государственной думой; депутатам Госдумы органами исполнительной власти должна была быть обеспечена возможность действительного участия в надзоре за исполнением законодательства. На выборах в Первую Государственную думу убедительную победу одержали кадеты (170 депутатов), кроме них, в состав думы вошли 100 представителей крестьянства (трудовиков), 15 социал-демократов (меньшевиков), 70 автономистов (представителей национальных окраин), 30 умеренных и правых и 100 беспартийных депутатов. Большевики бойкотировали выборы в Думу, считая единственно правильным направлением развития революционный путь. Поэтому никаких компромиссов у большевиков с первым парламентом в истории России быть не могло. Торжественное открытие заседания Думы состоялось 27 апреля в Тронном зале Зимнего дворца в Петербурге. Председателем Думы был избран один из лидеров кадетов профессор Московского университета, правовед С. А. Муромцев. Центральным вопросом на заседаниях Первой думы стал аграрный вопрос. Были выдвинуты три проекта: 1) от партии кадетов - частичное принудительное отчуждение помещичьей земли; 2) от трудовиков - отчуждение частновладельческих земель, превышающих трудовую норму и создание общенародного земельного фонда; 3) социализация земли и уничтожение частной собственности на нее. В реальности функции Думы были очень ограничены, только царь мог утверждать законы, только он обладал правом в любой момент распустить думу, что и сделал, обосновав свое решение с помощью обтекаемой формулировки «за уклонение в вопросы, не входящие в компетенцию Думы» Всего за 72 дня своей работы первая Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства. В итоге она была распущена царем, войдя в историю как «Дума народного гнева».

Вторая государственная дума, российский представительный законодательный орган действовавший с 20 февраля по 2 июня 1907 года в течение одной сессии. Вторая Государственная дума была созвана согласно избирательному закону от 11 декабря 1905 года. В состав Второй Государственной думы вошло 518 депутатов: 104 трудовика, 98 кадетов, 65 социал-демократов, 37 эсеров, 22 монархиста, 32 октябриста, 76 автономистов, 17 представителей казаков, 16 народных социалистов, 50 беспартийных, один представитель партии демократических реформ. Председателем думы был избран один из лидеров кадетов Федор Александрович Головин.

По составу депутатов Вторая дума оказалась значительно радикальнее своей предшественницы, хотя по замыслу царской администрации должна была быть более лояльной к самодержавию. Кадеты пытались создать думское большинство, сблокировавшись с трудовиками, октябристами, Польским коло, мусульманской и казачьей группой. Выдвинув лозунг «бережения думы», кадеты отказались от лозунга «ответственного министерства», пошли на сокращение своих программных требований. Они сняли с обсуждения вопросы о смертной казни, политической амнистии; добились принципиального одобрения бюджета, таким образом, укрепив доверие к царскому правительству со стороны его западноевропейских кредиторов.

Как и в Первой Государственной думе, центральным во Второй Государственной думе стал аграрный вопрос. Правые депутаты и октябристы поддержали указ 9 ноября 1906 года о начале Столыпинской аграрной реформы. Кадеты пытались найти компромисс по земельному вопросу с трудовиками и автономистами, сведя к минимуму требования по принудительному отчуждению помещичьих земель. Трудовики отстаивали радикальную программу отчуждения помещичьих и частновладельческих земель, превышавших «трудовую норму», и введения уравнительного землепользования по «трудовой норме». Эсеры внесли проект социализации земли, социал-демократическая фракция -- проект муниципализации земли. Большевики защищали программу национализации всей земли.

Большинство заседаний Второй Государственной думы, как и ее предшественницы было посвящено процедурным вопросам. Это стало формой борьбы за расширение компетенции депутатов думы. Правительство, ответственное только перед царем, не желало считаться с думой, а дума, рассматривавшая себя в качестве народной избранницы, не хотела признать узкие рамки своих полномочий. Такое положение дел стало одной из причин роспуска Государственной думы. Предлогом для разгона думы стало обвинение социал-демократической фракции в военном заговоре, сфабрикованное агентами охранки. В ночь на 3 июня социал-демократическая фракция была арестована, а затем предана суду. Роспуск Второй Государственной думы 3 июня 1907 года и издание нового избирательного закона, значительно урезавшего избирательные права населения, вошел в историю под названием «Третьеиюньского переворота».

Третья государственная дума -- российский представительный законодательный орган, действовавший с 1 ноября 1907 по 9 июня 1912 года; всего состоялось пять сессий. Третья Государственная дума просуществовала пять лет -- весь отведенный ей по закону срок. По новому избирательному закону от 3 июня 1907 года (Третьеиюньский переворот) были значительно урезаны права ряда категорий населения: число представителей от крестьянства сокращалось в 2 раза, от рабочих -- в 2,5 раза, от Польши и Кавказа -- в 3 раза, народы Сибири и Средней Азии потеряли право представительства в Государственной Думе. Значительно были расширены избирательные права сословия помещиков, по новому закону голос помещика приравнивался к голосам четырех крупных предпринимателей, 260 крестьян, 543 рабочих. Помещики и крупная буржуазия получили две трети общего числа выборщиков, рабочим и крестьянам было оставлено около четверти выборщиков. Рабочие и крестьянские выборщики были лишены права самим избирать депутатов из своей среды. Это право было передано губернскому избирательному собранию в целом, где в большинстве случаев преобладали помещики и буржуазия. Городская курия разделялась на две: первую составляла крупные собственники, вторую -- мелкая буржуазия и городская интеллигенция. Из шести депутатов, избранных по рабочей курии, было четверо большевиков (Н.Г. Полетаев, М.В. Захаров, С.А. Воронин, П.И. Сурков). К большевикам примыкали депутаты И.П. Покровский и А.И. Предкальн. Общее число депутатов Государственной думы сокращалось до 442.

Выборы в Третью Государственную думу происходили осенью 1907 года. В первую сессию дума насчитывала крайне правых депутатов -- 50, умеренно-правых и националистов -- 97, октябристов и примыкавших к ним 154, «прогрессистов» -- 28, кадетов -- 54, мусульманская группа -- 8, литовско-белорусская группа -- 7, Польское коло --11, трудовиков -- 14, социал-демократов -- 19. Председателем Третьей Государственной думы был избран октябрист Н.А. Хомяков, с марта 1910 года этот пост занимал А.И. Гучков, а с 1911 года -- октябрист М.В. Родзянко. Ни одна их партий не имела в Государственной думе большинства голосов, итоги голосования зависели от позиции партии «Семнадцатого октября», ставших вместо кадетов фракцией «центра». Если октябристы голосовали с правыми, создавалось правооктябристское большинство (примерно 300 депутатов), если совместно с прогрессистами и кадетами -- октябристско-кадетское (более 250 депутатов). В целом октябристы поддерживали политику правительства П.А. Столыпина. умело лавировали, когда надо было провести те или иные решения правительства. В зависимости от обстоятельств они блокировались с монархистами или кадетами. Этот механизм получил название «октябристского маятника». За время своей работы дума рассмотрела около 2,5 тысяч законопроектов. Значительная часть законопроектов касалась малозначительных вопросов, получивших название «законодательной вермишели». Важнейшими законами, принятыми Третьей Государственной думой были законы об аграрной реформе (от 14 июня 1910), о введении земства в западных губерниях (1910).

Четвертая Государственная Дума российское законосовещательное, представительское учреждение (парламент), проработавшее с 15 ноября 1912 по 25 февраля 1917. В состав Четвертой думы вошли: 98 октябристов, 88 националистов и умеренно правых, 64 монархиста, 59 кадетов, 48 прогрессистов,33 центриста, 21 депутат от национальных групп,10 трудовиков, 7 беспартийных. Думу возглавил прежний ее председатель, октябрист М. В. Родзянко. С началом Первой мировой войны сессии Думы созывались нерегулярно, законы принимались помимо Думы. В 1915 под лозунгом образования «правительства доверия» был создан «Прогрессивный блок», который объединил большинство фракций думы. В него вошло 236 депутатов. 27 февраля 1917 был создан Временный комитет Государственной думы, решивший взять в свои руки восстановление государственного и общественного порядка, связанного с событиями Февральской революции. После формирования Временного правительства (2 марта) функции Думы свелись к проведению частных совещаний ее членов. Дума была распущена Временным правительством 6 октября 1917 в связи с началом выборов в Учредительное собрание, которое и должно было определить форму правления и органы государственной власти в России.

3 июня 1907 г. - царский манифест о роспуске думы и новый закон, изменивший порядок выборов в думу. Издание нового избирательного закона явилось нарушением Манифеста 17 октября и законов. Был совершен акт гос. переворота. В результате чего установилась третьеиюньская политическая система, просуществовавшая до середины Первой мировой войны.

Государственный переворот был инициирован Советом объединенного дворянства. С согласия председателя Совета министров П. А. Столыпина, по сфабрикованному охранкой обвинению в подготовке антигосударственного переворота, практически вся социал-демократическая фракция Думы в ночь на 3 июня 1907 была арестована. Это было сделано без решения думской комиссии по расследованию обвинения в подготовке переворота. Одновременно был опубликован манифест о роспуске Думы и об изменениях в положении о выборах. Указ об изменении избирательного закона, повысивший имущественный ценз для избирателей (его текст составил С. Е. Кржижановский, председатель департамента общих дел) , нарушал несколько статей так называемых «Основных законов Российской империи», утвержденных 23 апреля 1906 во время революции 1905-1907 и обнародованные в Манифесте 17 октября 1905.

Ранее, согласно Основным законам страны, ни один новый государственный акт не мог быть принят без согласия Думы. Теперь же, при распущенном парламенте, судебная власть стала осуществляться от имени императора, назначавшего Сенат и имевшего право законодательной инициативы, утверждавшего законы перед вступлением их в действие. По статье 87 Основных законов, в перерывах между роспуском и возобновлением деятельности Думы царь мог издавать указы, которые сразу проводились в жизнь, объявлять чрезвычайное положение в губерниях (что было постановлено еще ранее, Временными правилами 1881, которые продлевались каждые три года) . При введении чрезвычайного положения Основные законы переставали действовать, и в губерниях устанавливалась диктатура генерал-губернаторов, имевших право ссылки без суда на 5 лет, запрета общественных организаций, закрытия предприятий и органов печати. С июня 1907 на 75% территории европейской части России стало действовать положение о чрезвычайной охране. Исполнительная власть стала полностью подконтрольна императору, так как он сам назначал Совет министров. В руках императора осталось и все руководство внешней политикой, так что заново созываемой Думе остались лишь внутренние проблемы государства.

Новый избирательный закон ограничивал представительство в Госдуму для основной массы населения (рабочих, крестьян, жителей окраин). Отныне выборы в думу проходили по 4м куриям: землевладельческой, 1й городской, 2й городской и крестьянской. Каждая курия сначала избирала выборщиков, а те уже избирали депутатов в думу. Ставка была сделана на резкое увеличение депутатских мест для помещиков и крупной буржуазии, рассматриваемых как надежная соц.опора самодержавия.

Был увеличен имущественный ценз для участия в выборах. 1 ноября 1907 г. открыла свое заседание третья Госдума: фракция октябристов оказалась наиболее значительной. Эта Госдума была самой угодной для самодержавия и просуществовала 5 лет. Она занималась ряд вопросов: рабочим, национальным и особенно аграрным. Политика монархии оценивается как реакционная.

П.А.Столыпин (председатель Совета Министров) разработал преобразование России по различным направлениям. На первый план выдвинул 2 вопроса: сформировать состав Госдумы нужный для совместной работы с правительством. Другое важное направление - преобразование местного суда. Однако, эти реформы привели Столыпина к столкновению с дворянством.

Подготовленные проекты предполагали создание сельских округов со всесословными волостями, введение должностей вице- губернаторов, расширялись функции губернаторов. Не удалось провести и реформу местного управления. Также попытка реформ. системы отношений между властью и Церковью.

государственный дума законодательный роспуск

Октябристский маятник

Партия «Союз 17 октября» действовала по принципу маятника, т.е. когда правительство настаивало на карательных мерах, октябристы присоединялись к правым депутатам и обеспечивали тем самым большинство при голосовании за данный закон. Когда же, наоборот, правительство выступало за реформы, октябристы присоединялись к кадетам, обеспечивая большинство при голосовании за прогрессивные законы. Данный механизм политики партии «Союз 17 октября» получил название «октябристского маятника». Он позволил Столыпину реализовать разные стороны своей политики.

Прогрессивный блок, объединение буржуазно-помещичьих фракций 4-й Государственной думы и Государственного совета в годы 1-й мировой войны 1914--18. Образован в августе 1915, когда "патриотический" подъём первых месяцев войны сменился у буржуазии "патриотической" тревогой, вызванной весенне-летними военными поражениями и неспособностью царского правительства обеспечить победу на фронте и предотвратить назревавший в России революционный кризис. Летом 1915 представители ряда буржуазно-помещичьих фракций выступили с критикой правительства и потребовали создания "правительства доверия", вокруг которого объединилось большинство фракций Государственной думы и часть фракций Государственного совета, подписав формальное соглашение, получившее название "ПБ". В " ПБ" вошло 6 фракций Государственной думы ("прогрессивные" националисты, группа центра, земцы-октябристы, фракция "Союза 17 октября", кадеты, "прогрессисты") -- 236 из 422 членов Государственной думы и 3 фракции Государственного совета (центральная, академическая группа и внепартийные). Всего в блок вошло более 300 чел. Вне его пределов остались думские фракции правых и националистов, безоговорочно поддерживавшие правительство, а также меньшевики и трудовики, которые, однако, практически проводили линию " ПБ.". Ведущее место в " ПБ." занимали кадеты. Для ведения практической работы " ПБ." было избрано бюро из 25 чел. (председатель -- член Государственного совета октябрист А. Н. Меллер-Закомельский), в которое вошли кадеты П. Н. Милюков, А. Н. Шингарёв, прогрессист И. Н. Ефремов, октябрист С. И. Шидловский, "прогрессивный" националист В. В. Шульгин и др. Программа " ПБ." сводилась к требованиям создания "правительства доверия", проведения политики, направленной на "сохранение внутреннего мира", частичной амнистии осуждённых по политическим и религиозным делам, отмены некоторых ограничений в правах крестьян и национальных меньшинств, восстановления профсоюзов и т.д. Содержание программы определялось страхом буржуазии перед назревавшей революцией и её стремлением найти почву для соглашения с царским правительством на основе минимума либеральных реформ и доведения войны до "победного конца". Обострение политического положения в стране к осени 1916 заставило " ПБ." активизировать свою деятельность. На осенней сессии Государственной думы "ПБ" потребовал отставки председателя Совета Министров Б. В. Штюрмера -- открытого германофила и распутинца, а также создания "ответственного министерства". Вынужденный пойти на отставку Штюрмера, царизм тем не менее продолжал прежнюю политику, что привело к дальнейшему обострению положения. Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 прервала деятельность "ПБ". Многие из его руководителей вошли в состав Временного комитета Государственной думы 1917, а затем -- Временного правительства.

Причины роспуска гос. дум

Причиной роспуска I Государственной думы (с 27 апреля по 8 июля 1906 года ) в июле 1906 года были революционные настроения депутатов, которые были оппозиционно настроены по отношению к правительству.

Состав 2-й Государственной думы (20 февраля-2 июня 1907 года) был распущен после обвинения в подготовке военного заговора, выдвинутого против социал-демократической фракции.

3-я Государственная дума работала в период с 1 ноября 1907 года по 9 июня 1912 года. Она приняла закон от 14 июня 1910 года, направленный на разделение общинных земель в пользу единоличных владельцев. Закон был принят, несмотря на протесты депутатов от крестьян, которые внесли свой законопроект, фактически требовавший ликвидации помещичьего землевладения. Следствием принятия закона от 14 июня 1910 года стал быстрый рост экономической мощи России. III Госдума прекратила деятельность в положенный срок (лето 1912 года).

Заседания 4-й Государственной думы проходили с 15 ноября 1912 года по 6 октября 1917 года. Ее деятельность совпала с началом первой мировой войны 1914-1918 годов и политического кризиса, завершившегося свержением самодержавия. С началом войны сессии Думы созывались нерегулярно, законодательная деятельность осуществлялась правительством помимо Думы. После Февральской революции 1917 года Дума открыто выступила против Советов, и 6 октября 1917 года Временное правительство под давлением революционных масс распустило Думу.

Размещено на Allbest.ur