Перемены в курсе государственной политики. Последний император

Военное министерство -- орган центрального военного управления в Российской империи в 1802--1917 годы; с 1802 по 1808 -- Министерство военно-сухопутных сил. Учреждено на основании манифеста императора Александра I 8 сентября 1802 года.

Министемрство наромдного просвещемния (МНП) -- центральное государственное учреждение в Российской империи, руководившее учреждениями народного просвещения и науки.

Министемрство имперамторского дворам -- государственный орган Российской империи, учреждено 22 августа (3 сентября) 1826 года под названием «Министерство императорского двора и уделов».

Морское министерство было образовано в 1802 году, одновременно с учреждением других министерств, под названием Министерство морских сил.

Министемрство торгомвли и промымшленности -- центральное государственное учреждение по управлению казённой промышленностью, надзору за частной промышленностью и торговлей.

Государственный контроль Российской империи (Государственный контроль Россійской имперіи) -- орган Кабинета Министров Российской империи, осуществлявший контрольно-счётные и наблюдательные функции в области прихода, расхода и хранения капиталов государственного бюджета, а также бюджетов всех министерств и ведомств по отдельности.

26 февраля (11 марта) 1917 года Высочайшим указом деятельность IV Государственной думы была приостановлена. Вечером 27 февраля (12 марта) был создан Временный комитет Государственной думы, председателем которого стал М. В. Родзянко (октябрист, председатель IV Думы). Комитет взял на себя задачу по восстановлению государственного и общественного порядка. Комитет не обладал, однако, полнотой фактической власти, так как мятежные солдаты Петроградского гарнизона (170 тыс.) и рабочие склонялись к поддержке Петроградского совета, первое заседание которого состоялось также вечером 27 февраля (12 марта). В стихийно появлявшихся на местах советах преобладающее влияние имели эсеры и меньшевики.

1 (14) марта на расширенном заседании Временного комитета Думы с участием Центрального комитета кадетской партии и Бюро прогрессивного блока^[4], а также представителей Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов был согласован состав первого общественного кабинета, о формировании которого было объявлено на следующий день. Позднее новое правительство объявило о выборах в Учредительное собрание; был принят демократичный закон о выборах в Учредительное собрание: всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании. Старые государственные органы были упразднены.

2 (15) марта император Николай II отрёкся от престола с передачей права наследования великому князю Михаилу Александровичу, который, в свою очередь, обнародовал 3 (16) марта акт о намерении принять верховную власть только после того, как на Учредительном собрании выразится народная воля относительно окончательной формы правления в стране.

Параллельно продолжали функционировать Советы, одной из задач которых стал контроль над деятельностью Временного правительства. 1 (14) марта вышел Приказ №1, фактически переводивший армию под контроль солдатских комитетов. В результате в России установилось двоевластие.

2.3 Судебно-надзорная система органов

Структура судебной системы составляли разнообразные исторически сложившиеся органы, делавшие ее сложной и запутанной. Существовали особые суды для дворян, горожан, крестьян; специ альные коммерческие, совестные, межевые и иные суды. Судебные функции отправляли и административные органы -- губернские правления, органы полиции и др.

Рассмотрение дел во всех судебных инстанциях происходило при закрытых дверях. На деятельность суда сильное давление оказывали различные административные органы,

В 1864 году в России была проведена судебная реформа, которая ввела основы буржуазного судопроизводства в России. Основной целью этой реформы явилось упразднение многочисленных судов, которые рассматривали дела различных категорий населения упрощение судоустройства.

Были созданы новые институты присяжных заседателей и судебных следователей и реорганизована деятельность старых.

Изменились функции прокуратуры, а именно: поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов, следствия и местами лишения свободы.

Прокурорская система возглавлялась генерал-прокурором. При Сенате учреждались должности двух обер-прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах -- должности прокуроров и товарищей прокуроров. Все прокуроры назначались императором.

Принцип состязательности в судебном процессе потребовало создания нового института -- адвокатуры (присяжных поверенных). Руководящим органом коллегии адвокатов стал Совет присяжных поверенных.

Для удостоверения деловых бумаг, оформления сделок и других актов учреждалась система нотариальных контор в губернских и уездных городах.

В основу преобразований осуществившихся в ходе реформы 1864 г. был положен принцип разделения властей: судебная власть отделялась от законодательной, исполнительной, административ ной. В законе отмечалось, что в судебном процессе "власть обви нительная отделяется от судебной".

Провозглашалось равенство всех перед законом. Путаницы в системе старых судебных учреждений не стало вместе с отменой принципа сословности судов. Пережитки сословности сохранились в виде судебных учреждений с особой компетенцией (волостные, духовные, военные, коммерческие и инородческие суды).

Для этого образовывались единые для всех сословий общегражданские суды, которые делились на 2 группы: общие и местные судебные установления - органы. Вместе с ними осуществляли деятельность и военные суды.

По гражданским делам перед судьями выступали стороны или их представители, а по уголовным с одной стороны обвинитель-прокурор, а с другой - защитник обвиняемого (адвокат), причем его присутствие на процессе было обязательным. Если обвиняемый не был в состоянии оплатить услуги адвоката, суд назначал ему бесплатного защитника.

Вводился и институт судебных следователей - особых чиновников, осуществлявших под надзором прокуратуры предварительное расследование преступлений на закрепленных за ними участках. До реформы предварительное следствие осуществляли земский суд и управа благочиния.

Реформировалась и судебная организация. Вводились мировой и коронные суды.

Мировые суды образовывались на территории каждого участка, на который делился уезд, следовательно в уезде их было несколько. Причем эти суды должны были быть созданы повсеместно Мировые судьи, избиравшиеся уездными земскими собраниями и утверждавшиеся Сенатом (должность не была оплачиваемой, т.е занимали ее обеспеченные люди), рассматривали мелкие гражданские иски, дела о малозначительных преступлениях. Наказания также были малозначительными: кратковременный арест (до трех месяцев), заключение в работный дом на срок до года, денежные взыскания на сумму не свыше трехсот рублей.

Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами.

Мировой округ включал в себя уезд и входящие в него города. Округ делился на мировые участки, в пределах которых осуществлялась деятельность мировых судей.

Следующей инстанцией мирового суда были съезды мировых судей, избиравшие из своей среды председателя. На нем можно было обжаловать решение мирового судьи.

Коронный суд имел две инстанции: первой инстанцией был окружной суд; второй - судебная палата. Высшей судебной инстанцией был Правительствующий Сенат.

Окружные суды учреждались на несколько уездов и состояли из председателя и членов. Новым институтом, введенным реформой на уровне первого звена общей судебной системы (окружных судов) были присяжные заседатели (в количестве 12 человек, выбираемых из «местных обывателей всех сословий» - это было новшеством). Присяжные устанавливали виновность или невиновность обвиняемого, а меру наказания определял судья. Суд присяжных являлся прогрессивной чертой отправления правосудия того времени.

На судебные палаты (образовывались они на территории нескольких губерний) возлагались дела по жалобам и протестам на приговоры окружного суда, а также дела о должностных и государственных преступлениях по первой инстанции. Дела рассматривались при участии "сословных представителей", в числе которых были губернский и уездный предводители дворянства, городской голова губернского города и волостной старшина.

Основные функции: принятие решения о предании суду лица, разбирательство дел, касающихся государственных преступлений и преступлений по должности, апелляционный пересмотр дел, рассмотренных окружными судами. Здесь участие присяжных заседателей не допускалось.

Правительствующий Сенат - действовал в двух департаментах: уголовных и гражданских дел. Там рассматривались дела о наиболее опасных преступлениях, осуществлялся апелляционный пересмотр дел, которые были рассмотрены судебными палатами или судьями самого сената.

С 1877 года Сенат являлся и высшей дисциплинарной инстанцией, в связи с чем в его составе образовали дисциплинарное присутствие в составе 6 сенаторов - они решали вопрос о предании суду судей, прокуроров и даже присяжных, если они превышали свои полномочия.

Кассационные департаменты Сената рассматривали жалобы и протесты на нарушение "прямого смысла законов", просьбы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам приговоров, вошедших в законную силу, и дела о служебных преступлениях (и особом порядке судопроизводства). В 1872 г. было учреждено также Особое присутствие Сената, рассматривающее политические дела особой важности.

Верховный Суд занимал особое место в системе общих судебных учреждений. Он образовывался каждый раз для рассмотрения конкретных уголовных дел чрезвычайной важности - если преступления совершались министрами или соответствующими должностными лицами, членами Государственного Совета. Приговоры этого суда обжалованию не подлежали, а могли быть отменены или изменены только царскими актами помилования.

Надзор за законностью действий судебных учреждений возлагался на обер-прокурора Сената, прокуроров судебных палат и окружных судов, подчинявшихся министру юстиции и имевших свой штат помощников - товарищей прокурора.



3. Административно-территориальное управление государством

3.1 Административно-территориальное деление государства

После Октябрьской революции 1917 г. число губерний уменьшилось, так как 25 из них отошли к Польше, Финляндии, Прибалтийским государствам. Но вскоре большинство областей были переименованы в губернии, и к 1922 г. в РСФСР насчитывалось 72 губернии. После 1917 г. в составе страны создаются автономные республики и области. В 1923--1929 гг. была проведена административно-территориальная реформа СССР, ставившая целью преобразование административно-территориального деления бывшей Российской империи по принципу экономического районирования. Губернии, уезды, волости упразднялись. Появились области, края, округа и районы. К 1930 г. в РСФСР насчитывалось 13 краев и областей: Дальневосточный, Нижегородский, Нижневолжский, Северный, Северо-Кавказский, Сибирский, Средне-волжский края, Западная, Ивановская промышленная, Ленинградская, Московская, Уральская, Центральночерноземная области. В других республиках областное деление первоначально не вводилось. В 1930 г. ликвидировалось деление на округа. С 1932 г. проводится разукрупнение краев и областей. В результате к 1935 г. число краев увеличилось до 12.

Административное деление Европейской России.

На 1914 год термин «Европейская Россия» официально применялся к 51 губернии и области (до образования в 1912 году Холмской губернии -- к 50 губерниям).

Отличительной особенностью данного региона было то, что все входящие в него губернии (за исключением Области Войска Донского) управлялись по Общему учреждению губернскому (название законодательного акта), в то время как остальные части страны -- по различным особенным учреждениям. Выражение «49 губерний» обозначало все регионы Европейской России, кроме Области Войска Донского.

В состав Европейской России входил 51 регион: 50 губерний (Архангельская, Астраханская, Бессарабская, Виленская, Витебская, Владимирская, Вологодская, Волынская, Воронежская, Вятская, Гродненская, Екатеринославская, Казанская,Калужская, Киевская, Ковенская, Костромская, Курляндская, Курская, Лифляндская, Минская, Могилёвская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Олонецкая, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Подольская, Полтавская, Псковская, Рязанская, Самарская, Санкт-Петербургская, Саратовская, Симбирская, Смоленская, Таврическая, Тамбовская, Тверская, Тульская, Уфимская, Харьковская, Херсонская, Холмская, Черниговская, Эстляндская, Ярославская) и Область Войска Донского.

Внутри Европейской России выделяли Юго-Западный край, Северо-Западный край, Остзейские губернии.

К Юго-Западному краю относили 3 губернии: Волынскую, Подольскую, Киевскую.

К Северо-Западному краю относили 6 губерний: Виленскую, Ковенскую, Гродненскую, Минскую, Могилёвскую, Витебскую.

К Остзейским губерниям относили 3 губернии: Курляндскую, Лифляндскую, Эстляндскую.

На территории Европейской России имелись генерал-губернаторства: Московское (город Москва и Московская губерния) и Киевское (Волынская, Киевская и Подольская губернии). Кронштадт управлялся отдельным военным губернатором.

Города Санкт-Петербург, Москва, Севастополь, Керчь (Керчь-Еникальское), Одесса, Николаев, Ростов-на-Дону, Баку, а с июня 1914 года и Ялта управлялись градоначальствами.

Административное деление Привислинского края (Царства Польского)

Царство Польское (термины «Привислинский край» и «Привислинские губернии» использовались в официальных документах с эпохи Александра III) состояло из 9 губерний (Варшавская, Калишская, Келецкая, Ломжинская, Люблинская,Петроковская, Плоцкая, Радомская, Сувалкская).

До 1913 года существовала Седлецкая губерния, упраздненная при образовании Холмской губернии.

Все губернии Царства Польского входили в состав Варшавского генерал-губернаторства.

Административное деление Кавказа.

В состав Кавказа (Кавказского края) входило 14 регионов: 7 губерний (Бакинская, Елизаветпольская (Елисаветпольская), Кутаисская, Ставропольская, Тифлисская, Черноморская, Эриванская), 5 областей (Батумская, Дагестанская, Карсская,Кубанская, Терская) и 2 округа (Сухумский и Закатальский).

В административном отношении Терская и Кубанская области, Ставропольская и Черноморская губернии относились к Северному Кавказу, остальные регионы -- к Закавказью (включая Дагестанскую область, географически в Закавказье не входившую).

Город Баку управлялся градоначальством.

Все регионы, кроме Ставропольской губернии, и город Баку входили в состав Кавказского наместничества.

Ставропольская губерния, хотя и входила в состав Кавказского края, не отличалась по своему управлению от губерний Европейской России.

Административное деление Сибири

Сибирь состояла из 10 регионов: 4 губерний (Енисейская, Иркутская, Тобольская, Томская) и 6 областей (Амурская, Забайкальская, Камчатская, Приморская, Сахалинская, Якутская).

На территории Сибири имелись генерал-губернаторства: Иркутское (Иркутская и Енисейская губернии, Забайкальская и Якутская области) и Приамурское (Амурская, Камчатская, Приморская, Сахалинская области).

Административное деление Среднеазиатских владений.

Средне-азиатские владения (или более полное наименование -- «Степные и Средне-Азиатские области») состояли из 9 областей (Акмолинская, Закаспийская, Самаркандская, Семипалатинская, Семиреченская, Сыр-Дарьинская, Тургайская, Уральская, Ферганская).

Часть областей была объединена в генерал-губернаторства: Туркестанское (Закаспийская, Самаркандская, Семиреченская, Сыр-Дарьинская, Ферганская области) и Степное (Акмолинская и Семипалатинская области). К Степному генерал-губернаторству часто применялось выражение «Степной край», а к Туркестанскому - «Туркестан».

Административное деление Финляндии.

Финляндия (Великое княжество Финляндское) состояла из 8 губерний (Або-Бьёрнеборгская, Вазаская, Выборгская, Куопиоская, Ниеланская (Нюландская), Санкт-Михельская, Тавастгуская (Тавастгусская), Улеаборгская).

Все финляндские губернии входили в состав Финляндского генерал-губернаторства.

3.2 Система управления губерниями и областями

В административном отношении Россия делилась на 78 губерний, 18 областей и остров Сахалин. Существовали административные единицы, включавшие несколько губерний - генерал-губернаторства, обычно учреждаемые на окраинах. Глава губернии (губернатор) назначался царем по представлению министра внутренних дел.

Власть губернатора была обширна и распространялась почти на все области жизни губернии. Аппарат управления при губернаторе включал губернские учреждения по отраслям управления: по земским и городским, крестьянским, судебным, воинским, и питейным делам, по подъездным путям. Губернскому присутствию подчинялась налоговая служба (казенные палаты), статистические комитеты и фабричные инспектора. Народное образование и здравоохранение входили в систему центрального государственного управления.

Губернии делились на уезды, а области - на округа.

К концу XIX века земское самоуправление было введено в 34 губерниях Европейской России, а в остальных районах делами ведали правительственные органы. Земские органы ведали главным образом хозяйственными делами: строительством и управлением местных дорог, школ , больниц, благотворительных заведений. Для выполнения своих задач земства имели право устанавливать особые земские сборы.

Земское управление состояло из губернских и уездных земских собраний и исполнительных органов - губернских и уездных земских управ, имевших свои постоянные канцелярии и отделы.

Четыре города ( Петербург, Одесса, Севастополь, Керчь-Еникале) были выведены из состава губерний и управлялись градоначальниками , непосредственно подчиненными центральной власти).

3.3 Управление городами и уездами

Города имели самоуправление в виде городских дум и управ. На них были возложены административно-хозяйственные задачи: транспорт, освещение, отопление, канализация, водопровод, благоустройство мостовых, тротуаров, набережных и мостов, а также заведование учебными и благотворительными делами, как и делами местной торговли, промышленности и кредита.

Право принимать участие в городских выборах обусловливалось имущественным цензом. Его имели лишь те, кто владел в данном городе недвижимостью определенной стоимости (в крупных центрах не менее 3000 рублей, в небольших городах этот порог был значительно ниже)



4. Внутренняя и внешняя политика Николая II

4.1 Система военного управления

Николай II, вступивший на престол в 1894 г., пытался следовать реакционному курсу своего отца. Однако, не говоря уже о том, что он не унаследовал от Александра III сильной воли и твердого характера, социально-экономический и политический кризис, поразивший Россию в начале XX в., значительно усложнил проблемы, стоявшие перед царским правительством. Их уже невозможно было решать сугубо реакционными мерами. В результате новый царь поневоле вел двойственную политику: в ряде случаев Николаю II приходилось лавировать, идти на уступки «духу времени».

Этот так называемый режим усиленной охраны вводился поначалу временно, на три года. Однако затем правительство Александра III аккуратно подтверждало его в начале каждого нового трехлетия. Николай II пошел по тому же пути. В результате целый ряд важнейших российских губерний: Петербургская, Московская, Киевская, Харьковская и др.-- находились в подобном режиме непрерывно в течение 24 лет -- вплоть до 1905 г. В 1901 г. при первых признаках надвигавшейся революции Николай II ввел усиленную охрану почти на всей остальной территории России.

Чрезвычайное внимание Николай II уделял совершенствованию политической полиции. Здесь он также в полной мере продолжил традиции предыдущего царствования. Те несколько охранных отделений -- в Москве, Варшаве и Петербурге, которые в качестве эксперимента были учреждены при Александре III, теперь послужили основой для создания целой сети органов политического сыска. В 1902 г. отделения по охране общественного порядка и безопасности -- попросту охранка -- были созданы во всех губернских городах России. Ведущие деятели охранки -- С. В. Зубатов, А. В. Герасимов, П. И. Рачковский и др.-- многого добились в своей сфере деятельности, на высоком профессиональном уровне разработав методы сыска, организовав уникальный по тем временам сбор и учет информации о противниках самодержавия и т. п. Но при этом они не гнушались и откровенно противозаконными действиями -- были бы результаты. Главным средством борьбы с революцией и оппозицией становится провокация: охранка широко внедряла в различные общественные круги и подпольные организации своих тайных агентов, которые, поставляя ценные сведения, в то же время волей-неволей должны были принимать участие в самой разнообразной антиправительственной деятельности -- от издания оппозиционных журналов до организации убийств царских министров.

Благодаря неутомимой деятельности охранки, а также в связи с постоянным ростом общественного недовольства, с полной нагрузкой приходилось работать и царским судам. Количество дел по государственным преступлениям, рассмотренным в 1903 г., возросло по сравнению с 1894 г. в 12 раз. Политические дела, как правило, рассматривались военными судами, хотя это противоречило и духу, и букве Судебных уставов 1864 г., т. е. являлось нарушением законов Российской империи. Зато, отобрав политические дела у суда присяжных, самодержавное правительство могло быть уверенным в том, что его противники будут наказаны с максимальной жестокостью. В отличие от присяжных заседателей, военные судьи, специально подобранные, дисциплинированные офицеры, никогда не позволяли себе «либеральничать» при вынесении приговоров.

Самым обычным явлением при Николае II стало привлечение для борьбы с массовыми беспорядками не только полиции и жандармерии, но и войск -- казаков, драгун, солдат, что несомненно являлось чрезвычайной мерой. Неспособность управлять страной обычными средствами, соблюдая ее законодательство, постоянное использование чрезвычайных мер являлись ярким свидетельством кризиса власти. Тот строй, который так последовательно защищал Николай II, явно отжил свое; сохранять и поддерживать его можно было лишь с помощью административного и полицейского произвола, опираясь на штык и нагайку.

Внешняя политика Николая II в первые годы его царствования характеризовалась сочетанием двух тенденций. С одной стороны, в Европе он стремился сохранить сложившееся положение и не допустить здесь новых военных конфликтов. С другой же - император был намерен расширить сферу влияния России на Дальнем Востоке. Главным препятствием на пути к российскому преобладанию на Дальнем Востоке была Япония, которая стала активно претворять в жизнь программу создания "Великой Японии", начав захватнические действия в Китае и Корее. В 1896 г. между Россией и Китаем был заключен секретный договор об оборонительном союзе. По этому договору Китай разрешил России построить Китайско-Восточную железную дорогу (КВЖД) - из Забайкалья до Владивостока через китайскую территорию.

Китайско-русское сближение подхлестнуло к захвату китайских территорий другие державы. В 1897 г. Германия взяла под свой контроль порт Циндао. Россия не только не поддержала Китай, но решила, по примеру Германии, приобрести незамерзающий порт в Желтом море. Русские корабли вошли в Порт-Артур, важный стратегический пункт на Ляодунском полуострове. В мае 1898 г. Китаю был навязан договор о безвозмездной аренде на 25 лет Ляодунского полуострова и Порт-Артура с правом создания там российской военно-морской базы.

Военное присутствие России в Китае вызвало резкое неприятие со стороны Японии. Тайную поддержку ей оказывали США и Англия, также не заинтересованные в усилении российских позиций на Дальнем Востоке. Они предоставили Японии кредиты, организовали поставки металла, нефти, оружия, военных судов, всячески подталкивая ее к войне с Россией.

Русско-японская война. В ночь на 27 января 1904 г., без объявления войны, японские миноносцы внезапно атаковали русскую эскадру, стоявшую на внешнем рейде Порт-Артура. Два броненосца получили серьезные повреждения. Утром того же дня в нейтральном корейском порту Чемульпо японская эскадра в составе 14 кораблей напала на крейсер "Варяг" и канонерскую лодку "Кореец". Завязался неравный бой. Русские моряки проявили удивительное мужество. Сильные пробоины, начавшийся на судне пожар помешали "Варягу" пробиться в Порт-Артур. Не желая спускать боевой флаг перед врагом, моряки сами потопили крейсер, а канонерскую лодку взорвали.

В феврале в Порт-Артур прибыл новый командующий Тихоокеанским флотом вице-адмирал С. О. Макаров, развернувший активные боевые действия. Но 31 марта флагманский броненосец "Петропавловск" наскочил на мину. Под морскими волнами вместе с адмиралом погиб весь его штаб, 29 офицеров и 652 матроса. Ушел из жизни находившийся с ними знаменитый художник-баталист В. В. Верещагин.

В феврале 1904 г. 60-тысячная 1-я японская армия высадилась в Корее и в середине апреля перешла границу Маньчжурии. В неравном бою у города Тюренчена русские войска потерпели серьезное поражение, отступив к Ляояну.

22 апреля на Ляодунском полуострове, в тылу Порт-Артура, десантировалась 50-тысячная 2-я японская армия. Началась морская блокада крепости. Предпринятые в июле попытки русской эскадры прорваться во Владивосток потерпели неудачу. В августе 1904 г. японские войска нанесли форсированный удар по Порт-Артуру, но встретили упорное сопротивление. Потеряв треть личного состава, японцы прекратили штурм и перешли к осаде крепости. Они решили направить главные усилия на разгром русских войск у Ляояна. 2 октября 1904 г. из балтийского порта Либавы (Лиепаи) на выручку Порт-Артуру вышла 2-я Тихоокеанская эскадра под командованием адмирала 3. П. Рожественского. Ей предстояло пройти через океан вокруг Африки, а затем пробиться к Порт-Артуру или Владивостоку.

В ответ на это японцы активизировали действия в районе Порт-Артура. 16 декабря командующий войсками генерал А. М. Стессель созвал Совет обороны крепости. Большинство членов Совета высказались за продолжение обороны, считая, что для этого имеются как материальные, так и людские ресурсы, а самое главное - готовность солдат и матросов стоять до конца. Однако вопреки этому мнению 20 декабря Стессель сдал крепость врагу.

С падением Порт-Артура японские части были переброшены под Мукден. В феврале 1905 г., с подходом этой армии, преимущество и инициатива полностью перешли к японцам. После ожесточенных боев возникла угроза полного окружения русской армии. 22 февраля Куропаткин отдал приказ о немедленном отступлении. 25 февраля 1905 г. японцы заняли Мукден. Между тем 14 апреля 1905 г. корабли 2-й Тихоокеанской эскадры вошли в Цусимский пролив. Здесь их поджидал отремонтированный и переоснащенный новейшими приборами и артиллерией японский флот. В завязавшемся бою сразу же обнаружилось техническое превосходство японцев. К концу дня русские потеряли четыре броненосца и один крейсер, остальные корабли получили повреждения. 15 мая геройски погибли еще шесть русских кораблей, шестнадцать были затоплены своими же командами. Противнику удалось захватить эсминец "Бедовый", на борту которого находился адмирал Рожественский. Русский флот фактически был уничтожен. Цусима стала позорной страницей русской военной истории, больно ударила по национальной гордости народа.

После оглушительного Цусимского поражения на всем дальневосточном фронте наступило затишье, ненадолго прерванное в июне 1905 г., когда японцы высадили на Сахалине две дивизии. Борьба за остров продолжалась два месяца. В это время необходимость заключения мира стала осознаваться не только странами, втянутыми в войну, но и всеми мировыми державами. В России разгоралась революция, катализатором которой во многом стали военные поражения. Правительство все больше нуждалось в помощи армии для подавления революционных выступлений. Япония, несмотря на свои победы, давшиеся ей слишком дорогой ценой, находилась на грани экономического истощения и вряд ли могла продолжить победоносное наступление.

Посредником в переговорах о мире, по настойчивой просьбе Японии, выступил президент Соединенных Штатов Т. Рузвельт. 27 июля 1905 г. в небольшом городке Портсмуте (США) начались русско-японские переговоры. 23 августа Россия и Япония подписали мирный договор. Россия признала Корею сферой японских интересов. Обе стороны обязались вывести свои войска из Маньчжурии. Россия уступала Японии аренду Порт-Артура и южную часть острова Сахалин. Она обязалась предоставить японцам права рыболовства вдоль русских берегов в Японском, Охотском и Беринговых морях.

Поражение России было обусловлено ее неподготовленностью к войне, что, в свою очередь, объяснялось трудностями переброски войск и снаряжения на Дальний Восток. Самым отрицательным образом на ходе боевых действий сказались и недооценка сил соперника, и бездарность русского военного командования.

Сближение России и Англии. После подписания Портсмутского мира центр внешней политики Российской империи вновь переместился в Европу. Но начиная с 1906 г. в европейской дипломатии произошли существенные изменения. Прежде всего они коснулись сферы русско-английских отношений.

Традиционная британская политика "блестящей изоляции" была прервана Англией в 1904 г. заключением "сердечного согласия" с Францией, союзницей России. Столь радикальный для английской дипломатии шаг был связан с усилением Германии, особенно с ее курсом на создание мощного военно-морского флота. Англия начала дипломатические поиски путей сближения с Россией. Переговоры между двумя ранее соперничавшими странами закончились подписанием в августе 1907 г. в Петербурге соглашения о разграничении интересов в Персии, Афганистане и Тибете. Этот договор окончательно закрепил раскол Европы на два противостоящих военно-политических блока: Тройственное согласие, или Антанту (Россия, Франция, Англия), и Тройственный союз (Германия, Австро-Венгрия, Италия).

Император Николай II, еще будучи наследником престола, получил хорошее военное образование. Наследник много времени отдал военной практике. В 1884 году великий князь Николай Александрович «становится», как тогда говорили, на военную службу и 6 мая, в свой день рождения, приносит воинскую присягу. В августе 1884 года Наследник получил звание поручика. Он провел два лагерных сбора в рядах лейб-гвардии Преображенского полка в должности ротного командира. В марте 1889 года будущий Император писал: «Я проделал уже два лагеря в Преображенском полку, страшно сроднился и полюбил службу! Я уверен, что эта летняя служба принесла мне огромную пользу, и с тех пор заметил в себе большие перемены».

Кроме этого, цесаревич два летних сезона посвятил кавалерийской службе в рядах лейб-гвардии Гусарского полка от взводного до эскадронного командира. К тому же, один лагерный сбор Наследник прошел в рядах артиллерии. После прохождения многолетнего курса военной подготовки, великому князю Николаю Александровичу было присвоено звание полковника и вплоть до восшествия на престол в 1894 году он командовал батальоном Преображенского полка. Звание полковника он сохранил на всю жизнь, так как считал невозможным самому себе повышать звание, тем более, что полковничьи погоны он получил из рук столь им любимого отца -- Императора Александра III.

Служебные обязанности Цесаревич исполнял чрезвычайно добросовестно, входил во все необходимые подробности. Он близко стоял к офицеру и солдату; в сношениях с людьми отличался необыкновенным тактом, выдержкой и доброжелательством; никого из офицеров не выделял особенно, ни с кем не входил в особые близкие отношения и никого не оттолкнул. По своему характеру. Житейская обстановка Цесаревича в полку ничем не отличалась от условий жизни остальных офицеров -- была проста, безо всяких излишеств. Он столовался в офицерском собрании и не предъявлял никаких претензий; особенно это бросалось в глаза на маневрах, когда подавалась закуска самого простого вида, так как вообще в Преображенском полку не было никакой роскоши.

Он объезжал войска перед отправлением их на фронт, произносил перед ними речи, которые производили сильное впечатление. Государь вникал во многие вопросы, касающиеся военных. Известно, например, что однажды в Ливадии он преодолел сорок верст в солдатском обмундировании, с полной выкладкой, винтовкой и солдатским пайком для того, чтобы проверить пригодность новой экипировки.

В войсках ореол царского имени был очень велик. Отношение армии к правящему монарху был особым. Независимо от личных политических симпатий и антипатий каждого воина в отдельности, войска в целом благоговели перед именем Государя. Николай II искренне любил войска.

4.2 Финансовая реформа С.Ю. Витте

Реформой С. Ю. Витте была осуществлена привязка рубля к золоту или, иначе говоря, был введен золотой стандарт рубля. Это было очень важным шагом как в истории экономики России, так и в судьбе российского рубля, которому затем, спустя 100 лет, пришлось участвовать в глобальном обрушении российской экономики. Но об этом позже, а сейчас про реформу Витте.

Денежная реформа 1897 года вводилась как решение проблем, связанных с крайней неустойчивостью русской денежной системы (как раз об этом мы говорили в прошлой части материала). Уже к началу 80-х годов (не «волосатых», а 80-х годов позапрошлого века : ), началась подготовка к осуществлению реформы. Итак…

Санкт-Петербург, зима 1895 года. Почти подготовленный проект реформы уже лежит в столе у министра финансов, и Витте предоставляет императору доклад о введении «золотого обращения». Проходит совсем немного времени, и в мае 1895 года система уже начала работать: всем отделениям Госбанка было разрешено покупать золотые монеты, а части их - и платить золотом. Также было разрешено заключать сделки по продаже и покупки золота, а в июне банкам уже было предоставлено право приема золотых монет на депозиты.

Наконец, в ноябре золото смогли принимать все правительственные конторы, включая и железную дорогу. К концу 1895 года курс кредитного билета составил 1, 48 бумажного рубля за 1 рубль золотом, а в 1896 году он опустился до 1, 50 к 1. В 1897 году наличное золото почти сравнялось с кредитными билетами: 1, 1 млрд. и 1, 12 млрд. рублей соответственно. В этом же году, а августе, принимается решение о выпуске бумажных денег, которые обеспечены золотом, причем эти купюры обменивали на золото без ограничения на суммы. Монеты же изготавливали двух номиналов: в 5 и 10 рублей.

4.3 Аграрная реформа П.А. Столыпина

основной целью аграрной реформы Столыпина было создание широкой прослойки богатых крестьян. В отличие от реформы 1861 года, упор делался на единоличного собственника, а не на общину. Прежняя, общинная форма сковывала инициативность работящих крестьян, а теперь, освободившись от общины и не оглядываясь на «убогих и пьяных», они могли резко увеличить эффективность своего хозяйствования. Закон от 14.06.1910 гласил, что отныне «каждый домохозяин, владеющий надельной землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность, причитающейся ему части из означенной земли». Столыпин считал, что зажиточное крестьянство станет настоящей опорой самодержавия. Важной частью столыпинской аграрной реформы стала деятельность кредитного банка. Это учреждение продавала крестьянам в долг земли, либо государственные либо выкупленные у помещиков. Причем процентная ставка по кредиту для самостоятельных крестьян была вдвое ниже, чем для общин. Через кредитный банк крестьяне приобрели в 1905-1914 гг. около 9 с половиной миллионов гектар земли. Однако при этом меры в отношении неплательщиков были жесткими: земля у них отбиралась и снова поступала в продажу. Таким образом, реформы не только давали возможность приобрести землю, но и побуждали активно на ней работать. Другой важной частью реформы Столыпина было переселение крестьян на свободные земли. Подготовленный правительством законопроект предусматривал передачу государственных земель в Сибири в частные руки без выкупа. Однако были и трудности: не хватало ни средств, ни землемеров для проведения землеустроительных работ. Но несмотря на это, переселение в Сибирь, а также Дальний Восток, Среднюю Азию и Северный Кавказ набирало темпы. Переезд был бесплатным, а специально оборудованные «столыпинские» вагоны позволяли перевозить по железной дороге скот. Государство старалось обустроить быт на местах переселения: строились школы, медицинские пункты.



Заключение

Реформирование исполнительной власти стало важной составляющей деятельности верхнего эшелона власти по подготовке введения представительного органа с законодательными полномочиями. Помимо выполнения главной задачи -- объединения действий министров, на этом этапе решался вопрос о подчиненности исполнительной власти. Было сделано все, чтобы не допустить создания правительства, ответственного перед депутатами, как это было в странах со сложившимися парламентскими традициями.

Более того, оставаясь вне контроля со стороны законодательного органа, председатель Совета Министров находился в полной зависимости от монарха. Только император мог назначать и смещать его и членов кабинета. Премьер обладал только правом предоставления кандидатов на министерские посты, решение оставалось за императором. По усмотрению царя Совет Министров мог собираться под его собственным председательством. За монархом оставалось и право изменения любого решения правительства. Целый ряд важнейших вопросов -- дела по ведомству императорского двора и уделов, государственной обороны и внешней политики - изымались из компетенции Совета.

Честный, широко образованный, образцовый семьянин и глубоко религиозный человек, Николай II занимал престол в столь сложную и противоречивую эпоху, какую не знал ни один из его предшественников на российском троне. Проблемы внутри страны соединились с небывало трудной внешнеполитической ситуацией начала XX в. В этих условиях российский монарх должен был удовлетворять как никогда высоким требованиям, быть способным к решительности и прагматичной гибкости. Но такой личностью Николай II не был. И это обстоятельство определенным образом способствовало тому, что российская монархия перестала существовать. Царь сходит со сцены. Его и всех его любящих предают на страдания и смерть. Его усилия преуменьшают; его действия осуждают; его память порочат… Остановитесь и скажите: а кто же другой оказался пригодным? В людях талантливых и смелых; людях честолюбивых и гордых духом; отважных и властных - недостатка не было. Но никто не сумел ответить на те несколько простых вопросов, от которых зависела жизнь и слава России.



Список литературы

1. История государственного управления в России : учебник / Н. Ю. Болотина и [и др.] ; под общ. ред. Р. Г. Пихоя. - М. : Изд-во РАГС, 2009. - 439 с. - (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации).

2. История государственного управления в России : учебник / под общ. ред. Р. Г. Пихоя. - Изд. 4-е, доп. и перераб. - М. : Изд-во РАГС, 2009. - 439 с.

3. История государственного управления в России : учебник / под ред. А. Н. Марковой. - М. : ЮНИТИ, 1997. - 279 с.

4. История России. В 2 т. Т. 2. С начала XIX века до начала XXI века : учеб. пособие / под ред. А. Н. Сахарова [и др.]. - М. : АСТ ; Астрель, 2009. - 862 с.

5. Кузнецов, И. Н. История государства и права России : учебное пособие / И. Н. Кузнецов. - 4-е изд. - М. : Дашков и К, 2012. - 696 с.

6. Куликов, С. В. Парламент без парламентаризма: Государственная дума в Царской России (1906-1917 гг.) / С. В. Куликов // Ленинградский юридический журнал. - 2005. - № 03. - С. 69-88.

7. Ляшенко, Л. Династия Романовых : между рифами революций / Л. Ляшенко // Наука и жизнь. - 2013. - № 9. - С. 46-59.

8. Манифест 17 октября 1905 г. в контексте модернизации российской политической системы начала XX в. / А. А. Алакаев // Вестник Владикавказского научного центра. - 2011. - Т. 11, № 01. - С. 19-22.

9. Мельников, В. П. Управление государственной службой России: исторический опыт / В. П. Мельников // Образование и общество. - 2006. - № 1. - С. 4-9.

10. Начало царствования Николая II. Общественное движение в конце XIX века. - Режим доступа: http://histori.kutema-school.edusite.ru/p33aa1.html (дата обращения: 1.05.2014).

11. Ольденбург, С. С. Царствование Императора Николая II. В 2 т. Т. 1 / С. С. Ольденбург. - М. : Феникс, 1992. - 381 c.

12. Ольденбург, С. С. Царствование Императора Николая II. В 2 т. Т. 2 / С. С. Ольденбург. - М. : Феникс, 1992. - 256 c.

13. Пихоя, Р. Т. Советский Союз: История власти, 1945 - 1991 / Р. Т. Пихоя. - Новосибирск : Сибирский хронограф, 2000. - 692 с.

14. Радзинский, Э. С. Николай II / Э. С. Радзинский. - М. : ВАГРИУС, 2004. - 590 с.

15. Толмачева, Р. П. Цивилизация России: зарождение и развитие : учебное пособие / Р. П. Толмачева. - 2-е изд. - М. : Дашков и К, 2014. - 404 с.

16. Фирсов, С. Л. Отечественная история / С. Л. Фирсов. - СПб. : Питер , 2006. - 349 с. - (Краткий курс).

17. Флоринский, М. Ф. Государственная дума в России в 1906-1917 гг. / М. Ф. Флоринский // Ленинградский юридический журнал. - 2006. - № 1. - С. 5-19.

18. Чиркин, В. Е. Государствоведение : учебник / В. Е. Чиркин. - М. : Юрист, 1999 - 400 с.

19. Шепилов, Д. Т. Политическая экономия : учебник / Д. Т. Шепилов. - М. : Экономика, 1997.- 620 с.

20. Щепетев, В. И. История государственного управления в России : учебник / В. И. Щепетев. - М. : Владос, 2003. - 540 с.

Размещено на Allbest.ru