Административно-командная система в послевоенный период и ее эволюция (1945–1985 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: «Административно-командная система в послевоенный период и ее эволюция (1945 - 1985 гг.)».

1. Общество и сталинский режим в послевоенные годы (1945 - 1953 гг.)

1.1 Восстановление экономического потенциала страны

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ. Главной задачей внутренней политики СССР в первые послевоенные годы было восстановление народного хозяйства. Восстановительный период в истории советского общества начался в 1946 г. К этому времени Госплан подготовил 4-й пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946/50 гг. В области промышленности предстояло решить 3 важные задачи: во-первых, демилитаризовать экономику, перестроив ее на мирное производство; во-вторых, восстановить разрушенные предприятия; в-третьих, осуществить новое строительство.

Формальное решение первой задачи в основном завершилось в 1946/47 гг. Были упразднены некоторые наркоматы военной промышленности, вместо них создали наркоматы гражданского производства. Важнейшее место в восстановлении промышленности уделялось электростанциям как энергетическому сердцу промышленных районов. Огромные средства были направлены на восстановление крупнейшей электростанции в Европе - Днепрогэса.

Среди приоритетных восстановительных отраслей были угольная и металлургическая промышленности, прежде всего шахты Донбасса.

Но особое вниман6ие в послевоенный период государство уделяло развитию оборонной промышленности, в первую очередь, созданию атомного оружия. На это были направлены огромные материальные средства в ущерб производству предметов потребления, социально-культурной сфере, сельскому хозяйству. Чтобы ликвидировать атомную монополию США, приходилось приносить в жертву благосостояние народа.

В конце 1940-х гг. в СССР решили использовать атомную энергию для производства электричества; началось строительство атомной электростанции. Первая в мире АЭС, Обнинская под Москвой, мощностью 5 тыс. кВт вступила в строй летом 1945 г.

В целом промышленность была восстановлена уже в 1947 г. Она достигла уровня 1940 г. , а к концу пятилетки превысила его на 73% при плане 48%. В строй было пущено 6200 восстановленных и вновь построенных предприятий. Легкая и пищевая промышленности план не выполнили.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО. В отличие от 1920-х гг. восстановление было начато не с сельского хозяйства, а с тяжелой промышленности. Расходы на оборону не сократились. Государство усилило внеэкономическое принуждение крестьян. Вознаграждение за труд носило символический характер. Колхозники были вынуждены жить в основном за счет своего подсобного хозяйства. Городские жители разбивали огороды и садовые участки на общественных землях. А когда в 1946 г. сильнейшая засуха поразила многие районы страны - это было единственным средством выжить для большинства жителей СССР.

Однако государство усмотрело в росте личных подсобных хозяйств покушение на свою собственность. Уже осенью голодного 1946 г. оно развернуло широкий поход против разбазаривания общественной земли и колхозного имущества. Личные подсобные хозяйства были не только урезаны, но и обложены непомерными налогами. Каждый крестьянский двор должен был платить налог на землю, а также поставлять государству определенное количество мяса, молока, яиц и других продуктов. Был введен налог на каждое фруктовое дерево, независимо от того, давало оно урожай или нет.

Фактически государство относилось к колхозникам как к людям «»второго сорта: им не полагалось пенсии, они не имели паспортов, не могли покинуть деревню без разрешения властей. Восстановление и развитие с/х должны были основываться, по мнению руководства страны, на усилении не материальной заинтересованности, а административного нажима. В 1947 г. оно подтвердило принудительный характер труда в колхозах, введенный в 1930-е гг.

В том же году был взят курс на дальнейшую концентрацию сельскохозяйственного производства, который рассматривался как рычаг подъема с/х и укрепления колхозов. Несмотря на все эти меры с/х было отсталой отраслью народного хозяйства. Оно не могло удовлетворить потребности страны в продовольствие и сырье. Диспропорции в развитии промышленности и с/х увеличивались. Отношения города и деревни не были взаимовыгодными. Деревня оставалась «дойной каровой» для города.

План 4-й пятилетки по развитию с/х не был выполнен. Однако уровень с/х производства в 1950 г., по официальным данным, почти достиг уровень довоенного 1940 г.

Не способствовала укреплению с/х проведенная на рубеже 1940/50-х гг. кампания по массовому разрушению единоличных крестьянских хозяйств («раскулачивание») в западных областях Белоруссии, Украины, республиках Прибалтики и Правобережной Молдавии. Эти районы были подвергнуты коллективизации. Многочисленные хуторские хозяйства были заброшены разорены. Десятки тысяч жителей были сосланы в Сибирь, Азию, Казахстан.

Важным событиями 1947 г. стали отмена карточной системы на продовольственные и промышленные товары и денежная реформа. Деньги разменивались в ограниченном количестве и из расчета 10:1. Эта конфискационная мера способствовала укреплению финансовой системы, хотя и вызвала недовольства населения.

1.2 «Демократизация общества» по-сталински

В послевоенные годы в советском обществе тесно переплетались два противоречивых курса: курс на фактическое усиление репрессивной роли государства и курс на формальную демократизацию политической системы. Последний проявился в следующих формах. Осенью 1945 г. сразу после разгрома милитаристской Японии в СССР было прекращено чрезвычайное положение и упразднен ГКО, внеконституционный орган власти, сосредоточивший в своих руках диктаторские полномочия. В 1946/48 гг. прошли перевыборы советов всех уровней и был обновлен депутатский корпус, сформированный еще в 1937/39 гг. Первая сессия ВС СССР нового, второго созыва состоялась в марте 1946 г. Она утвердила 4-й пятилетний план, приняла закон о преобразовании Совета народных комиссаров в Совет Министров СССР (что соответствовало общепринятым в мировой практике наименованиям), удовлетворила просьбу М. И. Калинина об освобождении его от обязанностей Председателя Президиума Верховного Совета СССР в связи с болезнью. На этот пост был избран Н. М. Шверник. Наконец, в 1949/52 гг. возобновились после долгого перерыва съезды общественных и общественно-политических организаций СССР. Так, в 1949 г. состоялся X съезд профсоюзов и XI съезд комсомола (спустя соответственно 17 и 13 лет после предыдущих). А в 1952 г. состоялся XIX съезд партии, последний съезд, на котором присутствовал Сталин. Съезд принял решение переименовать ВКП (б) в КПСС.

Что касается репрессивных органов, то им принадлежало особое место в укреплении тоталитарного режима. Работала хорошо отлаженная система слежки, доносительства, контроля за мыслями.

После войны Сталин опять начал опасаться усиления влияния военных. Против Г. К. Жукова готовился судебный процесс, ему были выдвинуты нелепые обвинения в том, что он организовывал вокруг себя группы недовольных генералов и офицеров, проявил неблагодарность и неуважения к Сталину. Но все-таки Сталин не решился повторить процесс Тухачевского, слишком велики были популярность и авторитет Жукова в народе6 и армии.

Некоторое время спустя Сталин санкционировал так называемое «ленинградское дело», начавшееся с нелепых обвинений в незаконном устройстве в Ленинграде всероссийской торговой ярмарки, с разговоров о необходимости создания Компартии РСФСР. Главные обвиняемые были приговорены к смертной казни, а в самом Ленинграде по этому делу было репрессировано около двух тысяч человек и членов их семей.

После войны международная обстановка изменилась. Началась холодная война. Вместо сотрудничества со странами запада возникла конфронтация. Руководство СССР взяло курс на немедленное «завинчивание гаек» в отношении интеллигенции.

2. Особенности и противоречия политической деятельности Хрущева в 50 - 60-е гг.

В 1964 году завершилась политическая деятельность Н. С. Хрущёва, в течение десяти лет возглавлявшего Советский Союз. Его десятилетие реформ было очень трудным временем. Космос и целина, кукуруза и “хрущёвки” , ядерная энергия и диссидентство, пограничные конфликты с Китаем и гонения на художников-абстракционистов, всё это произошло за это десятилетие. И всё же в октябре 1964 года Хрущёв был освобождён от всех занимаемых постов и отправлен на пенсию в полной изоляции. Хотя это и удивило весь мир, его падение было лишь финалом длительного процесса. Хрущёв так и не оправился от поражения конца 1962 - первой половины 1963 годов: Карибский кризис, неудачи в сельском хозяйстве, идеологическое наступление и разрыв с Китаем. Формально, в этот период, все его действия воспринимались с должной почтительностью, но молча и упорно саботировались как в центре, так и на периферии. Популярность Хрущёва во всех слоях общества резко упала. Президиум ЦК собрался в его отсутствие на расширенное заседание 12 октября, что бы решить вопрос о его смещении. Отставка Хрущёва была результатом заговора по всем правилам. 30 сентября, последовав совету своих коллег по руководству страной, он, проведший в течение 1964 года 135 дней в официальных зарубежных поездках, отправился в Сочи на отдых. Хрущёв отдыхал на Черноморском побережье, в то время, как в Москве готовилось его устранение. Хрущёва вызвали в Москву 13 октября, когда основные резолюции были уже приняты. Его доставили в Москву на военном самолёте, привезли прямо в зал, где ещё заседал президиум ЦК, и сообщили ему о согласованном решении освободить его от основных постов. Обвинения, которые предъявили Хрущёву, касались внутренней и внешней политики, а так же его стиля руководства, который считали уж слишком авторитарным. Основным автором нападок был Суслов. Как и в 1957 году, в первый момент, намеривались оставить его в составе ЦК на второстепенных постах, однако отказ Хрущёва подчиниться приговору вынудил Президиум заставить его подписать заявление об отставке. 14 октября в Москве был созван пленум ЦК КПСС, заслушавший доклад Суслова. Обсуждения практически не было, и заседание длилось лишь несколько часов. Обе должности, совмещённые Хрущёвым с 1958 г. (Первый секретарь ЦК КПСС и Председатель Совета Министров) , были разделены и было принято решение, что их не должен больше занимать один человек. Пост Первого секретаря ЦК КПСС был отдан Брежневу, а пост Председателя Совета Министров СССР - Косыгину. Эта новость стала известна из печати 16 октября 1964 года. В официальном сообщении говорилось об отставке из-за преклонного возраста и ухудшении состоянии здоровья. Снятие Хрущёва с большой радостью встретили китайские руководители. Они попытались наладить контакты с новым руководством, однако это им не удалось. Ноябрьский Пленум ЦК КПСС 1964 года первым делом ликвидировал хрущёвскую реформу, разделявшую партию на аграрную и промышленную части. Были ликвидированы и другие реформы Н. С. Хрущёва. Совнархозы снова были заменены министерствами. Постепенно были ликвидированы зачатки политического плюрализма.

С каждым днём имя Н. С. Хрущёва исчезало из советской общественной жизни, осуждённое на политическую смерть. Жил он в изоляции на даче. Ни одно из политических течений его не поддерживало. Причина этому была очень глубокой. Хрущёв подорвал официальный монополизм, обострив антагонизм между разными политическими линиями.

Десятилетие Хрущёва не было спокойным периодом. Оно знало кризисы, трудности, внутренние и внешние осложнения. Осуществлялся сложный переход от сталинского правления, периода беспрерывно-чрезвычайного, к нормальной жизни. Хрущёв оставил преемникам длинный список не решённых проблем. Однако вряд ли можно возлагать только на него всю ответственность за то, что они не были решены. Переход от авторитарной системы был осуществлён не ценой новых расколов и новых жертв, а путём восстановления подавленной диктатурой энергии страны.

Успехи окрыляли Хрущёва. Он выдвигал бесчисленное множество идей, которые, не найдя материальной поддержки, так и остались на бумаге.

Очень важно понять то, что в первой фазе своего правления Хрущёв был выразителем руководящего слоя советского общества, которые не желали больше работать в условиях страха и “чисток” партии, поэтому его поддерживали. Во второй период своего руководства Хрущёв не пожелал останавливаться на достигнутом и пошёл дальше. Он задумал коренные реформы, которые привели его к конфликту с верхушкой партии, которая противилась этому. Он пошёл против официальной идеологии и ортодоксальные структуры в партии почувствовали в хрущёвских реформах угрозу структуре государства. Это и послужило главной причиной смещения Хрущёва и постепенным возвратом к сталинским нормам жизни.

Главной заслугой Хрущёва было то, что он со всей присущей ему кипучей энергией разрушил авторитарную систему управления, сложившуюся в стране за тридцатилетнее правление Сталина. Это Хрущёв начал демократизацию общества, привлекая к управлению страной широкие слои населения. При нём была во многом решена самая острая проблема - жилищная. Начался подъём сельского хозяйства, сделала мощный прорыв промышленность. Десятилетие Хрущёва по праву называют десятилетием “оттепели”. Это справедливо не только для внешнеполитической деятельности Советского Союза, но и для внутренней жизни страны. Было стремление убедить сограждан жить по принципам Морального Кодекса строителя коммунизма. Интенсивно развивалась культура. Появились новые блистательные писатели, скульпторы, поэты, музыканты. За годы правления Хрущёва космос стал “советским”. Первый спутник земли - наш, первый человек в космосе - наш. И важно, что в это время был достигнут ядерный паритет между СССР и США, что позволило признать силу Советского Союза и считаться с его мнением при решении важнейших мировых проблем.

В целом, заслуги Н. С. Хрущёва можно было бы перечислять долго. Здесь названы только важнейшие. Однако характеристика хрущёвского десятилетия была бы незавершённой, если бы не был проведён анализ просчётов, допущенных лично Н. С. Хрущёвым.

Значительная часть просчётов была обусловлена сложнейшим его окружением и чертами его характера. Управление делами Хрущёву приходилось вести в условиях сложнейшей как внешнеполитической, так и внутренней обстановки в стране. Очень сильна была сталинская группировка. Выдвигая зачастую важные решения, не учитывая расстановку сил, не подготовив базу, Хрущёв часто терпел поражения. Это создавало впечатление “рывков” и отнюдь не создавало ему авторитет. Причиной тому был импульсивный характер Н. С. Хрущёва. Ему не чужд был и волюнтаризм. Особенно подводило его отсутствие экономических знаний и желание в кратчайшие сроки решать глобальные задачи, хотя условия к тому времени объективно ещё не созрели.

Главная причина успеха реформ состояла в том, что они возродили экономические методы руководства народным хозяйством и были начаты с сельского хозяйства, а потому получили широкую поддержку в массах.

Главная причина поражения реформ - они не были подкреплены демократизацией политической системы. Сломав репрессивную систему, не тронули ее основу - командно - административную систему. Поэтому уже через пять-шесть лет многие реформы начали сворачиваться усилиями, как самих реформаторов, так и мощным административно-управленческим аппаратом, номенклатурой.

И всё-таки, несмотря на ошибки и просчёты, Хрущёв вошёл в историю как видный реформатор, сделавший для страны необычайно много добрых дел, отмеченных эпохальными событиями современности. Никита Сергеевич спешил - хотел много увидеть при своей жизни. Спешил и ошибался, терпел поражения от оппозиции и снова поднимался.

Никита Сергеевич Хрущёв умер в 1971 году и похоронен на Новодевичьем кладбище в Москве. На его могиле установлен оригинальный памятник, выполненный ныне знаменитым Эрнстом Неизвестным, который, в своё время, так и не нашёл взаимопонимания с Хрущёвым и был вынужден эмигрировать за границу. Между двумя колоннами, белой - символизирующей добрые дела и чёрной, как между двумя полюсами находится небольшой бюст Н. С. Хрущёва, оставившего значительный след в истории Советского Союза.

3. Противоречия и трудности социально-экономического и политического развития СССР в 1965 - 1980 гг.

ЭКОНОМИКА. С конца 1964 г. руководство страны вновь решило поощрить общественного производителя, начав стабилизацию общества с села и с/х. Этот курс был одобрен на двух пленумах ЦК КПСС 1965 г. - мартовским (по с/х) и сентябрьским (по промышленности). Решения партийных пленумов положили начало мерам, которые вошли в историю как «экономическая реформа 1965 гг.».

Мартовский пленум наметил следующие меры по с/х: повысить государственные закупочные цены на с/х продукцию, установить твердый план государственных закупок на 6 лет; ввести 50% надбавку к основной цене за сверхплановую продажу с/х продукции государству; увеличить капиталовложения в деревню и прежде всего в производство с/х техники; «рекомендовать» колхозам разработать новый Примерный Устав с/х артели.

Сентябрьский пленум наметил реформу управления промышленностью и меры экономического стимулирования промышленного производства: вернуться к отраслевому управлению; перевести предприятия на хозрасчет. Предполагалось, что реформа управления приведет не к возвращению к прежним министерствам, а к новым - партнерам и советчикам предприятий в условиях полного хозрасчета.

Реформа предполагала сократить число плановых показателей, спускаемых министерствами на предприятия до пяти. Основными показателями должны были стать: объем реализованной продукции; рентабельность производства; размер прибыли.

Экономическая ре6форма 1965 г. наиболее успешно проявила себя в годы 8 пятилетки. Объем промышленного производства вырос на 50%. С/х производство выросло на 21%.

Однако в 1970-е гг. вновь начался спад темпов развития народного хозяйства. Рыночные механизмы управления производством были задавлены командно-административной системой. С/х вновь отошло на второй план, а в промышленных отраслях несокрушимо нарастало административное давление на предприятия министерств и главков. Экономическая реформа, не подкрепленная реформой политической системы, была обречена.

Промышленность. Социально-экономическое развитие СССР в 1970-е - первой половине 80-х проходила под знаком усиления централизованного управления, роли центра в жизни обще6ства и ограничения экономической власти республик и местных советов.

Упор в промышленном развитии был отныне сделан на создание гигантских территориально-производительных комплексов (ТПК). Главное внимание руководство уделяло созданию и развертыванию Западно-Сибирского ТПК, именно там еще в 60-е гг. были обнаружены огромные залежи нефти газа. Сибирская нефть была относительно дешевой цены на нефть на мировом рынке были довольно высокими. Это стимулировало не только добычу энергетического сырья, но и продажу его за границу во все возрастающих размерах.

В 1970-е гг. ускорение получила угледобыча - было развернуто строительство двух ТПК по добыче угля открытым способом: в Казахстане и в Красноярском крае. Это был самый дешевый уголь страны.

Курс на строительство ТПК свидетельствовал, что экономика СССР развивалась экстенсивным путем, главным образом вширь. Руководство пыталось максимальным образом использовать естественное преимущество СССР перед другими странами: огромную территорию с колоссальными природным богатствами - использовать в сжатые сроки и часто варварским способом.

Но основные конкуренты СССР по экономическому соревнованию на мировой арене давно сделали упор на интенсивное развитие, на форсирование наукоемких отраслей, которые определяли НТП - электронику, кибернетику и т.п.

Но попытки руководства перевести страну на путь интенсификации потерпели неудачи.

Последняя крупная попытка переломить ситуацию в «эпоху Брежнева» была предпринята в 1979 г. ЦК КПСС и СМ СССР приняли специальные постановления по управлению народным хозяйством и повышению эффективности производства.

Сельское хозяйство. В области с/х упор делался на агропромышленную интеграцию, т.е. объединения с/х с отраслями, которые его обслуживают - промышленность, транспорт и т.д. Эту интеграцию громко назвали «2-й коллективизацией». Агропром рассматривался как главное направление двух форм собственности - государственной и кооперативно- колхозной, столбовая дорога к бесклассовому обществу.

Массовая ликвидация «неперспективных деревень» больно ударило по селу Европейской части Союза.

Также событием особой важности стало принятие в 1982 г. Продовольственной программы. Она предполагала решить продовольственный вопрос в СССР к 1990 г.

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ. В центре общественно- политической мысли 1960-х - первой половине 1980-х гг. находилась концепция «развитого социализма», согласно которой н6а пути к коммунизму лежит этап развитого социализма, когда социализм должен приобрести целостность. В 1977 г. эта концепция была юридически закреплена в новой Конституции СССР. Упор в конституции делался на провозглашение социальных прав граждан СССР, список которых стал шире. Конституция впервые официально закрепила особую роль КПСС в обществе, она провозглашалась «ядром политической системы».

Политическую жизнь страны этого периода лихорадила частая смена высшего руководства. Суслов, Брежнев, Андропов, затем Черненко… Общество жило от похорон до похорон, в ходе которых жизнь почти замирала. сталинский хрущев советский послевоенный

Важным событием в сфере международных отношений 1970-х гг. стало возобновление советско-американских встреч на высшем уровне. В начале 70-х американское руководство признало наличие военно-стратегического паритета СССР и США, т.е. примерное равенство вооружений. Благодаря этому паритету 1970-е гг. вошли в историю как эпоха разрядки международной напряженности.

Также в 70-е гг. углублялось сотрудничество СССР со странами «социалистического содружества». Особенно ярко это углубление проявилось в курсе на объединение экономических систем. В 1971 г. в рамках СЭВ была принята Комплексная программа социально-экономической интеграции, предусматривавшая международное разделение труда, создание единого рынка социалистических стран, сближение народнохозяйственных систем, координацию планов, создание крупных интернациональных предприятий.

На фоне расширявшегося сотрудничества со странами содружества полной противоположностью выглядели советско-китайские отношения. Из недружественных они стали враждебными. Претензии КНР к СССР носили территориальный характер.

Во 2-й половине 60-х гг. возникла угроза раскола содружества, вызванная политикой нового руководства Чехословакии во главе с Дубчеком. Он стал инициатором строительства «социализма с человеческим лицом», что на практике привело к серьезной попытке выйти из-под советского влияния, а также из содружества. Попытка была пересечена силой внешнего вмешательства - по инициативе советского руководства в Чехословакию были введены войска СССР и других социалистических стран.

Острый кризис системы содружества разыгрался в Польше в конце 70-х, который явился началом распада социалистической системы в Европе.

Размещено на Allbest.ru