Формирование советской автономии Каракалпакстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

С.У.Нуржанов. Формирование советской автономии Каракалпакстана

Часть первая. Противостояние

национальный размежевание политический элита

Ровно 90 лет назад на территории Средней Азии, где живет сегодня свыше 50 миллионов человек, активно продвигались идеи большевиков по национально-территориальному размежеванию. Это были трагические страницы истории всех народов, обитавших на этой древней земле. Люди, которые многие века жили бок о бок, в одночасье оказались по обе стороны границ. Дело не в установленных границах, а в том, что это событие представляло собой «бомбу замедленного действия», заложили корни межнациональных распри, этнических конфликтов на многие годы вперед. И сегодня многие стороны этого (и не только) события умалчиваются, либо интерпретируются по-разному. Например, в некоторых работах вообще не указывается сущность политики национального размежевания, хотя речь идет об образовании (восстановлении) национальной государственности тех или иных народностей. Например, в каракалпакстанской научной периодике сам процесс подготовки размежевания был освещен достаточно, но в академическом издании по истории Каракалпакстана ограничились тезисом, что оно давало «надежду на осуществление многовековой мечты о независимости и государственности».

В те сложные годы среди каракалпаков данный процесс воспринимался как достижение свободы, связывая его с именем А.Досназарова. Сложно не согласится с этим, при этом, по мнению Т.Мартина, события 1924 года по размежеванию вызвали «невероятное усиление национального самосознания, так и высокий уровень этнической конфликтности». По его мнению, данный процесс невольно вызвал «консолидацию разнородных местных этничностей в более крупную национальную идентичность», одновременно усиливая этническую сегрегацию.

Образование в 1925 году Каракалпакской автономной области (КАО) стало прямым следствием процесса размежевания. Однако процесс становления советской автономии Каракалпакстана шло отнюдь не гладко. Сегодня можно определить несколько узловых вопросов, которые были актуальны на тот период, в частности, формирование новой политической элиты как на областном, так и на уездном уровне, сопровождавшееся противостоянием группировок внутри аппарата управления, межнациональные распри и территориальные споры, приведшие к формированию и усилению новой советской административно-бюрократической системы управления.

Сформировав более-менее работоспособный аппарат управления, пробольшевистская власть в КАО пыталась наладить свою работу, однако на местах она не имела авторитета. В обществе шла борьба между теми или иными влиятельными родственно-клановыми группами, претендовавшими на власть и политическое влияние в крае. Только в 1924 году в Амударьинской области сменились 8 ответственных секретарей обкома, 9 заведующих орготделом и 7 заведующих агитационно-пропагандистского отдела.

В ходе формирования национальной автономии в области существовали три противоборствующих групп, претендовавших на власть - представители Амударьинской области во главе с А.Досназаровым, элита присоединяемых Кунградского и Ходжейлийского округов бывшей Хорезмской республики во главе с К.Адинаевым и работники аппарата, прибывших из центра, т.н. европейцы. В период размежевания европейцы несколько растерялись и были «отодвинуты в сторону» в аппаратной борьбе.

В это время обострились взаимоотношения между национальной политической элитой Амударьинской области и Ходжейли с Кунградом. Борьба шла ожесточенная, видимо поэтому, упреждая эскалацию ситуации в области, центральные партийно-советские органы, имея сильный центр и административно-военный ресурс, запретили всякую агитацию по размежеванию и вопрос был передан в компетенцию центра. Инициатива была на стороне группы А.Досназарова, которую поддержало Политбюро, окончательно разрешив вопрос об образовании КАО и присоединения её к Казахской АССР.

К чести национальной элиты они смогли преодолеть противоречия во время формирования автономии каракалпаков. 14 октября 1924 года решение о национальном размежевании Средней Азии получило свое законодательное оформление на I сессии ВЦИК СССР, где был положительно решен вопрос образования Каракалпакской автономной области в составе Казахской АССР. 17 октября во исполнение этого решения Президиум ЦИК КазАССР создал Революционный комитет во главе с А.Кудабаевым. 10 ноября 1924 года в связи с образованием КАО Амударьинский обком партии был распущен, Амударьинский облисполком расформирован, а его дела были переданы Ревкому КАО. По приезду в Турткуль руководителей области, 17 ноября состоялось первое заседание Оргбюро Каракалпакского обкома РКП(б), где был утвержден персональный состав Ревкома, а в округах - временные Ревкомы.

Политическое первенство в осуществлении данного процесса принадлежало партийной организации большевиков, которая образовало Организационное бюро (Оргбюро) Каракалпакского областного комитета РКП(б) во главе с А.Досназаровым. 18 ноября 1924 года Оргбюро приступает к организации окружных аппаратов партии.

Одновременно начался процесс т.н. «коренизации» аппарата, т.е. широкое привлечение в административные должности представителей местного (коренного) населения, при этом бывших руководителей этих учреждений, которые в основном были европейцами, оставили в должности заместителей.

В начале 1925 года противостояние между двумя группами вновь усиливается, особенно между двумя их лидерами - А.Досназаровым и К.Адинаевым. Их противостояние было не межнациональным, скорее всего, связано с оценкой особенностей путей развития КАО. А.Досназаров был сторонником революционных перемен в жизни области. К.Адинаев - сторонником эволюционного развития. В тот момент он заведовал орготделом Оргбюро, входил в состав Бюро по экономическому размежеванию, участвовал в разрешении вопросов по включению Ходжейлийского округа в состав КАО, и помимо организации дел, занимался хозяйственными вопросами: возглавлял комиссий по организации Совета народного хозяйства области, областного отдела Среднеазиатского сельхозбанка, занимался вопросами организации кооперативов и т.д.

Катастрофическое положение в экономике вынудило К.Адинаева указать на «резкую остановку интенсификации сельского хозяйства и даже возвратило дехканское хозяйство к экстенсивным формам хозяйствования и вызвало увеличение кустарной промышленности», обвинив в этом существующий аппарат власти в КАО.

Однако, время было выбрано неудачное: шла активная подготовка к Учредительному съезду Советов КАО и формированию новой системы властных структур. Действия К.Адинаева вызвали большое недовольство большинства членов Бюро обкома только потому, что они были несвоевременны и вызвали усилению аппаратной борьбы. 8 января 1925 года было созвано закрытое заседание Оргбюро, где с заявлением выступает А.Досназаров, который обвинил К.Адинаева в создании группировок. Его поддержали Т.Напесов и И.Бекимбетов, а начальник областного отдела ГПУ Мартынов высказался нейтрально. Председатель ревкома А.Кудабаев выступил как «третейский судья»: он указал, что ошибки были у того и другого, но сложилась такая ситуация, когда «возникли трения между членами оргбюро, то от этого плодотворной работы ожидать нельзя, поэтому пребывание их вместе будет тормозить общий ход работы». Он предложил «одному из них для пользы общего дела, если они в этом заинтересованы, выехать за пределы области», что и было поддержано большинством: было решено вывести К.Адинаева из состава оргбюро и направить в распоряжение Киробкома.

Однако, это вызвало бурю возмущения сторонников К.Адинаева. Представители Ходжейлийского и Кунградского округов, прибыв в Турткуль на I Учредительном съезде Советов КАО, открывшегося 12 февраля, выразили свои недовольства. Ответственный секретарь Ходжейлийского окружкома партии Е.Туганбаев угрожал «отделить Ходжейли и Кунград от КАО». В тот же день, за несколько часов до открытия съезда, состоялось заседание Оргбюро обкома партии КАО, где А.Досназаров предложил освободить Е.Туганбаева от всех занимаемых должностей. Это предложение было принято большинством голосов.

Вечером, уже как делегат съезда Е.Туганбаев выступил с резкой критикой в адрес областного центра и партийных органов. Его поддержало большинство делегатов Ходжейлийского и Кунградского округов, однако они были арестованы на время съезда. На следующий день начальник ГПУ по КАО Мартынов телеграфирует в Казкрайком о незаконности арестов, осуществляемых местной властью и 14 февраля было созвано срочное закрытое заседание Бюро Казкрайкома. Бюро предложил немедленно приостановить аресты и высылки лиц в административном порядке, предложив А.Досназарову срочно выехать для доклада в Оренбург. Однако, А.Досназаров игнорирует это решение и 19 февраля Оргбюро вновь подтвердил свое решение по «делу Туганбаева» и предложил ему сдать дела и также отбыть в распоряжение Киробкома РКП(б).

В дальнейшем это дело было раскручено до логического конца: 2 апреля 1925 года Е.Туганбаев «за невыполнение директив Бюро РКП(б) и присвоение денег, подлежащих передаче хлопзаводу» был исключен из партии и его дело было направлено в прокуратуру. Кстати, обвинения в финансовой растрате были стандартными в то время: спустя несколько месяцев самому А.Досназарову инкриминировали растрату средств, выделенных ему на организационные расходы.

В это же время, в Киробкоме заслушивали доклад комиссии по КАО. Эта комиссия была создана Киробкомом 11 ноября 1924 года в составе М.Озола и Ж.Мунбаева для полного ознакомления с ситуацией в КАО как в административном, так и внутриполитическом плане и в ноябре-декабре 1924 года член комиссии М.Озол прибыл в Турткуль. Отбывший из КАО в январе 1925 года, член комиссии Киробкома М.Озол по приезду в Оренбург представил свой отчет о своей деятельности по обследованию КАО в Бюро Киробкома, где указал свои выводы и обратил внимание на «ненормальность положения в области».

6 февраля 1925 года отчет М.Озола был заслушан на заседании Киробкома и было решено создать новую комиссию в составе того же М.Озола, а также С.Ходжанова (секретарь Киробкома) и Н.Ежова (тогда еще заведующий орготделом Киробкома, впоследствии - нарком НКВД СССР), в задачи которой входили изучение результатов обследования КАО и разработка ряда практических мероприятий по оздоровлению каракалпакской парторганизации. 11 февраля данная комиссия предложила распустить Оргбюро. Однако Бюро Киробкома решило ограничиться «назначением в Оргбюро обкома достаточно подготовленного заведующего орготделом из европейцев», а А.Досназарова и И.Бекимбетова вывести из состава Оргбюро. А.Досназарова предложили использовать не по партийной, а по линии Советов, избрав членом Президиума ЦИК Казахстана.

14 февраля Бюро Казкрайкома на должность заведующего организационного отделом оргбюро вместо К.Адинаева центр назначил некоего Седова, однако А.Досназаров выступает против, указывая, что «мы совершенно не знаем его». «Мы знаем на опыте, как работают здесь работники, присылаемые центром, - указал А.Досназаров. - Приезжая, не зная местных условий, переворачивают все по-своему, кроме того поработают несколько месяцев и всеми правдами и неправдами стараются удрать и пользы от них никакой, кроме лишних расходов и вражды».

После I съезда Советов КАО, в марте-апреле 1925 года в область были командированы заведующий организационно-распределительным отделом Казкрайкома Д.Свирский, а также Малов, Громов, Темирбеков, А.Никитин, М.Байменшин, Н.Дубинин, Калужин, Ф.Кададинский, затем И.Ефремов, Р.Джаналиева, В.Думчев. Кстати, подобная «традиция» продолжалась и в дальнейшем. На тот момент подобное решение, конечно, усилило позиции «европейцев» в аппарате управления, однако, как показала практика, оно не стало панацеей от всех проблем.

С прибытием новых сил из центра «европейцы», несколько растерявшие свое влияние на события, активно включились в аппаратную борьбу в области. После снятия А.Досназарова, через месяц, 18 марта 1925 года Бюро Казкрайкома утверждает новый состав каракалпакского Оргбюро во главе с А.Кудабаевым, куда еще вошли К.Авезов, Д.Свирский, Т.Напесов, А.Айтешев, И.Ларисов, Т.Баймуратов, К.Аллабергенов и председатель профсовета. Известие об этом доходит в область тогда, когда А.Кудабаев в составе каракалпакской делегации находился на пути в Кзыл-Орду для участия на V краевом съезде Советов Казахстана. Перед выездом исполняющим обязанностей ответственного секретаря обкома назначается К.Садуллаев, функции оргбюро временно осуществлял Секретариат оргбюро обкома. Исполнявший обязанности Организационного отдела обкома Д.Свирский, получив копию протокола Казкрайкома о новом составе, 12 апреля предлагает считать распущенным старый состав оргбюро и создать новый Секретариат (рабочую тройку) в переходный период (т.е. до возвращения членов оргбюро из Кзыл-Орды). К.Садуллаев выступил против, мотивируя свое решение отсутствием указаний из Казкрайкома.

15 апреля Д.Свирский предлагает создать уже Секретариат из пяти человек (рабочую пятерку) и при поддержке представителя ГПУ И.Ларисова и заведующего АПО оргбюро Малова «пробивает» это решение. Возглавил Секретариат Д.Свирский, членами стали Ирманов (зав. Орготдела), Малов (зав. АПО), К,Садуллаев (Вр.и.о. председателя исполкома КАО), Буранкулов (Вр.и.о. обкома Союза «Кошчи»). Это, по сути, была сменой власти в масштабах области. На том же заседании Д.Свирский делает информационный доклад о задачах, возложенных Казкрайкомом на командированных в область людей. «Европейцы» завладели всеми ключевыми постами в аппарате управления области: в Секретариате оргбюро председательствовал Д.Свирский, членами были И.Ларисов, Малов, Громов, Байменшин, Буранкулов, К.Аймурзаев, лишь двое представляли местный актив - К.Садуллаев и К.Аллабергенов.

Используя сложившуюся ситуацию и отсутствие А.Кудабаева, «группа Свирского» стала всемерно наступать, выживая представителей местных национальностей с аппарата управления. Например, 11 мая 1925 года созывается заседание Секретариата оргбюро, где присутствуют только трое: Д.Свирский, И.Ларисов и Малов. По устному заявлению И.Ларисова Секретариат создает секретную комиссию в составе самого И.Ларисова (ГПУ), Дубинина (облфинотдел), Малова (Контрольная комиссия обкома) «для выявления антисоветских элементов в аппарате областного финансового отдела», который возглавлял К.Садуллаев.

Разногласия между «европейцами» и местными работниками передались Исполкому. Вообще в области проблемы во взаимоотношениях специалистов (специалисты в основном направлялись из центральных партийно-хозяйственных органов) с местными органами власти возникали еще в начале 1925 года. Даже в протоколах заседаний Исполкома констатировалась сложность взаимоотношений. Например, 20 февраля 1925 года говорилось, что специалисты «чувствуют себя не гарантированными от незаконных нареканий отдельных работников, благодаря чему теряют энергию в своей работе и не проявляют должной инициативы». Казкрайком партии 18 марта 1925 года рекомендовал К.Авезова на должность председателя Исполкома КАО, а его заместителями Т.Напесова и М.Петрова (при этом последний назначался на должность председателя Плановой комиссии КАО). После долгих препирательств между группами в самой области, 30 мая оргбюро обкома в отсутствии А.Кудабаева согласилось с этим решением и 2 июня 1925 года на заседании Президиума ЦИК утверждается данное назначение.

В середине июня А.Кудабаев прибывает в Турткуль и приступает к своим обязанностям, в первую очередь, формированию Президиума облисполкома. 4 июля 1925 года оргбюро сформировал Президиум в составе 9 человек, как было указано в решении центра, во главе с К.Авезовым и его заместителями Т.Напесова и М.Петрова. Правда, в этом составе эта тройка долго не смогла вместе поработать: бюджет области был дефицитным, дисбаланс в бюджете области вызывала споры, а решить проблемы в бюджете не хватало грамотных работников. Разногласия привели к тому, что 21 сентября 1925 года на закрытом заседании Оргбюро решило откомандировать М.Петрова в распоряжение Казкрайкома. Вообще, этот период характеризуется высокой текучестью кадров во всех сферах, один и тот же человек руководил сразу несколькими направлениями работ по партийной и по советской линии.

Тем временем, Д.Свирский выезжает с докладом в Кызыл-Орду, где 7 июля выступает на заседании Секретариата Казкрайкома о работе Каракалпакского обкома. Он указывает, что в области крайне медленно продвигается работа по оформлению и регулированию партийной организации, отмечая засоренность и сильное влияние «байско-ишанского элемента», вследствие чего многие решения партии не выполняются. Д.Свирский в своем докладе признавал, что «национальная рознь является в области неизбежной». Свою точку зрения он озвучил и на октябрьском (1925 г.) Пленуме обкома партии: объясняя сложившуюся межнациональную ситуацию в области тем, что «в прошлом угнетенные нации были порабощены господствовавшей нацией и ныне при их освобождении (национальные меньшинства) из шовинизма оборонительного перешли к шовинизму наступательному - это особо чувствуется в нашей области по отношению к европейской части населения». Но в июле 1925 года секретариат Казкрайкома решительным образом высказывается за усиление агитационно-пропагандистской работы и «немедленно повести подготовку областной партийной конференции, категорически предложив обкому и советским органам выполнить уже имеющиеся постановления Казкрайкома».

В конце августа А.Кудабаев вновь выезжает в Кызыл-Орду с отчетным докладом на заседание Бюро Казкрайкома. Исполняющим его обязанностей остается Д.Свирский и в области снова разрастается аппаратная борьба. Д.Свирский больше доверял работникам, прибывшим из центра: так, 2 сентября 1925 года на заседании секретариата обкома под председательством Д.Свирского были определены 29 ответственных работников, которые были прикреплены к уездным и волостным органам и учреждениям власти для организации их деятельности, и из них 19 были назначенцами центра. Такую практику поддерживал и Казкрайком, вследствие чего уже в сентябре-октябре «прикрепленными» были в основном представители аппарата, прибывшие из центра.

Борьба за управление и власть в центре области проецировалась и в округа: группировки существовали и на уровне окружного аппарата управления, только здесь противостояние шло между местными партийными и исполнительными органами. Те и другие искали поддержки у населения, при этом использовали различные методы и средства: апеллировали на родственно-клановые связи, национальную принадлежность, традиций и культ предков и т.д. Например, 14 июля 1925 года, выступая на заседании оргбюро, А.Кудабаев отмечает группировочную борьбу в аппарате Чимбайского округа. 18 июля ответственный секретарь Чимбайского окружкома партии И.Исматуллаев, выступая на заседании оргбюро, отметил отсутствие авторитета окружкома партии, распоряжения его игнорируются исполкомом округа. 19 июля здесь же выступают члены оргбюро Ходжейлийского округа М.Курбаниязов и И.Нуруллаев, которые отметили «полный застой в работе парторганизации, как и советских учреждений в силу отсутствия увязки и контактности между отделами и товарищами». В Кунградском округе существовали две группы, возглавляемых ответственным секретарем Окружкома К.Сейтниязовым и председателем окружного Исполкома К.Якубовым. «Между этими группами, - докладывал член Исполбюро У.Дильманов, - возникали постоянные мелочные трения и недоразумения, а настоящая работа не двигалось. Характерно, что эти мелочные склоки передаются и вредно отражаются на молодежи». Впрочем, противостояние и трения в Кунградском округе продолжались довольно долго: на 2-м пленуме обкома партии (март, 1926 года) А.Кудабаев отметил «кризисное положение в Кунградском округе, усугубляющегося склоками и группировками в среде ответственных работников». Прибывшая в КАО комиссия КазЦИКа в составе Г.Лунина и П.Арбузова в сентябре 1925 года для обследования деятельности облисполкома, окружных, волостных и сельских исполкомов, также отметила бездеятельность и отсутствие трудовой дисциплины, наличие противостояния между партийными и исполнительными органами. Правда, местные партийные и советские органы отрицали это и обвинили членов комиссии в согласованности их действий с местными органами власти.

24 сентября 1925 года А.Кудабаев выступает с докладом в Бюро Казкрайкома. Ему удалось убедить Бюро о ненужности эскалации ситуации и нагнетания обстановки как внутри партии, так и в обществе в целом. На этот раз Бюро выносит специальное постановление по докладу А.Кудабаева, менее категоричное. Здесь отмечается необходимость «проведения специальной кампании по учету партийных организации, не придавая, однако, ей характера чистки или пересмотра», т.е. предупреждает не увлекаться полным игнорированием или отрицанием существующего положения в области. Казкрайком рекомендовал обкому обратить внимание на выдвижение, воспитание и подготовку из среды коренного населения советско-партийных работников. Также Казкрайком поручил Организационно-распределительному отделу «в срочном порядке поставить вопрос о замене ряда работников». Это было поворотное решение в кадровом вопросе и во многом благодаря А.Кудабаеву.

В это время Д.Свирский, в отсутствии А.Кудабаева, начинает активно работать по организации областной партконференции и выдвижению кандидатов в делегаты. В октябре созываются окружные партконференции и там выдвигаются делегаты с решающим и совещательным голосами. Дискуссии были бурными и «европейцы», и местный актив старались выдвинуть своих представителей. Например, Турткульская окружная партконференция выдвигает на областной форум коммунистов 16 человек (11 - с решающим, 8 - с совещательным голосом), среди них А.Кудабаев, Дж.Палванов, А.Досназаров и др. На заседании оргбюро 14 октября И.Ларисов выступает категорически против этого состава делегатов, Д.Свирский выражает свое особое мнение: он указывает на отсутствие делового подхода при выдвижении.

14 октября оргбюро во главе Д.Свирским созывает I областную партийную конференцию, не дожидаясь приезда А.Кудабаева. Однако, своими шифротелеграммами от 15 и 17 октября Бюро Казкрайкома приостанавливает работу конференции до прибытия А.Кудабаева. Лишь 19 октября 1925 года в Турткуле открывается I партийная конференция обкома РКП(б) КАО. А.Кудабаев решительно продвигает идею выдвижения на руководящие должности представителей местного актива. Например, 20 октября 1925 года на пленуме обкома А.Кудабаев выступает о важности «сохранения в работе зав. орго национального признака» (орфография документа сохранена. - С.Н.) и предложил назначить на эту должность Т.Напесова. В целом, на этой конференции Оргбюро было переименовано в Исполнительное бюро Каракалпакского обкома РКП(б), где большинство составили представители местного населения - А.Кудабаев (ответственный секретарь), Т.Напесов (зав. орготделом), С.Абланов (зав. АПО), членами были избраны К.Авезов, К.Садуллаев, М.Журавлев, А.Никитин, М.Сайдмамбетов, Дж.Палванов, кандидатами в члены - А.Айтешев, Т.Баймуратов, М.Курбаниязов. «Группа Свирского» почти полностью была отозвана в центр.

Таким образом, к концу 1925 года заканчивается организационный период в истории КАО. Конечно, I партконференция не решила всех проблем организационного характера, но основным достижением было то, что уже местная власть, благодаря А.Кудабаеву получила возможность решать вопросы формирования аппарата управления в области. Заручившись поддержкой Казкрайкома и центральных партийных органов, Каракалпакский обком усилил свое влияние на события и процессы внутри области. Обком смог предотвратить межнациональный раскол внутри партийной организации, избежать диктата работников центра, которые, не понимая местные условия, быт и менталитет населения, пытались осуществить «Малый Октябрь» Ф.Голощекина в Каракалпакстане.

Размещено на Allbest.ru