Экономическая реформа и экономическое законодательство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Волжская государственная академия водного транспорта

(ВГАВТ)

Реферат

На тему: Экономическая реформа и экономическое законодательство

Выполнила: студентка 1 курса

Группы ДБЮ-13

Железнова Ирина Алексеевна

Проверила:

Мигунова Татьяна Леонидовна.,

д.ю.н., профессор.

Нижний Новгород, 2013



При изучении новой экономической политики следует избегать упрощенных представлений о нэпе обращающих внимание только на отдельные стороны этой политики.

Нэп- это цикл последовательных мероприятий по выходу из кризиса, которые диктовались объективными обстоятельствами и которые постепенно оформлялись в попытку наметить программу построения социализма экономическими методами. С этой точки зрения становится правильное понимание смысла термина " новая экономическая политика", новая, т.е. сменяющая старую, военно-коммунистическую, и выдвигающая на первый план экономические методы управления . Нэп кончается тогда, когда вместо экономических наступает полное господство методов административных, насильственных, чрезвычайных.

Основное содержание нэпа заключалось в стимулировании товарно-денежных отношений, экономической предприимчивости, инициативы, в материальной заинтересованности в результатах труда каждого предприятия и каждого труженика. В нэпе выражено осознание необходимости " коренной перемены всей точки зрения" на социализм. Новая концепция социализма развивалась постепенно. Она не была полностью завершена ни В.И. Лениным, ни его ближайшими сподвижниками в этом вопросе Н.И. Бухариным и А.И. Рыковым.

Конкретные шаги по внедрению экономических стимулов в народное хозяйство началось весной 1921г. при выполнении решений X съезда РКП ( б) л замене продовольственной разверстки натуральным налогом и допущении товарообмена в пределах местного хозяйственного оборота. В среднем размеры натурального налога были на 30-50% ниже размеров продразверстки, исчислялись из площади посева и объявлялись крестьянам заранее.

В 1923-1924 гг. было разрешено вносить продналог (по желанию крестьян) продуктами и деньгами. Легализация рыночных отношений влекла за собой перестройку всего хозяйственного механизма. В 1921 - 1924гг. проводятся реформы управления промышленностью, торговлей, кооперацией, кредитно-финансовая и денежная реформы и др.

В результате перестройки системы управления государственной промышленностью вместо полусотни прежних отраслевых главков и центров ВСНХ было организовано 16 управлений. Число служащих сократилось с 300 тыс. до 91 тыс.

аппарат других наркоматов подвергся сокращению. Были ликвидированы ряд наркоматов и комиссия ГОЭЛРО. Центральным органом перспективного государственного планирования стал Госплан. С окончанием военных действий была сокращена численность Красной Армии с пяти миллионов до 562 тыс. человек. В 1924 году была проведена денежная нэпа ,имевшая огромное экономическое и политическое значение. Народное хозяйство получило твердую денежную единицу- червонец, частично конвертируемую и достаточно стабильную, чтобы с ее помощью ввести валютно-торговые операции как внутри Страны, так и за рубежом.

С переходом к нэпу были сняты ограничения на частнопредпринимательскую деятельность. В июле 1921 года законодательством было допущено существование простых товариществ , от 1 февраля 1922 года был зарегистрирован Устав Первого Акционерного общества " Кожсырье". Вслед за простыми товариществами ИАО были признаны и другие формы объединений: полные товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью.

Советское государство прибегало к акционированию своих предприятий для привлечения в их состав иностранного капитала, и прежде всего для обеспечения таким предприятиям возможности работы на хозяйственном расчете.

К концу 1924г. государственных АО было 40, смешанных АО - 47, из них 12 - с участием иностранного капитала. Сравнительно небольшое количество АО объясняется тем, что постановлением СТО от 1 августа 1922 г. минимальная сумма уставного капитала АО была зафиксирована на достаточно высоком уровне - 100 тыс. золотых рублей.

А период нэпа в сфере промышленности относительно широкое распространение получает аренда. На 1 сентября 1922 г. в аренду было сдано 3800 заведений, на которых работало в общей сложности 680 тыс. рабочих. Половина из них арендовалась частными лицами. Частные предприятия обеспечивали в это время примерно 1/5 промышленного производства России.

Если государство в 20-е годы сохраняло господствующие позиции в сфере оптовой торговли (на его долю приходилось 70-80 % оборота), то в области оптово-розничной торговли частному капиталу принадлежало не менее половины объема купли-продажи. В розничной же торговле частный капитал контролировал в 1923г. 83% общего объема деятельности.

Один из авторов новой экономической политики и наиболее последовательный ее сторонник А.И. Рыков подчеркивал, что " в области торговли частный капитал может сыграть большую и полезную роль и сделать невозможным повторение кризисов сбыта.

В это время происходит возрождение значения ярмарок. Так, товарооборот Нижегородской ярмарки в 1923г. достиг 75% уровня 1917-го и 50% -1913 года.

Новая экономическая политика способствовала восстановлению сельского хозяйства. В 1923 г. посевные площади увеличились до 91,7 млн. га, что составило 99,3 % к уровню 1913. В 1925г. валовой сбор зерновых почти на 20,7% превысил среднегодовой сбор за пятилетие 1909-1913 гг.

К 1927г. в целом довоенный уровень был достигнут и в животноводстве.

В 20-е годы на селе преобладали середняцкие хозяйства (свыше 60%), кулаков насчитывалось 3-4% , бедняков -22-26% , батраков -10-11%. Общее число крестьянских хозяйств за 1922 - 1926гг. в результате разделов земли увеличилось на 2,6 млн., т.е. на 13% к уровню 1913г.

В годы НЭПа были разработаны целый ряд кодексов: Гражданский, Земельный, Трудовой, Уголовный и др. Гражданский кодекс давал право любому гражданину, достигшему 16 лет, получить лицензию на торговлю в лавках, общественных местах, на рынках или базарах любыми предметами или продуктами, на открытие предприятий бытового обслуживания, магазинов, кафе, ресторанов и т.п., на аренду зданий и помещений, производственного оборудования, средств транспорта. Главным условием владения лицензией была своевременная уплата налогов, предоставление по первому требованию властей всех счетов и отчетной документации, неучастие в противозаконных финансовых, торговых и прочих операциях. Аналогичные права и обязанности устанавливались для кооперативных организаций.

Земельный кодекс признавал все существующие формы землепользования: общину, артель, отруба и хутора или их комбинаций. Свобода выбора оставалась за крестьянином. Сохранение общины с периодическими переделами земли не возбранялось, но и не поощрялось. Крестьянин имел право выйти из общины и закрепить за собой надел в качестве пользователя. Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более 2 лет. Купля и продажа надела не разрешались. Допускался наемный труд при условии, чтобы наемные рабочие трудились наравне с членами семьи.

Составной частью НЭП было возрождение биржевого дела. Как утверждали специалисты, биржи в условиях многоукладной экономики стимулировали торговый оборот, способствовали его дисциплинированию путем установления равновесных цен. Сначала были восстановлены товарные биржи, и они получили наибольшее развитие. Постановлением СНК от 20 октября 1922 года для совершения операций с ценными бумагами были организованы фондовые биржи.

На первое октября 1926 года в стране функционировало 114 бирж. Их членами были 8 514 торгово-промышленных предприятий и частных лиц, 67% приходилось на государственные и кооперативные организации, 33% на частных предпринимателей.

Биржи стали важными центрами коммерческой инициативы, хотя их операции в основном были связаны с движением реального капитала, а организация свободных торгов только начиналась. Осуществление НЭП привело к подъему производительных сил страны и улучшению положения рабочих, крестьян и представителей всех других слоев тогдашнего российского общества.

Еще в начале перехода к НЭП было заявлено, что она вводится твердо и на долгий срок. Но сталинизм пресек демократические тенденции, характерные для периода НЭПа

Рассмотрим более подробно эволюцию кредитной системы Советской России в период военного коммунизма и в условиях новой экономической политики.

Состояние кредитной системы в период предшествовавший новой экономической политике.

В результате мировой войны 1914 - 1917 гг. и последующих революционных событий, денежное хозяйство в России было чрезвычайно расстроено вследствие громадного количества выпущенных в обращение бумажных денежных знаков.

Испорченное денежное хозяйство, наводненное бумажно-денежными знаками, перешло в наследство Октябрьской революции. Первые годы после Октябрьской революции протекали в условиях, когда денежное обращение дошло до крайнего предела расстройства, при котором оставаться было нельзя. Жизнь требовала того или иного решения денежного вопроса для строящей свое хозяйство на новых началах Советской России.

Предстояло решать принципиальный вопрос: следует ли и в дальнейшем идти по пути денежного хозяйства или же отрешившись от денежной системы, перейти к другим принципам. В последнем случае денежная система подлежала полной ликвидации.

При условии же сохранения денежного хозяйства необходимо было приступить к немедленному восстановлению и исправлению денежной системы.

С чего же начало Советское правительство в области реформирования кредитной системы?

Одним из первых актов Советской власти явился Декрет от 14 декабря 1917 г. о национализации банков. Акционерные Коммерческие Банки были слиты с Госбанком, переименованными впоследствии в Народный Банк РСФСР.

Национализация банков означала полную ликвидацию Коммерческих Банков. Вместе с тем декретом от 19 января 1920 г. был ликвидирован и сам Народный банк с превращением его в Центральное Бюджетно-расценочное Управление.

Этим и закончили свое существование Коммерческие Банки, в значительной мере способствовавшие поднятию производительных сил России.

В течение двух лет после национализации банковских учреждений, кредита и банков в России не существовало (1919 - 1921 гг.).

В это время Советское Правительство твердо держалось позиции о скором уничтожении денег и скорой замене их в качестве мерила ценности в Государственном хозяйстве особой трудовой единицей. Однако этому осуществиться было не суждено.

Переход к "новой экономической политике" и ее влияние на развитие кредитной системы России

В 1921 г. наметился перелом в сторону изменения экономической политики Советской власти. К концу года была провозглашена "новая экономическая политика", означавшая переход к господству денежного хозяйства и свободных рынков.

Каким же образом повлиял переход к НЭП на развитие рыночной системы Советской России в первые годы ее существования?

Для ответа на вопрос рассмотрим конкретные действия центральной власти в области кредитной системы России. Одним из первых актов новой власти по пути осуществления, НЭП был декрет об учреждении Государственного Банка Российской Республики, который начал свои действия с 16 ноября 1921 г. Для образования основного капитала Госбанку из средств народной казны переводилось 2 тыс. млрд. руб. Президиуму ВЦИК поручалось в недельный срок утвердить положение о Государственном Банке.

С учреждением Госбанка был заложен фундамент денежного хозяйства Советской России.

Вместе с этим национализированная промышленность, состоявшая до перехода к НЭП на бюджетном снабжении государства, перестраивалась на новых началах, переходя на хозяйственный расчет. НЭП допускала существование свободного рынка, а также право аренды национализированных предприятий частным лицам.

В итоге осуществленных мероприятий была подготовлена почва для развития кредитных отношений в стране.

На протяжении 1921 - 1922 гг. Госбанк существовал один, финансируя государственную промышленность главным образом на правительственные подкрепления.

Госбанк возник на начале кредитной монополии, но уже в декабре 1921 г. и весной 1922 г. сессиями ВЦИК и XI съездом партии было решено, что Госбанк, оставаясь центром кредитной системы, не исключает возможности существования других кредитных учреждений. Работа Госбанка в условиях беспрерывно падающей валюты была чрезвычайно затруднена и не могла дать значительных результатов вплоть до предоставления ему эмиссионного права, декретом Правительства от 11 октября 1922 г.

Однако и в первый год своего существования Госбанк достиг вполне удовлетворительных по тому времени результатов, доведя свой баланс до 588,3 млн. руб. образца 1923 г. и открыв по Республике около 130 своих учреждений.

Декрет о выпуске банкнот (11 октября 1922 г.) и последовавший затем фактический выпуск их в обращение, дали возможность подвести под операции кредитных учреждений достаточно устойчивое мерило ценностей в виде банковской валюты и этот момент можно считать началом возникновения и развития акционерных коммерческих банков в Советской России.

До весны 1923 г. еще недостаточно широко распространились в обороте народного хозяйства и сосредотачивались главным образом в кассах Госбанка. Начиная с весны 1923 г. банкноты становятся все более и более распространенным орудием обращения, и наконец к концу 1923 г. они окончательно внедряются в хозяйственно-денежный оборот, достигая к этому времени значительного преобладания в ряду денежных знаков, составляя 4/5 всей бумажно-денежной массы.

23 апреля 1922 г. по инициативе бывших банковских работников возник Юго-Восточный Коммерческий Банк в Ростове-на Дону. Это был первый в Советской России Коммерческий Банк. Он был создан как на частный, так и на государственный капитал. 50% его основного капитала внесено Госбанком.

В конце 1922 г. возникает еще ряд банков. Так в ноябре 1922 г. учрежден Российский Торгово-Промышленный Банк, занявший в конце 1923 г. по своим оборотам первое, после Госбанка, место в системе российских кредитных учреждений. Важно отметить, что Российский Торгово-Промышленный Банк был создан на акционерных началах российской государственной промышленностью на средства этой промышленности.

Основными задачами банка были следующие:

· мобилизация свободного капитала промышленности;

· привлечение мелкого частного и иностранного капитала;

· содействие сплочению промышленности и организация правильного финансирования и регулирования деятельности государственных предприятий.

Устав банка был утвержден Советом Труда и Обороны 1 сентября 1922 г. экономический предпринимательство коллективизация индустриализация

Основной капитал банка по уставу был определен в 5 млн. руб. золотом, разделенных на 50 тысяч акций, по 100 руб. каждая.

В течение первого года своей деятельности банк достиг весьма благоприятных результатов. Учитывая такой успех банка, СТО принял 3 августа 1923 г. постановление, которым капитал Промбанка был увеличен на 3,5 млн. руб. золотом за счет казны.

Одним из наиболее существенных достижений банка явилось широкое привлечение им средств со свободного денежного рынка на вклады. На 1 декабря 1922 г. вклады составили 71 тыс. червонцев, к 1 октября 1923 г. они увеличились до 3183,4 червонцев, т.е. почти в 51 раз.

Громадная работа Промбанком была произведена в области развития сети своих филиалов. В течение первого года на 1 октября им открыто по всей республике 38 контор и отделений. На 1 февраля 1924 г. количество филиалов дошло до 45.

Сеть отделений открывалась исключительно за счет местных средств.

Промбанк установил непосредственные корреспондентские счета во всех главных европейских пунктах. На 1 октября 1923 г. их числилось 38.

В июне 1923 г. был несколько изменен устав банка.

Главнейшие изменения Устава Банка:

· Основной капитал банка увеличен до 15 млн. руб.

· Банку предоставлено право открывать свои Отделения без специального предварительного на то разрешения Наркомфина, но с последующей регистрацией Отделений в НКФ.

· Банку предоставлено право покупать и продавать товары за свой счет.

· Банку разрешалось участвовать в качестве учредителя промышленных и торговых обществ. Ранее Госплан считал, что государственные кредитные учреждения должны сторониться промышленных (трестов, синдикатов и смешанных обществ) и торговых предприятий.

· Банку, представлялось право выпускать не только именные, но и предъявительские акции, но с условием, чтобы общее число этих акций не превышало 25% всего числа выпущенных акций. Цель этого изменения заключается в том, чтобы к участию частный капитал.

· Краткосрочное кредитование расширено с 3-х месяцев до 6-ти месяцев.

· Банку присваивалось наименование "Российский Торгово-Промышленный Банк", вместо прежнего "Промышленный Банк".

В короткое время банк пустил глубокие корни в государственную промышленность и занял виднейшее место в народном хозяйстве.

Следующим, после Российского Торгово-Промышленного Банка, возникает в Москве Российский Коммерческий Банк, открывший свои операции 12 декабря 1922 г. Устав его был утвержден СТО 19 октября 1922 г.

В первом параграфе Устава говорилось, что Банк открывается "для содействия промышленности и торговле РСФСР и союзных с ней Республик и для развития коммерческих оборотов их за границей". Этими свойства Устава определялись как задачи деятельности Банка, так и то место в Советском строительстве, которое он был призван занять.

Этот банк, в отличие от двух уже рассмотренных нами, был построен исключительно частным иностранным капиталом. Учредителями банка являлись Snrnska Ekonomie Aktiedodapet в лице шведского гражданина Олафа Ашберга.

Основной капитал банка по уставу определялся в 10 млн. руб. золотом, или 5146000 американских долларов. акционерный капитал разбит на 100 тыс. акций по 100 руб. каждая. Этот капитал в 10 млрд. руб. внесен полностью иностранной валютой.

Нельзя не заметить, что разрешение иностранному банку действовать на территории Советской России было обусловлено некоторыми гарантиями и компенсациями в пользу Советской России. Наиболее существенные из них являлись следующие:

· По утверждении Устава (т.е. после 19 октября 1922 г.) Учредитель Банка вносит в доход Казны 5% с суммы основного капитала, т.е. 500000 руб. золотом.

· 10% полностью оплаченных акций передаются учредителям безвозмездно в собственность Государственного Банка.

· Для обеспечения клиентуры по пассивным операциям банк обязан держать Госбанке в наличных деньгах или в государственных процентных бумагах страны с устойчивой валютой в виде золота, сумму в размере 10% пассива, но не менее 25% основного капитала банка.

· Банк обязывался, по заявлению Правления Госбанка, продавать ему по курсу дня до 50% свободной иностранной валюты, находящейся в его распоряжении в момент заявления Госбанка.

Уставом банку разрешалось производить все операции в размере операций Госбанка и на тех основаниях, за исключением операций эмиссионных.

За короткий срок банк завязал сношения со многими кредитными учреждениями Европы и Америки. Около ста банковских учреждений являлись его корреспондентами.

Результаты коммерческой деятельности банка за первый год его существования оказались весьма благоприятными. Чистая прибыль за 9 месяцев отчетного периода составила 139636,394 червонцев или 13,96% на основной капитал банка.

Кроме описанных трех Акционерных Коммерческих Банков центральной России, в период НЭП возникают коммерческие банки и на окраинах. Так возник одним из первых в Чите 26 апреля 1922 г. Дальневосточный Коммерческий Банк.

Банк этот работал в особых условиях, резко отличающихся от условий деятельности Банков Центральной России. Это объясняется тем, что Дальний Восток имел в то время твердую валюту. Политическая, а вслед за ним и экономическое объединение Дальнего Востока с остальной Россией привело к объединению денежных систем, которая была проведена весьма успешно благодаря возникновению и быстрому и здоровому росту твердой советской валюты червонца, а также благодаря решительному изменению экономических отношений Дальнего Востока в сторону сближения с Европейской Россией и ориентацией на российские рынки. Червонец встретил вполне благоприятный прием и свободно обменивался на свободном рынке по Золотому паритету, разменный же единицей для мелких расчетов оставалось серебро. Именно на почве твердой валюты и возник весной 1922 г. Дальне-Восточный Коммерческий Банк.

Основной акционерный капитал банка на 1 июля 1923 г. составлял сумму в 2 млн. руб. золотом.

Результаты деятельности первого операционного года оказались весьма удачными. Прибыль составила 26,5 тыс. золотых червонцев, причем на выплату дивидендов потрачено 20% прибыли.

Постепенно Дальне-Восточный банк развивал сеть отделений на территории Дальнего Востока. К концу 1923 г. Дальбанк имел 9 контор, отделений и агентств. На 1 января 1923 г. баланс банка составлял 489,9 тыс. червонцев, а к 1 ноября 1923 г. баланс достиг 1974612 червонцев, то есть менее чем за один год увеличился в 4 раза. Это хороший показатель деятельности банка.

Одним из видов акционерных банков были банки коммунального типа. Их основные задачи были связаны с обслуживанием коммунального хозяйства. Почти все коммунальные банки возникли в начале 1923 г. Они учреждены на акционерных началах, причем учредителем банков были местные исполкомы, которые имели не менее 50% акций, остальные акции принадлежали местной промышленности и кооперации.

Основные капиталы Коммунальных банков по Уставу определялись от 500 тыс. руб. до 2,5 млн. руб. золотом.

Коммунальные банки являлись банками местного типа. Основные их операции:

· Оказание кредита на восстановление и расширение жилой площади своего города и губернии;

· Организация кредита на нужды местного коммунального хозяйства;

· Обслуживание нужд местной торговли и промышленности.

К 1 октября 1923 г. в центральной России было 5 Коммунальных банков и 2 на Украине. Всех филиалов Акционерных Коммерческих банков, включая сюда и банки Коммунальные, на 1 октября 1923 г. числилось около 60 по всей Республике вместе с Дальнем Востоком, причем значительная часть филиалов приходилась Российскому Торгово-Промышленному Банку (38 отделений и контор) и Дальневосточному Коммерческому банку (9 отделений).

Подводя итог, будет правильно утверждать, что в 1921 - 1923 гг. была создана Советская кредитно-банковская система. Помимо Госбанка, единственного эмиссионного банка страны, были учреждены Торгово-промышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский Коммерческий банк (с 1924 - Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекобанк), Центральный сельскохозяйственный банк (Сельхозбанк).

Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды в рамках привлеченных ресурсов и другие банковские операции.

Развивающееся народное хозяйство Советской России было заинтересовано в устойчивой денежной системе, ибо без устойчивой денежной системы нельзя осуществлять в широких масштабах накопление капитала, развивать торговлю и кредитные отношения. Устойчивая денежная система нужна производителям товаров.

Они должны быть уверены, что вырученные ими деньги от продажи их товаров не будут обесценены.

Что же представляла собой денежная система России начала 20-х годов?

Перед февральской революцией денежная система России, несмотря на высокий процент обеспечения банкнот золотом была неустойчивой вследствие общей экономической отсталости страны, значительного дефицита государственного бюджета и громадной денежной задолженности.

В годы первой мировой войны обмен банкнот на золото был прекращен и разрешался выпуск кредитных билетов для финансирования военных расходов государства. В результате банковские билеты фактически превратились в бумажные деньги. Россия вступила на пут длительной инфляции которая имела пагубные последствия для народного хозяйства и тяжким бременем ложилась на плечи трудящихся.

Временное правительство еще более использовало денежную эмиссию. Количество денег в обращении в октябре 1917 г. по сравнению с двоенным периодом увеличилась более чем в 9 раз. Цены на хлеб к этому времени возросли по сравнению с 1914 г. в 16 раз, на картофель в 20 раз, сахарный песок в 27 раз, мяса в 5 раз. В период Октябрьской революции рубль стоил всего лишь 6 довоенных копеек.

В обращении кроме кредитных билетов и керенок использовались различные денежные суррогаты. В 1920 г. на территории бывшей Российской Империи обращалось свыше 2 тыс. разновидностей денежных знаков.

Дефицит госбюджета в 1920 г. составил 1055 млрд. руб. все свидетельствовало о том, что в России практически начался распад денежной системы. Перед страной возникла угроза финансового краха.

Назревала острая необходимость в создании устойчивой денежной системы, приспособленной к условиям рыночного хозяйства. Без устойчивой денежной системы невозможен был переход к развитию товарно-денежных отношений, к политике государственного регулирования рынка и денежного обращения.

В 1922 г. правительство Советской России начало проводить денежную реформу .В конце 1922 г. в обращение была выпущена, как уже отмечалось, устойчивая валюта - червонец. Червонец обеспечивался золотом и другими легко реализуемыми ценностями и товарами. Один червонец приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям. Червонец был устойчивой валютой и успешно внедрялся в хозяйственный оборот. Денежная реформа проводилась в два этапа. На первом этапе для стабилизации рубля в 1922 г. были выпущены государственные денежные знаки РСФСР образца 1922 г., так называемые совзнаками.

Новый первый рубль приравнивался к 10000 прежних рублей. В 1923 г. были выпущены новые совзнаки рубль которых равнялся 1000000 прежних руб. и 100 руб. образца 1922 г.

На втором этапе денежной реформы в феврале 1924 г. были выпущены в обращение казначейские билеты в 1, 3 и 5 руб. золотом. Кроме того, чеканилась серебряная и медная монета. Эмиссия старых денежных знаков - совзнаков - была прекращена. Составной частью реформы было проведение обязательного обмена совзнаков на новые деньги в соотношении 1 руб. 1924 г. - 50000 руб. совзнаков 1923 г. или 50 млрд. руб. до деноминации 1023 г. Обмен был завершен к июню 1924 г. В ходе реформы удалось ликвидировать бюджетный дефицит, а с октября 1924 г. выпуск денежных знаков для покрытия бюджетного дефицита был запрещен по закону.

Период административно-командной экономики

Более полувека наша страна жила в условиях господства административно-командной экономики. Наиболее характерными чертами, созданной в 30-е годы такой системы стали тотальные огосударствление экономики и общественной жизни, всеобщая бюрократизация, подавление демократии и массовые репрессии.

Если В.И. Ленин рассматривал обобществление производства с непрерывной связью с властью народа, самоуправлением, широким развитием товарно-денежных отношений и рынка, то путь растущего огосударствления сопровождался попранием всех этих форм, препятствовавших отчуждению человека от средств производства и политики. Административно-бюрократическая система превращалась в некую самодавлеющую, поставленную над обществом силу. Утверждение абсолютной монополии государственной собственности ограничило, социально-экономические основы свободы личности.

Естественной составной частью нового курса стало полная ликвидация остатков частного предпринимательства, которые сохранялись даже в суровых условиях "военного коммунизма", и особенно тех, что были реанимированы в 20-е годы.

Количество крестьян-единоличников и некооперированных кустарей, составлявших 3/4 население страны, уменьшилось до 2,6% в 1939 году, 0,3% в 1959 году и было сведено к 0 в 1970г. Буржуазия, помещики, торговцы и кулаки, на долю которых в 1913г. приходилось 16,3% населения, в 1928г. составляли 4,6%, а в 1939г. полностью отсутствовал^и .

Имущество частных предпринимателей, не считая личного подсобного хозяйства колхозников, рабочих и служащих, равнялось в 1924г. 65% стоимости основных фондов страны, а в 1937г. - только 1%. Доля социалистического хозяйства в продукции промышленности выросла с 76,3% в 1924г. до 99,8% в 1937г., и 100% в 1976г.; в валовой продукции сельского хозяйства - соответственно с 1,5 до 98,5 и 100%; в розничном товарообороте торговых предприятий (включая общественное питание ) - с 47,3% в 1924г. до 100% в 1937г.² получило огромное развитие "теневая экономика", о чем мы еще будем говорить.

Таким образом, факт официального устранения частного предпринимательства стал объективной действительностью. Был осуществлен перевод частной собственности, составлявший 2/3 стоимости основных производственных фондов в руки государства.

Огромный рост государственного предпринимательства резко обострил проблему управленческих кадров. К тому же надо учитывать, что 30-е годы стали периодом бурных сдвигов в экономической структуре страны. В итоге ускоренной индустриализации возникло более 8 тысяч крупных промышленных предприятий. Общее количество рабочих и служащих увеличилось с 10,8 млн. в 1928 г. До 31,2 млн. 1940 , в том числе рабочих в промышленности- 3,1 до 8,2млн. ; в строительстве - с 0,6 до 1,9 млн., в совхозах и других государственных предприятиях сельского хозяйства- с 0,3 до 1,5 млн. человек. В составе занятых в промышленности быстро увеличивалось количество управленцев. Показателями этого процесса могут служить данные о росте инженерно-технических работников со 119 тыс. 1928году до 932 тыс. в 1940году и промышленных служащих с 236 до 768 тыс. соответственно. По официальным данным , общее количество " руководящих работников и специалистов" советской промышленности в начале 1941 года составило 5.89 тыс. человек в том числе 138 тыс. работали в заводских управлениях, остальные в цехах.¹

Появляется , по словам историков , " класс начальства". Особенно важное значение для его развития приобретает введение с конца 1929 года принципа о едином начале на предприятиях и других структурах советского общества. Возникает новый тип руководителя, который был способен добиваться результатов в кавычках любой ценой не гнушаясь при этом использованием методов насилия и грубого принуждения.

Коллективизация сельского хозяйства осуществленная в 30-е годы, не имела ничего общего с кооперированием ибо были не выполнены два фундаментальных требования при кооперировании: добровольный характер и экономическая самостоятельность участников, о чем говорили в свое время и Ленин, и теоретики и практики кооперативного движения.

Надо подчеркнуть и тот факт, что сельскохозяйственная кооперация, которая существовала в дореволюционной России, была почти полностью уничтожена, а ее теоретики и участники подвергнуты репрессиям.

Формирование в итоге деятельности командно-административной системы государственного предпринимателя конформиста, полностью зависевшего от указаний вышестоящего руководства, нанесло немалый ущерб развитию производительных сил страны. Возникла система партийно-государственной номенклатурных кадров, которая заменила дореволюционную " Табель о ранге". Попав в номенклатуру многие государственные предприниматели делали все от них зависящее (праведное и неправедное), чтобы удержаться в ней.

Конечно, на этой основе было бы неправильно бросить тень на усилие нескольких поколений нашего народа. Благодаря их героизму и самопожертвованию, несмотря на репрессии и тяжелые материальные условия, были созданы основы развитой индустриальной экономики, а это позволило нам выстоять в кровавой борьбе с фашизмом, а затем возродить разрушенное народное хозяйство.

Большинство хозяйственных кадров, вчерашних рабочих и крестьян, отдавали все свои силы на выполнение поставленных перед ними задач, искренне верили в идеалы социалистического общества. Личной трагедией для многих из них были условия, называемые командно-административной системой. Господство бюрократической олигархии в конце концов привело наше общество к кризису.

Чтобы преодолеть кризис, необходимо была перестройка всех сфер жизни общества, открывший современный этап развития советского предпринимательства.

Но прежде чем перейти к характеристике этого этапа, полезно ознакомится с опытом, накопленным западными предпринимателями.

Опыт развития западного предпринимательства

В 70-90-е годы происходили и происходят существенные изменения в общественной жизни человечества. Эти изменения характеризуются, по мнению специалистов, тремя направлениями:

1) изменениями самой эпохи;

2) сдвигами происходящими в экономической среде;

3) появлением новых социальных структур и связанными с ними новыми особенностями управления обществом.

В рассматриваемый период в мире нарастает процесс интернационализации хозяйственной жизни, что способствует усилению международного разделения труда, специализации, ускоряет экономическое развитие, повышает уровень жизни и ее качество. Появляются новые потребности и способы их удовлетворения.

Одновременно этот процесс несет с собой и опасности чрезмерной нивелировки, усреднения образажизни. Особенно остро эти противоречия проявляются в сфере культуры.

Поэтому наряду с интернационализацией наш мир характеризуют национальные движения не только в развивающихся, но и в развитых странах мира. Что же касается нашей страны, то здесь национальная проблема привела к полному краху " имперской" системы и угрожает сегодня единству России.

Предприятия, испытывающие воздействие растущей интернационализации, несут в себе и способы решения этих острых проблем. Как свидетельствует опыт Запада , именно предприятия являются основой развивающегося единого экономического пространства. В них человечество может найти эффективный способ решения многих глобальных вопросов современности.

Другим фактором, радикально меняющим и общий облик мира, и прежде всего экономическую среду, является научно-техническая революция (НТР).

Сдвиги в технике и методах производства издавна присущи экономической истории человечества. Но в современных условиях они резко ускоряются и вносят качественные изменения в экономику Запада. В настоящее время совершается переход от общества промышленного, возникшего в результате переворотов XVIII -XIX века, к новому типу общества - информационному. В итоге качественно меняются соотношения между производством продукта и знанием, характер труда, роль различных фаз общественного воспроизводства, структура производства, его управление и многое другое.

В качестве примера новых явлений, вызванных к жизни НТР, приводящих к серьезным модификациям социально-экономического фундамента современного западного общества, можно привести интенсивный отток работников из отраслей материального производства в сферу услуг. Так, в Великобритании, Франции, Швеции, Нидерландах доля работников сектора услуг в общей численности самодеятельного населения уже в конце 80-х годов превосходила 60%, в США -72%. Тенденция перехода в сферу обслуживания сохранения и в 90-е годы и , очевидно , будет продолжатьсяи в дальнейшем. Ожидается, например, что в США к 2000 году доля занятых в промышленном секторе экономики сократиться до 11%, а к 2030 году -до 3% . Во Франции в 2000 г. на долю сферы услуг в общей численности самодеятельного населения будет приходиться примерно 73% работников.

Необходимо подчеркнуть еще один факт, связанный с НТР. Речь идет о том, что НТР усиливает роль предприятий, порождает изменения в их структуре, делает необходимым появление нового типа предпринимателя, понимающего современные потребности общества, обладающего новейшими знаниями и отвечающего требованиям, которые общество предъявляет к участникам экономического процесса в настоящее время.

Под влиянием глобализации, происходящей в мире, сдвигов, порождаемых НТР, растет социализация западного общества. Часть стоимости, производимой в хозяйстве, перераспределяется посредством различных механизмов на нужды общества в целом или отдельных категорий населения.

Эта тенденция четко прослеживается на уровне предприятий. Предприятию в наши дни уже недостаточно иметь только четко выработанную финансовую , инвестиционную и технологическую политику. В современных условиях каждое предприятие не может существовать, успешно функционировать без социальной политики. Опыт свидетельствует, что отсутствие социальной политики всегда очень дорого стоит для предприятия.

В условиях НТР открываются большие возможности для новых деловых начинаний и одновременно обостряется конкурентная борьба, глубоко трансформируется культурная Среда в связи с повышением уровня образования и подготовки кадров, появлением новых профессий, качественной эволюцией ценностей в современном обществе.

Для нас весьма важно ознакомится с основными изменениями, которые происходят в западном предпринимательском движении под влиянием выше перечисленных факторов. Рассмотрим эти изменения.

1. Главным из многих изменений является своеобразный бум предпринимательства, который продолжается уже в течение ряда десятилетий. Нынешняя волна предпринимательства, охватившая в первую очередь США, распространилась на Западную Европу, Японию и на другие новые индустриальные страны". Это свидетельствует о том, что в основе указанной тенденции не какие-либо особые черты, присущие одной стране, а объективные факторы развития экономики цивилизованного общества в целом.

В качестве примера могут служить такие страны, как США, Франция, Италия, ФРГ и некоторые другие.

В США из 18 млн. зарегистрированных предприятий всех типов (за исключением сельскохозяйственных) более 13 млн. возникли в последние десятилетия. В течение последнего десятилетия в США ежегодно возникало по 600 тыс. новых фирм, из которых примерно 2/3 реально начинали осуществлять дельные операции.

Во Франции в 1952 году количество предприятий, действующих в промышленности, строительстве и общественных работах, составляло 554,4 тыс., а через 20 лет оно возросло до 1461,1 тыс. Особенно высокие темпы создания новых предприятий имели место в 80-е годы.

Примерно такую же динамику можно было наблюдать в последние годы и в Италии, Англии, ФРГ и в других странах. Важным показателем роста предпринимательского движения является увеличение количества миллионеров. Например, в США в 90-е годы насчитывалось более 2 млн. миллионеров.

2. 70-90-е годы стали периодом быстрого роста и усиления мощи крупных промышленных объединений, имеющих дочерние предприятия за рубежом. По данным ООН транснациональных корпораций (ТНК) в 90-е годы насчитывалось более 13 тыс. Сегодня они играют решающую роль во многих сферах промышленного производства. На долю предприятий ТНК в начале 90-х годов приходились около половины стоимости ВНП Запада. Они осуществляют примерно 50% товарного экспорта и 90% экспорта капиталов западных стран.

В 80-е годы ТНК продолжали расширять область деятельности, охватывая все новые отрасли мировой экономики - банковские и страховые операции,другие секторы кредитной системы, туризм, сферу услуг.

Крупные ТНК появились не только на Западе и Японии, но и в таких странах, как Канада, Австралия, в Республике Корея и в других " новых индустриальных странах". Все эти страны усиленно создают сеть своих филиалов по всему миру (в том числе и в России).

3. В начале 80-х годов получает развитие новая организационная структура, основу которой составляют промышленные концерны и банки. Увеличивается объем капиталов, контролируемых ведущими промышленно-финансовыми группами - этим "руководящим ядром" сегодняшней экономики Запада.

4. Мелкие и средние предприятия, которые в прошлом часто в угоду идеологизированной схеме о господстве монополий - объявлялись ликвидированными, в жизни показали живучесть и устойчивость. Вместо предсказанного исчезновения малого бизнеса в результате интеграционных процессов и роста ТНК на Западе наблюдается как уже было сказано, гигантский предпринимательский бум. А ведь его основа- своеобразный ренессанс мелкого и среднего предпринимательства.

Большинство мелких и средних предприятий во всех странах Запада являются единоличными владениями. Они принадлежат отдельным индивидуальным предпринимателям или их семьям.

В США из упоминавшихся 18 млн. предприятий 99% относится к категории малого бизнеса. К нему, по американской статистике, принадлежат фирмы с количеством занятых до 500 человек, в том числе предприятия мелкого бизнеса с числом работающих до 20 человек.

Надо подчеркнуть, что критерии мелких и средних предприятий, используемые в различных странах, отличаются друг от друга. В Англии, например, мелкими считаются предприятия, имеющие менее 200 занятых, а в строительстве - не более 25 занятых.

Важнейшим показателем значения мелкого и среднего семейного предпринимательства является его роль в народном хозяйстве. Так, на долю малого бизнеса приходится около 40% ВНП США. В ФРГ, где действует 2,1 млн. мелких и средних фирм, на них производится 2/3 ВВП, в них работают 2/3 всех занятых в хозяйстве страны. Во Франции, по официальным данным на 1 января 1987г., на мелких и средних предприятиях работали 52,4% всех защитных в промышленности, 81,4 занятых в строительстве и сельском хозяйстве, 78,2 % - в торговле, 28,6 % - на транспорте , 13,7 % - в сфере финансовых услуг. Всего на мелких и средних французских предприятиях работало почти 11,5 млн. человек. Их доля в инвестициях составляла 48 %, в торговом обороте -60,2%, в экспорте - 49,6%

Естественно, возникает вопрос: почему, несмотря на рост гигантов транснационального бизнеса, сохраняется столь большое значение мелкого и среднего предпринимательства?

Причем "секретов", разумеется несколько. Специалисты считают, что наиболее важное значение имеет "созидательная концепция", лежащая в основе семейного дела и вообще мелкого бизнеса. Мелкие предприятия становятся "долгожителями", но мнению специалистов, в том случае, если они обеспечивают высокое качество своей продукции.

Другой "Секрет" состоит в "уважении к людям", идет ли речь о персонале самого предприятия или о потребителях его продукции. Залог успеха, считают предприниматели, - в постоянном "диалоге" с людьми, в изучении потребностей, в стремлении максимально удовлетворить их.

Большое значение имеет широкое развитие специализации. Именно благодаря специализации мелкий бизнес находит на рынке свою "нишу".

Необходимо подчеркнуть, что мелкий бизнес во всех странах в значительной мере ослабляет остроту проблемы безработицы. И в этом состоит важный элемент опыта Запада, который необходимо использовать.

Например, только в США за последние 10 лет (80-е начала 90-х годов) фирмы с численностью персонала менее 20 человек создали 60% новых рабочих мест, главным образом в сфере услуг; за этот период малые фирмы предоставили работу 25 млн. человек, в то времякак крупные корпорации сократили число занятых почти на 3 млн. человек.

Непременным условием специализации является техническая модернизация мелких предприятий.

Мелкий бизнес выступает в роли пионера в разработке новой технологии - "технологии информации"

Опыт Запада свидетельствует, что мелкий бизнес оказался весьма эффективной формой управления экономикой, а также проверки жизнеспособности любых нововведений. Высокая гибкость, быстрота реакции на изменение рыночных условий, отсутствие жесткой регламентации научного поиска и производственной работы, широкие возможности для личной инициативы и разумного риска - таков, по заключению специалистов, далеко не полный перечень слагаемых успеха малых фирм.

Можно сказать, что мелкий предприниматель является своего рода символом всего предпринимательства, приобретшего на Западе решающее значение во всех сферах социально-экономической жизни. На Западе хорошо понимают дальнейшее развитие общества во многом зависит от подготовки кадров мелких и средних предпринимателей. Этому в последние годы уделяется огромное внимание. Созданы и функционируют сотни школ и специальных центров подготовки кадров предпринимателей. Издается обширная учебная и научная литература.

Рассмотрим правовую структуру и конкретные виды предприятий в западных странах.

Предпринимательское право Запада различает прежде всего две фундаментальные группы предприятий - единоличные и партнерские. Каждая из них имеет различные конкретные правовые формы. Так, единоличные предприятия часто существуют в виде так называемых "простых обществ". По сути дела , это уже переходные формы к типу партнерских предприятий. Партнерские предприятия подразделяются обычно на две основные подгруппы: объединения лиц (товарищества) и объединения капиталов (компании), В отдельную группу обычно выделяют кооперативные предприятия, которые в ряде Западных стран получили широкое распространение.

Итак, с точки зрения правовой структуры предприятий на Западе различают: единоличные ("простые общества"), партнерские (товарищества и компании) и кооперативные.

Теперь о конкретных видах предприятий. Первичной фирмой любого хозяйствования на Западе считаются единоличные предприятия. На их долю приходится большинство действующих предприятий. Например, в начале 90-х годов в США из примерно 18 млн. зарегистрированных предприятий ( без сельскохозяйственных) 10 млн. были единоличными владениями и 4,5 млн. - партнерскими фирмами и корпорациями, использующими наемный труд.

Чистый тип товариществ (объединений лиц) имеет разнообразные правовые формы. В современной Западной Европе (как и в дореволюционной России) широко распространены открытие торговли или полные товарищества и коммандитные товарищества.

Члены открытых торговых и полных товариществ несут солидарную, неограниченную, личную ответственность, т.е. они отвечают всей своей личной собственностью за долги товарищества. Даже если лица вступают в уже существующее общество, они обязательно несут ответственность наряду со старыми членами общества за все задолженности, в том числе и возникшие прежде, еще до их вступления в общество. Если какой-либо член общества выходит из него, то он неограниченно ответствен за все задолженности, возникшие до его выхода из общества, на протяжении последующих пяти лет. Такова практика, существующая в ФРГ, Австрии, Швейцарии и ряда других стран.

Иной принцип ответственности в коммандитных товариществах. В них принцип ответственности раздела между двумя группами членов. Часть из них, как и в открытом торговом товариществе, несет ответственность за долги общества всем своим состоянием. А другая часть отвечает лишь в пределах своего вклада (как правило, речь идет о вкладе в уставной капитал).

В XX веке некоторые коммандитные товарищества стали превращаться в акционерные компании. Это было связано с общим рядом новых форм организации предпринимательской деятельности.

Среди таких новых форм для стран Западной Европы в XX веке, и особенно в последние десятилетия, наиболее характерны две формы: общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества.

Выше отмечалось, что предпринимательское право во всех западных странах в отдельную группу выделяет кооперативные предприятия. При этом под кооперативом обычно понимается общество, деятельность которого направлена в принципе не на получение дохода, а на оказание помощи и содействия членам общества.

На практике многие западные кооперативы сегодня превратились в крупные высокодоходные предприятия, играющие важную роль в ряде сфер народного хозяйства.

Рассмотренное разнообразие правовых и организационных форм предприятий свидетельствует о плюрализме западного предпринимательства. В то же время такой плюрализм включает в себя и плюрализм форм собственности.

Рассмотрены, реально существуют три формы собственности: частичная, коллективная (групповая, в том числе и кооперативная) и государственная. Главной, ведущей формой выступает частная собственность. Об этом свидетельствует та большая роль, которую играет единоличные предприятия - это, можно сказать, классическая форма частной собственности. К сфере частной собственности должны быть отнесены также многие объединения лиц и некоторые компании, в частности общества с ограниченной ответственностью.

Что касается акционерных компаний, то значительные их количества следует отнести к сфере коллективной, групповой собственности. К ней относятся и большинство кооперативов, а также ряд предприятий, принадлежащих муниципалитетам.

Государственная собственность издавна играла важную роль в значительной жизни Запада. Правда, в этой области в последнее время происходят немалые изменения, связанные с осуществлением приватизации западной экономики - снижается доля государственного сектора.

В то же время значение государства как средства, создающего благоприятные условия для бизнеса, не только не уменьшилось, но даже возрастает. Государство на Западе выступает в роли инвестора, организатора научных исследований, координатора всей экономической активности.

В заключении остановимся на характеристике некоторых особенностей западного предпринимателя, учет которых имеет большое значение при оформлении нового российского предпринимательства.

В условиях обостряющейся конкуренции возрастающее значение для предпринимателей как организаторов и руководителей производства приобретает управление "человеческими реформами". Предпринимателями Запада разрабатывается " новая глобальная стратегия", цель которой - повысить материальную и моральную заинтересованность работника, привлечь его в более активному участию в управлении производством, повысить содержательность труда и степень удовлетворенности его итогами. В этой области всемирную известность получил опыт Японских предпринимателей.

Центральное место в деятельности многих японских компаний в последние годы принадлежит специфической форме организации труда персонала, получившей название "кружки контроля качества". Первые такие кружки были созданы в конце 1962г. на предприятиях крупных машиностроительных компаний. Кружок- это группа занятий, обычно по 8-10 человек, функционирующая непосредственно на рабочем месте. Основными задачами кружка являются поиск, изучение и решение практических задач, а также постоянное обучение всех его членов. При создании кружка обязательно должен соблюдаться принцип полной добровольности.

Работа в кружках, работа совместно со специалистами и управляющими принимают участие в решении производственных проблем, осуществляя на практике менеджмент, основанный на участии. Кружки качества пропагандируются как реальное воплощение широко распространенного в современной Японии лозунга: "каждый занятый - управляющий".

Можно с уверенностью утверждать, что быстрое усиление позиций Японии на мировом ранке за последние два десятилетия в значительной степени достигнуто за счет активного использования кружков качества, позволивших ускорить процесс развития производства, разработка и практическое освоение новейших прогрессивных технологий, роста производительности труда, повышения качества выпускаемой продукции. Усилилась моральная и материальная заинтересованность участников производства в результатах своей деятельности.