Военная, морская и административно-территориальная реформы Петра I

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский Государственный университет

Исторический факультет

Кафедра истории России

Курсовая работа

ВОЕННАЯ, МОРСКАЯ И АДМИНИСТАРТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ РЕФОРМЫ ПЕТРА I

студента 1-го курса дневной формы обучения

Направление специальности:

Документоведение (по направлениям)

Лобжи П.В.

Научный руководитель:

преподаватель Кохнович В.А.

Минск, 2013г.



Содержание

Содержание

Раздел 1. Военная реформа

Раздел 2. Морская реформа

Раздел 3. Административно-территориальная реформа

Список использованной литературы



Введение

Данная курсовая работа посвящена военной, морской и административно-территориальной реформам Петра I.

Петр Великий - одна из ярчайших личностей в Европе начала современной истории. За годы его правления Россия, вырвавшись из полуазиатской отсталости, обрела серьезное политическое и военное влияние. Влияние и мощь государства определяются уровнем его экономического положения. Ничто так не зависит это экономических условий, как армия и флот.

Ничто не вызывало у Петра большего беспокойства, чем благосостояние, сила и репутация России. Именно по этой причине его, пусть и довольно таки спонтанные и непродуманные, реформы имели столь мощный эффект.

Из всех преобразований Петра I центральное место занимает реформа государственного управления, реорганизация всех его звеньев. Это и понятно, так как старый приказной аппарат, унаследованный Петром, был не в состоянии справится с усложнившимися задачами управления.

Петровские реформы приковывают наше внимание, т. к. они стали навсегда синонимом Перелома. Применяя единственно возможные в тех условиях чрезвычайные меры, Петр в короткий срок сумел достичь значительных и впечатляющих результатов.

Объектом данного исследования являются 3 основные петровские реформы.

Предметом является сущность этих реформ, этапы их проведения и их влияние на развитие страны.



Раздел 1. Военная реформа

военная реформа петр

Основной причиной реформирования армии стала её отсталость относительно других крупных стран того времени. И хотя реформирование армии началось ещё при царе Алексее Михайловиче, больших изменений оно не принесло. Русская армия конца XVII века представляла собой феодальное ополчение, в котором командный авторитет опирался на имущественный ценз начальника и его положение в обществе, а не на знание ратного дела и мудрость. Такая система распространялась и на полки «иноземного строя», что не могло не сказаться на их боеспособности [12, с. 277].

В 1691 г., по инициативе Петра Первого, появляются первые русские полки, полностью соответствующие западным образцам. Такими были Преображенский и Семёновский полки - выходцы из потешных войск Петра. Но этого было недостаточно, по этому в российскую армию на офицерские должности активно приглашались иностранные специалисты.

Первым военным опытом войск нового строя стали Азовские походы 1695-1696 гг., однако основу армии всё ещё составляли старые войска. Эти походы дали ясно понять что феодальное ополчение как вид войска себя изжило. Стрелецкое восстание 1698 г. ускорило ликвидацию старых стрелецких подразделений и их расформирование (Однако их отдельные части участвовали еще во взятии Нарвы в и Полтавской битве).

В 1699-1700 гг. Петр I провел централизованный набор рекрутов для пехоты, что явись предпосылкой окончательного перехода к рекрутской системе (введенной в 1705 г.).

Юридически начало регулярной армии Петра I положено было указами царя от 8 и 17 ноября 1699 г., где были определены источники формирования новых полков:

· первый источник - «охочие люди» из числа лично свободных подданных разных званий, служивших за высокое звание - 11 рублей в год (это почти вдвое выше бывшего стрелецкого жалования). Это высокое денежное жалование должно было позволить заниматься только военной службой;

· второй источник - «даточные люди», т.е. собственно сами рекруты. По указу от 17 ноября от монастырских крестьян надо было поставлять 1 рекрута с 25 дворов; дворяне, находившиеся на гражданской службе, поставляли 1 рекрута с 30 дворов; с 50 дворов 1 рекрута давали дворяне, служившие в армии [1, c. 296].

Для проведения наборов, комплектования частей, обучения рекрутов в селе Преображенское была учреждена комиссия («Генеральный двор») во главе с Федором Головиным и Вейде. В штатах «Генерального двора» числилось 76 дьяков и подьячих. В итоге из охотников и даточных людей было создано 27 пехотных и 2 драгунских полка (общая численность - 32000 человек). 25 июня 1700 года в селе Преображенском состоялась торжественная передача первых 14 полков командирам дивизий - это день принят как дата учреждения регулярной армии в России [11, c. 102].

К 1705 г. окончательно оформился порядок набора рекрутов и было собрано двадцать семь полков. Их набирали по одному от каждых 20 крестьянских и посадских дворов раз в 5 лет или каждый год - по одному от 100 дворов. Таким образом установилась новая повинность - рекрутская, для крестьянства и посадских людей.

В 1699 г. (в 1702 г. исправленный) выходит устав пехотного строя. По этому уставу каждый пехотный полк должен был входить в состав двух батальонов по 5 рот, каждая рота по 120 человек. Единственным видом строя был развёрнутый в 6 шеренг.

Драгуны же, в отличие от пехотинцев, имели устав только в самом начале их формирования, до 1706 г. К этому году была изменена их основная боевая функция - вместо стрельбы драгунам было необходимо атаковать противников врукопашную. Драгунский полк подразделялся на 8 рот, каждая рота строилась в 3 шеренги[9, c. 256].

Военное обучение Петр I возложил на Автомона Головина и Адама Вейде. Обучение офицеров и солдат проводилось уже не по ратному обычаю (как в XVII веке), а по «артикулу», по единому строевому уставу. Таким уставом было составленное Автомоном Головиным «Строевое положение 1699 года». Позже оно было дополнено «Учением для гренадеров», которое уже под названием «Краткое обыкновенное учение и т.д.» служило официальным строевым уставом до1716 г. Так была сделана первая попытка создания единых строевых правил:

1) были введены две категории обучения - для старослужащих и новобранцев;

2) было значительно уменьшено количество перестроений и ружейных приемов;

3) были выработаны простые, четкие команды и доходчивый командный язык.

В 1699-1700 гг. Автомоном Головиным и Вейде, по поручению Петра, были составлены еще два уставных документа: «Ротные пехотные чины» и «Статьи воинские, как надлежит солдату в житии себя держать, в строю и учении как обходиться».

«Ротные чины» отражали идею, несвойственную многим западноевропейским вербовочным армиям, а именно: офицер должен «о солдатах иметь не малое попечение»

«Статьи воинские» коротко и ясно формулировали основные требования к солдату. Главное требование - «служить с прилежанием». Дисциплинарные взыскания, устанавливаемые статьями, предусматривали не только физические, но и моральные меры воздействия на солдат.

Соответственно с изменением стратегии и тактики была изменена и концепция подготовки войск к боевым действиям. Рекрутов сразу же начинали обучать ратному делу, стремясь превратить вооруженные толпы в воинские подразделения, легко управляемые и дисциплинированные. На смену прежним смотрам раз в год и редким учебным стрельбам приходит постоянная подготовка, ориентированная на активное ведение боевых действий.

В регулярной армии Петра I служба стала пожизненной. Отставка давалась только больным и увечным. Военная служба тяжким бременем легла на население и уклонение от нее было обычным явлением. Можно считать, что десятая часть рекрутов постоянно была в бегах. Был случай, когда от 23000 драгун через несколько месяцев осталось только 8000, остальные - разбежались.

Первоначальное обучение рекруты проходили на специальных «станциях». На «станциях» постоянно находилось от 500 до 1.000 рекрутов. Молодые солдаты поступали под начальство капралов, ефрейторов или старослужащих. Многие раненые офицеры посылались властями на рекрутские «станции», где они передавали молодым солдатам свой боевой опыт. Занятия по Уставу позволяли достичь единообразного обучения солдат.

Со временем «станции» стали своеобразными центрами подготовки резерва для действующей армии. Они вооружались оружием, которое было и в регулярной армии (так указ от 22 марта 1711 г. говорит о сборе на «станциях» 25000 рекрутов, о вооружении их и обучении строевой службе). Рекрутов, прошедших предварительную подготовку, направляли на пополнение существующих полков и формирование новых [1, c. 306-307].

К офицерам предъявлялись высокие требования. По Уставу офицер был носителем воинской чести. Личная храбрость должна была быть обязательным свойством офицера. Боевой опыт необходимо было дополнять регулярным изучением военного дела. Пехотный офицер должен знать не только Строевую службу, но и артиллерию и фортификацию.

Петр понимал важность знания военных наук и всегда отдавал предпочтение тем, кто имел военное образование. Поэтому вместе с армией создаются первые военные школы для подготовки офицеров.

В 1700 г. при бомбардирской роте Преображенского полка была учреждена первая военная школа. Будущие офицеры-артиллеристы обучались начальной математике, артиллерии, правилам стрельбы, фортификации (причем теория стрельбы дополнялась практическими занятиями).

В январе 1701 г. в Москве основана школа «математических и навигационных наук». В 1712 г. открылась первая русская военно-инженерная школа, а в 1715 г. военно-морская академия в Петербурге.

Так же Петр уделил большое внимание созданию офицерских кадров. Основной базой для организации офицерского корпуса стали командные кадры гвардейских и солдатских полков. В 1697-1698 гг. значительно расширились штаты офицерского состава Преображенского, Семеновского, 1-го и 2-го Московских выборных полков.К 1699 г. унтер-офицерский и офицерский состав намного превышал штатные нормы: так в Преображенском полку было 120 офицеров, в Семеновском - 90. При Преображенском и Семеновском полках были созданы школы для подготовки унтер-офицеров, а при бомбардирской роте организовали учебную артиллерийскую команду.

Набор дворян в пехотные полки, обучение их пехотному строю были новыми явлениями в истории русской армии, так как в XVII веке в солдатские полки записывали дворян только за проступки (как наказание) или за «оскудение воинского чину».

Петр жестко пресекал нежелание дворян служить в армии, учиться и подчиняться новой неведомой дисциплине. Дворяне от службы скрывались в своих поместьях или в монастырях. В ответ Петр запретил постригать в монахи до достижения 60-летнего возраста. Всех монахов, годных к службе, было приказано высылать в армию.

Дворяне, уклонявшиеся от службы, лишались «кормовых денег» и подвергались суровым наказаниям. 9 июля 1699 г. Петр лично осматривал записанных в списки непригодных к строевой службе. Действительно больным давали отставку, а симулянтов наказывали кнутом и ссылали в Азов [4, c. 502-525].

Чёткую систему организации регулярное войско получило в 1716 году, которая была закреплена вышедшим тогда Воинским уставом.

Армия состояла из трёх родов войск:

1) Пехота;

2) Кавалерия;

3) Артиллерия.

Пехота - главный род войск. Она делилась на гвардейскую, гренадерскую и линейную. В основу организации пехотных полков была положена организация существовавшая в России с конца XVII века. Затем она изменялась в зависимости от изменения способов ведения войны.

Первоначально пехотный полк состоял из 10 фузилерных (стрелковых) рот, сведенных в 2 батальона. В 1704 году, в результате полученного боевого опыта, в штат пехотного полка была введена 1 гренадерская рота, а количество обычных фузилерных рот уменьшили до 8. В 1708 г. гренадерские роты вывели из состава линейных пехотных полков и свели в отдельные гренадерские полки. По штатам 1711 г. пехотные полки состояли из 1 гренадерской и 7 фузилерных рот, сведенных в 2 батальона.

Численность полка была постоянной в мирное и военное время: полк насчитывал 40 офицеров, 80 унтер-офицеров, 1367 рядовых (из них 247 - нестроевых). Таким был штат и линейного, и гренадерского полка.Гренадерские полки были созданы накануне решающих полтавских сражений. Они обладали большой ударной силой (которая определялась тем, что каждый гренадер был вооружен не только ружьем и штыком, но и ручными гранатами, а некоторые - и ручными мортирками). В то время как обычный пехотный полк имел на вооружении 4-6 орудий, гренадерский - до 12 орудий. Образование гренадерских полков было вызвано стремлением увеличить ударную силу армии, избежать слабости линейного порядка (которая была результатом равномерного распределения всех сил по фронту). Гренадерские полки придавались дивизиям и в бою выдвигались на самые ответственные участки. Состояли гренадерские полки из 8 рот, сведенных в 2 батальона.

Основной боевой единицей пехоты был полк. Он состоял из 2 батальонов. В каждом батальоне - по 4 роты. В каждой роте - по 4 плутонга (взвода). Полком командовал полковник (в заместителях у него был подполковник), батальоном командовал майор, ротой - капитан, а плутонгом - капрал. Помощники капитана: капитан-поручик (штабс-капитан), поручик и прапорщик (он же был и знаменосцем) [4, c. 503-505].

Кавалерия. В 1699-1700 гг. Петр I восстановил полки регулярной конницы - драгун - которые с 1702 года состояли из даточных людей, а с 1705 года комплектовались рекрутами. Весь офицерский и унтер-офицерский состав кавалерии пополнялся русскими людьми.

Были выработаны более совершенные приемы применения конницы (по сравнению с остальными европейскими армиями, где кавалерия решала в основном пассивные задачи - защищала фланги пехоты. Это привязывало ее к своей же пехоте и не давало возможность использовать свой главный козырь - скорость).

В 1709 г. Петр имел до 40.000 конницы драгунского типа, т.е. способной действовать как в конном, так и в пешем строю. Русская конница могла действовать самостоятельно, крупными соединениями в 12000 - 15000 сабель, совершая глубокие рейды по тылам противника.

С 1701 - 1702 гг. на вооружении конницы появилась и легкая конная артиллерия. Драгунский полк состоял из 10 рот. В период 1704-1709 гг. в каждый драгунский полк входили еще и по 1 гренадерской роте. Каждые 2 драгунские роты составляли 1 эскадрон. По штату 1711 г. драгунский полк насчитывал: 38 офицеров, 80 унтер-офицеров, 1210 рядовых (из них - 290 нестроевых)78. Драгуны были вооружены ударно- кремневым ружьем без штыка, палашом и 2 пистолетами.

Артиллерия. Петр I создал стройную организационную систему и для артиллерии. Артиллерия делилась на:

· Полковую;

· Полевую;

· Осадную;

· Крепостную.

Организационные формы армии Петра I не были плодом кабинетного творчества военных теоретиков, а были выработаны на основе полученного боевого опыта в ходе продолжительных войн.

Высшим соединением, способным решать стратегические задачи, была Армия. Ее состав не определялся точно и единообразно. Количественный состав армии зависел от обстановки, сил противника, его намерений и от задач, стоящих перед армией. Устав отвергал догматизм, шаблон и требовал: «нужно есть сочинять армию свою, смотря неприятельской силы и онаго намерения, дабы его во всех делах упреждать и всячески искать неприятеля опровергнуть» [4, c. 505-506].

Для управления регулярной армией создавались особые должности и ведомства:

· Генералитет - прообраз будущего Генерального Штаба, в нем сосредоточилось общее управление военными делами.

· Генерал-комиссар - высший военный судья.

· Генерал-провиантмейстер - ведал заготовками провианта, обозами, тылом армии.

Во главе полевой армии стоял генерал-фельдмаршал. Не последнюю роль в управлении армией играл и генерал-квартирмейстер. Он подчинялся только командующему армией. Артиллерией же и инженерно-саперными частями командовал генерал-фельдцейхмейстер. В 1702 г. была централизована военно-судебная служба во главе с генерал-аудитором. Была установлена должность генерал-гевальдигера, возглавлявшего военно-полицейскую службу в армии.

Регулярная петровская армия состояла из дивизий (генеральств), которые являлись временными тактическими соединениями, делившимися на бригады или полки. В мирное время полки также объединялись в дивизии, которые являлись дальнейшим развитием системы разрядных полков. Их состав не был постоянным, а зависел от принятой дислокации: каждая дивизия включала в себя установленные правительством города и уезды, где и располагались ее полки [4, c.507-508].

В вопросах управления армии Петр стремился к строгой централизации. Большинство приказов, ведавших военными делами, ликвидируется. Все управление войсками сосредоточилось в 4 приказах: Разряд, Военный приказ, Артиллерийский приказ и Комиссариат. Объединяющим и руководящим началом для этих ведомств служили распоряжения царя и сената. В 1718 г. создается высший военный орган - Военная Коллегия. Членами Военной Коллегии стали все высшие генералы. В подчинении Военной Коллегии находились:

· канцелярия главной артиллерии;

· ведомство главной фортификации;

· главный комиссариат.

Успешное строительство регулярной армии сопровождалось быстрым ростом экономики. Было ясно, что армия и флот могут быть мощными только при сильном тыле. Поэтому Петр I форсированными темпами строил заводы и фабрики для снабжения армии.

К началу правления Петра I в России было только 21 мануфактура. Полностью обеспечивать огромную регулярную армию они не могли. Поэтому Петр, одновременно с реформой армии, ведет работу по быстрому созданию новых мануфактур. Еще до поездки царя за границу строятся завода Аристова (1694-1695 гг.), Никиты Демидова на Тулице и в Олонецком крае (1696 г.). В начале Северной войны, в 1701-1704 гг., на Урале было построено еще 7 металлургических заводов (из них 6 - казенные).

Первым на Урале заработал завод на Каменской домне (будущий город Каменск-Уральский). Первый чугун тут получили 15 октября 1701 года, а уже в декабре отлили первые 3 пушки и 2 мортиры. Зимой 1702 года в Москву санным путем ушла первая продукция с Каменского завода - 45 орудий. В 1703 г. Каменский завод изготовил рекордное количество пушек - 522 [3, c. 15].

Всего к 1725 г. в России работало уже 220 мануфактур, из них 45 - крупные металлургические и оружейные заводы (из них 15 - казенные). Русская металлургическая промышленность быстро приближалась к мировому лидерству.

Широко развернулось изготовление ручного огнестрельного оружия. Главными его поставщиками были уральские заводы. Объем продукции тульских оружейников из года в год увеличивался: если в 1683-1685 гг. тульские заводы ежегодно давали 2000 ружей, то в 1701 г. Петр требовал от них производить 8000 в год Уже в 1706-1709 гг. производство ружей достигло 15000- 20000 штук ежегодно, а к 1711 году - до 40000 штук.

В 1712 г. правительственный указ установил новый наряд на производство ружей - 15000 ружей с багинетами и 500 пар драгунских пистолетов. В 1714 г. наряд был увеличен до 18000 ружей и 4000 пар пистолетов. Указ требовал «делать то ружье самое доброе и твердое и к стрельбе надежное, из тульскаго самаго добраго и мягкаго железа и стали доброй же» [4, c. 515-516].

Раздел 2. Морская реформа

Одновременно с реформированием армии была создана новая вооруженная сила, незнакомая древней Руси, - флот. Необходимость её создания была вызвана двумя факторами:

· невозможность защиты водных рубежей от господствовавших в конце 17 века на морях флотилий Англии, Дании, Голландии и особенно Швеции;

· слабое развитие торговли морскими путями, прежде всего из-за отсутствия удобных морских путей.

Целью Петра стал прорыв к морю. Но начать, этот прорыв, было решено не с Балтийского моря, где царила первоклассная держава - Швеция, а с Азовского и Черного, так как с турками было легче справиться. На юге турки контролировали выход к Азовскому (и, соответственно, к Черному) морям. Для этого они использовали свою мощную крепость Азов. Выход к Черному морю по Днепру запирала крепость Очаков. К тому же между Россией, Польшей, Австрией и Венецией существовал военный союз, направленный против Турции. В 1695 г. Петр двинул войска под Азов.

Неудача первого азовского похода показала, что без помощи флота Азов не взять. Два приступа были отбиты, а крепость не только удержалась, но и ее обороноспособность ничуть не уменьшилась к тому моменту, когда Петр принужден был снять осаду. Крепость, получавшую регулярную помощь со стороны моря, трудно было понудить к сдаче, а у турок был и на Черном и на Азовском морях флот.

Нужны были Петру не только военные, но и транспортные суда для перевозки военных грузов по Дону, потому что легче было везти грузы из Москвы к Воронежу и там перегружать на суда и отправлять под Азов по реке, чем перебрасывать их сухим путем из центра государства к Азову.

Строительство флота было делом государственной важности, и потому вопросы частного характера отходили на второй план. По этому в России запретили любые плотнические работы - флоту нужен был лес.

Началась работа по постройке судов. Уже зимой 1695-1696 гг. работали вовсю и в Преображенском, на сооруженной там верфи, и в Воронеже. Больше всего строили галеры и струги. Выписаны были корабельные мастера. Плотники, слесари, кузнецы брались отовсюду, где только можно было их найти. В Воронеже делом своза материалов, а потом и постройки заведовал Титов, не имевший до той поры никакого понятия о кораблестроении, а всем этим флотом командовал Лефорт, который очень мало смыслил в морском деле вообще и в кораблестроении в частности. Но Лефорту очень помогали все новые и новые работники, прибывавшие из-за границы. Выстроенные в Преображенском галеры перевозились в Воронеж в разобранном виде, здесь собирались и отправлялись к устьям Дона. Весной 1696 г. в Воронеже были спущены на воду 2 корабля, 23 галеры, 4 брандера. Непрерывно строились в большом количестве струги. Гребцами были отчасти «вольные», отчасти «каторжники»[13, c. 44-46].

В 1696 году перед плаванием галер в Азов вышел указ по галерам. Он включал 15 статей и содержал в себе наиболее общие положения, регламентирующие действия при снятии или постановке на якорь, оказании помощи кораблю, терпящему бедствие, и целый ряд других мероприятий. Помимо этого указа вышло немало других инструкций, указаний и законов, направленных на укрепление порядка и улучшение организации службы.

В конечном итоге весь флот состоял из трех караванов, возглавляемых тремя флагманами под общим руководством генерал-адмирала Лефорта на голландской галере.

19 июля 1696 г. Азов был взят. После взятия крепости, Петр вернулся в Москву с новыми государственными планами. Две идеи захватили царя: постройка флота для Азовского моря и предстоящая поездка в Европу.

Первая идея, непосредственно связанная с Воронежем, составляла важную часть плана закрепления России на берегах Азовского моря. Под Азовом Петр I решил возвести несколько крепостей, заселить Азов и эти крепости русскими людьми, а для защиты края и действий на море против турок и татар построить достаточно большой военный флот. Главная роль азовского флота заключалась в блокировании крепости с моря и в транспортировании людей и припасов с верховьев Дона и его притоков к Азову. По мысли Петра, флот должен быть большим не только по количеству, но и по размерам судов. Малые парусно-гребные галеры, постройки 1696 года надлежало заменить крупными многопушечными кораблями. Таких кораблей надо было построить не менее сорока.Свою идею молодой царь вынес на утверждение Боярской думы.

20 октября 1696 г. Боярской Думой были приняты «Статьи удобные, которые принадлежат к взятой крепости или фортецыи от турок Азова». Под этим документом записано и постановление, имеющее большое историческое значение: «Морским судам быть, а скольким, о том справитца о числе крестьянских дворов, что за духовными и за всяких чинов людьми, о том выписать и доложить, не замотчав». Дата принятия этого документа считается днём основания русского регулярного военно-морского флота.

Программа судостроения, принятая Думой, сначала предусматривала постройку 52 судов, а потом была расширена: потребовалось 77 судов. Строить их должны были «кумпанства», т. е. группы землевладельцев и торговых людей, специально для этой цели создаваемые. Участие в «кумпанствах» было, конечно, обязательным.

Все землевладельцы, имевшие более 100 крестьянских дворов, должны были соединяться таким способом, чтобы в каждом «кумпанстве» состояли землевладельцы, владевшие в общей сложности 10000 крестьянских дворов. Каждое такое «кумпанство» обязано было выстроить один корабль, а монастыри и церкви (тоже соединяясь в «кумпанства») - один корабль на каждые 8000 принадлежавших им крестьянских дворов. Купечество, как особое сословие, должно было выстроить 20 кораблей. Мелкие землевладельцы (имевшие менее 100 крестьянских дворов) платили особую подать - по полтине со двора.

Постройка судов «кумпанствами» была очень тягостна, ответственность денежная и личная всех причастных к делу очень суровая. Результаты, правда, были налицо, корабли строились, однако становилось ясно, что непосредственная постройка судов государством гораздо целесообразнее и позволит быстрее выполнить задачу создания флота. Поэтому постепенно «кумпанства» уступили свое место адмиралтейству.

Решения Боярской думы о постройке флота были дополнены несколькими царскими указами, которые Петр I через думу уже не проводил. Указом от 4декабря 1696 года крупным помещикам и вотчинникам велено было лично явиться в Москву в Поместный приказ для «корабельной складки» - создания кумпанств. В случае неявки царь грозил конфискацией поместий и вотчин. 11 декабря вышел указ о привлечении к постройке кораблей «торговых посадских людей» - представителей русского купечества.

В Воронеже решено было построить Адмиралтейство. Необходимо отметить что в России адмиралтейство создавалось впервые. На первых порах в соответствии с указом царя Адмиралтейство в Воронеже создавалось именно как «адмиралтейский двор», управленческие функции пришли к нему позже.

Строительство первого российского адмиралтейства проходило в 1697-1698 гг. под началом стольника Григория Федоровича Грибоедова.

В эти же дни, а именно 6 декабря, состоялся важный царский указ о снаряжении «Великого посольства» в европейские страны; в его составе царь лично собирался отправиться в Европу для изучения на практике премудростей кораблестроения. Попутно для обучения морскому ремеслу в Италию, Голландию и Англию направлялись молодые дворяне.

9 марта 1697 года в составе знаменитого «Великого посольства» Петр отправился за границу, где пробыл целых полтора года. Несмотря на огромную загруженность разнообразными делами, он и в Европе продолжал интересоваться воронежским кораблестроением.

Приехав в Воронеж в ноябре 1698 г. Пётр лично заложил 58-пушечный боевой корабль с особой формой киля. Он дал кораблю имя «Гото Предестинация» и стал лично руководить постройкой [5, c. 98].

Между тем постройка многих «кумпанских» кораблей заканчивалась. Их строили иностранные мастера - Август Мейер и Питер Гоор. Кроме Воронежа строительство кораблей велось в пригородной слободе Чижовке, селах Ступине и Чертовицком, на Дону - в Коротояке, в казачьем городке Паншине, в устье Хопра. В Воронеже в 1698 г. были в основном готовы многопушечные корабли «Отворенные врата», «Сила», «Цвет войны», на Чижовской верфи в заключительной отделке стояли корабли «Виноградная ветвь», «Гром», «Мяч», на Чертовицкой верфи - «Геркулес». Строился и казенный 62-пушечный корабль под названием «Воронеж». Всего на воронежских верфях до 1702 года было построено 28 кораблей, 23 галеры и много мелких судов.

После войны с Турцией за обладание Азовским морем устремления Петра были направлены на борьбу за выход к Балтийскому морю, успех которого предопределялся наличием военной силы на море. Отлично понимая это, Петр приступил к строительству Балтийского флота. На верфях рек Сязь, Свирь и Волхов закладываются речные и морские военные суда, на архангельских верфях строятся семь 52-пушечных кораблей и три 32-пушечных фрегата. Создаются новые верфи, растет число железоделательных и медно-литейных заводов на Урале. В Воронеже налаживается отливка корабельных пушек и ядер к ним.

За довольно короткий срок была создана флотилия, которую составляли линейные корабли водоизмещением до 700 т., длиной до 50 м. На их двух-трех палубах размещались до 80 пушек и 600-800 человек экипажа.

Для уверенного выхода к Финскому заливу Петр I главные усилия сосредоточил на овладении земель, прилегающих к Ладоге и Неве. Осенью 1702 г., после 10-дневной осады и ожесточенного штурма, при содействии гребной флотилии из 50 лодок, пала крепость Нотебург (Орешек), переименованная вскоре в Шлиссельбург (Ключ-город). Весной 1703 г. была взята крепость Ниеншанц у устья Невы.

Чтобы окончательно запереть для шведов вход в Неву, 16 мая 1703 г. в ее устье, на Заячьем острове, Петр заложил крепость, названную Петропавловской, и портовый город Санкт-Петербург. На острове Котлин, в 30 верстах от устья Невы, Петр приказал строить форт Кронштадт для защиты будущей российской столицы.

В 1704 г. на левом берегу Невы начато сооружение адмиралтейской верфи, которой было суждено вскоре стать главной отечественной верфью, а Санкт-Петербургу - кораблестроительным центром России.

В августе 1704 г. русские взяли Нарву, Дерпт (Юрьев), оттеснили шведов к Ревелю (Таллинну) и Риге. В результате этих побед Россия прочно закрепилась в Восточной Прибалтике[6, c. 48-56].

В период 1710-1714 гг. постройкой кораблей на отечественных верфях и покупкой их за границей был создан достаточно сильный галерный и парусный Балтийский флот. Первый из заложенных осенью 1709 г. линейных кораблей был назван «Полтавой». Успехи русских корабельных дел мастеров были весьма значительны: уже к 1714 г. в состав Балтийского флота вошло 27 линейных 42-74-пушечных кораблей, 9 фрегатов с 18-32 пушками, 177 скампавей и бригантин, 22 вспомогательных судна. Общее число пушек на кораблях достигло 1060.

Возросшая мощь Балтийского флота позволила его силам 27 июля 1714 г. одержать блистательную победу на шведским флотом у мыса Гангут. В морском сражении был пленен отряд из 10 единиц вместе с командовавшим им контр-адмиралом Н. Эреншельдом. В Гангутском сражении Петр полностью использовал преимущество галерного и парусно-гребного флота перед линейным флотом противника в шхерном районе моря. Государь лично возглавлял в бою передовой отряд из 23 скампавей. Эта победа обеспечила русскому флоту свободу действий в Финском и Ботническом заливах.

Петровское время стало расцветом галерного флота, известного с античных времен. Опыт кораблестроения, перспективы военных действий на просторах Балтики непосредственно у берегов Швеции - следствие вытеснения шведов из Финского залива, - как и общие военно-морские амбиции Петра, - все это привело к принятию приблизительно в 1714 - 1715 гг. целостной программы увеличения и качественного обновления флота. И эта программа была не только выполнена, но и перевыполнена к концу царствования Петра: число кораблей с 1715 по 1724 год увеличилось с 27 до 34, а фрегатов - с 7 до 15. Мощь орудийного залпа флота возросла при этом почти вдвое: всего на борту вместо 1250 орудий стало 2226 орудий. Усиление огневой мощи было связано с появлением на вооружении нового поколения кораблей, среди которых выделялись 96-пушечный «Фридрихштадт», 90-пушечные «Лесное» и «Гангут», а также три корабля, имевшие по 88пушек.

Петру I принадлежит идея создания "двух флотов": галерного - для действия совместно с армией в прибрежных районах и корабельного - для преимущественно самостоятельных действий на море. В этом отношении военная наука считает Петра I непревзойденным для своего времени знатоком взаимодействия армии и флота.

На заре отечественного государственного кораблестроения для действий в Балтийском и Азовском морях Петру пришлось решать проблему создания судов смешанного плавания, т.е. таких, которые могли бы действовать как на реках, так и на море. Другим морским державам такие суда военного назначения не требовались.

Сложность задачи заключалась в том, что плавание по мелководным рекам требовало малой осадки судна при сравнительно большой его ширине. Такие размерения кораблей при плавании в море приводили к резкой качке, снижающей эффективность использования оружия, ухудшали физическое состояние команды и десанта. К тому же для деревянных судов сложной являлась проблема обеспечения продольной прочности корпуса. В целом нужно было находить "добрую пропорцию" между желанием получить хорошие ходовые качества, увеличивая длину судна, и иметь достаточную продольную прочность. Петр избрал отношение длины к ширине равным 3:1, что гарантировало прочность и остойчивость кораблей при некотором уменьшении скорости.

То, что флот России превосходил шведский, стало очевидно уже во второй половине Северной войны. Но забегая вперед, следует отметить, что после того, как наметился перелом в пользу России, Петр не собирался сворачивать военно-морское строительство. Ему, как опытному флотоводцу, было ясно, что русскому флоту далеко до флота «владычицы морей» Великобритании, трижды (в 1719 - 1721 гг.) эскадра адмирала Норриса запирала русский флот в гавани. Не исключено, что ответом на это стала закладка Петром в 1723 году 100-пушечного корабля, получившего впоследствии название «Петр I и II». По-видимому, этот гигантский по тем временам корабль должен был начать собой новое поколение кораблей, которым явно была тесна Балтика[2, c. 5-13].

Раздел 3. Административно-территориальная реформа

Важной частью петровских реформ стало коренное преобразование административно-территориального устройства России. На смену прежнему конгломерату разного рода земель, имеющих различные размеры, наименования, статус, пришла стройная и единая система административно-территориального деления. В отличие от XVII в. с его дробным управлением, когда уезды, отдельные города, а иной раз волости и отдельные слободы непосредственно подчинялись центру, а уезды по территории и населению отличались друг от друга, петровская реформа установила более четкое административно-территориальное деление.

Реорганизация местного управления преследовала главную цель - увеличение налоговых поступлений в казну. Для этого требовалось не только централизовать управленческую систему, усилить контрольные функции государства, но и создать механизм стимулирования торгово-промышленных предпринимательских слоев населения. Функционировать этот механизм, по мысли Петра, мог при условии сведения в одних и тех же органах государственных и выборных элементов управления.

Первой административной реформой стало создание в 1699 г. особого ведомства городов. Указами вводилось самоуправление для городского купечества, а также для населения поморских городов. Отменялась власть воевод, отныне судом и сбором налогов ведали выборные бурмистры. Во главе новых органов была поставлена Московская ратуша, выбираемая купцами Москвы. В ведении Ратуши находились главные поступления государственных доходов с городов, а также общий надзор за действиями органов самоуправления. Во главе Ратуши стоял обер-инспектор ратушного правления.

В 1699 г. в Москве появилась Бурмистрская Палата - выборный орган, которому были подчинены земские избы в городах. В выборах участвовали горожане и государственные крестьяне, как и ранее, только теперь глава земской избы стал называться бурмистром. Органы эти ведали доходами, сбором налогов, осуществляли местное самоуправление и суд. Уже в 1702 г. функции эти были переданы воеводам.

В 1720 г. в Санкт-Петербурге был учрежден Главный магистрат, который ведал всеми городскими сословиями в России. По регламенту Главного магистрата 1721 г. сословия стали делиться на регулярных граждан и «подлых» людей. Регулярные граждане, в свою очередь, делились на две гильдии:

· Первая гильдия - это банкиры, купцы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих судов, живописцы, иконописцы и серебряных дел мастера;

· Вторая гильдия - ремесленники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы.

Гильдии управлялись гильдейскими сходами и старшинами. Низший слой городского населения выбирал своих старост и десятских, которые могли доносить магистрату о своих нуждах и просить их об удовлетворении.

Деление на гильдии оказалась чистейшей формальностью, так как проводившие его военные ревизоры, прежде всего заботившиеся об увеличении числа плательщиков подушной подати, произвольно включали в члены гильдий и лиц, не имеющих к ним отношения. Появление гильдий и цехов означало, что корпоративные начала противопоставлялись феодальным принципам хозяйственной организации.

В 1708 г. Бурмистрская Палата под новым названием Ратуша возобновила свою деятельность, превратившись в финансовый центр, сосредоточивший в своих руках функции всех ранее действовавших финансовых органов. Но в том же году в России было введено губернское правление. Губернаторам, назначаемым царем, были поручены все финансовые и военные дела на территории губернии. Губернии делились на провинции и дистрикты во главе с воеводами, которым передавались функции губных старост.

Боярская дума из органа, вершившего вместе с царем все важнейшие дела в государстве, к концу XVII в. превратилась в периодически созываемое совещание приказных судей. Она стала контрольным органом, наблюдавшим за деятельностью исполнительных органов (приказов) и органов местного управления.

Численность Боярской думы постоянно возрастала, и ее внутренняя структура начала дифференцироваться: уже в конце XVII в. из состава Думы официально выделилась «Ближняя дума» - прототип кабинета министров; еще одна структура - Расправная палата, просуществовавшая до 1694 г.

Боярская дума из политического совета превращалась в судебно-управленческий орган. В 1701 г. функции Боярской думы перешли к Ближней канцелярии, координирующей работу центральных органов управления. Чиновники, входившие в канцелярию, объединились в Совет, получивший название Консилии министров.

Сенат. В 1711 г. вместо Боярской думы и, Консилии министров, был учрежден Сенат. Сенат состоял из 9 высших сановников, и ему поручалось: высший надзор в делах суда, финансов и администрации; главнейшей его обязанностью было сделано наблюдение за точным и единообразным исполнением закона. Возглавлялся сенат генерал-прокурором.

Указом 1711 г. устанавливался порядок заседаний и делопроизводства в Сенате. Все указы должны были собственноручно подписываться всеми членами Сената. В 1714 г. меняется порядок принятия решений - вместо единогласного достаточно было большинства голосов.

Структура Сената включала присутствие (общее собрание сенаторов, на котором принимались решения) и канцелярию, которую возглавлял обер-секретарь и которая состояла из нескольких столов (секретный, губернский, приказный и т. д. ).

В 1712 г. при Сенате была восстановлена Расправная палата, рассматривавшая дела местных судов и администрации в качестве апелляционной инстанции.

Для контроля за деятельностью самого Сената в 1715 г. была учреждена должность генерал-ревизора, которого несколько позже сменил обер-секретарь Сената. Для усиления контроля со стороны императора при Сенате учреждались должности генерал-прокурора и обер-прокурора. Им были подчинены прокуроры при коллегиях. Генерал-прокурор одновременно руководил заседаниями Сената и осуществлял контроль за его деятельностью. Генерал-прокурор и обер-прокурор могли быть назначены и отстранены только монархом. Кроме того, при Сенате образовывались должности рекетмейстера (принятие жалоб и апелляций) и герольдмейстера (учет служащих дворян).

В 1722 г. Сенат был реформирован тремя указами императора. Во-первых, изменен состав Сената: в него могли входить высшие сановники, не являвшиеся руководителями конкретных ведомств. Президенты коллегий не входили в его состав, и Сенат превращался в надведомственный контрольный орган.

Реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом (коллегиями и канцеляриями). В системе этих органов происходили существенные изменения.

Приказы. В конце XVII в. было произведено укрупнение и объединение отраслевых и территориальных приказов. Во главе каждого из них стал один из видных бояр-аристократов, что усилило авторитет и влиятельность органа. Параллельно происходило создание специальных приказов, осуществлявших контрольную деятельность по отношению к большой группе других приказов (например, Счетный приказ), соподчиняя их единому направлению государственной деятельности, что способствовало дальнейшей централизации управления [10, c. 482-490].

Складывалась новая система чинов, единых для отраслей государственного управления, армии и местного управления. Таким универсальным чином становились стольники. Отмена местничества постановлением 1682 г. изменила принципы подбора руководящих кадров, новые принципы их формирования закрепила Табель о рангах.

В 1689 г. был создан особый, не вписывающийся в систему других Преображенский приказ. С 1697 г. в нем оказались сосредоточенными розыск и суд по важнейшим политическим и воинским делам, он превратился в центральный орган политического сыска и был позже подчинен Сенату наряду с другими коллегиями.

В 1699 г. учреждена Бурмистерская палата, или Ратуша, с помощью которой предполагалось улучшить дело поступления в казну прямых налогов и выработать общие условия промышленности и торговли в городах. В своей работе Бурмистерская палата опиралась на систему местных органов (земских губ). К 1708 г. Ратуша превратилась в центральное казначейство, заменив Приказ Большой казны. В нее вошли двенадцать старых финансовых приказов.

Одновременно с этим произошло слияние нескольких приказов в один. В 1699 г. из 44 приказов образовались 25. Требования новой политической и государственной жизни в стране вызвали появление новых отраслевых приказов: Адмиралтейского (1696), Провиантского (1700), Приказа военных дел (1701).

Нерегламентированность деятельности приказов и отсутствие нормативной базы затрудняли их работу в новых условиях и особенно контроль за их деятельностью со стороны высших органов. В 1718-1720 гг. большинство приказов ликвидировано, на их месте учреждены новые органы отраслевого управления.

Коллегии. В конце 1717 г. начала складываться система коллегий: Сенатом были назначены президенты и вице-президенты, определены штаты и порядок работы.

Уже в декабре 1718 г. был принят реестр коллегий:

1) Иностранных дел;

2) Казенных сборов;

3) Юстиции;

4) Ревизионная (бюджетная);

5) Военная;

6) Адмиралтейская;

7) Коммерц (торговля);

8) Штатс-контора (ведение государственных расходов);

9) Берг-Мануфактур (промышленная и горнодобывающая).

В 1721 г. учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ, в 1722 г. из единой Берг-Мануфактур-коллегии выделилась Мануфактур-коллегия, на которую, кроме функций управления промышленностью, были возложены задачи экономической политики и финансирования. За Берг-коллегией остались функции горнодобычи и монетного дела.

Во главе каждой коллегии стоял президент, при нем вице-президент, несколько коллежских советников и асессоров. В каждой коллегии была канцелярия во главе с коллежским асессором и архивариусом. Большое значение имела личная канцелярия Петра, которая называлась Кабинетом.

Деятельность коллегий определял Генеральный регламент (1720), объединивший большое число норм и правил, детально расписывающих порядок работы учреждения.

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении - все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

Отраслевой принцип управления, свойственный коллегиям, не был выдержан до конца: судебные и финансовые функции, помимо специальных, возлагались на иные отраслевые коллегии (Берг, Мануфактур, Коммерц). Вне сферы контроля коллегий оставались целые отрасли (полиция, просвещение, медицина, почта). Коллегии не входили также в сферу дворцового управления: здесь продолжали действовать Приказ большого дворца и Канцелярия дворцовых дел. Такой подход к делу нарушал единство коллежской системы.

Губернская реформа. Указ 18 декабря 1708 года разделил территорию России на 8 губерний: Московскую, Ингермандландскую, Киевскую, Смоленскую, Архангельскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. Их границы даже не определялись, а в губернию включались города с прилежащими землями, тяготеющие к губернскому центру, связанные с ним дорогами. В две из них (Петербургскую и Азовскую) были назначены генерал-губернаторы, а в остальные - губернаторы из числа виднейших государственных деятелей, облеченных большой властью и доверием царя. В помощь губернаторам назначались помощники, ведавшие отраслями управления (военной, финансами, юстицией и т.д.). Созданы были губернские канцелярии. Губернии делились на уезды, позже названные долями во главе с комендантами.

Смысл реформы состоял в том, чтобы перенести центр тяжести в управлении на места. При огромных расстояниях в нашей стране и тогдашних средствах сообщения невозможно было оперативно управлять столь огромной территорией непосредственно из центра, как это пытались делать в предшествующий период. Необходима была разумная децентрализация власти, однако на первом этапе реформа не удалась. Назначая губернаторами крупных государственных деятелей, Петр хотел, чтобы эти люди на месте от имени царя могли оперативно принимать решения. Но ведь они по большей части были обременены многочисленными обязанностями и практически не могли быть непрерывно в своих губерниях, а правившие вместо них вице-губернаторы не имели таких полномочий и доверия царя.

Поэтому в 1719 г. проводится второй этап реформы. Губернии делятся на провинции, сначала на 45, а потом на 50. В пограничные провинции назначаются также губернаторы, а во внутренние - воеводы. И хотя губернии продолжали существовать, но за губернаторами остается командование войсками, общий надзор за управлением, а основной единицей местного управлений становится провинция. В каждой из них создается аппарат управления и назначаются чиновники, отвечавшие за сбор налогов, набор рекрутов и т.д. Они помимо губернатора и воеводы подчинялись также соответствующей коллегии в центре. Провинции в свою очередь были разделены на дистрикты, управлявшиеся земскими комиссарами. Таким образом, на местах была создана трехзвенная система: губерния, провинция, дистрикт. Однако города имели свое городское управление: в губернских городах находились магистраты, а в уездных - ратуши. Общее руководство магистратами и ратушами осуществлял Главный магистрат, действовавший на правах государственной коллегии. Его деятельность регламентировалась Регламентом Главному магистрату. Постепенно количество губерний росло как за счет присоединения к России новых земель, так и за счет разукрупнения чрезмерно больших губерний.

В результате реформ центрального и местного аппарата управления образовалась огромная армия чиновников. И чем больше и многочисленней был этот аппарат, тем в большей мере он был подвержен болезни, которая свойственна любой бюрократии - коррупции (взяточничеству и казнокрадству), которая особенно разрастается в условиях бесконтрольности и безнаказанности. Поэтому Петр I был озабочен поисками форм контроля за деятельностью госаппарата. Эти формы были многообразны: ведомственный контроль коллегии за деятельностью их местных уполномоченных; контроль Сената за всем аппаратом, в том числе и коллегиями; ревизион-коллегия осуществляла финансовый контроль и проверку счетов. Но этого было недостаточно.

Поэтому в 1711 г. учреждаются должности фискалов во главе с генерал-фискалом и его помощником обер-фискалом. Фискалы призваны были оберегать казну путем вербовки агентуры в госучреждениях и выявления оперативным путем взяточников и казнокрадов.

Губернская реформа фактически упраздняла преобразования 1699 г.: города были подчинены уездным комендантам, а Московская ратуша превратилась из общегосударственного в губернское учреждение. Более гибкая система управления позволяла ликвидировать многие издержки и недостатки государственного административного аппарата[7, c.74-75].



Заключение

Подводя итог курсовой работы, хочется отметить, что своими реформами Петр I стремился к усилению своей власти и, в первую очередь, державы. Его преобразования носили прогрессивный характер. Страна получила выход к Балтийскому морю. Было покончено с политической и экономической изоляцией, укрепился международный престиж России - она стала великой европейской державой. В данный период в Российской империи развиваются отношения унитаризма, закрепленные в особенности реформами административно-территориального устройства.

Петр провел радикальную реформу комплектования армии - ввел рекрутскую повинность. Главной причиной этого нововведения послужила пустая государственная казна. Именно поэтому для строительства флота пришлось создавать «кумпанства», а для организации большой регулярной армии - вводить принудительные рекрутские наборы.

Преобразования Петра I определили политику Российской империи на протяжении всего XVIII в. Оценивать их можно по-разному. Но так или иначе реформы Петра Великого стали важнейшим этапом в истории России - благодаря им всю ее можно разделить на допетровскую и послепетровскую эпохи.



Список использованной литературы

1. Бушуев, С.В. История государства Российского: Историко-библиографические очерки XVII-XVIII вв. / С. В. Бушуев - М., 1994. - 416 с.

2. Гриценко, Г. Империя Петра Великого (1700-1725 гг.) / Г. Гриценко - М.:ОЛМА Медиа Групп, 2010. - 256 с.

3. Зенкова, Л. Первенец уральской металлургии. / Л. Зенкова - №7 -Свердловск: книжное изд-во, 2001. - 30 с.

4. История военного искусства. Выпуск 1. М., 1951. - 638 с.

5. Карпов, Г. М. Великое посольство и первое заграничное путешествие Петра I: 1697-1698 / Г. М. Карпов - М.: I?A?ntarnyi skaz, 1998. - 118 с.

6. Карпов, А.Н. Азовский флот и флотилии. / А. Н. Карпов, В. Г. Коган - М.: Сфинкс, 1994. - 340 с.

7. Каменский, А. Б. Административно-территориальное устройство России. История и современность. / А. Б. Каменский, Л. Ф. Писарькова - М.: ОЛИМА-ПРЕСС, 2003. - 320 с.

8. Князьков, С. Очерки из истории Петра Великого и его времени. / C. Князьков - М.: Культура, 1990. - 256 с.

9. Масловский, Д. Ф. Записки по истории военного искусства в России. Выпуск 1-ый. / Д.Ф. Масловский - СПб.: Тип. В. Безобразова и Комп., 1891.