Декларация Бальфура как исторический источник и "место памяти"

Декларация Бальфура (Balfour Declaration of 1917) - декларация о доброжелательном отношении Великобритании к сионистским стремлениям евреев, т.е. к национальным движениям, целью которых является объединение и возрождение еврейского народа на его исторической родине, в Израиле. Переоценить первостепенную роль, которую декларация сыграла практически на каждом этапе развития палестинской проблемы, невозможно. Именно она определила направление дальнейшего развития событий в Палестине и была включена в мандат:

"Министерство иностранных дел, 2 ноября 1917 года

"Уважаемый лорд Ротшильд,

Имею честь передать Вам от имени правительства Его Величества следующую декларацию, в которой выражается сочувствие сионистским устремлениям евреев, представленную на рассмотрение кабинета министров и им одобренную:

" Правительство Его Величества с одобрением рассматривает вопрос о создании в Палестине национального очага для еврейского народа и приложит все усилия для содействия достижению этой цели; при этом ясно подразумевается, что не должно производиться никаких действий, которые могли бы нарушить гражданские и религиозные права существующих неевропейских общин в Палестине или же права и политический статус, которыми пользуются евреи в любой другой стране".

Я был бы весьма признателен Вам, если бы Вы довели эту Декларацию до сведения Сионистской федерации.

Искренне Ваш,

Артур Джеймс Бальфур".

Декларация была направлена на имя лорда (Lionel Walter Rothschild), второй барон Ротшильд (8 февраля 1868 - 27 августа 1937) - потомок семейства Ротшильдов, британский банкир, финансист, политик, зоолог. Сын и наследник Лорда Натаниела Ротшильда (англ. Nathan Rothschild), первый еврейский пэр в Англии.Лайонеля Уолтера Ротшильда Артуром Джеймсом Бальфуром., британским министром иностранных дел, 2 ноября 1917 года. Она была опубликована спустя неделю. Декларация гласила: "Правительство Его Величества относится благосклонно к восстановлению национального очага для еврейского народа в Палестине и приложит все усилия к облегчению достижения этой цели. Вполне понятно, что не должно быть предпринято ничего, что может повредить интересам, как гражданским, так и религиозным, нееврейских общин в Палестине или правам и политическому статусу евреев в какой-либо другой стране".

Артур Джеймс Бальфур (Balfour, Arthur James) (1848-1930), английский государственный деятель. Родился 25 июля 1848 в Уиттингеме (Шотландия). Учился в Тринити-колледже Кембриджского университета. В 1874 стал членом палаты общин от Консервативной партии. На Берлинском конгрессе 1878 выполнял функции секретаря при своем дяде, министре иностранных дел лорде Солсбери. В 1886 вошел в состав правительства в качестве министра по делам Шотландии, в 1887-1891 стал министром по делам Ирландии. В 1891 - первый лорд казначейства и лидер палаты общин. В 1902 сменил лорда Солсбери на постах премьер-министра и главы Консервативной партии. Проводил реформы в области образования и обороны, был одним из инициаторов англо-японского союза (1902), положившего конец политике "блестящей изоляции"; добился заключения союза Англии с Францией - основы антигерманской коалиции. Раскол партии в 1903 по вопросу о тарифах и реформе таможенной системы в духе протекционизма подорвал позиции правительства. В конце 1905 Бальфур вышел в отставку; на парламентских выборах в декабре 1905 консерваторы потерпели поражение.

В 1910-1911 Бальфур выступал против гомруля для Ирландии и ограничения полномочий палаты лордов, но не добился успеха. В ноябре 1911 вынужден был оставить пост лидера Консервативной партии. Во время Первой мировой войны вошел в коалиционное правительство, заняв пост морского министра; в 1916-1919 был министром иностранных дел, активно выступал против пацифизма, поддерживая сформулированную Ллойд Джорджем политику "сокрушительного удара". В апреле 1917 возглавлял миссию в США, целью которой была координация военных действий в Европе. В ноябре того же года была опубликована декларация Бальфура о политике Англии в Палестине, гласившая, что британское правительство "относится благосклонно к установлению в Палестине национального очага (national home) для еврейского народа и приложит все силы, чтобы облегчить достижение этой цели". В 1920 Бальфур представлял Великобританию на ассамблее Лиги наций, а в 1921-1922 - на Вашингтонской конференции по ограничению морских вооружений и тихоокеанским и дальневосточным вопросам. В 1922 стал рыцарем ордена Подвязки и получил титул графа Бальфурского. В 1926 руководил работой по составлению т. н. "доклада Бальфура" - заключений имперской конференции по вопросу о самоуправлении доминионов Канады, Южной Африки, Австралии, Новой Зеландии и Ирландского Свободного государства, которые были включены в текст Вестминстерского статута (1931).

На протяжении всей жизни Бальфур испытывал глубокий интерес к философии и даже написал несколько трудов в этой области. В 1921-1928 был президентом Британской академии. Среди его работ - Защита философского сомнения (Defence of Philosophic Doubt, 1879), Основания веры (The Foundations of Belief, 1895), Теизм и гуманизм (Theism and Humanism, 1915). Умер Бальфур в Уокинге (Англия) 19 марта 1930.

Имя Бальфура тесно связано с декларацией, поскольку он являлся горячим ее сторонником и одним из давних просионистски настроенных британских не евреев. Но окончательное решение принадлежало военному кабинету министров, который одобрил ее как продуманный политический акт. Предпосылкой для возникновения декларации стала довоенная связь Великобритании с Сионистской организацией. Это была единственная мировая держава, которая поддерживала сионистские движения.

Правительство Великобритании начало активно интересоваться идеей создания национального очага или еврейского государства в Палестине под протекторатом Великобритании, не только из-за желания помочь еврейскому народу, но и мыслью, что настойчивое желание евреев учредить британский контроль над Эрец-Исраэль (Израиль) облегчит правительству Англии отказ от соглашения Сайкса - Пико, которое было разработано в ноябре 1915 года между Великобританией и Францией о сфере интересов на Ближнем Востоке после Первой мировой войны. Согласно соглашению, Великобритания получала территорию, соответствующую современным Иордании, Ираку, и район вокруг города Хайфа-третий по величине город Израиля и второй по величине морской порт, лежит на склонах горы Кармель. Население 264 500 жителей (2010). В 1948 году в Хайфе проживало 98 600 человек. По одной из версий, название города происходит от слов "хоф яфе" - "красивый берег"(ивр).

Другая версия, происхождение от корня "Хапа" - "укрывать" (ивр), так как гора Кармель служит Хайфе естественным укрытиемТ

По ещё одной версии, это название произошло с ранее распространённого в этом районе арамейского языка, на котором слово "Хаффа" обозначает просто "Берег".Хайфа то есть Палестину. Франция получала юго-восточную часть Турции, северный Ирак, Сирию и Ливан. Каждая из держав имела право определить государственные границы в своей зоне влияния.

После февральской революции в России к этим соображениям прибавилась и надежда, что призыв к национальным чувствам русского еврейства привлечет его симпатии к делу союзников и тем самым остановит волну пацифизма, угрожавшую выходом революционной России из участия в войне.

Цели написания декларации можно разделить на официальные и неофициальные. Официальной целью принятия данного документа являлось создание "еврейского национального очага" в Палестине. Однако, основным мотивом такой поддержки было заручится симпатией мирового еврейства на исходе Первой мировой войны (особенно это касалось американских евреев). По плану британского правительства, американская еврейская община могла оказать давление на правительство США и таким образом добиться от него вступления в войну на стороне Антанты. Не менее важной целью было оказание давления на российских евреев, чтобы предотвратить распространение большевизма и тем самым предупредить выход России из войны. Более того, Великобритания желала получить право на контроль над Палестиной после войны. Согласно англо-французской договорённости, предшествовавшей декларации, в центральной Палестине предполагалось создать зону под международным, а не британским контролем.

Сэр Mark Sykes, (16 марта 1879 - 16 февраля 1919, Париж) - британский писатель, политик и дипломат, который во время Первой мировой войны с французским дипломатом Франсуа Жорж-Пико подписал Соглашение Сайкса-Пико.Марк Сайкс, один из наиболее влиятельных советников британского правительства по делам Востока, считал, что для Великобритании весьма важно утвердиться в Палестине и что сотрудничество с сионистами будет способствовать укреплению позиции Великобритании как участника англо-французского кондоминиума в Палестине, предусмотренного в соглашении Сайкс - Пико.

Смена правительства, происшедшая в декабре 1916 г., благодаря которой Ллойд Джордж стал премьер-министром, а Бальфур - министром иностранных дел, и принятие решения о вторжении Великобритании в Эрец-Исраэль действовали в пользу просионистской политики, сторонником которой стал также лорд Милнер, видный член военного кабинета Ллойд Джорджа. В начале февраля 1917 г. Сайкс открыл переговоры с лидерами сионистов, приведшие впоследствии к Декларации Бальфура.

Проект декларации был предложен военному кабинету в сентябре 1917 г., но противник просионистской политики, член правительства еврей Эдвин Монтегю добился того, что утверждение документа отложили, и было решено проконсультироваться с президентом США Вильсоном. Американцы дали уклончивый ответ, и дело перестало продвигаться. Лишь после личного обращения (ивр. зййн ейцопэ; англ. Chaim Azriel Weizmann) - 27 ноября 1874 - 9 ноября 1952 - учёный-химик, политик, президент (1929--1946) Всемирной сионистской организации, первый президент государства Израиль (был избран 16 мая 1948, президент 1949--1952) и основатель исследовательского института, который теперь носит его имя. Дядя седьмого президента Израиля Эзера Вейцмана.Вейцмана к Ллойду Джорджу вопрос был внесен в повестку дня и в начале октября вновь подвергся обсуждению. Правительство продолжало медлить, решив снова посоветоваться с президентом Вильсоном и запросить мнение видных представителей еврейства - сионистов и антисионистов. На этот раз Вильсон не отнесся к предложению отрицательно. По-видимому, под влиянием доводов лидера американских сионистов Луи Брандайза Вильсон одобрил предлагаемую декларацию. Вопрос, который правительство Великобритании обсуждало осенью 1917 г., состоял не в том, должно ли оно способствовать удовлетворению сионистских стремлений при эвентуальном договоре о мире; теперь вопрос был поставлен в более узком плане - следует ли тут же принять на себя публичное обязательство о поддержке сионистов и таким образом сплотить евреев мира вокруг союзников. Поэтому неудивительно, что Бальфур, рекомендуя военному кабинету принять декларацию и добившись ее окончательного утверждения 31 октября 1917 г., подчеркивал главным образом ее пропагандистское значение.

Декларация Бальфура в целом отвечала интересам правительств США и Франции, но официально они присоединились к этому документу только в 1919 г. Правда, еще в начале июня 1917 г. один из лидеров международного сионизма Н. Соколов получил из французского МИДа официальное письмо, в котором было сказано: "По вашему мнению, будет актом справедливости, чтобы союзные державы оказали поддержку возрождению еврейской нации в той стране, из которой еврейский народ был изгнан столько столетий тому назад. Франция относится положительно к этим стремлениям"

Официальное провозглашение Палестины, как подмандатного государства, произошло на мирной конференции в Сан-Ремо, 24 апреля 1920 года. Тогда же Декларации Бальфура была подтверждена высшим советом стран-победительниц в качестве основы будущего управления Палестиной, с этого момента признававшейся национальным очагом еврейского народа.

Решение конференции в Сан-Ремо превратило Декларацию Бальфура от 2 ноября 1917 года из простой политической декларации, поддерживающей сионистские устремления, в обязательный для исполнения международный юридический документ, предписывающий Британии осуществить строительство еврейского государства в тесном контакте с еврейским народом. В соответствие с Декларацией Бальфура, Британия лишь обещала "действовать настолько насколько в ее силах для облегчения" строительства еврейского государства на земле Израиля. Тогда как решение Сан-Ремо от 24-25 апреля 1920 года, единогласно принятое крупнейшими державами, накладывало на Британию ответственность и юридическую обязанность провести в жизнь Декларацию Бальфура. Правительство Британии приняло на себя это обязательство с воодушевлением, так как во время составления Декларации Бальфура и конференции в Сан-Ремо Земля Израиля считалась важным стратегическим регионом, в котором находится перекрестье важных международных магистралей.

24 июля 1922 года декларация была включена в текст мандата Великобритании на Палестину, утвержденного Лигой Наций. В 1946 году вместо Лиги Наций создается Организация Объединенных Наций и в ее устав вводится текст всех мандатов Лиги Наций. Таким образом, Декларация Бальфура продолжила своё действие и после образования ООН.

Борьба за практическое осуществление декларации продолжалась на протяжении всех 30 лет британского правления в Эрец-Исраэль.

2. Анализ содержания декларации Бальфура

Чтобы ясно понять смысл декларации Бальфура, нужно не только углубиться в историю его создания, но и вникнуть в сам документ, разобрать его по "частям", то есть произвести его анализ.

2.1 Контент-анализ декларации Бальфура

На заседании Британского правительства 31 октября 1917 года, утвердившего Декларацию Бальфура, было введено определение "еврейского национального очага". Это определение соответствовало первоначальному смыслу, которое оно получило в качестве Базельская программа была принята на первом сионистком конгрессе, который состоялся в Швейцарии, в городе Базель, в августе 1897 года по инициативе Т. Герцля. Главной идеей Базельской программы было "создание национального дома на земле Израиля". Достижение этой цели возможно благодаря: поселению в Палестине сельскохозяйственных рабочих и представителей технических профессий, организация еврейского движения и усиление его созданием местных организаций в разных странах,

усиление национальных чувств еврейского народа, проведение мероприятий, разъясняющих правительствам европейских государств важность создания еврейского государства.

На конгрессе в Базеле был утвержден израильский флаг.

Базельская программа до 1948 г. была базой сионистской деятельности."Базельской программы" на первом учредительном сионистском конгрессе в 1987 году и смыслу, влагаемому в него Теодором Герцлем, основателем сионистского движения. Слово "очаг(дом)", появляющееся в Декларации Бальфура, а затем в решении Сан-Ремо, являлось не более чем Эвфемизм (греч. - "благоречие") - нейтральное по смыслу и эмоциональной "нагрузке" слово или описательное выражение, обычно используемое в текстах и публичных высказываниях для замены других, считающихся неприличными или неуместными, слов и выраженийэвфемизмом, подразумевающим страну и призванным не возбуждать излишнего сопротивления со стороны Оттоманской империи во времена, когда Земля Израиля входила в ее состав. Для участников Базельской конференции, как и для составителей Декларации Бальфура не было никакого сомнения по поводу смысла, вкладываемого в значение этого слова и оно лишь усиливалось присоединением определения "национальный" к слову "дом-очаг". К сожалению, поскольку не было впрямую заявлено о "государстве" и о том, что это является смыслом понятия "национальный очаг", это предоставило козыри всем тем, кто намеревался предотвратить создание суверенного еврейского государства или предпочитал рассматривать еврейский "очаг" только в культурном плане.

Так же и понятие "земля Израиля", включенное в Декларацию Бальфура, ставшее поводом для горячих споров, имело в ввиду землю Израиля по обе стороны от Иордана. Абсурдным было допускать, что для национального еврейского очага предполагалось предоставить лишь часть земли Израиля на том основании, что и национальный очаг и Палестина были созданы параллельно и их названия были взаимозаменяемы, в то время как понятие "земля Израиля" указывает на географическое место, предоставленное для еврейского народа. Если бы под "Землей Израиля" подразумевалась разделенная территория, это получило бы свое недвусмысленное отражение в Декларации Бальфура во время ее составления или утверждения странами-участницами. Ничто не указывает на такое толкование проблемы во время подписания Декларации.

Существуют и другой вариант объяснения термина "национальный очаг".

Термин был, по сути, эвфемизмом понятию "еврейское государство". Так изначально трактовали его сионистские движения.

Декларация явилась лишь заявлением о намерениях "приложить все усилия" для достижения цели построения в Палестине еврейского национального очага. Документ не называл меры, необходимые для такой цели. Документ был приемлем для британского правительства в ноябре 1917 г., когда войска генерала Алленби перешли в наступление на египетском фронте. Однако провозглашение Декларации означало, что за спиной сионистского движения стоит великая держава.

Итак, нет никакого юридического или фактического основания считать, что понятие "Земля Израиля" ограничило национальный еврейский очаг только частью этой земли. Более того эти два понятия являются синонимами, как явствует из их использования во второй части Декларации Бальфура, определяющей статус нееврейских этносов, проживающих на "земле Израиля". Аналогичные свидетельства можно найти и в постановлении о мандате и приложениях к нему. Решение конференция в Сан-Ремо по Эрец-Исраэль объединило Декларацию Бальфура с п.22 Устава Лиги Наций:

1. Следующие принципы применяются к колониям и территориям, которые в итоге войны перестали быть под суверенитетом государств, управлявших ими перед тем, и которые населены народами, еще не способными самостоятельно руководить собой в особо трудных условиях современного мира. Благосостояние и развитие этих народов составляет священную миссию цивилизации и подобает включить гарантии осуществления этой миссии.

2. Лучший метод практически провести этот принцип - это доверить опеку над этими народами передовым нациям, которые согласны ее принять: они осуществляли бы эту опеку в качестве Мандатариев и от имени Лиги.

3. Характер мандата должен различаться сообразно степени развития народа, географическому положению территории, ее экономическим условиям и всяким другим аналогичным обстоятельствам.4. Во всех случаях Мандатарий должен посылать в Совет ежегодный доклад касательно территорий, которые ему поручены.

Смысл этого в том, что вышеуказанный пункт был полностью применим к еврейскому народу, который будет строить свой национальный очаг на земле Израиля. Не было никаких намерений применять этот пункт к израильским арабам в противоположность ложным выводам, к которым пришла государственная следственная комиссия по Земле Израиля, которая основывалась на п.22 как на юридическом обосновании разделения земли Израиля, используя различные объяснения.

2.2 Дискурс-анализ декларации Бальфура