Военно-стратегический аспект отношений между США и Японией во второй половине ХХ века

Размещено на http://allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ

ОДЕССКИЙ НАЦОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. И.И. МЕЧНИКОВА

Кафедра международных отношений

ВОЕННО-СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ США И ЯПОНИЙ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХХ ВЕКА

Студентки IV курса Прокосы А. С.

Научный руководитель: доц., к. п. н. Дубовик В. А.

Одесса 2014



Содержание

1. Оккупация Японии Соединенными Штатами и процесс выхода из нее. Подписание договора о безопасности 1951 г.

2. Первые этапы сотрудничества с 1951 г. до подписания нового военного договора в 1960 г.

3. 60-е начало 70-х - кризисные явления

4. Глобальное японо-американское партнерство сер. 70-х - 80-е гг.

Список источников



1. Оккупация Японии Соединенными Штатами и процесс выхода из нее. Подписание договора о безопасности 1951 г.

Вторая мировая война закончилась капитуляцией Японии 2 сентября 1945 г. Послевоенное состояние страны было плачевно: оккупация, экономический кризис, проблемы перехода военного производства на мирные рельсы, травма японской нации от поражения в войне. Пожалуй, единственным «партнером» Японии, конечно, не без личного интереса, стали США в лице командующего оккупационной армии Макартура.

В соответствии с директивами союзных оккупационных держав, все дипломатические представительства в Японии и за границей были закрыты, а МИД имел право осуществлять лишь незначительные технические функции. Главной задачей, стоявшей в этот период перед японской дипломатией, было прекращение оккупации и подписание мирного договора с США и его союзниками по коалиции. оккупация япония безопасность военный

В основе оккупации лежала Потсдамская декларация: До тех пор, пока такой новый порядок не будет установлен, и до тех пор, пока не будет существовать убедительное доказательство, что способность Японии вести войну уничтожена, -- пункты на японской территории, которые будут указаны союзниками, будут оккупированы для того, чтобы обеспечить осуществление основных целей, которые мы здесь излагаем. Т.е. напрямую, декларация предполагала полное разоружение.

После капитуляции, армия численностью 7 млн. человек была демобилизована. Императорская армия перестала существовать. Ее вооружения, самолеты, военно-морские суда были пущены на металлолом.

Данная декларация была подписана США, Великобританией и Китаем. Однако оккупировали Японию только исключительно США. Это не удивительно, так как штаты, единственное государство после войны не погрязшее в долгах союзникам. У других держав были свои проблемы. Именно это и явилось главной причиной единоличной оккупацию.

Нужно было расположить к себе японские высшие круги. В связи с этим 2 сентября 1945 Макартур, сразу после подписания Акта о капитуляции, подписал приказ о введение в Японии военной администрации. Такой приказ встревожил правительство Хигасикуни, усмотревшее в нем угрозу существования императорской власти. Министр иностранных дел японского правительства, провел переговоры с Макартуром заверив его о расположении японской администрации к оккупантам. В ходе длинной дискуссии, приказ Макартура был отменен. Возможно, США и не собирались в действительности создавать военную администрацию, но данный шаг был важен, как показание того, что США может идти на уступки. Теперь, во главе стоял главнокомандующий осуществляющий правление через японское правительство, императора и другие органы. Таким человеком стал генерал армии США Дуглас Макартур.

«Никогда еще Япония не терпела поражения» было написано на одном из японских плакатов в день капитуляции. Стратегия японцев, заключалась в том, что бы вести себя самым лучшим образом, дабы добиться быстрого окончания оккупации, развить индустрию, экономическую мощь страны в целях перевооружения. Япония является государством-нацией с глубоко врожденным сознанием своего уникального характера и особого статуса. Ее островная история, даже ее имперская мифология предрасполагают очень трудолюбивых и дисциплинированных людей.

Несмотря на разоружение, Японии нужны были местные силы для защиты населения и наведение правопорядков. В декабре 1945 штаб Макартура поручил группе офицеров разрабатывать план возрождения военных сил Японии численностью 15 дивизий для мирного времени и 50 для военного. Позже полицейская система, скопированная с американской, будет насчитывать 125 тыс. человек, не считая морской полиции. Военные заводы начали налаживать производство для полиции и американской армии. Велась работа по строительству военных баз и аэродромов для американской армии. США превратили в укрепленные районы острова Окинава, Цусима, Ивадзима, Бонин и другие.

В первые годы, целью США была прежде всего демилитаризация и переход на демократический режим. Группе офицеров американских войск было приказано разработать японскую конституцию в трех недельный срок, ко дню рождения Дж. Вашингтона. Макартур дал лишь четыре предписания: император остается, феодализм отменяется, гражданские права обеспечиваются, демилитаризация закрепляется.

В 1946, была разработана, а в 3 мая 1947 вступила в силу новая конституция. Особое внимание обращает на себя девятая статья японской конституции, в которой, закреплен отказ от вооружения, а именно: «Статья 9. Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.

Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается».

Но это не значит, что Япония не отказывалась от права на самооборону. В обращении генерала Макартура японскому народу, говорилось - «Япония имеет право на оборону, в целях защиты она может заключить оборонительный союз и вступить в ООН...единственной страной, которая в настоящее время может может гарантировать безопасность Японии являются США».

23 января японский премьер заявил, что Япония не отказывается от права на самооборону. Что касается гарантий безопасности Японии, то японское правительство приветствовало предложение американской стороны о том что «если Япония пожелает, правительство США рассмотрит вопрос о сохранении американских вооруженных сил в Японии и окружающих ее районах».

Период с 1948 г. получил название «обратного курса». Основной причиной «поворота» в оккупационной политике США стали несколько причин, в корне которых лежал коммунизм: поражение гоминдановского режима Чан Кайши, перед напором коммунистических сил Китая, поддержанных Советским Союзом. Так же осуществление доктрины сдерживания «сдерживания коммунизма», провозглашенной президентом Трумэном в середине 1947 г. К причинам «поворота» также относится начало войны в Корее.

Используя военно-оккупационный контроль, американское правительство имело возможность определять японскую внешнеторговую, денежно-кредитную и инвестиционную политику. Выдвинув лозунг развития Японии по пути самостоятельной экономики, США стремились приспособить японскую экономику к исполнению своих военных заказов, использовать страну в качестве баз снабжения американских вооруженных сил на Дальнем Востоке.

С 50_х годов японскую внешнюю политику направляли четыре основных принципа, провозглашенные послевоенным премьер-министром Сигеру Есидой. Доктрина Есиды провозглашает:

– основной целью Японии должно быть экономическое развитие;

– Япония должна быть легко вооружена и избегать участия в международных конфликтах;

– Япония должна следовать за политическим руководством Соединенных Штатов и принимать военную защиту от Соединенных Штатов;

– японская дипломатия должна быть неидеологизированной и уделять первоочередное внимание международному сотрудничеству.

В июне 1950 г. Японию посетил советник госсекретаря США А. Даллес, который на встречах с руководителями японского правительства подчеркивал «необходимость ремилитаризации Японии». В июле этого же года по директиве штаба оккупационных войск США в Японии началось формирование «резервного полицейского корпуса» (кэйсацу ебитай) в составе 75 тыс. человек, ставшего в будущем базой для возрождения вооруженных сил Японии.

Японское правительство в целом поддерживало эту идею, однако было много сторонников того, что экономический потенциал страны еще недостаточно силен и что не пришло время для осуществления подобных планов. В результате было принято решение заключить военно-политический союз с США и наращивать вооруженные силы «в ограниченных масштабах». Причем важное внимание уделялось обоснованию «конституционности» создаваемых вооруженных сил.

В период с 1951 по 1954 г. между США и Японией был заключен ряд договоров, которые обозначили конец оккупационного периода и официально оформили военно-политический союз между США и Японией.

Важнейшими договорами в этот период стали Сан-францисский мирный договор и Договор о гарантии безопасности. Именно эти два документа предопределили дальнейшие взаимоотношения этих двух стран. Так же был подписан ряд договоров по конкретным вопросам сотрудничества. Среди них: об аренде американских военных судов (1954), о технической помощи в области обороны (1956), об аренде средств портовой обороны (1957), о производстве реактивных самолетов (1958), о пролонгации на пятилетний срок аренды американских военных кораблей и другие документы касающиеся наиболее важных сторон вооружения Японии - от подготовки командных кадров армии до стандартизации производства различной военной техники на заводах США и Японии.

Соединенные Штаты примерно с середины 1949 г. начали подготовку мирного договора, которая пошла особенно быстрыми темпами после начала войны в Корее и провозглашения курса на ремилитаризацию Японии.

В середине июня 1950 г. Даллес посетил Японию, где вел переговоры с премьер-министром Японии Есида, обсуждал этот вопрос с Макартуром. В заявлении об итогах поездки 1 июля 1950 г. Даллес открыто призвал к подготовке мирного договора с Японией.

Вопрос о договоре с Японией обсуждался во время переговоров Трумэна и Макартура на острове Уэйк в октябре 1950 г. В этой беседе, были определены общие положения мирного договора. Решено, что в случае отказа СССР и Китая принять участие в подписании мирного договора, конференция все равно должна состояться. Было принято решение, во что бы то ни стало оставить американские войска на территории Японии еще на несколько лет.

В меморандуме разработанном правительством США указывались общие принципы договора с Японией: участниками договора должны быть все нации, находящиеся в состоянии войны с Японией. Япония:

– признает независимость Кореи;

– согласится на опеку ООН, с США в качестве управляющей власти над островами Рюкю и Бонин;

– примет будущее решение Соединенного Королевства, СССР, Китая и США в отношении статуса Формозы, Пескадорских островов, Южного Сахалина и Курильских островов.

Предусматривалось так же, что Япония будет принята в ООН. Меморандум подчеркивал сохранение за США контроля над Японией. Так же «…будет продолжаться совместная ответственность японских органов и американских, а возможно, и других войск за поддержание международного мира и безопасности в районе Японии».

Данный проект мирного договора вызвал недовольства СССР и Китая. В частности территориальный вопрос, почему ставился под вопрос статус Южного Сахалина и Курил, которые и так по решению Ялтинской конференции оставались за Советским Союзом. Не рассматривался вопрос о передаче Тайваня и Пэнхуледао Китаю. Все претензии были размещены в «памятной записке», которую 20 ноября 1950 г. Я.А. Малик передал Даллесу. В ответной записке большинство поставленных вопросов были оставлены без ответа. Так же следует отметить, что представителей Китая на конференции не было.

4 сентября 1951 г. в Сан-францисско в здании Опера-хауз открылась конференция по заключению «мирного договора». Президент США Трумэн фактически требовал ремилитаризации Японии что выразилось в его вступительной речи на конференции. Он заявил, «что для обеспечения безопасности в районе Тихого океана необходимо, чтобы в случае создания японской армии обороны, последняя составляла органическое целое с войсками других тихоокеанских стран».

Ремилитаризацией был не доволен и выступил с критикой прежде всего СССР. Однако, из-за меньшинства, Советский Союз поддерживали только Польша и Чехословакия, а так же несколько азиатских стран, предложения были отклонены.

8 сентября 1951 г. состоялась церемония подписания «мирного договора» с Японией. Договор подписали представители 48 стран. Представители СССР, Польши, Чехословакии не присутствовали на церемонии подписания договора.

Мирный договор с Японией представляет собой обширный документ, состоящий из 27 статей, сгруппированных в 7 главах.

Глава вторая была посвящена территориальным проблемам. Вместе с тем, предусматривалось согласие Японии на установление опеки ООН и США в качестве управляющей силы на японских островах к югу от 29 градуса северной широты: Рюкю, Дайто, Бонин, Росарио, Волкано, Маркус и др., то есть фактически отторжение этих территорий в пользу США.

В главе третьей, посвященной вопросам безопасности устанавливалось, что Япония примет на себя все обязательства, изложенные в статье 2 Устава ООН, и в частности обязуется разрешать международные споры только мирными средствами, воздерживаясь от угрозы силой или ее применения против других стран.

В ст. 6 говорилось, что оккупационные войска должны быть выведены из Японии не позднее 90 дней после вступления договора в силу. Однако далее говорилось: «ничто в этом положении не должно воспрепятствовать размещению или сохранению иностранных вооруженных сил на японской территории в соответствии, или вследствие каких либо двухсторонних или многосторонних соглашений, которые заключены или могут быть заключены между одной или несколькими союзными державами, с одной стороны, и Японией с другой стороны». То есть пункт о выводе войск носил чисто формальный характер, ибо прямо разрешал возможность оставления иностранных войск.

Сан-францисский мирный договор был подписан. Но он не носил военного характера. В нем нужно было учитывать интересы других держав не прямого имеющих отношения к ремилитаризации Японии. Но этот вопрос нужно было решить и обрамить соответствующим договором. Ранее Даллес заявлял: «После подписания договора в целях защиты, не имеющей вооруженных сил Японии, между Японией и США будет заключено временное соглашение об обеспечении безопасности. В связи с этим изучается вопрос о заключении соответствующих соглашений об обеспечении региональной или коллективной безопасности». Японское правительство приветствует американское предложение о том, что, «если Япония пожелает, правительство США рассмотрит вопрос о сохранении американских вооруженных сил в Японии и окружающих ее районах».

8 сентября 1951 г. через несколько часов, после официальной церемонии заключения «мирного договора», в Сан-францисском клубе сержантского состава американской армии, был подписан так называемый «Договор о гарантии безопасности» между Ачесоном и Есида.

В преамбуле договора говорилось, что Япония как суверенная страна, имеющая неотъемлемое право на индивидуальную и коллективную самооборону, «желает, чтобы в качестве временного мероприятия по ее обороне Соединенные Штаты содержали свои вооруженные силы в Японии и вблизи нее для предотвращения вооруженного нападения на Японию».

Основой «договора безопасности» служила статья 1, о предоставлении США «права размещать свои наземные, воздушные и морские силы в Японии и в близи нее». Эти силы «могут быть использованы в целях способствования делу поддержания международного мира и безопасности на Дальнем Востоке и обеспечения безопасности Японии от вооруженного нападения извне», а так же «для подавления крупных внутренних бунтов и беспорядков в Японии». Данная статья определяла военный характер договора, бессрочно закрепляла на японской территории вооруженные силы Соединенных Штатов.

Формально договор не противоречил японской конституции, определившей отказ страны от ремилитаризации и войны, не участие ее в любом военном конфликте, поскольку в нем предусматривалось использование не японских, а американских войск, расположенных в Японии.

Статья 2 договора запрещала Японии предоставлять без предварительного согласия США какие либо базы или разрешать транзит через ее территорию вооруженных сил третьих держав.

Статья 3 договора предусматривала, что конкретные условия, «которые будут регулировать размещение вооруженных сил Соединенных Штатов в Японии и вблизи нее, будут определены административными соглашениями между двумя правительствами».

Статья 4 По сути закрепляла неограниченность действия данного договора во временных рамках.

На основании статьи 3 договора безопасности 28 апреля 1952 г. между США и Японией было заключено так называемое административное соглашение, об условиях размещения американских вооруженных сил на японской территории. По этому соглашению в распоряжении США оставались фактически все те базы и другие военные объекты, которые они занимали до подписания мирного договора. По статье 2 соглашение допускало возможность расширения территории, занятой американскими вооруженными силами в Японии под военные базы.

Соглашение не устанавливала ни численность американских войск, ни их структуру, ни типы вооружения, ни количество военных баз, ни сроки пребывания американских войск, таким образом, давая возможность США содержать на территории Японии любые контингенты войск и ввозить любое оружие, включая атомное.

28 апреля 1952 г. Сан-Францисский мирный договор, договор безопасности и административное соглашение вступили в силу. Все органы военной администрации были ликвидированы. Функции государственного управления перешли в руки японских властей.

Так началась новая эпоха в истории Японии. Эпоха развития под покровительством США. Премьер Есида на пресс-конференции в Токио говорил: «Наконец то мы свободны! Мы независимы! Япония теперь как равная страна и суверенная вступила в семью наций!».

Изучив изложенные выше материалы, можно сделать вывод, что Япония после капитуляции столкнулась бы с послевоенным кризисом, если бы не помощь США, заинтересованных в ней как союзнике в АТР. Вашингтон взял на себя опеку над Японией в послевоенный период, отстранив другие державы. Штаты, в лице Макартура, сотрудничали с местными властями, тем самым помогая Японии как можно скорее обрести самостоятельность, что было достигнуто в подписании мирного договора. Так же было положено начало военному сотрудничеству, в связи с которым США обрели себе пока еще слабого, но с выгодным местоположением, союзника. Военная и экономическая слабость Японии на данном этапе, вынуждала ее идти на сотрудничество с США. Вашингтон, в свою очередь, сделал все, чтобы мирный договор был подписан с наиболее выгодными условиями для США и Японии. Таким образом, США и Япония осуществляли сотрудничество, выгодное для обеих сторон.



2. Первые этапы сотрудничества с 1951 г. до подписания нового военного договора в 1960 г.

Еще до разработки мирного договора и договора о гарантиях безопасности, Япония уже сотрудничала с США в военном плане. Причиной этому стала война в Корее 1950-1953 гг. Находясь под контролем американской армии, японским крупным корпорациям была предоставлена возможность поставок оружия армии США. Перед японскими предприятиями открылись возможности технического переоснащения отраслей промышленности. 10 марта 1951 года в Вашингтоне состоялось совещание в итоге, которого было принято решение об организации в Японии производства вооружения и вспомогательных материалов при неограниченном снабжении ее сырьем. Так было положено начало сотрудничества Японии и США в контексте военных заказов в целях снабжения американских войск. Военные поставки в США составляли 65% всего японского экспорта. На Японских заводах производился ремонт американской военной техники. Япония так же обеспечивала все железнодорожные, и значительную часть морских перевозок связанных с доставкой американских военных грузов и солдат к театру военных действий. Производство достигло довоенного уровня. В марте 1952 Вашингтон снял формальный запрет на производство вооружения.

Генерал Макартур и власти Японии осуществляли возрождение японских вооруженных сил, военно-морского и воздушного флотов, восстанавливали и модернизировали бывшие японские военно-морские и воздушные базы, восстанавливали и расширяли работу бывших японских военных арсеналов и предприятий военного назначения.

С 1951 по 1953 доход Японии от поставок вооружения составил боле 4 млрд. долларов. Так же предполагалось воплотить в жизнь проект Мэтьюсона предполагавший использовать до миллиона солдат бывшей японской императорской армии в войне с Кореей. Но этот проект не был воплощен в жизнь. Стоить отметить, что если бы США не располагали в Азии в качестве своей военной базы Японией и ее поддержкой в виде вооружения, они бы не смогли вести корейскую войну.

После подписания Сан-францисского договора и Японо-американского договора безопасности отношения между Японией и Соединенными Штатами вступили в новую фазу.

По состоянию на 1 мая 1952 г. войска США в Японии насчитывали 207736 чел., которые занимали 2824 объекта. Появление 1952 г. административного соглашения значительно сокращало военный контингент и базы на территории Японии. После реализации части соглашения к 1955 г. на японских островах оставалось 143555 американских военнослужащих, а еще через 5 лет 241 объект и 56246 солдат США.

Необходимо отметить, что помимо официальных договоренностей с США снижению численности американских войск способствовало завершение войны в Корее.

В правящих кругах Японии были неоднозначные настроение. В большинстве - негативные. Обуславливалось это тем, что в Японо-американском союзе Японии предоставлялась подчиненное место. По сути, Япония могла быть втянута в конфликты США на дальнем востоке. Хотя случаев втягивания вооруженных сил Японии в какие-либо конфликты, в ту же Корейскую войну - нет. Выполнение материального и технического обеспечения войск США только помогло японской экономике стать на ноги. Хотя, что интересно, факт бесконтрольности поведения американских солдат на территории Японии был. После подписания договора в 1951 г. в стране не считая островов Рюкю, американские базы занимали 135263 тыс. га наиболее удобных японских земель. Пребывание в стране многотысячной армии США затрагивало все стороны жизни японского народа. По вышеперечисленным причинам правящие круги стали готовится к пересмотру договора с тем, что бы обеспечить для себя более выгодные позиции и этот вопрос оставался на повестке.

Тем временем с подачи США особое внимание было обращено на укрепление японских вооруженных сил. 10 октября 1952 г. созданный во время оккупации «резервный полицейский корпус» был преобразован в «корпус национальной безопасности» (хоантай). Для его руководства было учреждено «Управление национальной безопасности». 1 января 1953 г. создана академия национальной безопасности с целью подготовки кадров для будущих, существовавших уже в планах сил самообороны. 27 сентября 1953 г. корпус национальной безопасности в законодательном порядке преобразован в «силы самообороны».

1 июля 1954 г. правительство Японии приняло «Закон о силах самообороны» и «Закон об учреждении Управления национальной обороны», в соответствии с которым создавалось Управление национальной обороны (УНО), «корпус национальной безопасности» преобразовывался в сухопутные «войска самообороны», а военно-морские части Управления национальной безопасности в военно-морские силы самообороны. Был создан новый вид вооруженных сил - военно-воздушные силы самообороны. Согласно ст. 3 Закона о «силах самообороны» главной задачей является оборона Японии от прямой и косвенной агрессии в целях защиты мира, независимости страны и обеспечения ее безопасности. В случае необходимости «силы самообороны» могут быть использованы также для выполнения внутренних полицейских функций.

Япония создала 3 основных вида войск: морские, воздушные и сухопутные в общей сложности насчитывающие 152 тыс. человек. Это дает основание говорить о том, что по факту «силы самообороны» являются действующей армией Японии. Если «резервный полицейский корпус» и «корпус национальной безопасности» предназначались для выполнения внутренних полицейских функций (в случае необходимости совместно с вооруженными силами США, расположенными в Японии), то «силы самообороны» по мнению японского правительства, коренным образом отличались от вышеуказанных формирований, так как на них была возложена задача по отражению вооруженного нападения извне.

Далее была поставлена цель создать орган по согласованию действий между силами обороны и войсками США. 21 июня 1956 г. был создан Консультативный комитет. В его состав вошли: с японской стороны - министр иностранных дел и начальник УНО, с американской - посол США в Японии и командующий вооруженными силами США в Японии.

Был так же второй орган Совет национальной обороны (СНО), целью которого было определять военный курс страны. Образован он был почти одновременно с Консультативным кабинетом, а именно 1 июля 1956 г. В 1957 г. кабинет министров и СНО принимают «Основной курс национальной обороны», который по сегодняшний день продолжает служить базой для японской оборонной политики.

По данному документу, основные направления национальной обороны включали в себя:

1. Поддержка деятельности Организации Объединенных Наций и приложение усилий в целях обеспечения мира, в том числе по линии международного сотрудничества.

2. Стабилизация жизни народа и закладывание фундамента для обеспечения безопасности.

3. Построение эффективной обороноспособности.

4. Принятие Японо-американской системы безопасности как основы деятельности в сфере национальной обороны. А так же:

1. Исключительная ориентация на оборону.

2. Отказ от превращения в военную державу, представляющую собою.

3. угрозу для других стран.

4. Соблюдение трех неядерных принципов; не иметь, не производить и не допускать ввоза ядерного оружия в Японию.

5. Обеспечение системы гражданского контроля.

Данные шаги свидетельствовали о том, что Япония обретает самостоятельность.

Не смотря на то, что по факту американским войскам уже нечего было делать на японской территории, правительство Японии избрало долгосрочный курс военного сотрудничества с США. Это было сделано не случайно, так как на данном этапе Японии нужно было подниматься в экономическом плане. Данная ситуация была удобна - США обеспечивали безопасность, а Япония могла спокойно развиваться. Одной из причин подъема японской экономики были незначительные по сравнению с другими странами расходы на военные цели. С 1956 по 1965 г. они составляли в среднем около 1,5% стоимости ВВП, в то время как для США эта цифра составляла 11%, Англии 8%, Франции 7,5%.

Опираясь на возросший экономический потенциал и окрепшие «силы самообороны», настал подходящий момент для пересмотра договора безопасности. Официальные переговоры по пересмотру договора безопасности 1951 г. начались 4 октября 1958 г. между министром иностранных дел Фудзияма и послом США в Японии Макартуром. В течение октября Токио посетили: министр обороны США Макэлрой, заместитель министра авиации США Макинтайр и командующий корпусом морской пехоты генерал Пейт.

Японо-американские переговоры по пересмотру договора 1951 г. с японской стороны вел министр иностранных дел Фудзияма и премьер-министр Японии Н. Киси, с американской стороны американский посол в Токио Макартур.

Цели и задачи, стоявшие перед японским правительством во время переговоров по пересмотру договора безопасности 1951 г.:

1. Сделать договор более равноправным.

2. За счет нового, более равноправного договора, укрепить свои позиции на международной арене.

3. Постараться вернуть административные права на архипелаг Рюкю.

4. В связи с ростом экономического потенциала, придать военно-политическому договору, небольшой экономический оттенок, дабы получить большие возможности для выхода на американский внутренний рынок.

5. За счет американской помощи, укрепить собственные вооруженные силы.

6. Исключить возможность вмешательства американских войск во внутренние дела Японии.

7. Определить цели пребывания и обязанности войск США в Японии.

8. Ограничить срок действия договора.

Задачи стоявшие перед американскими дипломатами:

1. Увеличить район действия договора, включая архипелаг Рюкю.

2. Обязать Японию более активно участвовать в совместной обороне.

3. Заставить Японию наращивать собственные вооруженные силы.

В переговорах было 2 этапа, 1-й из которых ничем не закончился. Существовало много разногласии, среди которых:

1. Включение всего Тихоокеанского района или его части, вопросы включения островов Окинава и Огасавара в район действия договора: касаемо Окинавы - остров имел важное стратегическое значение для США, они превратили его в крупнейшую базу, хотя и не отрицали за Японией права «потенциального суверенитета». На острове так же был крупный склад оружия и установлены ракеты большого радиуса действия способные нести ядерные боеголовки.

2. Вопрос присутствия на острове ядерного оружия.

3. Сохранять или нет статью, разрешающую призывать войска США для подавления внутренних беспорядков.

Все упиралось в то, что США стояли на своем и среди Японцев не было единства. В переговорах следовал перерыв. Это дало время Киси путем давления и некоторых уступок попытаться ослабить оппозицию внутри правящей партии и продолжая неофициальные переговоры с США, он добиваться «смягчения» их позиций по некоторым вопросам.

Американцы шли на сотрудничество с Киси и чтобы облегчить Киси возможность маневрирования, американское правительство решило «смягчить» свою позицию по некоторым вопросам, обсуждавшимся на японо-американских переговорах.

22 августа возобновились официальные переговоры между Фудзияма и Макартуром.

По мере переговоров, обеим сторонам пришлось пойти на некоторые уступки: США пришлось отказаться от требования распространения зоны обороны на западную часть Тихого океана. Американской стороне, несмотря на возражения Пентагона, пришлось также согласиться на предварительные консультации, однако положение о них не были включены в основной текст, а были перенесены в обменную ноту, чем снижалось его значение, да и формулировка оказалась менее обязывающей, чем хотелось Токио. Японии пришлось отказаться в свою очередь от условия создания 300-тысячной японской армии как предварительного условия пересмотра договора безопасности и согласиться с более медленными темпами наращивания военного потенциала Японии.

Договору удалось придать равноправный характер. К положениям подкрепляющим это моно отнеси изъятие положения старого договора позволяющее США принимать участие в подавлении крупных внутренних беспорядков в Японии, и введены в новый договор статьи о десятилетнем сроке действия, сотрудничестве в области экономики и культуры и соответствии договора Уставу ООН.

При всем старании дипломатов Японии добиться возвращения административных прав на о-в Окинава (что являлось одной из основных причин пересмотра старого договора) так и не удалось, а также Японская сторона не получила твердых гарантий против ввоза в страну ядерного оружия. Обе стороны продемонстрировали способность идти на уступки. Новый договор принял еще более ярко выраженный характер военного союза, в котором Япония брала на себя значительную ответственность за участие в стратегии США на Дальнем Востоке.

19 января 1960 г. в Вашингтоне «Договор о взаимном сотрудничестве и гарантии безопасности между США и Японией» был подписан. Старое административное соглашение, заключенное на основании ст. 3 «Договора о гарантии безопасности между Японией и США», было несколько изменено и получило наименование: «Соглашение относительно средств обслуживания и территорий, а также о дислокации в Японии войск Соединенных Штатов, заключенное на основании статьи 6-й договора о взаимном сотрудничестве и безопасности между США и Японией».

Договор о взаимном сотрудничестве и гарантии безопасности между США и Японией состоял из 10-ти статей.

По статье 1 стороны обязуются решать все международные споры мирным путем как это предусмотрено уставом Организации Объединенных Наций, также стороны обязуются всячески стремиться к укреплению Организации Объединенных Наций.

Статья 2 определяет намерение сторон содействовать дальнейшему развитию мирных и дружественных международных отношений, укреплять экономические взаимоотношения. Данная статья договора играла важную роль, на протяжении всего послевоенного времени США являлся важным рынком сбыта японской продукции, а так же поставщика сырья, топлива, продовольствия, новейших технологий и т.д.

Статья 3 гласила: «Стороны, индивидуально и в сотрудничестве друг с другом посредством непрерывной и эффективной самопомощи и взаимной помощи будут поддерживать и развивать в соответствии со своими конституционными положениями свои возможности оказания сопротивления вооруженному нападению».

По статье 4 страны договаривались, время от времени или по просьбе одной из сторон консультироваться между собой, если окажется под угрозой безопасность Японии или международный мир и безопасность на Дальнем Востоке.

Основой нового договора послужила 5 статья. Она гласила: «Каждая сторона признает, что любое нападение на одну из сторон на территориях, находящихся под управлением Японии, было бы опасно для ее собственного мира и безопасности, и заявляет, что она предпримет действия для отражения общей опасности в соответствии со своими конституционными положениями и процедурами.

О любом таком вооруженном нападении и обо всех мерах, принятых в результате этого нападения, будет немедленно доведено до сведения Совета Безопасности Организации Объединенных Нации. Такие меры будут прекращены, когда Совет Безопасности примет меры, необходимые для восстановления и поддержания международного мира и безопасности».

Существовало достаточно споров и мнений по поводу этой статьи. Данная статья, при правильной ее интерпретации, дает право Японии воевать на стороне США, в рамках ее островов. Именно эта статья давала основания многочисленным японским и иностранным обозревателям, общественным деятелям, политикам и ученым говорить, что ее содержание может вовлечь Японию в опасные военные операции на Дальнем Востоке. Да, теоретически такая возможность существовала. Фактически же, оппоненты договора не принимали во внимание положения статьи о том, что эти совместные действия должны соответствовать конституционным положениям Японии. А они как раз категорически запрещают ее вооруженным силам участвовать в операциях коллективной обороны. 40-летняя история существования договора подтвердила строгую приверженность Токио конституционным запретам, поэтому силы самообороны ни одного раза не участвовали в подобных коллективных операциях ни на японских островах, ни за их пределами.

Сторонники данной статьи, пытаясь опровергнуть заявление оппозиции о том, что ст. 5 нового договора может вовлечь страну в войну между США и третьим государством, приводили некоторые доводы. Во-первых зона действия определяется только территорией Японии, не США; во-вторых данное положение может быть применимо только при условии нападения из вне, так что ни о каких превентивном ударе речи быть не может. К тому же о нападение, если таковому будет место, должно быть сообщено СБ ООН.

Оппоненты же заявляли лишь то, что Япония берет на себя обязательство вступать в боевые действия даже в том случае, если нападение было сделано не на нее непосредственно, а в связи с нахождением на ее территории американских вооруженных сил или в связи с военными действиями последних в каком-либо другом районе.

Статья 6 гласила: «В целях содействия безопасности Японии и поддержания международного мира и безопасности на Дальнем Востоке Соединенным Штатам Америки предоставляется право использования их сухопутными, военно-воздушными и военно-морскими силами средств обслуживания и территорий в Японии.

Использование этих средств обслуживания и территорий равно как и статус вооруженных сил Соединенных Штатов в Японии, определяется отдельным соглашением, заменяющим административное соглашение, подписанное в соответствии со статьей 3 Договора безопасности между Соединенными Штатами Америки и Японией в Токио 28 февраля 1952 г. со всеми изменениями, и такими другими соглашениями, о которых может быть достигнута договоренность».

В статье 7 говорится, что данный договор не должен истолковываться как противоречащий Уставу Организации Объединенных Наций.

Статьи 8, 9, 10 определили условия ратификации договора, прекращение действия предыдущего договора, а так же время действия нового договора, который, в отличие от прежнего ограничивался 10 годами, в статьях определялись также условия выхода из договора.

В связи с обменом нотами президент Эйзенхауэр заверил премьер-министра Киси в специальном письме, что правительство США не имеет никакого намерения действовать каким-либо образом, противоречащим желаниям японского правительства, в связи с вопросами, требующими предварительной консультации. Была так же достигнута договоренность о создании Консультативного комитета безопасности, который, как сказано в нотах, «в случае необходимости мог бы быть использован для подобных консультаций между правительствами».

Важно, что сам процесс подготовки договора и подписание его, сопровождались крупными выступлениями противников, как внутри правительства, так и среди японского народа известны случаи сидячих забастовок. 19 июня договор между США и Японией вступил в силу. 15 июля Киси вышел в отставку. Фанатик-националист, увидевший в договоре с США измену национальным интересам, нанес Киси пять ножевых ранений.

Острота внутренней борьбы в Японии вокруг договора безопасности 1960 г., приведшая к отмене визита Эйзенхауэра и отставке Киси, была для американцев неожиданной. Бытовавшее в США представление о «неизбежной гармонии» интересов двух стран, казалось, было поколеблено. Известный американский специалист по Японии Э. Рейшауэр выступил в журнале «Форин афферс» со статьей о том, что диалог между США и Японией прерван. Для его восстановления США нужно относиться к Японии более внимательно и учитывать то обстоятельство, что у Японии имеется собственный реестр национальных интересов. Вскоре после публикации этой статьи Э. Рейшауэр был назначен послом в Японию. Это было явным свидетельством того, что в Вашингтоне начала 60-х годов стали предавать большее значение Японии и укреплению связей с ней.

Касаемо реальных фактов действия сил самообороны, то можно упомянуть разве что Кубинский кризис. 23 октября 1962 г. вместе с 5-й американской воздушной армией были приведены в состояние боевой готовности военно-воздушные силы войск самообороны. В приказе начальника штаба военно-воздушных сил самообороны Мацуда говорилось: «В результате осложнения кубинского вопроса международная обстановка обострилась. В этой связи радарным станциям надлежит усилить бдительность в отношении иностранных самолетов-нарушителей, а отрядам истребителей усилить состояние готовности к перехвату». Но ни каких конкретных действий не было.

Касаемо баз США и их активности дальнейшие события полностью подтвердили опасения японской общественности, что ст. 6 договора безопасности дает возможность американской военщине использовать свои базы на японской территории для действий в любом районе Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии. Причем этот вопрос принял особенно острый характер в связи с началом военных действий во Вьетнаме, Вашингтон потребовал от японского правительства более активного участия в обороне Юго-Восточной Азии от коммунистической агрессии.

3. 60-е начало 70-х - кризисные явления

60-е годы ознаменовались для Японии новым этапом в отношениях с США. Договор безопасности, подписанный между обеими сторонами имел более равноправный характер для Японии чем предыдущий. В военно-стратегической сфере отношений этих двух стран с этого момента можно говорить о партнерстве. Тем не менее, США явно преобладали. Правящие круги обеих стран старались действовать очень осторожно и, дабы не пошатнуть того положения, которое устраивало обе страны: Япония набирала силы в экономике, но в политических вопросах следовала за США.

Япония придерживалась «экономической дипломатии», то есть решала в первую очередь экономические вопросы. На это была направлена и главная японская доктрина того времени так называемая «доктрина Есиды» - это политика экономического национализма, нацеленная на развитие японской экономики под крышей ядерного зонтика США.

В течение трех лет (1965-1967) внешняя торговля Японии увеличилась на 80%, а с США на 100%. С середины 60-х годов США начали резкую критику Японии по поводу роста дефицита торгового баланса и недостаточными с американской точки зрения, японских расходов на оборону.

На данном этапе возникает новая проблема - экономическая. Японские товары заполонили рынок. Порой они были качественнее американских и дешевле, что не шло на руку экономике США. Американские же товары не пользовались в Японии практически никаким спросом. Вследствие чего можно наблюдать вывоз капитала из США. С середины 60-х годов Соединенные Штаты непрерывно требуют от Японии уменьшения количества ввоза продукции. С 1966-1967 гг. до 1971-1972 гг. дефицит США в торговле с Японией увеличивался в среднем с 0,5 млрд. долл. до более чем 3,5 млрд. долл. в год. 1976-78 гг. он поднялся в среднем до 8 млрд. долл. а в 1978 г. уже достиг 12 млрд. долл.

Эйзенхауэр, Кеннеди, а затем Никсон пытались решить эту проблему, ограничивая экспорт из Японии, но особых результатов это не давало. Японцы искали и успешно находили обходные пути. Начиная с текстиля, заканчивая в 70-х годах бытовой электроникой и автомобилями, японские товары были на 1м месте на рынке США. Штаты это не устраивало, с каждым годом отношения ухудшались.

Предупреждая нарастающую угрозу, японское правительство стремилось создать более благоприятный климат для американских инвестиций в Японии, позволило американским компаниям основать совместные с японскими фирмами предприятия. Однако это не дало результатов, т.к. деловые круги США не смогли приспособиться к японскому рынку.

Экономические противоречия нисколько не мешали отношениям военно-политического аспекта. В 1069 г. Никсон провозгласил так называемую «Гуамскую доктрину». Она утверждала то, что США будут вмешиваться во внутренние дела региона в ограниченном количестве, а это значило то, что количество американских военных в Японии уменьшиться. Так Соединенные Штаты сделали для себя вывод из провала системы блоков СЕНТО и СЕАТО, а так же из невозможности «осуществления политики сдерживания» в «третьем мире», что наглядно продемонстрировал пример Вьетнама.

Ситуация была двойственной. С одной стороны Япония - важный стратегический партнер и союзник США на Дальнем востоке. И Штаты всячески способствовали интеграции Японии в мировую торговлю, помогали развиваться экономически и политически. Другого такого союзника у них не было. С другой стороны США не устраивало то, что Япония, ограниченная своей конституцией, была пассивна в военном плане. В то время как США завязли во Вьетнаме, Япония как союзник помогала лишь поставками вооружений, которые и оплачивались Штатами, в качестве взлетной площадки для американских бомбардировщиков «Б-52». Так же пресса тех времен сообщала о посылке во Вьетнам японских инженеров, медиков, саперов и моряков. Но ни о какой военной помощи речи не было.

Пока Соединенные Штаты воевали, затрачивая огромные средства и человеческие ресурсы, Япония под прикрытием американского «ядерного зонтика», осваивала мировые рынки сбыта и в первую очередь внутренний рынок Соединенных Штатов, а ее правящие круги задумывались о том, как повысить влияние государства.

Нужно было предпринимать меры. Американцы понимали, что раз Япония смогла добиться таких результатов в экономике и стала конкурентом, она сможет добиться усиления своих позиций на международной арене и в дальнейшем стать серьезным конкурентом в АТР. Если не в военном, то в экономическом плане точно. Именно эти причины и послужили появлению так называемых «Шоков Никсона».

Первым «шоком», коснувшимся экономики, для японцев стало провозглашение 15 августа 1971 г. «новой экономической политики», одним из важнейших положений которого было введение 10% налога на импорт.

Вторым «шоком» стал так называемый «китайский шок», а именно улучшение отношений США с Китаем. Переговоры о взаимоотношениях с Китаем проводились еще летом 1971 г., правда тайно. Лишь за 7 минут до официального сообщения Белый дом оповестил Токио о предстоящем визите Г. Киссинджера в КНР - колоссальный по значимости для азиатской политики шаг.

Администрация Р. Никсона, не только не проконсультировавшись с японским правительством, но даже не поставив его в известность, приняла радикальный внешнеполитический шаг - пошла на нормализацию отношений с Пекином.

Шаг США был расценен Японией как проявление пренебрежительного отношения к своему союзнику. Негодование японских кругов было особо сильным в связи с тем, что между двумя странами имелась договоренность, достигнутая на октябрьской встрече 1970 г. премьер-министра Э. Сато с президентом Р. Никсоном, о необходимости согласовывать политику Японии и США в отношении Китая. В министерстве иностранных дел Японии, как писал Н. Нагано, царила паника. Отовсюду сыпались угрозы в адрес японской дипломатической службы, слишком доверявшей американскому партнеру и оказавшейся не способной предусмотреть возможность сближения США с Китаем.

У Японии были другие планы, а именно превратить свою страну в мост между западом и Китаем. Почти сразу после Сан-Франциско, японские правящие круги стали налаживать взаимоотношения с Китаем, несмотря на недовольство со стороны США. К моменту пересмотра администрации Р. Никсона своих отношений с КНР, неофициальные связи между Токио и Пекином достигли достаточно высокого уровня.

Сложившиеся к началу 70-х годов отношения между Японией и Китаем, лишь формально продолжавшие считаться «неофициальными», дали все основания министру иностранных дел Японии К.Айити заявить в 1969 г., что «отсутствие дипломатического признания не мешает Японии и Китаю иметь чрезвычайно широкие контакты».

Еще один эпизод, который поверг Японию в «шок» (да и не только ее) это энергетический кризис конца 1973-го - начала 1974 г. который отчетливо показал, к каким негативным последствиям для экономики страны может привести односторонняя ориентация на США, в данном случае проявившаяся в поддержке ближневосточной политики Вашингтона. Повышение цен в 1973 г. на нефть произвело сильное впечатление на Японию. А зависимость Японии от импорта нефти составляла почти 100%.

Эта ситуация вынудила Японию стать в оппозицию Соединенным Штатам пойдя на сближение с арабскими странами. В январе 1974 г. японскому правительству удалось убедить арабские страны, что оно понимает их проблемы и во многом стоит на их стороне. Представители японских фирм устремились на берега Персидского залива с огромным количеством коммерческих предложений о совместном сотрудничестве. Соглашение о расширении Суэцкого канала, о создании химической промышленности Ирана в счет нефтедолларов.

Однако в оппозиции он была очень не долго. Уже в феврале 1974 г. на Вашингтонской энергетической конференции, после не продолжительных колебаний, Япония пошла за американцами. Было принято решение о создании Международного энергетического агентства - организация крупнейших капиталистических импортеров нефти. Ведущей державой из них, естественно стали Соединенные Штаты.

Но все же последние проблемы, отдалили США и Японию друг от друга. В связи с возникшими разногласиями в японо-американских отношениях, США потребовалось пойти на уступки. США начали переговоры. Причины их были прозаичны. В 70-м году нужно было продлять договор безопасности 1960 г. и снизить антиамериканские настроения в Японии. К тому же, для нормализации отношений появилась возможность передать Японии архипелаг Рюкю. Главный остров архипелага - Окинава потерял стратегические преимущества из-за принятия Гуамской доктрины.

17 июня 1971 г. было подписано соглашение о передаче под управление Японии архипелага Рюкю. Соглашение предусматривало сохранение американских вооруженных баз на Окинаве, однако ответственность за непосредственную оборону острова возлагалась на японские «силы самообороны». Япония обязывалась взять на себя эту функцию к 1 июля 1973 г. и направить на Окинаву войска численностью 6300 человек, включавшие части ВМС и ПВО. Одновременно США добились согласия японской стороны на увеличение расходов по содержанию американского военного персонала в стране.

Учитывая все обстоятельства, японские правящие круги несколько скорректировали свой внешнеполитический курс. На вооружение была принята концепция «многосторонней дипломатии», предусматривающая налаживание Японией отношений и контактов с возможно более широким кругом государств, в том числе социалистических. Такую направленность имела внешнеполитическая деятельность правительства К. Танака, которая без консультаций с Вашингтоном в 1972-1973 годах установила дипломатические отношения с Китаем, ДРВ, МНР, ГДР. В разгар нефтяного кризиса, японское правительство без согласования с США пошло на прямые переговоры с арабскими странами, внесло коррективы в свою ближневосточную политику. Были заключены соглашения о предоставлении Японией арабским странам значительной экономической помощи.

Более разносторонними интенсивными стали контакты Японии со странами азиатского региона, государствами Западной Европы. Наметились некоторые улучшения в отношениях между Японией и СССР. 7-10 октября 1973 г. премьер-министр Японии К. Танака и министр иностранных дел М. Охира посетили Москву, где был заключен ряд соглашении по совместной разработке природных ресурсов Сибири, о развитии торговли, охране окружающей среды.

Так как присутствие войск США в связи с ситуацией в регионе должно было сократиться, Япония так же стремилась к самостоятельному укреплению своего военного положения. Еще в конце 60-х годов японское правительство и Управление национальной обороны разработали так называемую «программу самостоятельной обороны». Суть программы сводилась к стремлению обосновать курс на дальнейшее увеличение боевой мощи японских вооруженных сил и путем широкого обсуждения военных проблем внутри страны уменьшить пацифистские настроения населения. Согласно программе, повышение боевых возможностей «сил самообороны» было решено реализовать путем их качественного совершенствования, оснащение новейшей боевой техникой, в основном отечественного производства. Конкретно это выразилось в принятии 4 пятилетнего плана строительства вооруженных сил рассчитанного на 1973-1977 гг.