Становление нового типа центральных государственных учреждений в России I четверти XVII века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОЕ РОССИИ

2. РОЛЬ БОЯРСКОЙ ДУМЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ

2.1 Статус Боярской думы

2.2 Состав Боярской думы

2.3 Полномочия

3. ФОРМИРОВАНИЕ НОВЫХ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

3.1 Земские соборы

3.2 Приказы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Важный этап в истории России приходится на эпоху сословно-представительной монархии. Эта политическая форма в России складывается в результате борьбы великих князей за дальнейшее укрепление централизованного государства. Власть монарха в этот период еще недостаточно сильна, чтобы стать абсолютной. Внутри господствующего класса монархи и их сторонники боролись с верхушкой феодальной аристократии (бывшие удельные князья, крупные бояре), противодействующей централизации государства. Монархи в этой борьбе опирались на дворян и верхушку горожан, которых пришлось более широко привлечь к власти.

В рассматриваемый период произошло значительное расширение территории России. В ее состав вошли Сибирь, а также Среднее и Нижнее Поволжье.

На первую четверть XVII века также приходиться становление нового типа центральных государственных учреждений в России.

Целью данной работы является рассмотрение вопросов, касающихся формирования нового типа центральных государственных учреждений в России в первой четверти XVII века.

Цель настоящей работы предопределила постановку следующих задач:

- рассмотреть изменения, произошедшие в указанный период, в государственном аппарате;

- определить роль Боярской думы в системе государственных органов.

- охарактеризовать созданные в первой четверти XVII века центральные государственные учреждения.

1. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОЕ РОССИИ

Переход к сословно-представительной монархии знаменовался существенными изменениями в государственном аппарате. Важнейшим из них было возникновение представительных органов. Однако и прежние государственные органы претерпели серьезные изменения.

В отличие от раннефеодального государства, теперь была возможна только одна форма правления - монархия. Но статус монарха несколько меняется. Иван IV провозглашает себя царем, и этот титул приживается, что было не простой формальностью, а отражало действительное возрастание силы монарха.

Основными тенденциями в преобразовании государственного аппарата в первой четверти XVII века стало:

- изменение роль Боярской Думы;

- появление Земских соборов;

- формирование приказной системы управления государством.

Рассмотрим указанные тенденции более подробно в следующих главах данной работы.

2. РОЛЬ БОЯРСКОЙ ДУМЫ В ГОССУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ

2.1 Статус Боярской думы

Боярская дума представляет собой высший совет, состоявший из представителей феодальной аристократии.

Самостоятельной роли Боярская дума на протяжении всей своей истории не играла, она всегда действовала вместе с царём, составляя совместно с государем единую верховную власть. Это единство особенно рельефно проявлялось в делах законодательства и в международных отношениях. По всем делам выносилось решение в следующей форме: «Государь указал и бояре приговорили» или «По государеву указу бояре приговорили».

Значение Боярской думы в течение рассматриваемого периода меняется, имея общую тенденцию к снижению. Тем не менее, Боярская дума ограничивает государя, поэтому говорить о самодержавии еще не пришло время. Даже введение опричнины принципиально ничего не могло изменить. Монарх вынужден был через несколько лет отказаться от нее, так как понял, что может лишиться всякой социальной опоры, ибо террором были недовольны уже все слои господствующего класса. Опричнина не уничтожила значения Боярской думы как высшего органа государственной власти, не поколебала принципа местничества, ограждавшего привилегии знати. центральное государственное учреждение россия

После смерти Бориса Годунова роль Боярской думы на время возросла. В 1610 году в результате борьбы между группировками господствующего класса последовало свержение с престола царя Василия Шуйского. Вся полнота власти временно перешла к Боярской думе. Некоторое время государством фактически управляли семь влиятельных бояр, что в истории получило название семибоярщины.

Рассмотрим состав и полномочия Боярской думы.

2.2 Состав Боярской думы

Боярская дума была политическим учреждением, которое обеспечивало московский государственный и общественный порядок и им руководило. Боярская дума являлась аристократическим учреждением. Такой его характер обнаруживался в том, что большинство его членов почти до конца XVII века выходило из известного круга знатных фамилий и назначалось в Боярскую думу царем по известной очереди местнического старшинства. Единственной постоянной опорой устройства и значения Боярской думы был обычай, в силу которого монарх призывал людей боярского класса в управление в известном иерархическом порядке. Крепость этого обычая создана была историей самого Московского государства.

В состав Боярской думы входили только бояре в древнем значении этого слова, то есть свободные землевладельцы. Затем с превращением их в служилых людей возникло разделение на бояр вообще и бояр служилых в точном смысле. Высший класс служилых именуется «боярами введенными», то есть введенными во дворец для постоянной помощи великому князю в делах управления. Другой низший разряд таких же дворовых слуг именуется путными боярами, или путниками, получившими «путь» - доход в заведование. Советниками князя, членами боярской думы могли быть только первые, то есть бояре введенные, именуемые иногда «большими». Это и было переходом к образованию из боярства чина (дававшего потом право на заседание в Боярской думе).

Второй элемент, вошедший в состав Боярской думы по мере уничтожения уделов, это - князья, делавшиеся советниками великого князя по своему званию князей, не нуждаясь вначале в особом назначении в чин боярина, так как считали свое звание выше боярского. Этот элемент преобладал в Боярской думе до конца XVI века.

В начале XVI века в состав Боярской Думы государь начал вводить людей худородных, простых дворян, которые и получили титул думных дворян, что опять превратилось в чин. Этот элемент особенно усилился во время борьбы Грозного с родовитым боярством. К этому же времени относится появление в думе и думных дьяков. При усилении письменного делопроизводства явилась и канцелярия при Боярской думе. Те дела, которые дума в полном объеме не могла вести, поручались думным дьякам, а именно: разрядные, посольские, наместные.

Число членов Боярской думы только с XVI в. становится определеннее. Так, при Борисе Годунове их было 30, в смутное время - 47; при Михаиле Федоровиче - 19.

По свидетельству Маржерета время заседаний Боярской думы было от одного часа до шести часов. Бояре делили с государем все обыденные акты жизни: ходили в церковь, обедали и прочее.

Председательство в Боярской думе принадлежало государю, но он не всегда присутствовал; бояре решали дела и без него, окончательно или же их решения утверждались царем. Члены распределялись в думе по порядку чинов, а каждый чин - по местнической лестнице породы.

2.3 Полномочия

Права Боярской думы не были регламентированы законом, а держались, как факт бытовой, на обычном праве. Боярская дума была учреждением, которое не отделялось от государевой власти. В законодательной области значение Боярской думы было указано в царском судебнике: «А которые будут дела новые, а в сем судебнике не написаны, и как те дела с государева докладу и со всех бояр приговору вершатся, - и те дела в сем судебнике приписывати» (ст. 98 Соборного уложения). Законодательными источниками были признаны государевы указы и боярские приговоры. Общая законодательная формула была такова: «Государь указал, и бояре приговорили». Это понятие о законе, как результате нераздельной деятельности государя и Боярской думы, доказывается всею историею законодательства в Московском государстве. Но из этого общего правила были и исключения. Так, упоминаются в качестве законов указы государя без боярских приговоров; с другой стороны, есть ряд законов, данных в форме боярского приговора без указа главы государства: «Все бояре на Верху приговорили». Государевы указы без боярских приговоров объясняются или случайностью борьбы с боярством (при Иване Грозном), или незначительностью разрешаемых вопросов, не требовавших коллегиального решения, или поспешностью дела. Боярские же приговоры без указов государя объясняются или полномочием, данным на этот случай боярам, или отсутствием главы государства и междуцарствием. Таким образом, из этих случаев отнюдь нельзя заключать о раздельности законодательных прав царя и думы.

По вопросам внешней политики замечается такая же совместная деятельность государя и Боярской думы с конца XVI века, которая дополнялась еще участием Земских соборов. Участие Боярской думы в делах внешней политики выражалось в постоянном учреждении так называемой «ответной палаты» при Боярской думе; дельцы посольского приказа не могли сами вести переговоры с иностранными послами; с послом «в ответих (говорит Котошихин) бывают бояре» - два, окольничий один или два, да думный посольский дьяк; в 1586 году война со шведами решена царем «со всеми бояры». Только во времена междуцарствия и при самом начале правления Михаила Федоровича Боярская дума сносится с иностранными государствами от своего имени.

Относительно администрации и суда Боярская дума является не инстанцией, а органом высшей власти, указывающей закон подчиненным органам. В Боярскую думу поступали судебные дела по докладу и по апелляции. Боярская дума являлась собственно судебным органом только тогда, когда рассматривала судебное дело в качестве первой инстанции, а именно - своих собственных членов по действиям их, как судей и правителей в приказах, и по местническим счетам.

В сфере администрации Боярской думе (вместе с монархом) принадлежало право назначения центральных и местных правителей. Ведение текущих дел управления военного и поместного находилось под постоянным контролем Боярской думы, так же как и самые приказы.

3. формирование новых центральных государственных учреждений

3.1 Земские соборы

Принципиально новым высшим государственным органом стали Земские соборы.

Именно посредством Земских соборов царь привлек определенные круги дворянства и посадского населения к управлению государством. Земские соборы были необходимы главе государства для поддержания важных мероприятий - изыскания новых доходов, ведения войны и пр. Монарх, опираясь на Земские соборы, мог через них проводить соответствующую политику даже вопреки воле Боярской думы.

Первый собор в России (названный собором примирения) был созван еще в XVI веке, когда восстание горожан в 1549 году в Москве напугало царя и феодалов. Господствующей верхушке данным способом удалось несколько утихомирить недовольных горожан. Посредством собора примирения создавалась видимость привлечения к государственному управлению не только бояр и дворян, но и других слоев населения.

В Земских соборах принимали участие:

- Боярская дума (в полном составе)

- Освященный собор (высшие церковные иерархи);

- выборные от служилых людей «по отечеству» (дворян московских, приказной администрации, городового дворянства);

- выборные от служилых людей «по прибору» (стрельцов, пушкарей, казаков и т.д.);

- выборные от гостиной и суконной сотни;

- выборные от посадского населения (черных сотен и слобод).

Государь, высшее духовенство, Боярская дума являлись как бы верхней палатой, члены которой не избирались, а участвовали в ней в соответствии с занимаемым положением. Нижняя палата была представлена выборными от дворянства, верхов посадских людей (крупное купечество, торговые люди). Выборы в нижнюю палату проводились не всегда. Иногда при срочном созыве собора представители созывались царем или должностными лицами на местах. Важную роль в Земских соборах отводилась дворянам, и прежде всего торговым людям, участие которых было особенно значимо для решения различных финансовых проблем (например, для финансирования организации ополчения и др.).

Продолжительность заседаний Земских соборов зависела от существа обсуждавшихся вопросов и обстоятельств. В ряде случаев Земские соборы функционировали непрерывно по нескольку лет. После изгнания иностранных интервентов, в первые годы правления Михаила Романова, страна переживала экономический упадок и серьезные финансовые трудности. Царизм нуждался в поддержке различных слоев населения, особенно богатейших кругов торговых людей. Земские соборы в то время заседали почти постоянно. С 20-х годов XVII века Земские соборы стали собираться реже. Созыв последних соборов относится ко II по/ XVII века.

Количественный состав Земских соборов отличался в зависимости от обстоятельств. Наиболее многолюдным (примерно 700 - 800 человек) был Земский собор, созванный в 1613 году после изгнания интервентов. Это был единственный Земский собор, на котором присутствовали представители казаков, стрельцов, крестьян «черных» волостей.

На этом Земском соборе решался вопрос об избрании царя. Выдвигались различные кандидатуры, в том числе героя борьбы с интервентами князя Пожарского. Победила та группировка феодалов, которая выдвинула 16-летнего Михаила Романова. Бояре хотели управлять сами, а потому выбрали царя-марионетку. Так было положено начало династии Романовых.

Все Земские соборы можно условно разделить на четыре основные группы:

1) Земские соборы, которые созывал царь по своей инициативе;

2) Земские соборы, которые созывал царь, но по инициативе сословий;

3) Земские соборы, созванные сословиями или по их инициативе в отсутствие царя либо направленные против него;

4) Земские соборы, избирающие на царство.

Земские соборы, которые созывал царь по своей инициативе была преобладающей. Второй группы относится, например, Земский собор 1648 года, который глава государства был вынужден созвать по требованию сословий.

К третьей группе следует отнести Земские соборы, которые действовали против царя. Ярким примером был Земский собор, противостоящий в 1611 - 1613 годах находившемуся в то время у власти польскому королевичу.

Примером четвертой группы является Земский собор, избравший на царство Михаила Романова.

В исторической литературе высказывалось мнение, что Земские соборы были совещательными органами при царе. В действительности же они являлись высшими органами государственной власти.

3.2 Приказы

В середине XVI века завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления. Постепенно сложилась разветвленная система приказов.

Между приказами отсутствовало четкое разграничение функций. Одни ведали какой-либо отраслью управления в масштабе всего государства. Другие могли заниматься теми же делами на конкретной территории. Приказы, с одной стороны, полностью подчинялись государю и Боярской думе, не имели никакой самостоятельности в решении дел; с другой - давили, как пресс, на органы местного, в том числе и особенно выборного управления.

Ряд приказов имел общегосударственную компетенцию. Это в первую очередь группа административных учреждений. Первое место среди них принадлежало Разрядному приказу, или Разряду. Он разряжал, или наряжал, т.е. назначал, распределял служилых людей по отечеству - дворян и детей боярских - на службу по гражданскому, военному и придворному ведомствам. Поместный приказ ведал вотчинными и поместными землями центральной части России, где располагались земельные владения феодалов. Он наделял дворян землей, в соответствии с «окладом», назначенным Разрядом. Ямской приказ обеспечивал организацию ямской службы - почтовой связи для государственных нужд. Приказ Каменных дел занимался казенным каменным строительством и заготовкой для него материалов. Три приказа ведали финансами. Приказ Большого прихода наблюдал за мерами длины и веса, собирал через своих представителей на местах таможенные доходы. Новая четь, или приказ Новой четверти, ведал кабацкими соборами в Москве и южных городах, противодействовал незаконной продаже табака и вина. Широкие полномочия имел приказ Большой казны: в его подчинении были чеканка монеты, казенная торговля и промышленность, а с 1680 года кабацкие и таможенные сборы.

Отдельны приказы занимались судопроизводством. Разбойный приказ рассматривал дела о разбоях, убийствах, кражах по всему отечеству, кроме столицы; Земский приказ ведал уголовными делами, а также осуществлял полицейские функции в Москве. Суд над определенными группами населения или на отдельной территории вершили другие приказы. Должностные, политические преступления тоже рассматривались в разных учреждениях.

Компетенция нескольких приказов носила областной характер. Пять из них, так называемые четверти - Галицкая, Владимирская, Костромская, Нижегородская (Новгородская) и Устюжская - осуществляли управление и суд, собирали налоги на конкретной территории. Землями Астраханского и бывшего Казанского ханств, всем Поволжьем управлял приказ Казанского дворца. Этот же приказ ведал землями Сибири, присоединение которой началось с конца XVI века и продолжалось в следующем столетии. Для управления Сибирью в 1637 году учредили специальный Сибирский приказ. В него поступал так называемый ясак - налог мехами или деньгами.

В Челобитенном приказе судились начальники, дьяки, подьячие, сторожа самих приказов Он же выступал в роли высшей апелляционной инстанции по судебным делам всех остальных приказов. Приказ как бы стоял над другими учреждениями. Сходные, но более масштабные функции имел Приказ тайных дел, надзиравший за деятельностью всех воевод, государственных учреждений, послов. Приказу тайных дел подчинялось все хозяйство царской фамилии. Существовал он, правда, недолго: с 1654 года до смерти Алексея Михайловича (1676 год).

В 1621 году появился Приказ счетных дел, который контролировал доходы и расходы всех приказов. Это учреждение, как и приказы Челобитенный, Тайный, осуществляло надзорную функцию за другими приказами.

Особое место в системе центральных органов государственной власти занимала группа дворцовых приказов, ведавших обслуживанием государева семейства и двора. Дворцовым хозяйством в Москве, дворцовыми волостями и селами по всей России управлял Приказ Большого дворца. В Казенном приказе (дворе) хранилась вещевая казна царя. В Конюшенном приказе наблюдали за царскими мастерскими, изготовлявшими сани, кареты, упряжь для царских выездов, а также конюшнями.

Внешнеполитические функции входили в компетенцию Посольского приказа. Кроме того, Посольский приказ собирал со всей России налоги на выкуп пленных: полоняничные деньги. Ему подчинялись служилые татары, перешедшие на русскую службу после присоединения Приуралья, Поволжья, и Сибири, донские казаки, а также учреждения, которые власти создавали для управления присоединенными к отечеству землями: приказы Малороссийский, княжества Смоленского, Великия России и др.

Обороной государства, а это тоже функция внешнеполитического характера, занималась группа военных приказов, одновременно выполнявших и некоторые внутриполитические функции. Главный из них Разрядный показ руководил военными операциями. Другие приказы - Стрелецкий, Иноземский, Пушкарский, Казачий и Рейтарский - командовали специальными родами войск.

Единства в распределении дел между приказами не существовало. Вся эта громоздкая управленческая структура с трудом поддавалась контролю верховной власти.

В последней четверти столетия стало почти обычаем объединять приказы в группы. Одну из них составляли Новгородский, Посольский, Владимирский, Устюжский, Галицкий, Малороссийский, Смоленский и Великия России. В другую входили Большая казна, Большой приход и Новая четь. В третью - Стрелецкий и Костромская четь. В четвертую - Рейтарский и Пушкарский. Это были управленческие попытки не очень удачного упрощения громоздкой приказной системы. Они подготовили реформу центрального управления, проведенную при Петре.

Заключение

Рассмотрев все пункты плана можно сделать следующие выводы.

Государственный строй российского государства в первой четверти XVII века претерпел существенные изменения. В ходе преобразований происходило усиление власти государя с одновременным ограничением влияния боярской знати и духовенства.

Безраздельная верховная власть принадлежала монарху, единовластие которого ограничивалось Боярской думой, где большим влиянием пользовались бояре.

Значительную роль в управлении государством сыграли Земские соборы, созываемые с середины XVI века до I половины XVII века. Этот сословно-представительный орган одновременно укреплял власть монарха и ограничивал возможности и значение боярской знати. Собор созывался грамотой государя в составе:

- Боярской Думы;

- Освещенного Собора;

- Представителей от всех чинов.

Следует отметить большой потенциал дворянства в Земских соборах, что позволяло царю успешно бороться с влиянием боярства в осуществлении управления государством.

В этот период окончательно сформировались приказы: как система центрального отраслевого управления. Дворянско-чиновничья бюрократия начинает играть важную роль в управлении государством, прежде всего приказы

Список использованной литературы

1. Барышкова К.В. История государственного управления и муниципального самоуправления России [Текст] : учебное пособие / К.В Барышкова. - М.: Омега-Л, 2008. - 224 с.

2. Исаев И.А. История государства и права России [Текст] / И.А. Исаев. - М.: Статут, 2012. - 608 с.

3. История государства и права России [Текст] / Под ред. Титова Ю.П. - М.: Проспект, 2000. - 544 с.

4. История государства и права России [Текст] / Под ред. С.А. Чибиряева - М.: Юрист, 2000. - 486 с.

5. История отечественного государства и права [Текст] / Под ред. О.И. Чистякова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. Ч. 1. - 544 с.

6. Орлов А.С., Георгиев В.А. История России. [Текст] / А.С. Орлов. - М.: ПРОСПЕКТ, 1997. - 511 с.

7. Толстая А.И. История государства и права России: [Текст] /А.И. Толстая. 3-е издание, стереотипное. - М.: «Юстицинформ», «Омега-Л», 2010. - 508 с.

Размещено на Allbest.ru