Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Жизненный путь и деятельность П.А. Столыпина как министра внутренних дел
• 2. Полиция в период "думской монархии" 1906 - 1917 гг.. Попытки проведения реформы полиции
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Значимая страница в истории российского государства -- создание в начале XIX в. министерской системы управления. Учрежденное Манифестом 8 сентября 1802 г. в числе первых Министерство внутренних дел (МВД) сосредоточило в своих руках все нити внутреннего управления. За прошедшее с тех пор время в нашей стране неоднократно происходили коренные изменения государственно-политического устройства, менялся характер деятельности министерства. Однако определенная преемственность в работе ведомства сохранялась всегда. Важную роль в этом играли его руководители -- министры внутренних дел, существенным образом влиявшие на деятельность МВД и его место в системе государственного управления. С 1802 г. до настоящего времени должность министра внутренних дел занимали 64 человека. Одним из них, занимающим 26-ю строку в списке глав МВД России, был выдающийся реформатор и российский государственный деятель начала XX столетия Пётр Аркадьевич Столыпин.

П. А. Столыпин возглавил министерство тогда, когда российское государство еще не пережило до конца первую революцию, когда атрибутами жизни общества были бунты, нестабильность политической системы, сепаратизм окраин и расцвет революционного терроризма. В таких условиях только стратегически мыслящие деятели могли не потерять нить управления, предложить программу масштабных преобразований и взяться за ее осуществление. Планы Столыпина по переустройству государства были настолько грандиозными и разнообразными, что радикалы считали его реакционером, а реакционеры не сомневались в его радикализме. Подчеркивая, что "бедность -- худшее из рабств", Столыпин взял курс на создание великой, богатой и свободной России и, преодолевая огромное количество проблем и трудностей, успел сделать многое. При нем Россия "завалила" хлебом Европу, стоимость продаваемого сибирскими крестьянами масла превысила стоимость добытого в это время золота, Россия демонстрировала самые высокие в мире темпы экономического роста. Казалось, впереди еще много побед, но этим ожиданиям сбыться было не суждено.

Рассмотрим в работе его деятельность как Министра внутренних дел и попытки реформирования полиции в начале XХ века.

1. Жизненный путь и деятельность П.А.Столыпина как министра внутренних дел

Петр Аркадьевич Столыпин родился 2 (14) апреля 1862 г. в столице Саксонии Дрездене (Германия). 24 мая крещен в местной православной церкви.

До 1869 г. семья Столыпиных жила в подмосковном имении Середниково Московской губернии, затем -- в имении Колноберже Ковенской губернии (ныне -- Литва) (до 1877 г.).

27 октября 1884 г. Столыпин был зачислен на службу в Министерство внутренних дел. С 7 октября 1885 г. -- коллежский секретарь. 5 февраля 1886 г. был причислен к департаменту земледелия и сельской промышленности Министерства государственных имуществ. С 26 января 1887 г. служил помощником столоначальника департамента.

С 18 марта 1889 г. -- ковенский уездный предводитель дворянства, председатель Ковенского съезда мировых посредников. (Мировой посредник -- чиновничья должность с 1859 года в Российской империи для улаживания поземельных отношений между помещиками и крестьянами и надзора за крестьянскими учреждениями). Столыпин большую роль в улучшении хозяйственной жизни уезда. Он организовал кооперативное сельскохозяйственное общество, которое на коллективных началах сначала только закупало технику и сбывало продукцию сельского хозяйства, а потом распространило свою деятельность и на вопросы социального страхования и кредита. Общество ставило перед собой задачи просвещения крестьян, внедрения передовых методов хозяйствования, использования новых сортов зерновых культур, увеличения производительности крестьянских хозяйств. 8 октября 1900 г. председателем Общества был избран Столыпин.

Столыпин активно изучал опыт социального страхования в Европе, ищет пути применения зарубежного опыта в Ковенской губернии. Выдвигает проект создания Кейданского кредитного товарищества, который будет реализован позднее. Настаивает на создании в Ковно Народного дома для рабочих и мещан -- с библиотекой, зрительным залом, чайной и ночлежным отделением.

В 1902 г. Столыпин возглавил Комитет о нуждах сельскохозяйственной промышленности: отстаивал переход от мирского владения землей к расселению на хутора с уничтожением надельной чересполосицы; предлагал ликвидировать сервитуты путем разверстывания земель; настаивал на создании в деревне хозяйственных союзов с предоставлением им льготного государственного кредитования.

Большое внимание он уделял сельскохозяйственному образованию, предлагая организовать его по системе из трех ступеней: общеобразовательная школа -- сельскохозяйственное училище -- высшее аграрное заведение. Заботился о повышении образовательного уровня крестьян. За время его губернаторства в Гродно им были открыты еврейское двухклассное народное училище, ремесленное училище, первое женское приходское училище особого типа, в котором, кроме общих предметов, преподавались рисование, черчение и рукоделие.

15 февраля 1903 г. по инициативе министра внутренних дел В. К. Плеве назначен губернатором в одну из самых больших, густонаселенных, с развитыми промышленностью, земледелием и торговлей -- Саратовскую губернию. 26 марта 1903 г. новый губернатор прибыл в Саратов и вступил в должность.

Серьезной реорганизации Столыпин подверг систему управления губернией.

Вникая в вопросы севооборота, посева и уборки урожая, интересуясь количеством произведенного в губернии зерна и рынками его сбыта, осуществлял конструктивный диалог с крестьянскими общинами. Обязал помещиков сдавать землю, не находившуюся в сельскохозяйственном обороте, в аренду сельским обществам.

В 1905 г., когда страну охватили массовые крестьянские выступления, сопровождавшиеся поджогами барских усадеб, убийством помещиков и полицейских, он много ездил по губернии, направляясь в те места, где имели место бунты и беспорядки. Личное мужество Петра Аркадьевича, его находчивость и умение разговаривать с толпой возмущенных крестьян часто предотвращало кровопролитие.

В своей работе Столыпин, способный к быстрым решениям и энергичным действиям, полагался на свои силы, не боялся ответственности, дополнительных средств из столицы не просил.

Получил широкую известность и благодарность Николая II за то, что сумел быстро, не дожидаясь разрешения из столицы и не предупредив оказавшегося менее расторопным соседнего губернатора, подавить крестьянский бунт, разгоревшийся в Самарской губернии.

26 апреля 1906 г. Столыпин был назначен министром внутренних дел с оставлением камергером.

Начало деятельности Столыпина на посту министра внутренних дел совпало с началом работы I Государственной думы. Атмосфера, царившая в ней, не располагала к диалогу между властью и народными представителями. Сохраняя верность монархическому строю, Столыпин считал необходимым осуществлять взаимодействие между верховной властью и представительными учреждениями, без помощи которых на успех будущих реформ и построение правового государства рассчитывать было нельзя. Перед депутатами Государственной думы Столыпин, заслуженно признанный выдающимся оратором, выступал пять раз, причем каждый раз его выступления сопровождались выкриками депутатов с мест и требованиями об отставке. Достигнуть компромисса не удалось.

8 июля 1906 г., после роспуска I Государственной Думы, Столыпин был назначен председателем Совета Министров (заменив на этом посту И. А. Горемыкина) с сохранением должности министра внутренних дел. Такое совмещение двух постов впервые имело место в политической истории России.

Суть своей политической программы Столыпин выразил словами: "Сначала успокоение, потом реформы". Основной задачей считал борьбу с терроризмом и подавление революции.

Не сумев справиться с революцией и террором, правительство "противопоставило насилию силу". 19 августа 1906 г. Столыпин добился принятия Советом Министров на основании ст. 87 Основных государственных законов Российской империи Постановления "Об учреждении военнополевых судов", которые обладали правом в течение 48 часов выносить приговоры лицам, участвовавшим в террористической деятельности. За 8 месяцев существования (с августа 1906 г. по апрель 1907 г.) военно-полевые суды вынесли 1102 смертных приговора (казнено 683 человека). Были изданы указы об усилении уголовной ответственности военнослужащих за государственные преступления, за антиправительственную пропаганду в войсках, за восхваление преступлений.

Одной из причин политической нестабильности в стране считал противоречия между правительством и значительной частью левых депутатов Государственной думы. "Вам нужны великие потрясения, -- говорил Петр Аркадьевич своим политическим противникам в Думе, -- нам нужна великая Россия". Призывал думцев осудить террор и тем самым прекратить "кровавое безумство".

1 июня 1907 г. на заседании II Государственной думы Столыпин заявил, что, по имеющимся у него сведениям, 55 депутатов социал-демократической фракции участвовали в подготовке вооруженного восстания, и потребовал немедленного лишения депутатской неприкосновенности 16 членов Думы. Депутаты приняли решение создать комиссию для рассмотрения этого вопроса. Но по приказу Столыпина той же ночью было арестовано несколько депутатов, и 3 июня 1907 г. с нарушением положений Манифеста 17 октября 1905 г. издан Указ о роспуске II Государственной думы и принятии нового Положения о выборах в III Государственную думу.

Введение военно-полевых судов, роспуск II Государственной думы и изменение избирательного закона многими было расценено как государственный переворот. Столыпин стал своеобразным символом реакции. "Столыпинским галстуком" кадет Ф. И. Родичев назвал виселицу. Премьер-министр воспринял это высказывание как личное оскорбление и вызвал Ф. И. Родичева на дуэль, зная, что если вызов будет принят, ему придется подать в отставку. Честь он оценил дороже высокой должности. Родичев от дуэли отказался и принес извинения премьер-министру. Но выражение "столыпинский галстук" как синоним виселицы стало излюбленным для революционеров при характеристике деятельности Столыпина по подавлению антиправительственного движения.

1 января 1908 г. пожалован в статс-секретари к Его Императорскому Величеству при Высочайшем рескрипте с оставлением в занимаемых должностях и званиях.

Принял активное участие в разработке и проведении аграрной реформы, призванной осуществить переход к фермерскому хозяйству в деревне. Столыпин разработчиком положений реформы не был, но взял на себя ответственность за ее проведение. Составными частями реформы стали изменение форм земельной собственности и землеустройства, развитие кредитных отношений в деревне, разносторонняя поддержка сельскохозяйственного производства.

Реформа, названная по имени Столыпина, получила неоднозначную оценку как среди современников, так и среди ученых-историков. Красноречивые результаты она имела в степных губерниях, менее убедительные -- на Украине и в нечерноземных губерниях.

Особое внимание Столыпин уделял вопросам гражданского равноправия и свободы вероисповедания. При его участии отменены ограничения в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий (Указ от 5 октября 1906 г.), подготовлены Указ о вероисповедальной свободе для старообрядцев разных толков и сектантов (17 октября 1906 г.) и Правила, регламентирующие отдых служащих в торговых заведениях, складах и конторах и в ремесленных заведениях (15 ноября 1906 г.), разработаны законопроекты "О неприкосновенности личности и жилища и тайны корреспонденции", "Об изменении законоположений, касающихся перехода из одного исповедания в другое", "Об отношении государства к отдельным вероисповеданиям", "О пересмотре постановлений, ограничивающих права евреев".

Как министр внутренних дел П. А. Столыпин уделял внимание вопросам, касавшимся улучшения работы органов правопорядка, считал своим долгом укрепление кадрового состава полиции и повышение ее престижа в глазах общества.

Понимая значимость профессиональной и компетентной полиции для поддержания правопорядка и успешной модернизации жизни российского общества, П. А. Столыпин считал необходимым совершенствование полицейской службы и проведение реформы полиции. В 1906 г. по инициативе Столыпина при МВД была создана межведомственная Комиссия по разработке полицейской реформы во главе с товарищем министра внутренних дел А. А. Макаровым. Основной задачей комиссии была подготовка законопроектов по реформе полиции, регламентирующих условия службы и порядок деятельности ее чинов.

Оценивая необходимость повышения качества политического сыска в Российской империи, П. А. Столыпин способствовал совершенствованию деятельности охранных отделений. 14 декабря 1906 г. было утверждено "Положение о районных охранных отделениях", созданных для объединения и направления деятельности местных органов и занимавшихся политическим розыском с помощью агентуры, способной "освещать деятельность революционных сообществ". Субординацию охранных отделений, порядок назначения руководящего состава, правила передачи агентурных сведений в Департамент полиции МВД и иные организационные вопросы регламентировали "Положение об охранных отделениях" (9 февраля 1907 г.) и "Инструкция по организации наружного [филерского] наблюдения" (февраль 1907 г.).

При Столыпине началось формирование единой системы уголовного сыска. В соответствии с Законом "Об организации сыскной части" (6 июля 1908 г.) в составе полицейских учреждений всех губернских и крупных городов были образованы сыскные подразделения четырех разрядов. Кроме оперативно-розыскных действий, они производили дознание по уголовным преступлениям (9 августа 1910 г. МВД утвердило инструкцию чинам сыскных отделений, предусматривавшую негласное расследование преступлений общеуголовного характера). Оперативно-розыскная деятельность превратилась в самостоятельную функцию правоохранительных органов Российской империи.

В практике российского уголовного все большее значение приобретали криминалистические методы. Циркулярным распоряжением МВД от 9 апреля 1907 г. в Департаменте полиции было создано Центральное регистрационное бюро, а к 1908 г. число дактилоскопических бюро в губернских и других крупных городах и тюрьмах достигло 69.

С 1908 г. в Департаменте полиции началось создание кинологической службы. 21 июня 1909 г. в Санкт-Петербурге открылись первый в России питомник полицейских сыскных собак и школа их дрессировщиков. Питомник стал первым кинологическим подразделением МВД России. С этого времени служебно-розыскные собаки стали играть активную роль в раскрытии преступлений и поимке преступников. Так, на счету полицейской собаки породы доберман-пинчер по кличке Треф было более 1500 преступлений, раскрытых в Москве.

Развитие получила конвойная служба. 10 июня 1907 г. был утвержден первый Устав конвойной службы, определявший функции и организацию ее деятельности, а в 1909 г. был составлен "Свод маршрутов и планов движения этапных партий", куда вошли 379 маршрутов по пешим трактам общей протяженностью 27775 верст; 216 плановых маршрутов по 37 линиям железных дорог; 40 планов водных маршрутов (по морям, озерам и рекам -- пассажирскими пароходами и на трех специально оборудованных пароходах и баржах).

Учитывая, что только с февраля 1905 г. по май 1906 г. в результате террористических актов и столкновений с революционными массами были убиты 974 полицейских чина, П. А. Столыпин принял меры к поддержке членов семей сотрудников правопорядка, погибших на боевом посту, и добился принятия закона о денежной компенсации детям полицейских и жандармов, погибших при исполнении служебных обязанностей или убитых за принадлежность к правоохранительным органам. Пособие назначалось в размере "установленном для детей лиц, погибших в войне с Японией".

При Столыпине были приняты меры по повышению профессионального уровня чинов полиции: созданы специальные полицейские школы и курсы для городовых и урядников.

В декабре 1907 г. начал выходить первый профессиональный журнал для полицейских "Вестник полиции", в котором находили отражение актуальные вопросы полицейского дела, достижения науки и техники, имеющие отношение к полицейской деятельности, результаты исследований состояния преступности в России и за рубежом, описывались примеры проявления полицейскими личного мужества, отмечались юбилейные даты службы. "Вестник полиции" имел два приложения, в одном из которых публиковались зарубежные детективы, во втором -- печатались выдержки из Устава уголовного судопроизводства. Журнал издавался с 1907 по 1917 г. и распространялся по открытой подписке.

1 сентября 1906 г. при Главном управлении по делам печати МВД было образовано Осведомительное бюро (в 1915 г. переименованное в Бюро печати). Дважды в день оно выпускало специальные бюллетени, содержащие информацию о деятельности и намерениях правительства, о важнейших фактах общественно-политической жизни страны, обзоры российской и иностранной прессы.

Важным элементом улучшения работы полиции П. А. Столыпин считал освобождение её от недобросовестных и нечистоплотных сотрудников. По его инициативе было проведено расследование коррупции в управлениях столичных полиций в Санкт-Петербурге и Москве. В результате на скамье подсудимых оказались не только мелкие взяточники, но и высокопоставленные чины, включая, управляющего канцелярией петербургского градоначальника А. Н. Никифорова, градоначальника Москвы А. А. Рейнбота, его помощника полковника В. А. Короткого и товарища министра внутренних дел В. И. Гурко.

В конце августа 1911 г. вместе с Николаем II П. А. Столыпин присутствовал в Киеве на торжествах по случаю открытия памятника Александру II в связи с 50-летием крестьянской реформы 1861 г.

1 сентября 1911 г. на парадном спектакле в Киевском оперном театре (опера Н. А. Римского- Корсакова "Сказка о царе Салтане") во время второго антракта в присутствии императора П. А. Столыпин был смертельно ранен двумя выстрелами в упор из револьвера Д. Г. Богровым (Мордехаем (Мордко) Гершковичем) -- человеком, близким к эсерам и одновременно являвшимся агентом охранного отделения. 5 сентября 1911 г. около десяти часов вечера сердце П. А. Столыпина остановилось.

2. Полиция в период "думской монархии" 1906 - 1917 гг.. Попытки проведения реформы полиции

столыпин министр полиция реформа

Реформа полиции в дореволюционной России предусматривала внесение существенных изменений в структуру и методы полицейской службы Российской империи начавшегося XX столетия. Опыт работы Комиссии, возглавляемой сенатором А.А. Макаровым, и разработанные ею документы, несомненно, заслуживают изучения и при творческом подходе и разумной коррекции могут быть полезными в проведении реформ современной российской милиции.

Полицейская служба России к моменту создания Комиссии сенатора А.А. Макарова представляла собой сложную организацию без единой и четкой законодательной регламентации. Входившие в ее состав различные организации образовывались разновременно, под влиянием потребностей данной исторической минуты, чем "в общем-то, и объяснялась ее многосложность, бюрократичность и иерархичность". Полицейское дело регулировалось множеством разновременно изданных, не всегда согласованных между собой и во многих случаях устаревших узаконений и распоряжений. Так, некоторые постановления Устава о предупреждении и пресечении преступлений, которыми руководствовалась полиция, относились к XVIII и даже XVII в.. Говоря о существующем полицейском аппарате, царившей в нем неразберихе, отсутствии четких положений, регулирующих и направляющих его деятельность, А.А. Лопухин, директор Департамента полиции (в 1902 - 1905 гг.), писал: "Отсутствие специального сборника правил об устройстве полиции и ее службы, полицейского устава, составляет пробел в своде законов, особенно существенный ввиду исключительной сложности полицейских учреждений в России... Существовали, да могут и теперь оказаться такие, относящиеся к полиции распоряжения законодательной власти, которые в Свод законов и не вносились, и даже не публиковались. Случайность их издания и беспорядочность кодификации привели к тому, что не только обывателю, но даже должностным лицам, даже центральному, ведающему полицией органу Министерства внутренних дел нет иногда возможности определить, для какой местности, какие полицейские власти в ней действуют". По данным Министерства юстиции России, в 1900 - 1905 гг. более половины возбужденных уголовных дел прекращались окружными судами, в том числе 10% за недоказанностью и 15% - за необнаружением виновных. Департамент полиции, оценивая в 1907 г. организацию сыскного дела в Российской империи, констатировал, что "вся постановка сыскного дела лишена всякой организованности, предоставлена инициативе отдельных лиц и по сравнению с устройством этого дела в Западной Европе представляется совершенно неудовлетворительной и даже ничтожностью". Для правительства эта констатация, так же как общий невысокий уровень организации деятельности полиции, не была неожиданной.

Изменившиеся условия политической и общественной жизни России после революции 1905 г. требовали радикальных мер по перестройке полиции в Российской империи. По инициативе П.А. Столыпина была создана Особая междуведомственная комиссия для подготовки полицейской реформы в империи, под председательством товарища министра внутренних дел, впоследствии тайного советника, сенатора А.А. Макарова, которая приступила к работе осенью 1906 г. В Комиссию вошли высокопоставленные представители различных министерств и ведомств: более всего от Министерства внутренних дел, а также от Министерства юстиции, военного министерства, Государственной канцелярии. Комиссией были собраны многочисленные зарубежные законодательные и инструктивные материалы по вопросам работы полиции, был составлен полный перечень функций, разбросанных по разным ведомствам и законам. Основной задачей Комиссии была подготовка законопроектов по реформе полиции. Комиссия должна была пересмотреть действующее законодательство, определяющее "условия службы и порядок деятельности чинов полиции", выработать соответствующие времени проекты преобразования полиции, подготовить проект правового регулирования деятельности полиции, завершить работу по подготовленному рабочим совещанием под руководством графа А.П. Игнатьева проекту Исключительного закона, принять участие в подготовке проекта законов о неприкосновенности личности. Своей непосредственной задачей Комиссия считала "упорядочение" полиции безопасности, полиции как органа власти, призванного обеспечить "безопасность и спокойствие населения". Комиссия сочла излишним входить в существо всех многочисленных технических и специальных вопросов социальной жизни, которые относятся к области полиции. Важнейшим вопросом, который пыталась решить Комиссия, был вопрос о соединении полиции с Отдельным корпусом жандармов в центральных и местных учреждениях, а также согласование деятельности офицеров Корпуса жандармов с деятельностью членов судебного ведомства при дознании по политическим преступлениям. Комиссия внесла предложение подчинить все виды полиции Министерству внутренних дел, а на местах - губернаторам (кроме полиции дворцовых городов). При этом решили сохранить такие виды полиции, как ярмарочная, речная, портовая, фабрично-заводская, так как они ничем не отличались по службе и подчиненности от уездной и городской полиции и все они оставались под единым контролем. Также было признано нецелесообразным введение муниципальной полиции, что было логично в условиях унитарного государства с жесткой централизацией управления. Комиссия рекомендовала оставить в ведении Главного управления землеустройства и земледелия казенную лесную стражу, а также полевых и охотничьих сторожей как имеющих специфические функции.

Серьезным недостатком признавалось отсутствие правильного распределения функциональных обязанностей между чинами полиции и надлежащей их специализации. Предлагалось разделение всех чинов на четыре категории: по поддержанию наружного порядка - наружная полиция; по ведению дел административно-полицейских - административная полиция; по судебно-уголовным делам - уголовная полиция; розыскная - сыскная полиция. При этом разделение должно было проводиться без обособления, только для повышения эффективности. Комиссия признала, что условия службы не обеспечивают удовлетворительно-качественного состава полицейских служащих. Предлагалось определить круг людей, которых нельзя брать на работу в полицию, минимальные требования служебного и образовательного ценза, создать особые курсы и школы для подготовки кадров, присвоить более высокие классы полицейским должностям, переименовать полицейских исправников в уездные начальники, произвести необходимые улучшения в порядке увольнения чинов полиции и т.д.

Большой проблемой признавалась малочисленность полиции, особенно в сельской местности. Для решения этого вопроса предлагалось, в частности, учредить новую должность помощника станового пристава. Комиссия высказалась за повышение окладов денежного содержания чинам и выработала новые полицейские штаты. По новым окладам расходы на полицию вырастали с 35 млн. руб. до 58 млн. руб. (из них 14 млн. руб. предназначалось городам). Наконец, Комиссия также отметила обремененность чинов посторонними и несвойственными ей обязанностями и составила список на отмену таких функций (они должны были перейти другим органам). В частности, предлагалось отменить обязанности полиции по объявлению распоряжений и решений правительственных органов, по поручению разного рода документов, повесток и денег, по взысканию налогов и недоимок, по рассылке окладных листов, по приведению к присяге и т.д., это должно было освободить дополнительные силы для борьбы с преступниками. Важным недостатком было отсутствие единого устава полицейской службы. Комиссия решила заменить отживший Устав о предупреждении и пресечении преступлений новым уставом с указанием условий и порядка производства полицейских обязанностей и ссылок на другие законы, которые касались полиции. Также регламентировались правила употребления полицейскими оружия, институт карательных постановлений полиции, правила о полицейском надзоре и другие вопросы.

6 июня 1908 г. в России принят Закон об организации сыскной части Министерства внутренних дел. На его основе во всех городах и уездах при полицейских управлениях создавались сыскные отделения. В их задачу входило проведение оперативно-розыскных мероприятий и производство дознания по оперативным делам. В целях более четкого исполнения вышеуказанного Закона 9 августа 1910 г. министром внутренних дел П.А. Столыпиным издается Инструкция чинам сыскных отделений. Она четко формулировала задачи данных аппаратов, определяла их структуру и принципы работы. В состав отделений входили четыре подразделения (стола): личного задержания; розыскное; наблюдения; справочное регистрационное бюро (занималось установлением и регистрацией преступных лиц, выдачей справок о судимости). Основным методом сотрудников сыскных отделений в соответствии с Инструкцией становилось наружное наблюдение и использование негласных сотрудников (агентов).

В декабре 1908 г. начинается обсуждение проекта вместе с заинтересованными учреждениями. Во вступительной речи сенатор А.А. Макаров отметил, что необходимость "реформы полиции настолько очевидна, что не нуждается в особых доказательствах. Россия только что пережила революцию, весьма тревожное время, причем последнее, с одной стороны, обнаружило крупные достоинства русской полиции, исключительно которой страна обязана победой над революцией, а с другой - выяснило и ее недостатки: последние выступили особенно резко, когда вследствие наступившего сравнительного успокоения, пришлось переходить на мирное положение... Ряд предпринятых в это время ревизий деятельности полицейских учреждений обнаружил дезорганизацию полиции, склонность ее к превышению власти и расшатанность дисциплины. Результаты упомянутых ревизий послужат критерием для определения отрицательных условий полицейской службы, устранение которых должно составить ближайшую задачу комиссии, хотя необходимо сознаться, что ввести полицию в норму и привести ее деятельность в соответствие с нормальным течением жизни в государстве представляется делом весьма трудным". Таким образом, глава Комиссии был настроен далеко не оптимистически и, как видно, отдавал себе отчет в невозможности создания "нормальной", действующей на строго правовой основе полиции в государстве, где нормой является полицейский произвол.

С 1909 г. сведения о реформе полиции и подготовленных проектах начинают проникать в газеты. На страницах печати обсуждался прежде всего вопрос о доверии полиции, об улучшении ее материального положения, о видах полиции. Интересны в связи с этим высказывания газеты "Русское слово", которая писала, что Запад давно уже отказался от деления полиции на общую и специальную политическую, что там давно установилась система судебно-исковой ответственности полицейских агентов.

Важное место в освещении проблемных вопросов деятельности полиции занимал созданный во второй половине 1907 г. по инициативе министра внутренних дел П.А. Столыпина журнал "Вестник полиции", который регулярно выходил до 1917 г. При П.А. Столыпине стали регулярно проводиться встречи членов Комиссии и руководства МВД с журналистами. Окончательный проект преобразования полиции был рассмотрен Советом Министров на заседаниях 12 июля 1911 г. и 31 января 1912 г. На рассмотрение Совета Министров были представлены три документа: проект "Учреждения полиции"; проект "Устава полицейского" и "Заключение". Проект преобразования полиции был значительно дополнен по сравнению с обсуждавшимся в декабре 1908 г. В некоторых случаях он существенно детализирован, количество статей возросло в два раза (230 статей). В представленных материалах было собрано все законодательство, регулирующее служебную деятельность полиции и ее отношение к населению. Обсуждение этих материалов в Совете Министров прошло без особых осложнений. В результате обсуждения было создано Особое совещание из представителей Министерства внутренних дел, министра финансов, Государственного контроля под председательством государственного контролера Н.А. Харитонова для обсуждения и выработки законопроекта с установлением окладов полицейским чинам. При рассмотрении предложений Комиссии А.А. Макарова Особое совещание внесло некоторые изменения. Так, оклады содержания чинов полиции несколько понижены и распределены не на четыре разряда, как предполагалось, а на пять.

На что хочется обратить внимание читателя, так это на государственный подход в вопросах оценки оплаты труда сотрудников полиции и значимости их службы для Российского государства. Так, Совет Министров считал вопрос об окладах содержания полицейским чинам "одним из наиболее важных в обсуждаемой реформе, ибо само собою ясно, что нельзя иметь хорошей полиции, не оплачивая труда достаточным содержанием. Вместе с тем по условиям и обстановке, в которых протекает полицейская деятельность, последняя наиболее тягостная из всех гражданских служб, а по соединенной с нею опасности для полицейских чинов мало чем уступает военной службе". Полицию можно по справедливости назвать армией мирного времени, "ограждающею государство от внутренних врагов", но, в отличие от военной службы, полицейская деятельность не пользуется тем общественным уважением, которое по праву принадлежит военному сословию. Совет Министров полагал, что надлежащее вознаграждение полицейских служащих является первым условием правильной полицейской организации. Вот это истинный государственный подход к данной проблеме, которая актуальна и в наши дни в оценке деятельности российской милиции. Совет Министров одобрил предложение специальной комиссии и предоставил председателю Совета Министров России П.А. Столыпину внести в Государственную Думу соответствующий законопроект.

Следует отметить, что 16 декабря 1912 г. глава Комиссии А.А. Макаров ушел в отставку, был освобожден Указом Николаем II от должности министра внутренних дел. В течение нескольких лет он оставался членом Государственного Совета и сенатором. В 1912 г. проекты Комиссии Макарова, одобренные Советом Министров, доработанные по замечаниям, были отправлены на рассмотрение Государственной Думы. Довольно интересно заключение Совета Министров, в котором указывалось: "В существе своем они (проекты) заслуживают полного одобрения как серьезный шаг к коренному преобразованию нашего обветшалого полицейского строя, не соответствующего уже усложнившимся запросам текущей жизни". Однако убийство 1 сентября 1911 г. в киевском оперном театре идеолога и вдохновителя реформы, председателя Правительства Петра Аркадьевича Столыпина, упадок заинтересованности "высших сфер" в данном проекте не позволили в России реализовать в полном объеме проекты реформы, которые разработали члены Особой междуведомственной комиссии под руководством выдающегося государственного деятеля дореволюционной России Александра Александровича Макарова. З.И. Перегудова в своем исследовании "Политический сыск России" (глава 10 "Несостоявшаяся реформа полиции") справедливо отмечает: "...что касается Думы, то она оказалась бессильной повлиять на ход работы Комиссии и тем более вывести ее из тупика".

После смерти П.А. Столыпина полицейскую систему еще больше дезорганизовали и тем самым помогли развитию революции. Ни III, ни IV Думы к рассмотрению реформы полиции в полном объеме так и не приступили. Важно отметить, что новый министр внутренних дел Н.А. Маклаков, сменивший А.А. Макарова, сразу же вернул проект реформ из Государственной Думы для нового обсуждения и доработки.

Заключение

Петр Аркадьевич Столыпин (1862--1911) - виднейший государственный деятель России на рубеже XIX - XX вв.

8 июля 1906 г. он был назначен председателем Совета министров. Новому премьеру было 44 года. Он был убежден в необходимости укрепления монархии и государственности путем глубокого и последовательного реформирования общественного строя, усиления носителя реальной власти -- крупного и мелкого собственника.

Столыпин видел свою задачу в успокоении и возрождении великой Родины. Волевой, энергичный, работоспособный, обладавший ораторскими способностями, он объединил вокруг себя прогрессивных деятелей страны, вызывая злобу и ненависть у ретроградов и революционеров. На него был совершен ряд покушений, и 1 сентября 1911г. выстрел террориста Д. Г. Богрова, раздавшийся в киевском театре, оборвал жизнь этого столь необходимого России государственного деятеля. Лев Троцкий впоследствии признавал: если бы реформа Столыпина была завершена, "русский пролетариат не мог бы прийти к власти в 1917 г.".

Список использованной литературы

1. История отечественного государства и права: курс лекций: учеб. пособие; 2-е изд., доп. и перераб./ И. В. Архипов, Ю. М. Понихидин, О. Ю. Рыбаков [и др.]; под ред. Ю. М. Понихидина. - М.: Проспект, 2009. - 304 с.

2. Нижник Н.С., Гугасари Е.С. На посту первого министра российской империи (опыт биобиблиографического анализа жизни и деятельности Петра Аркадьевича Столыпина) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2012. - Т. 54. - № 2. - С. 19-33.

3. Орлов А. С., Георгиев В. А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т. А. История России. Учебник.- М.:"ПРОСПЕКТ", 1997.-544 с.

4. Путятин В.Д., Кузнецова Т.А. Из исторического опыта реформирования полиции Российской империи (по материалам Особой междуведомственной комиссии по преобразованию полиции в империи сенатора А.А. Макарова, 1906 - 1912 гг.) // История государства и права. - 2009. - N 6.

5. Шатохин И.Т. Губернаторы в первой русской революции // Современные наукоемкие технологии. - 2006. - № 4. - С. 103-104.

Размещено на Allbest.ru