Реформы Сперанского М.М.

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Автобиография Сперанского Михаила Михайловича

2. Реформы Сперанского М.М

3. Финансовые преобразования М.М. Сперанского

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Размещено на http://www.allbest.ru/

М. М. Сперанский (1772-1839)

На долю Сперанского выпала одна из тех странных участей, которые нередко постигают государственных людей, призванных действовать на заре общественного развития. Никто, конечно, не привлекал внимания общества так сильно и так долго. Почти сорок лет Сперанский не сходил с государственного поприща; с его именем связаны две величайшие реформы нового времени, которые до сих пор возбуждают много толков; но не только его деятельность -- самые происшествия его жизни долго оставались, и отчасти остаются до сих пор, совершенною загадкой. Благодаря тому полусвету, в котором, до нашего времени, совершалась политическая жизнь России, первая половина этой деятельности превратилась в какую-то легенду еще до смерти Сперанского. Ни многочисленные враги, ни немногие страстные поклонники не могли поднять завесы, за которой скрывалась мысль государственного человека. Злонамеренная клевета и легкомысленное слово соперничали в очернении его памяти. До сих пор мы знакомимся с делом Сперанского всего более из отзывов людей, которые стояли в рядах его противников или находились под сильным их влиянием.

Сложно найти в историческом сознании последующих лет личность, которой давались бы столь противоречивые оценки: "попович", "семинарист", "служанка", "предатель", "отец русской бюрократии", "реформатор" и т.д. Его имя привлекало к себе внимание общества в те периоды российской истории, когда государство находилось на пороге существенных преобразований. Неслучайно именно в годы подготовки и проведения реформ публиковались наиболее обстоятельные исследования о жизни и деятельности Сперанского.

Обаятельно красноречивый неутомимо деятельный с широкими и разносторонними познаниями, с большим служебным и жизненным опытом, проникнутый убеждением в необходимости перемен, М. М. Сперанский вполне отвечал тем стремлениям, которые в первые годы своего правления высказывал Александр 1.В 1808 г. Сперанским начата разработка всеобщей реформы государственного устройства и всего законодательства. Он желал скорейшего завершения начатого дела и предлагал определить срок для полного преобразования - 1811г.

Пользовавшийся огромным авторитетом в либерально настроенных кругах русского общества, Сперанский в то же время попал в немилость царского окружения. И как результат - ссылка. Бедный семинарист, поднявшийся на первую ступень в государстве, не мог не вызвать недоброжелательность и зависть. Возвышение лиц низкого происхождения само по себе не было в России исключительной редкостью, но в данном случае была та особенность, что возвышение основывалось только на даровании и заслугах бывшего семинариста, который не думал искать себе поддержки в личных связях со знатью.

Прослужив верой и правдой трем русским императорам, Сперанский много сделал для России. Его работа в области государственного управления и законотворчества по своей силе и глубине мысли должна быть прямо названа талантливой. Вместе с тем это был человек высоконравственной жизни, освещавшей и облегчавший трудный жизненный путь многим людям, соприкасавшимся с ним, и столь же высоконравственного творчества, во всей красоте этого понятия, ставшего традицией для русской патриотически-настроенной интеллигенции. Классовая ограниченность дворянских и буржуазных источников неизбежно приводила к умалению государственной деятельности Сперанского, а нередко и к извращению, затушевыванию его роли в развитии отечественной политической мысли.

сперанский реформа государственный управление

1. АВТОБИОГРАФИЯ СПЕРАНСКОГО МИХАИЛА МИХАЙЛОВИЧА

Михаила Михайловича Сперанского с полным основанием можно отнести к числу крупнейших государственных деятелей России конца ХVIII -- первой половины ХIX в. Будучи человеком высокообразованным, интеллектуалом, он прекрасно понимал реалии российской жизни. Социальные конфликты, раздиравшие общество, неминуемо должны были привести, по представлению Сперанского, к революции. Чтобы не допустить этого, необходимо было осуществить всеобщую реформу государственного устройства. В 1808 г. по распоряжению императора Александра 1 Сперанский начал разработку этой реформы. В силу целого ряда причин его план государственного преобразования не был полностью осуществлен. Однако сформулированные Сперанским идеи оказали благотворное влияние на последующую общественную жизнь.

М. М. Сперанский родился 1(12) января 1772 г. в семье бедного сельского священника в селе Черкутине Владимирской губернии, ныне Владимирская область. Родители мало занимались воспитанием сына. В основном мальчик находился на попечении деда. Именно он научил маленького Мишу читать. В семилетнем возрасте отец отвез ребенка во Владимир для определения в семинарию Большое влияние на нравственное и умственное развитие Михаила Сперанского в семинарии оказали его родственники - протодьякон Матвей Богословский и его жена Татьяна Смирнова, сын которых также учился в семинарии.

В 1788 г. после окончания учебы, благодаря отличной успеваемости по всем предметам и примерному поведению Михаил Сперанский попадает в семинарию при Александро-Невском монастыре в Петербурге. Здесь изучались такие предметы, как красноречие, философия, богословие, математика, физика, французский язык. И здесь в семинарии Сперанский продолжал быть верным учеником. Помимо изучения обязательных дисциплин он самостоятельно и много занимается философией, читает Декарта, Руссо, Локка, Лейбница. После успешного окончания учебы Сперанский должен был отправится в Суздаль, во Святейший Синод распорядился оставить его в Петербурге при семинарии в качестве преподавателя физики, красноречия, а затем и философии.

В 23 года, уже будучи префектом семинарии, Сперанский поступает на частную службу к богатому вельможе князю А Б. Куракину в качестве домашнего секретаря. Чтение лекций в семинарии и работа у князя отнимали много времени, тем не менее, он не прекратил свое самообразование и прежде всего в области философии.

После смерти Екатерины II Павел I пожаловал Куракина начале в сенаторы, а через некоторое время и в генерал-прокуроры, в ведении которого находились важнейшие государственные дела. Куракин берет вместе с собой и Сперанского, договорившись предварительно с митрополитом об увольнении того из духовной академии. Так поступив 2 Января 1797 г. в канцелярию генерал-прокурора в чине титулярного советника, что соответствовало 9-му классу по "Табели органах", Сперанский начал свою государственную карьеру.

С восшествием на престол Александра I в 1801 г. произошли большие перемены на верхних этажах государственной власти. Во дворце императора появились новые люди. Одним из таких новых влиятельных лиц стал Д. П. Трощинский, начальник канцелярии вновь учрежденного Государственного совета. Ему необходим был способный чиновник, отлично владеющий пером, для составления докладов императору. Такого человека он нашел в лице Сперанского

Впоследствии Трощинского заменил граф Кочубей, пользующийся дружбой и вниманием Александра I. Он также по достоинству оценил деловые качества молодого чиновника. Благодаря этому после назначения Кочубея в 1806 г. министерством внутренних дел Сперанский был переведен в новое ведомство в качестве директора департамента и сделался, по сути, правой рукой министра. Поскольку Кочубей часто болел, то с докладами к императору непосредственно являлся сам Сперанский. Его высокая эрудиция, компетентность по важнейшим государственным вопросам произвели большое впечатления на Александра I. Ему импонировали мысли Сперанского о реформе системы государственных учреждений.

Сперанский написал целый ряд работ, посвященных изложению различных реформ. В основу задуманной Сперанским политической реформы закладывался принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Предусматривалось образование представительного органа с законодательной функцией в лице Государственной думы. Кроме того, на местах должны были быть созданы губернские, окружные и волостные думы. Избирательное право получали, согласно проекту Сперанского, дворянство, купечество и государственные крестьяне. Исполнительная власть сосредоточивалась в министерствах, а высшей судебной инстанцией должен был стать Сенат. Систему законодательной, исполнительной и судебной инстанций венчал бы Государственный совет. Он, по мысли автора, являлся бы связующим звеном между императором и государственными структурами. Члены Государственного совета назначаются императором для установления в России демократических свобод, считал Сперанский, необходимы гарантии, которые он видел в сочетании конституционной монархии с разделением властей. Несмотря на всю радикальность, проект Сперанского не предусматривал отмену крепостного права. Автор был сторонником постепенного ограничения власти помещиков над крепостными.

Однако этим реформаторским планам не суждено было сбыться. Причиной тому явилась сильнейшая оппозиция со стороны придворной аристократии. Вокруг личности Сперанского начали плестись интриги. В результате 17 марта 1812 г. он был вызван к императору в Зимний дворец. Аудиенция продолжалась два часа, после чего государственного секретаря, теперь уже бывшего, в сопровождении частного пристава отправили в ссылку в Нижний Новгород. Однако в этом городе Сперанский пробыл недолго. 15 сентября 1812 г. называется новое место ссылки --Пермь. Вся трагичность ситуации заключалась не только в том, что Сперанскому приходилось мириться с отсутствием денег, книг, но и в том, что он не понимал причин наказания и не знал его сроков. В Перми за Сперанским был установлен такой полицейский досмотр, который мало чем отличался от содержания под караулом. Он пишет письмо в Петербург, которое тайно доставляется в Зимний дворец. После этого последовала команда пермскому губернатору рассматривать сосланного государственного секретаря как тайного советника. Сразу же изменились не только условия его существования, но и отношение к нему со стороны местных властей.

В 1814 г., когда уже не было в живых нескольких влиятельных врагов Сперанского, он обратился к царю с просьбой разрешить ему переехать в свою маленькую новгородскую деревню Великополье. Просьба Сперанского была удовлетворена. Здесь он провел два года. Он вновь обращается в Петербург с просьбой принять его на службу. 30 августа 1816 г. Сперанский получает распоряжение принять пост пензенского губернатора был одним из труднейших. Мало кто уходил с подобных мест без суда и с чистой репутацией.

В Пензе Сперанский снискал почет и всеобщее уважение. Его любили и ценили за простоту в обращении, спокойный нрав. На своем посту губернатора он делал все, что позволялось законом. Сперанский вникает во все стороны политической, экономической и юридической жизни губернии. Он уделяет большое внимание образовательному уровню чиновничества. Губернатор охотно брал на службу воспитанников Пензенской духовной семинарии, зная их более высокий уровень общеобразовательной подготовки. Он добился указа Правительствующего сената от 21 августа 1818 г., согласно которому разрешалось определять на гражданскую службу успевающих семинаристов.

К новому 1819 г. Сперанский в официальном порядке заявил, что "губернию он привел в порядок". К этому времени освободилось место Сибирского генерал-губернатора. Александр I распорядился, чтобы этот пост занял Сперанский.

27 мая 1819 г. Сперанский прибыл в Тобольск и вступил в свою новую должность. Первое, с чего он начал, это чистка администрации Сперанский в массовом порядке увольнял чиновников-казнокрадов и выдвигал по службе людей честных. За короткий срок он побывал практически во всех районах Сибирского генерал-губернаторства и вел настоящую войну с самоуправством, произволом и безнаказанностью чиновников.

Разработанный Сперанским "Устав о ссыльных", который вступил в силу в 1822 г., способствовал созданию целой системы административно-фискальных мер и приобрел всероссийское значение. Сперанский издал специальные декреты, по которым вводились ограничения невольнического труда, торговли людьми и продажи в рабство. По инициативе генерал-губернатора решено было заменить натуральные повинности денежными, отменена тяжелая дорожная повинность. Сперанскому быстро удалось подготовить план административной и судебной реформы Сибири. Благодаря его активной деятельности возросли поступления денежных средств в Сибири в российскую государственную казну. Кроме того, укрепилась частная собственность, расширилась торговля, племена инородцев втягивались в товарно-денежные отношения. заметно укрепилась местная промышленность, были освоены большие площади под хлебопашество.

Успехи Сперанского на посту Сибирского генерал-губернатора были настолько значительны, что о его деловитости и политическом уме вновь заговорили в Петербурге. 22 марта 1821 г. Сперанский возвратился в столицу, привезя с собой результаты ревизии и проект реорганизации административной системы Сибири. Однако вес его надежды получить один из ключевых государственных постов не оправдались. Он был назначен всего лишь членом Госсовета и получил в награду 3486 десятин земли в Пензенской губернии.

Будучи губернатором вначале в Пензе, а затем в Сибири, Сперанский остро чувствовал отсутствие четкого законодательства. В своих докладах на имя императора Александра I, а затем и Николая I он убедительно доказывал необходимость создания Свода законов. наконец, в январе 1826г. доводы Сперанского были признаны основательными, и они послужили созданию Второго Отделения Собственной Его Величества Канцелярии. В его задачу входило составление Кодекса законов. Во главе Второго Отделения был поставлен М. А. Балугьянский. Однако руководство всеми делами и доклады государю возлагались на Сперанского. С присущей ему ответственностью он сразу же взялся за работу. На основании составленного им плана намечалось составление так называемого "Полного собрания законов", затем "Свода законов" и, наконец, "Уложения".

Явным признаком благосклонности Николая I к Сперанскому стало назначение его в 1835 г. в число воспитателей цесаревича Александра Николаевича. В задачу Михаила Михайловича входило преподавание политических и юридических наук. По отзывам современников, он с предельной откровенностью говорил с будущим императором Александром II об истинном состоянии Российского государства. внушая ему тем самым мысль о необходимости решительных перемен в России.

Осенью 1838 г. Сперанский занемог. Годы давали о себе знать. Ему шел уже 67-й год. Проболев несколько месяцев, 11(23) февраля 1839 г. он умер. М. М. Сперанский был похоронен в Александро-Невской лавре.

2. Реформы М.М. Сперанского

Российский девятнадцатый век блеснул целой плеядой выдающихся личностей не только в литературе, искусстве, науке, но и в сфере государственной деятельности. Среди последних М. М. Сперанский считался звездой первой величины. Один из главных биографов реформатора, исследователь ХIХ в. Модест Корф называет Сперанского не иначе как "светило русской администрации". Впрочем, среди современников были и другие мнения. Сперанского называли и "чиновником огромного размера", и "доктринером", и "бюрократом". Тем не менее авторы этих характеристик признавали необыкновенный талант Сперанского как государственного деятеля.

Сперанский был лучшим, даровитнейшим представителем старого, духовно-академического образования. По характеру этого образования он был идеолог, как тогда говорили, или теоретик, как назвали бы его в настоящее время. Ум его вырос в упорной работе над отвлеченными понятиями и привык с пренебрежением относиться к простым житейским явлениям, или, говоря философским жаргоном, к конкретным, эмпирическим фактам жизни. Сперанский имел не только философский, но еще и необыкновенно крепкий ум, каких всегда бывает мало, а в тот философский век было меньше, чем когда-либо. Упорная работа над отвлеченностями сообщила необыкновенную энергию и гибкость мышлению Сперанского; ему легко давались самые трудные и причудливые комбинации идей. Благодаря такому мышлению Сперанский стал воплощенной системой, но именно это усиленное развитие отвлеченного мышления составляло важный недостаток в его практической деятельности.

Сперанский был первым в России, кто приступил к систематическому обоснованию либерализма: он разрабатывал не только вопросы текущей политики, но и проблемы общеполитического характера.

Сперанский признавал, что самодержавие является исторической формой правления, т.е. имеющей свое начало и конец. В этом отношении он сделал шаг вперед по сравнению со своими современниками, включая таких известных историков, как В.Н.Татищев и Н.М.Карамзин, которые считали самодержавие изначальной и вечной формой власти в России. Говоря о происхождении государства, Сперанский встает не на точку зрения Руссо о счастливой жизни людей в естественном состоянии а на точку зрения Гоббса, видевшего в естественном состоянии войну всех против всех. Появление государства Сперанский рассматривает как результат развития собственности. Он считает, что государство -- общественный союз, который возник, чтобы обеспечить "свое каждому". Государство строится на: 1) взаимном признании самостоятельности; 2) собственности. Государство представляет собой союз польз. Мысль об общественной пользе прослеживается во всех работах Сперанского. Польза является источником права: "Подати собираются не по праву, но по необходимости и пользе, отнять необходимость и тогда подати будут несправедливы".

Наиболее мощными движущим силами общества он провозглашает собственность и торговлю. Владельцы имущества вверили свои права государю. На первых порах его власть характеризовалась "видом умеренности" и "благоразумия". Однако "по мере, как причины, ограничивавшие власть временем и привычкою, ослаблялись, по мере, как большие недвижимые владения раздроблялись и мельчали, власть верховная расширялась и сближалась с самовластием". Это противоречило "духу времен", поскольку "движимые имущества" возрастали, "выходили уже из первого возраста их приобретения и входили в возраст сохранения: От сего в самом образе приобретения последовали важные перемены. Появились капиталы, т.е. люди, кои желали дать движимому имуществу все свойства недвижимого посредством займов. От сего торговые предприятия сделались сложнее, обширнее. Все почувствовали нужду в кредите и ручательстве.

Самодержавие не могло предоставить им ни то, ни другое. Напротив, резкими примерами оно показало, что ожидать от него должно там, где примеры сии поражали движимые и недвижимые имущества совокупно, там обе силы сии соединились, испровергли самодержавие и восстановили прежний вещей порядок -- конституцию". Сперанский в отличие от некоторых русских просветителей признавал феодальный характер самодержавия. Однако феодализм он понимал лишь как систему юридических норм, как определенную форму государственной власти.

Сперанский считал, что по мере исторического развития, самодержавие перестало отвечать "духу времени", лишило людей их естественного состояния -- гражданской свободы. Такое положение вещей не могло удовлетворить усиливавшуюся буржуазию, интересы которой переплетались с интересами землевладельцев и тогда происходит "революционный взрыв", восстанавливающий конституцию.

Сперанский утверждает, что история есть процесс развития свободы. Временами это развитие может прерываться различными обстоятельствами, но поскольку свобода - состояние естественное, то возвращение к ней неизбежно.

Понятие свободы Сперанский определяет в нравственном смысле и как источник права. Нравственная свобода является "неотъемлемой частью собственности" каждого человека, как "дар Божий". Следовательно, свобода вечна, и поэтому "кто лишает человека свободы воли, тот лишает его личности обращает дух в вещество, посягает на дар Божий". Человека можно лишить свободы, но только на время, ибо в каждом индивидууме "количество свободы" от природы заложено одинаково. Следовательно, свобода и равенство людей для Сперанского неразделимы.

Смысл нравственной свободы заключается в возможности выбора. "Человек может сказать себе: я хочу быть счастливым теперь, хотя знаю, что я впоследствии буду несчастлив; тут есть выбор, следовательно, остается свобода".

Таким образом, в самодержавии Сперанский видит самостоятельную силу, которой противостоят все сословия. Устранить самодержавие - и сразу восторжествует закон и свобода. Кроме того, раз самодержавие самостоятельная сила, то оно может устраниться само, без серьезных препятствий со стороны общества. Это один из основополагающих тезисов Сперанского. Оп настаивал на нем даже тогда, когда жизнь па практике его опровергала. Сперанский стремится показать, что собственность с самого появления развивалась на основе естественного права любого человека владеть вещью. Но собственность ни в коей мере не может быть распространена на владение личностью другого человека поскольку это противоречит естественному праву. "Лица могут к нам иметь обязанности, писал он, мы можем иметь над ними власть, но они не могут быть нашею принадлежностью и мы не можем ими владеть как вещами". Следовательно и крепостное право было нарушением естественного состояния человека, оно, по его мнению, было отрицательной стороной самодержавия.

Сперанский исходил из того, что любое законодательство должно учитывать интересы частной собственности. Государство не может издавать законы само для себя. "Нельзя вообразить себе государство без обывателей и, следовательно, представить законы полезные государству и бесполезные для частных лиц. Правда, есть собственность частная и есть собственность государственная, но в сем уважении приватным законам должно было противопоставить также законы государственного хозяйства, а не вообще законы, к частной собственности не принадлежащие". Сперанский здесь выступает за равенство в праве собственности, не делая исключения даже ради государства. В другой работе он прямо высказывается: "Законы частной собственности суть законы для всех подданных общие".

Понятие собственности определяется Сперанским не сколько абстрактно. Обладает ею каждый, поскольку "истинная собственность человека суть силы его". Эта мысль интересна тем, что в скрытой форме несет в себе отрицание права собственности одного лица над другим, ибо право собственности заключается в отстранении собственником всякого другого лица о пользования предметом. Но лишить человека его личных сил невозможно, следовательно, невозможна и собственность одного лица над другим.

Таким образом взгляды Сперанского имеют ярко выраженную буржуазную направленность и опираются на две фундаментальные идеи -- собственности и свободы.

Сперанский был способен к удивительно правильным политическим по строениям, но ему туго давалось тогда понимание действительности, т. е. истории. Приступив к составлению общего плана государственных реформ, он взглянул на наше отечество, как на большую грифельную доску, на которой можно чертить какие угодно математически правильные государственные построения. Он и начертил такой план, отличающийся удивительной стройностью, последовательностью в проведении принятых начал. Но, когда пришлось осуществлять этот план, ни государь, ни министр никак не могли подогнать его к уровню действительных потребностей и наличных средств России.

Понимая, что успехи планировавшихся преобразований в Российской империи во многом будут связаны с бюрократической машиной, Сперанский разработал проекты ее совершенствования. Ежедневно сталкиваясь с десятками, если не сотнями, деловых бумаг, он имел возможность определить уровень подготовки российских чиновников. Да и сам являясь одним из них, он прекрасно понимал значение "чиновничьей армии" для будущих реформ и поэтому стремился сделать ее высокоорганизованной и работоспособной.

Две частные меры, имевшие внутреннею связь с готовившимися реформами, указывали какие люди требуются для новых правительственных учреждений. 3 апреля 1809 г был издан указ о придворных званиях. Он менял порядок, введенный еще в правление Екатерины II, согласно которому дворяне, даже не состоявшие на государственной службе, получали звание камер-юнкера или камергера, а, следовательно и определенные привилегии. Отныне эти звания надлежало рассматривать как простые отличия, не дающие никаких привилегий. Привилегии же получали только те, кто нес государственную службу. Указ был подписан императором, но ни для кого не было секретом, кто являлся его действительным автором.

Второй мерой был опубликованный 6 августа 1809 г. Указ о новых правилах производства в чины по гражданской службе, в тайне подготовленный Сперанским. Можно лишь представить, сколько недоброжелателей и врагов появилось у Михаила Михайловича благодаря одному этому указу. Отныне чин коллежского асессора, который ранее можно было получить по выслуге лет, давался только тем чиновникам, которые имели на руках свидетельство об успешном окончании курса обучения в одном из российских университетов или выдержавшим экзамены по специальной программе. Данная программа предусматривала проверку знаний русского языка, одного из иностранных языков, естественного, римского, государственного и уголовного права, всеобщей и русской истории, государственной экономики, физики, географии и статистики России. Чин коллежского асессора соответствовал 8-му классу "Табели о рангах". Начиная с этого класса и выше чиновники имели большие привилегии и высокие оклады. Кроме того, 8-й ранг давал право потомственного дворянства. Несложно догадаться, что желающих получить его было много, а сдавать экзамены большинству претендентов, как правило немолодых, было просто не под силу. Вполне понятно, что эти неожиданные преобразования Сперанского, направленные на укрепление государственной власти, были враждебно встречены частью дворянства и чиновничества. Ненависть к новому реформатору начинала возрастать.

1 января 1810 года был объявлен манифест о создании Государственного совета, заменившего Непременный совет. М. М. Сперанский получил в этом органе должность государственного секретаря. В его ведении оказалась вся проходившая через Государственный совет документация: он готовил бумаги к заседаниям, составлял доклады и отчеты для представления их императору.

Сперанский изначально предусматривал в своем плане реформ Государственный Совет как учреждение, которое не должно особенно заниматься подготовкой и разработкой законопроектов. Как уже отмечалось, эта роль предназначалась им Государственной думе. Но поскольку создание Государственного совета рассматривалось в качестве первого этапа преобразований и именно он должен был учредить планы дальнейших реформ, то по началу этому органу были приданы широкие полномочия. При этом, однако, было установлено, что решения Совета входят в силу лишь после их утверждения государем. Вместе с тем, если по плану реформ Государственный совет должен был координировать деятельность всех других органов власти, то теперь он получал и законосовещательные функции, потому как желаемой системы органов власти попросту еще не было и ее только предстояло создать.

Отныне все законопроекты должны были проходить через Государственный Совет и обсуждаться на его общем собрании. Общее собрание составлялось из членов четырех департаментов: 1) законодательного, 2) военных дел, 3) дел гражданских и духовных, 4) государственной экономики; и из министров. Председательствовал на нем сам государь или особое лицо, им назначенное. При этом оговаривается, что царь мог утверждать лишь мнение большинства общего собрания. Об этом свидетельствует и тот факт, что в "Журнал" Государственного Совета вписывалось только мнение большинства, а мнение меньшинства и какие либо другие высказывания выступали в роли приложений.

Таким образом появление Государственного Совета означало создание учреждения, имевшего законодательное и объединительное значение и состоявшего из назначаемых, а не избираемых лиц. Это во многом соответствовало духу замыслов Сперанского и явилось дальнейшим шагом России на пути к укреплению правового порядка, а также осуществлению либеральных принципов.

Летом 1810 г. по инициативе Сперанского началась реорганизация министерств, завершившаяся к июню 1811 г. В ходе ее было ликвидировано министерство коммерции, дела которого распределялись между министерствами финансов и внутренних дел. Из ведения последнего были выделены дела о внутренней безопасности, для которых образовалось особое министерство полиции. Кроме того были учреждены несколько особых ведомств, со значением близким к отдельным министерствам - государственного контроля, духовных дел иностранных вероисповеданий и путей сообщения. Сами министерства делились на департаменты (с директором во главе), департаменты - на отделения. Из высших чиновников министерства составлялся совет министра, а из всех министров - комитет министров для обсуждения дел административного и исполнительного характера. Вместе с тем в законе стали четко прописываться пределы власти министров и их ответственность.

К началу 1811 года Сперанский предложил и новый проект преобразования Сената. Суть этого проекта в значительной мере отличалась от того, что планировалось первоначально. На сей раз, Сперанский писал, что необходимо строго разделить дела административные и судебные дела Сената, которые были смешены в его устройстве. Согласно этому предполагалось разделить Сенат на правительствующий и судебный. Состав последнего предусматривал назначение его членов следующим образом: одна часть - от короны, другая выбиралась дворянством. В двойственности состава особенно блеснула искра тех идей, на которых был построен общий преобразовательный план Сперанского. Сперанский предлагал принцип выборности и при создании судебной власти. По его мнению, волостной, окружной и губернский суды должны быть выборными. Однако высшая судебная инстанция--судебный Сенат (который одновременно оставался административным учреждением) должен назначаться государем пожизненно из числа представителей, избранных в губернских думах.

Выборная система Сперанского имела в своей основе не сословный (феодальный) принцип, а имущественный ценз (владение движимым и недвижимым имуществом), что свидетельствовало о сохранении неравенства сословий. Все население России делилось на следующие три категории: дворянство, обладавшее всеми гражданскими и политическими правами; люди "среднего состояния" (купцы, мещане, государственные крестьяне), которые имели только гражданские права--собственность, свободу занятий и передвижений, право выступать от своего имени в суде, и "народ рабочий" -- помещичьи крестьяне, слуги, рабочие и домашние, не имеющие никаких прав. Избирательным правом могли пользоваться только представители первых двух категорий. Таким образом, основные политические права получали лишь два сословия.

Для третьего сословия -- "народа рабочего" -- проект реформатора предоставлял некоторые гражданские права при сохранении крепостного строя. Сперанский считал, что крепостное право будет отменено постепенно, путем развития промышленности, торговли и просвещения, так как "нет в истории примера, чтобы народ просвещенный и коммерческий мог долго в рабстве оставаться". Сохраняя существование сословий, проект Сперанского ослаблял сословные перегородки, предусматривая боле широкую возможность перехода из "среднего состоянию" в дворяне путем выслуги, а из "народа рабочего" -- в "среднее состояние" путем приобретения частной собственности.

Этот проект вызвал резкие возражения в Государственном совете, члены которого усмотрели в праве выборов дворянством состава Сената ограничение самодержавной власти. И, несмотря на то что при подаче голосов большая часть членов совета высказалась "за проект", и государь утвердил мнение большинства, реформа так и не была проведена. В силу различных внутренних и внешних причин Сенат остался в прежнем состоянии, да и сам Сперанский в конечном итоге пришел к выводу что проект нужно отсрочить.

Что же касается создания Государственной думы, то о ней, как кажется, в 1810-1811гг и речи не было. Таким образом, едва ли не с самого начала реформ обнаружилось отступление от их первоначального плана. Из трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной - были преобразованы только первые две, третей реформа не коснулась. Проект создания "Уложения гражданских законов" также затянулся. Сперанский начал понимать неосуществимость своих далеко идущих планов и в феврале 1811 г обратился к Александру I с просьбой об отставке.

3. ФИНАНСОВЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ М.М СПЕРАНСКОГО

Особенное внимание Сперанский обратил на состояние финансов. Русские финансы находились в то время в довольно безотрадном состоянии. Периодические колебания, которым эта часть нашего управления подвергается с тех пор, как существует, возобновились в начале царствования Александра I. В сущности однако положение государственного казначейства не было хуже того, которое продолжалось весь XVII в., за исключение лучших городов Екатерины; но обязанности, лежавшие на правительстве, ввиду внешних столкновений и внутренних реформ, делали затруднения более чувствительными; к этому надо прибавить, что несколько прежних ошибочных мер заставляли опасаться настоящего кризиса. Екатерина ввела в первый раз систему ассигнаций; эта мера без всякого сомнения была полезна; но потом, вследствие беспрестанных дефицитов, была сделана важная ошибка: неумеренный выпуск ассигнаций обременил денежный рынок и повел к постепенному их упадку. Правительство не знало чем пополнить грозный недостаток средств, становившийся заметнее с каждым годом. Государственный долг возрастал быстро. Бюджет на 1810г. представлял неутешительные цифры: 125 миллионов дохода, 230 миллионов расхода, 577 мил. долга, ни малейшего запаса фонда и ни одного готового источника дохода. Финансовая часть находилась в руках людей, то совершенно неспособных, то не возвышающихся над уровнем простой практической опытности. В 1810г. оставалось не много людей и последнего рода. Император Александр не знал, кому вверить это министерство, и, поручив его наконец, за отказом других, Гурьеву, потребовал от Сперанского плана возможного преобразования.

Этот план поспел с той изумительной быстротой, с какой обыкновенно созревали административные проекты Сперанского. В манифесте об образовании государственного совета уже упоминалось о новых мерах, и вскоре огромный доклад в 238 статей лежал перед государем. Сперанский отправлялся от мысли, что "всякий финансовый план, предлагающий способы легкие и не помогающий ограничению в расходах, есть явный обман, влекущий государство в погибель. Чтобы вывести Россию из несчастного ее положения, он требовал сильных мер и важных пожертвований". Эти сильные меры заключались:

1) в пресечении выпуска ассигнаций,

2) в сокращении расходов,

3) установлению лучшего контроля над государственными издержками,

4) в новых налогов.

В соответствии с намеченным уже в первые месяцы 1810 года состоялось обсуждение проблемы регулирования государственных финансов. Сперанский составил "План финансов", который лег в основу царского манифеста от 2 февраля. Основная цель этого документа заключалась в ликвидации бюджетного дефицита. Согласно его содержанию прекращался выпуск бумажных денег - ассигнаций, который вели к обесцениванию рубля; сокращался объем финансовых средств, поступавших в распоряжение министерств; финансовая деятельность министров ставилась под контроль. Одновременно предусматривалось увеличение размера пошлин и налогов. С целью пополнения государственной казны подушная подать с 1 рубля была повышена до 3-х, также вводился новый, небывалый прежде налог - "подоходный прогрессивный" облагающий доходы помещиков с их земель. Низший налог взимался с 500 рублей дохода и составлял 1% последнего; высший налог падал на имения, дававшие более 18 тыс. рублей дохода и составлял 10% последнего. Цена пуда соли с 40 коп. поднята была до рубля. Осуществление этих мероприятий дало положительные результаты. Государственные доходы увеличились со 125 млн до 300 млн руб.

По инициативе Сперанского были реорганизованы министерства. Упразднялось Министерство коммерции, дела которого распределялись между министерствами финансов и внутренних дел.

Прежде всего Сперанскому удалось исполнить ту часть проекта, которая относилась к сокращению расходов. По бюджету 1810 года расходы были сокращены более чем на 20 миллионов. Чтобы внести правильность в употребление доходов, экономические суммы всех ведомств объявлены принадлежащими государственному казначейству и запрещены всякие издержки без представления от министра финансов и утверждения государственным советом. Для восстановления кредита и упадшей ценности ассигнаций образован особый капитал погашения. Он должен был составиться посредством постепенной продажи государственных имуществ в частную собственность в течение пяти лет. Сверх того предполагалось открыть внутренний срочный заем на сумму не свыше 10 миллионов, разделенную на 5 частей. Комиссия погашения долгов принимала вклады не менее 1000 рублей серебром от лиц всех состояний и выдавала на них облигации, по которым уплачивала ежегодно по 6 процентов, а по истечении срока возвращала самый капитал, производя все эти платежи серебряною и золотой монетой. Ассигнации, возвратившиеся к правительству через вклады, сжигалась. Сама комиссия получила такой состав, который должен был внушить к ней доверие торговых классов; в ней присутствовали лица как от короны, так и по выбору от купечества. Наконец, Сперанский занялся положением разменной монеты. За главную монетную единицу был принят серебряный рубль, который с тех пор постоянно сохранял это значение. Приняты меры для увеличения количества мелкой серебряной монеты, которой Сперанский желал совершенно заменить медную, оставив последнюю только в небольшом числе и превратив ее в биллон. Через это он думал восстановить доверие к ассигнациям, облегчив их размен на монету, и прекратить колебания в самой монетной системе.

Все эти операции удались только отчасти. Внутренний заем шел недурно, и первая часть его была покрыта в начале следующего года. Но продажа государственных имуществ была очень незначительна и не покрывала нужд казначейства. Казенных имений было продано в продолжение 1810 года на сумму составляющую около пятой части той, которую предполагалось выручить. Любопытны причины, которым потом Сперанский предписал неудачу этой меры. Они состояли в слабых средства управления и недостатке верных сведений о государственном хозяйстве. Для продажи имений потребовалось составления описей, продолжавшееся очень долго; оценка была сделана преувеличенная, а местные комиссии, не находя в продаже никакой для себя выгоды, тянули дело всеми способами. Точно также не удалось и предложенное сокращение расходов. Действительный оборот 1810 года превзошел бюджет на 56 миллионов и, вместо ожидаемого остатка, надобно было еще добавить эту сумму. Это непредвиденное обременение казначейства не было виною Сперанского: оно было следствие военных приспособлений России, но позже оно не раз ставилось ему в упрек. Еще более жалоб вызвала та мера, перед которой так долго отступали русские финансисты и которую решительный Сперанский не усомнился взять на себя,- увеличение налогов. По замечанию его, в течение с лишком двадцати лет "каждый член правительства хотел сложить бремя сей укоризны; надлежало однако ж, чтоб кто-нибудь ее понес". Налоги дали средство, по крайней мере уменьшить дефицит и без всякого сомнения, много помогли правительству среди политических его затруднений. Все эти меры были пополнены тарифом, имевшим благодетельное влияние на нашу торговлю, и особенно на внешние сношения с Англией.

Все расходы делились на три части: необходимые, полезные и излишние. К необходимым относились военные расходы; расходы, отсрочка которых могла принести ущерб казне и без которых не могло функционировать управление. Полезные надлежало отложить, а излишние устранить.

Все виды доходов были классифицированы и разбиты на пять групп: подати, доходы экономические, пошлины (таможенные, винные), займы, доходы чрезвычайные.

Сперанский был уверен в том, что народное богатство есть предмет государственной экономики. Народное богатство составляется из всего того, что государство может уделять ежегодно на содержание полиции, суда, войска, управления экономикой и на приумножение самих источников продовольствия. Народное богатство делится на две группы: одна доставляет непосредственные доходы, а другая используется к усилению и поддержанию первой. Источник народного богатства делится на два вида:

1. Обилие естественных способов

2. Приложение труда или промышленность

К Обилию естественных способов Сперанский относит: земля, леса, вода, царство ископаемых, растений, животных.

Приложение труда или промышленность: земледелие, мануфактура, коммерция, промыслы, заводы.

Сперанский утверждал, что земледелие, мануфактуры, торговля и прочее и прочее - есть предмет доходов.

К предмету экономики относится следующее:

· Управление источниками доходов

· Сбор доходов

· Производство расходов

· отчет

Все вместе есть управление экономикой государства. Первую часть можно назвать внутреннее управление, а три последние части составляют управление финансами.

Таким образом, экономика имеет два главные предмета: приумножение массы государственного богатства, и извлечение доходов и распределение их на содержание управления. Эти два главные предмета (отделения) экономики должны присутствовать в управлении экономики. В одном ведаются источники народного богатства в отношении к их приумножению. Сюда принадлежат разные способы: управление мануфактурами, коммерцией. В другом отделении ведаются доходы - подати, таможенные, оброчные откупные статьи.

Первое отделение можно назвать государственным хозяйством, а второе отделение финансов - извлечение доходов, распределение их по частям, счет и хранение остатков.

Заслуга Сперанского как главного автора "Плана финансов" заключается в разработке основ финансовой реформы, позволившей стабилизировать финансы и денежное обращение. Фактически впервые была создана взаимосвязанная, законодательно оформленная государственная бюджетная система.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сперанский был исключительным явлением первой половины XIX в. Без особого преувеличения он может быть назван великим реформатором государственного устройства России, подлинным кодификатором русского законодательства, человеком, отдавшим весь свой талант, все силы во имя будущего. М.М. Сперанский прожил на редкость сложную, богатую событиями и душевными волнениями жизнь. Судьба назначила ему быть в самом пекле отечественной политической истории первой трети XIX века, участвовать во всех событиях происходящих тогда в русском обществе. Вклад Сперанского в историю огромен.

Остается лишь сожалеть, что его государственно-правовые идеи не были полностью претворены в жизнь. Случилось это, народы России значительно раньше освободились бы от крепостного права и царизма, а экономическое, политическое и духовное развитие страны пошло бы более энергично. Его планы несли в себе известный заряд буржуазного развития России.

М.М.Сперанский, несомненно, является одним из самых замечательных людей России. Ему принадлежит та большая заслуга, что он хотел дать своей стране Конституцию, свободных людей, свободных крестьян, законченную систему выборных учреждений и судов, мировой суд, кодекс законов, упорядоченные финансы, предвосхитив, таким образом, за полвека с лишним большие реформы Александра II и, мечтая для России об успехах, которых она долго не могла достигнуть. Полное осуществление его проектов, несомненно, ускорило бы эволюцию России в направлении в помещичье-буржуазной монархии.

Список использованной литературы

1. Баршнев С.А. История экономических учений: учебник. - М.: Экономистъ, 2005.- 457с.

2. Вагин В.И. Исторические сведения о деятельности графа М.М. Сперанского в Сибири с 1819 по 1822г. Иркутск, 1872.Т.1-2.

3. Заичкин И.А., Почкаев И.Н. Русская история: От Екатерины Великой до Александра II. - М.:Мысль, 1994. - 768с.

4. Иловайский Д.И. Краткие очерки русской истории: Курс старшего возраста. Ч.2. - М.:ЦСИ Московский фонд культуры, 1992. - 149с.

5. Ключевский В.О. Сочинения: В 9 т. Т.5. Курс русской истории. - М.:Мысль, 1989.- 476с.

6. Корнилов А.А Курс истории России XIX века. - М.: Высш.шк.,1993. - 446с.

7. Коркунов Н.М. Политические воззрения Сперанского до его знакомства с Императором Александром I // Вестник права. 1899.№8.

8. Корф М. А. Жизнь графа Сперанского. - Т.1 - 2. - СПб., 1861

9. Поляков В. Л. Михаил Михайлович Сперанский (1772 - 1839) // Россияне: Кн. для чтения по истории Отечества XIX - нач. XX в. Ч. 1. Жила бы Россия в благоденствии и славе. - СПб.: Изд-во СПГУПМ, 1995. - С. 4 - 14

10. Сперанский М. М. проекты и записки. М.; Л., Изд. Академии наук СССР М. - Л. Под ред. С: Н. ВАЛКА. 1961

11. Томсинов В. А. Светило российской бюрократии: Ист. портрет М. М. Сперанского. - М.: Мол. гвардия, 1991.- 336с.

12. Чернышевский Н. Г. Русский реформатор // Чернышевский Н. Г. Полн. собр. соч.: В 15 т. Т.7. Статьи и рецензии 1860 - 1861. - М., 1950. - С. 794 - 827.

Размещено на Allbest.ru