История Конституции России
Ход развития государственности как следствия политического и экономического кризиса, сложившегося осенью 1917 г. в России. Изучение истории создания, содержания и значения Конституции РСФСР 1918 г. Основные принципы организации государственного единства.
| Рубрика | История и исторические личности |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.01.2014 |
| Размер файла | 58,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Глава 1. Конституция РСФСР 1918 года: создание и закрепление. Основные принципы
- 1.1 Создание Конституции РСФСР 1918г.
- 1.2 Содержание Конституции РСФСР 1918г.
- Глава 2. Организация государственного единства
- 2.1 Основные принципы организации государственного единства
- 2.2 Органы власти и управления
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы работы. Следствием политического и экономического кризиса, сложившегося осенью 1917 года в России, явились события, коренным образом изменившие ход развития российской государственности.
Власть перешла в руки политических сил левой ориентации, среди которых лидирующее положение занимала партия большевиков. На II Всероссийском съезде Советов в конце октября 1917 года было юридически оформлено свержение старой власти и утверждение нового политического режима. Декреты съезда стали правовой базой для различных отраслей права.
Вместе с тем, началась интенсивная разработка нового конституционного законодательства, важнейшим этапом которой стало принятие Конституции РСФСР 1918 года.
Актуальность темы исследования подчеркивается также тем, что наше общество совсем недавно, в начале 90-х годов, столкнулось с теми же проблемами, что и стояли в период разработки Конституции РСФСР 1918 года, - создания принципиально новой, радикально отличающейся от прежней государственности, и законодательного оформления ее важнейших принципов и основ.
Ряд идей, высказанных в ходе разработки первой советской Конституции, не утратив своей актуальности для современной российской государственности, могут быть востребованы новейшим конституционным законодательством Российской Федерации.
Цель работы - изучение истории создания, содержания и значения Конституции РСФСР 1918 г.
Исходя из поставленной цели, были определены задачи исследования:
рассмотреть создание Конституции РСФСР 1918 г.;
определить содержание Конституции РСФСР 1918 г.;
проанализировать организацию государственного единства.
Глава 1. Конституция РСФСР 1918 года: создание и закрепление. Основные принципы
1.1 Создание Конституции РСФСР 1918г.
Основная задача рассчитанной на настоящий переходный момент Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти. (Раздел 2. Гл.5 ст.9 Конституции России 1918 г.)
Начиная с первого дня своего существования Советское государство издает целый ряд актов конституционного характера. Это декреты: О мире и О земле; Декрет О суде и др., Обращение Петроградского ВРК "К гражданам России" и обращение II Всероссийского съезда Советов "Рабочим, солдатам и крестьянам". Важным правовым актом, который почти целиком вошел в первую Советскую Конституцию, была Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов 12 января 1918 г.
Но формы власти и управления во многом складывались стихийно. Чтобы урегулировать этот процесс и закрепить те формы, которые соответствовали главным устоям новой государственности, была необходима официальная Конституция. Ее создание - переломный момент в становлении Советского государства История Государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева. 2008. .
Рождение Советского государства сопровождалось появлением Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой 25 января 1918 г. III Всероссийским Съездом Советов. Она вошла в текст первой Советской Конституции и является ныне памятником права Зинченко С.В. Конституционное право России. - М., 2003. . Некоторые авторы прямо называют декларацию - первым документом советской России носящей конституционный характер. Однако декларация в некоторых случаях может не являться конституционным документом, но содержать нормы ведущей отрасли права. Чаще всего она издается при разъяснении гражданам, общественности, мировому сообществу официальной политики в области межнациональных отношений или в связи с оценкой общественно-политической и экономической обстановки.
Но вернемся к течению истории. 10 июля 1918 г. Всероссийский Съезд Советов как высший орган новой власти, установившейся в результате государственного переворота, принял Основной Закон, закрепивший принципы организации Советской власти, форму правления, территориальное устройство, отношения власти и народа, государственные символы. Это была по существу первая в истории Российского государства формальная конституция, представленная в едином нормативном акте Шейнис В.Л. Большевистская власть и первая советская конституция // Общественные науки и современность. 2012. №1. .
Принятию Конституции РСФСР 1918 г., предшествовала непростая борьба за ее содержание. III Всероссийский съезд Советов, состоявшийся в январе 1918 г., выдвинул подготовку Конституции РСФСР в качестве одной из первоочередных задач Советской власти. Съезд, в частности, поручил Центральному Исполнительному Комитету подготовить следующему съезду Советов основные положения Конституции РСФСР.
Однако в связи с резким обострением в феврале-марте 1918 г. международной обстановки (прекращение в Брест-Литовске мирных переговоров с Германией и наступлением германской армии), а также усложнением внутреннего положения Советской России всё внимание большевистской партии и Советского правительства было направлено на сохранение советского строя. Работа ВЦИК по разработке Конституции была временно отложена.
IV Всероссийский съезд Советов, состоявшийся 14-16 марта 1918 г., носил внеочередной характер. Вся работа этого чрезвычайного съезда была связана с вопросом о заключении Брестского мирного договора с Германией. По предложению фракции большевиков съезд ратифицировал мирный договор, заключенный в Брест-Литовске. И только после утверждения Брестского мирного договора Советская власть получила возможность заняться организацией систематического и повседневного государственного управления всеми областями социалистического строительства.
К весне 1918 г. в самых главных своих чертах сложилась система высших органов власти и управления, и подходил к концу процесс организации государственного аппарата на местах. Однако не было ещё достигнуто ни структурного единообразия в строительстве местного государственного аппарата, ни необходимого согласования во взаимодействии центральных и местных органов, основанных на последовательном проведении принципа демократического централизма. Компетенция различных государственных органов также не была должным образом определена. Нужно было придать уже сложившемуся в своей основе механизму Советского государства необходимую стройность и недостающую ему чёткость в работе всех звеньев государственного аппарата.
30 марта 1918 г. ЦК РКП (б) рекомендовал ВЦИК четвёртого созыва образовать Конституционную комиссию. 31 марта 1918 г. ЦК партии ещё раз отметил актуальность введения в действие первой Советской Конституции и подчеркнул, что период завоевания власти кончился, идёт основное государственное строительство.
В соответствии с рекомендациями ЦК партии 1 апреля 1918 г. большевистская фракция ВЦИК, по докладу Я.М. Свердлова, утвердила своих кандидатов в Конституционную комиссию. В её состав должны были войти также и представители ряда народных комиссариатов. В тот же день на заседании ВЦИК было принято постановление о создании Конституционной комиссии и определено представительство в ней фракций.
Конституционная комиссия состояла из 15 человек. В неё вошли: от большевистской фракции ВЦИК - Я.М. Свердлов, М.Н. Покровский, И.В. Сталин; от фракции левых эсеров - Д.А. Магеровский и А.А. Шрейдер; от максималистов - А.И. Бердников (с совещательным голосом), а также представители народных комиссариатов по делам национальностей, юстиции, финансов, по военным делам, внутренних дел и ВСНХ. На первом организационном заседании комиссии, состоявшемся 5 апреля 1918 г., её председателем был выбран Я.М. Свердлов.
19 апреля 1918 г. на заседании комиссии ВЦИК голосовали по трем проектам: большевиков, М.А. Рейснера, эсеров-максималистов. Комиссия приняла проект большевиков. Дальнейшая работа над разделами проекта проводилась тремя подкомиссиями.
Работа в комиссии проходила в условиях борьбы фракций. Участие в комиссии эсеров несколько осложняло работу, хотя сколько-нибудь существенного влияния на ее ход оказать не могло, поскольку большевики преобладали в комиссии: против 2 - 3 эсеров могли выступить 10-12 большевиков. Столкновения мнений были не только на межпартийной основе, но и возникали между самими большевиками. Это объяснимо. Создавалась первая в истории человечества Конституция социалистического государства, не имеющая никаких прецедентов, а опыт нового государственного строительства был весьма невелик.
Борьба развернулась, прежде всего, вокруг вопроса о диктатуре пролетариата, основного конституционного принципа. Левые эсеры выступили против того, чтобы в Конституции была закреплена идея диктатуры пролетариата.
"Проект Конституции Трудовой Республики", представленный эсерами-максималистами, также отрицал идею диктатуры пролетариата. Такую позицию занимали по ряду принципиальных вопросов "левые коммунисты", которые, по существу, также отрицали необходимость переходного от капитализма к социализму периода и необходимость сильного государства диктатуры пролетариата.
Анархо-синдикалистская концепция "левых коммунистов" была отражена в проекте "Основных начал Конституции", разработанном профессором М.А. Рейснером.
В проекте роль Советов сводилась к функции простого представительства социально-хозяйственных коллективов трудящихся - "производителей". Отрицалась в принципе национальная основа Советской федерации, и предлагалось строить Советскую Республику "на началах свободного федеративного союза" отдельных городов, губерний, уездов и волостей. Это мотивировалось тем, что крупное государство и демократия несовместимы, что демократия возможна лишь в мелких самоуправляющихся коммунах, не подчинённых центральной государственной власти и объединённых в "вольную федерацию" Кушнир А.Г. Первая Конституция СССР: к 60-летию принятия. - М.: 1984. .
Проекту Рейснера был противопоставлен документ под названием "Тезисы о типе федерации", выработанный при участии Я.М. Свердлова и И.В. Сталина Ронин С.Л. Первая Советская Конституция. - М.: 1999. .
На основе данный тезисов был разработан "Проект общих положений Конституции РСФСР", который после детального обсуждения в Комиссии вошёл в качестве составной части в окончательный текст первой Советской Конституции. Эти идеи и были положены в основу одобренного Конституционной комиссией 19 апреля 1918 г. проекта большевиков "Общих положений Конституции РСФСР".
В ходе подготовки первой советской Конституции некоторые вопросы были просто обделены вниманием, в частности идея конституционного правосудия не обсуждалась, как идеологически неприемлемая.
конституция россия политический экономический
Комментируя уже в 1923 году проект новой Конституции, подготовленный главным образом профессором М.А. Рейснером, который предусматривал, что никакой закон не может быть издан в противоречие конституции, что "такой акт почитается не имеющим никакой обязательной силы", Г.С. Гурвич иронизировал: "… кто будет судить, противоконституционен тот или иной акт центральной власти или нет. Неужели она сама? Она конечно некомпетентна… А создать в Советской Республике федеральный суд с правами конституционного телохранителя проект не решился". И далее Г.С. Гурвич констатировал, что "единственно правильный вывод из этого положения … предоставить ЦИКу право изменения и дополнения конституции. В этом была единственная возможная гарантия от нарушений и лучший способ обеспечить закономерное развитие и рост основного закона в согласии с требованиями жизни".
Конституция РСФСР 1918 г., исходя из принципа полновластия Советов, не допускала возможность судебной проверки конституционности нормативных правовых актов. Конституционный контроль по смыслу Конституции возлагался на Всероссийский съезд Советов и ВЦИК, а впоследствии в определенной мере и на Президиум ВЦИК.
М.А. Рейснер уже после начала действия этой Конституции пытался в косвенной форме теоретически обосновать неприемлемость судебного конституционного контроля для советского государства. В лекциях на ускоренном курсе Академии Генерального Штаба РККА в 1918/1919 учебном году ученый положительно оценивал "особую формальную защиту" Конституции в США "особым федеральным судом", видя в этом "большую … неприкосновенность конституции … необычную законность, необычную твердость этого правового и конституционного характера современной демократии". Вместе с тем он признал такой "блестящий … прекрасный акт" неприемлемым для России, объясняя это идеологическими мотивами, а также тем, что принятая конституция - "это временное учреждение", и стоит ли для ее охраны "сооружать такой колоссальный, громоздкий аппарат". России, по мнению М.А. Рейснера, необходима гибкая и подвижная Конституция, которая не давала бы возможности "останавливаться на закостенелых формах", а для этого она "построена на началах не правовой законности, а целесообразности, телеологии, позволяющей влить в нее любое содержание". "Поэтому, как далее подчеркивал ученый, - когда мы говорим, что в основу нашей конституции положена идея цели и целесообразности, это значит, что наш основной закон не есть воплощение неподвижности и мертвой справедливости, … но есть только рабочий чертеж, план общественного строительства… А такой план не претендует на непогрешимость".
"Отсюда, - резюмировал М.А. Рейснер, - вытекает и для нас совершенно иное отношение к основному закону или конституции, нежели то, которое мы встречаем при конституции строго правовой. И если в последнем случае главная задача заключается в толковании и применении раз и навсегда установленного закона и приходится подгонять под него все другие или совершенно не предусмотренные случаи, то у нас на первое место выдвигается обязанность постоянной критики и работы над усовершенствованием конституционного закона" Митюков М.А. Зарождение идей конституционного правосудия в России (XIX - начало XX в. в.) // Правоведение. №11.1996. .
Острым пунктом борьбы, разгоревшейся в Комиссии, был и вопрос о правовом положении СНК и о взаимоотношении ВЦИК и СНК.
Декрет II Всероссийского съезда Советов об образовании рабочего и крестьянского правительства установил, что контроль над деятельностью народных комиссаров принадлежит Всероссийскому съезду Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и его Центральному Исполнительному Комитету.
17 ноября 1917 г. на заседании ВЦИК по предложению Я.М. Свердлова был принят Наказ о взаимодействиях ВЦИК и СНК, в котором подтверждалось решение II Всероссийского съезда Советов о том, что СНК целиком ответствен перед ЦИК. Мероприятия же по борьбе с контрреволюцией могут быть проводимы СНК непосредственно, под условием ответственности перед ЦИК. Наказ устанавливал периодичность отчётов каждого члена СНК перед ЦИК и порядок ответов СНК на запросы ЦИК.
Тот же принцип во взаимоотношениях ВЦИК и СНК был отражён в резолюции III съезда Советов "О федеральных учреждениях Российской Республики".
Представители буржуазных партий, входившие во ВЦИК, утверждали, что СНК игнорирует ВЦИК, бесконтрольно принимая законодательные акты. Поэтому в проекте Положения "Об отделах Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета", подготовленного подкомиссией в составе А.И. Бердникова, Г.С. Гурвича и М.Я. Лациса, предлагалось упразднить Совнарком и народные комиссариаты, создав вместо них Совет ВЦИК и особые коллегии - отделы ВЦИК. Эти коллегии должны были делегировать на заседании Совета ВЦИК "непостоянных лиц".
В результате, по словам одного из авторов проекта, "теперешние министры устраняются, а у нас остаются коллегии".
Деятельность коллегий должна была координироваться Советом ВЦИК, образуемым из представителей коллегий и членов ВЦИК, законодательные функции предоставлялись Всероссийскому съезду Советов ВЦИК, его Совету и отделам и, кроме того, "совокупности Советов, посылающих представителей на съезд Советов, а также 1/10 этих Советов".
Проект имел целью фактически ликвидировать правительство как единый оперативный орган, осуществляющий повседневное руководство страной.
Выступивший против проекта подкомиссии Я.М. Свердлов заявил, что предложения о ликвидации СНК и сосредоточении функций управления в отделах ВЦИК идут вразрез с происходящим на практике процессом постепенной ликвидации отделов ВЦИК и их слияния с одноимёнными народными комиссариатами.
С конца апреля центр тяжести работы Комиссии был перенесён в подкомиссии. Большие задачи стояли перед подкомиссией по избирательному праву и местным органам власти и управления. Она обобщила и привела в стройную систему разнообразную практику и нормы, регулировавшие избирательное право, порядок образования и компетенцию всех звеньев системы местных органов власти и управления Скрипилёв Е.А. Первая Советская Конституция. М., 1968. .
Окончательная разработка проекта Конституции для представления его V Всероссийскому съезду Советов была поручена специальной комиссии ЦК РКП (б) во главе с В.И. Лениным. 3 июля 1918 г. эта комиссия под председательством В.И. Ленина рассмотрела два проекта: Комиссии ВЦИК, внеся в него некоторые положения из проекта Наркомюста. По предложению В.И. Ленина в текст Конституции (вводным разделом) была включена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а также добавлен ряд статей.
Конституция РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов, который открылся 4 июля 1918 г. в Москве, в Большом театре. На съезд прибыло 1164 делегата с правом решающего голоса. В их числе было 773 коммуниста, 352 левых эсера, 32 делегата от других партий. На заключительном заседании съезд заслушал доклад о проекте Конституции и проект одобрил.
В своём постановлении о принятии Конституции (Основного закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики съезд указал: "Утверждённая III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г. декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа вместе с утверждаемой V Всероссийским съездом Советов Конституцией Советской республики составляют единый Основной Закон Российской Советской Федеративной Республики". Окончательную редакцию Конституции съезд поручил ВЦИК. Отредактированный текст Конституции был опубликован 19 июля 1918 г. С этого момента Основной Закон РСФСР вступил в действие.
Итак, страна обрела свой первый Основной закон.
1.2 Содержание Конституции РСФСР 1918г.
Первая Конституция РСФСР состояла из 6 разделов и включала 17 глав и 90 статей.
Первый раздел включает "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа", принятую на III съезде Советов.
В главе 1 данного раздела Россия объявлялась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, власть в которой в центре и на местах принадлежит этим Советам. Было установлено, что Российская Советская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик.
В главе 2 были зафиксированы основные задачи республики: "уничтожение всякой эксплуатации человека человеком", "полное устранение деления общества на классы", "беспощадное подавление эксплуататоров", "установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах". Было установлено, то в целях
обеспечения власти трудящихся над эксплуататорами:
отменяется частная собственность на землю; весь земельный фонд становится общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования;
леса, недра и воды общегосударственного значения, объявляются национальным достоянием;
для "уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства" вводится всеобщая трудовая повинность;
в интересах "обеспечения всей полноты власти за трудящимися массами и устранения всякой возможности восстановления власти эксплуататоров" декретируется вооружение трудящихся, образование социалистической Красной Армии рабочих и крестьян и "полное разоружение имущих классов".
В этой же главе были подтверждены законы о рабочем контроле, о Высшем Совете Народного Хозяйства, об "аннулировании займов, заключенных правительством царя, помещиков и буржуазии", о переходе всех банков в собственность рабоче-крестьянского государства.
В главе 3 одобрялась правильность проводимой. Советской властью политики "разрыва тайных договоров", "организации самого широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих между собой армий" и "достижения революционными мерами демократического мира без аннексий и контрибуций, на основе свободного самоопределения наций".
В главе 4 говорилось о том, что "эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти", что власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочным органам в лице советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, что "рабочим и крестьянам каждой нации предоставляется право принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях".
Второй раздел "Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики" включал только одну главу - главу 5 - , в которой зафиксирован основополагающий принцип организации советской власти - принцип "диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства", устанавливаемой "в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти".
В этой главе содержались положения, касающиеся федеративного характера республики; отделения церкви от государства и школы от церкви; свободы слова, мнений, собраний для рабочих и крестьянской бедноты, свободы их объединения в различные организации; предоставления рабочим и беднейшим крестьянам "полного, всестороннего и бесплатного образования". Здесь же устанавливаются: обязанность всех граждан работать в соответствии с принципом "не трудящийся да не ест"; "всеобщая воинская повинность"; право убежища для иностранцев, преследуемых по политическим или религиозным мотивам; "равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности".
Раздел третий "Конструкция Советской власти" включал главы с шестой по двенадцатую.
Главы 5-8 касались организации центральной власти. Высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов, который состоял из представителей городских Советов (из расчета один депутат на 25 тыс. избирателей) и губернских Советов (один депутат на 125 тыс. жителей). Всероссийский съезд Советов избирает Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) в составе не более 200 членов, который осуществляет всю власть в промежутках между Съездами. ВЦИК назначает Совет Народных Комиссаров (Совнарком), в чьи функции входит "общее управление делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики", а также издание "декретов, распоряжений, инструкций".
В главе 9 определялись функции Всероссийского съезда Советов и ВЦИК, а главы с 10 по 12 посвящались организации областных, губернских, уездных, волостных съездов Советов и образованию городских и сельских Советов.
Раздел четвертый "Активное и пассивное избирательное право" включал главы 13-15. Они устанавливают, что право избирать и быть избранным получают "все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом", солдаты и нетрудоспособные. Избирательных прав лишаются: лица, использующие наемный труд, живущие на проценты с капитала; частные торговцы; монахи и священнослужители; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома; лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой; лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право "во всякое время отозвать его и произвести новые выборы согласно общему положению".
Раздел пятый "Бюджетное право" включал главу 16, в которой устанавливается, что финансовая политика РСФСР "способствует основной цели экспроприации буржуазии и подготовления условий для всеобщего равенства граждан республики в области производства и распределения богатств. В этих целях она ставит себе задачей предоставить в распоряжение органов Советской власти все необходимые средства для удовлетворения местных и общегосударственных нужд Советской Республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной собственности". Далее определялись меры по реализации указанной политики Куприна Н.Ю. Конституция РСФСР 1918 г. и ее основные черты // Мир юридической науки. 2012. №2.С. 21. .
В главе 17 шестого раздела "О гербе и флаге Российской Социалистической Федеративной Советской республике" приводилось соответствующее описание официальных символов государства.
Такова была первая советская конституция. Она имела все формальные признаки конституции: была утверждена выборным органом власти; провозгласила республиканскую форму правления, федеративное государственное устройство; установила порядок формирования представительных органов власти через избирательную систему. За трудящимися впервые были закреплены некоторые политические и социально-экономические права независимо от расы и национальности. Конституционный закон вводил или санкционировал новые институты власти: систему Советов, структуру и компетенцию правительства, государственные символы и др. В нем были зафиксированы принципиально иная, чем прежде, система власти и новые основания ее отношений с оппозиционными силами.
Глава 2. Организация государственного единства
2.1 Основные принципы организации государственного единства
В России после принятия Конституции РФ сложилась своеобразная форма государственного единства - государство с автономными образованиями, что было обусловлено довольно скупыми и противоречивыми указаниями в законе на этот счет и объективной обстановкой в стране.
За годы Советской власти, причем уже в течение первых периодов, в нашей стране сложились две основные формы государственного единства: государство с автономными образованиями и союзное государство. Примером первой формы явилась РСФСР, второй - Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика и Союз ССР. Принципы, из которых строились оба вида советской федерации, в большинстве своем одинаковы. Однако имеются и особенные, свойственные лишь одному виду, специфичные для него Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М.: ИКД "Зерцало-М", 2003. .
Прежде всего следует подчеркнуть, что Российская Федерация с самого начала была социалистической, федерацией нового типа, принципиально отличной от всех прежде существовавших федеративных объединений.
Социалистический характер Российской Федерации. В России до тех пор никогда не было федеративной формы государственного единства. Но федерация была давно известна на Западе.
РСФСР была федерацией и советской, и социалистической. Ее социалистический характер четко закреплен в Конституции. Статья 10 Основного закона гласит: "Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах". С идеей ст.10 перекликаются и положения ст.1, 2, 3.
Социалистическое государство родилось как государство диктатуры пролетариата. Советская федерация как одна из форм социалистического государства с самого начала, естественно, базировалась на диктатуре рабочего класса. Социалистический характер советской федерации как в эпоху диктатуры пролетариата, так и на этапе общенародного государства определяет все ее другие характерные черты.
Национально-территориальный принцип.
Статья 2 называет Россию федерацией национальных республик. Статья 11 провозглашает, что "Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы.".
Однако в чистом, так сказать, виде осуществить национально-территориальный принцип почти не удается. Необходим учет еще некоторых факторов.
Национальная территория не всегда бывает экономически целостной. Века совместной жизни народов обусловливают возникновение межнациональных хозяйственных связей. Поэтому при выделении национально-государственных единиц приходится добиваться не только их национальной, но и хозяйственной целостности.В.И. Ленин отмечал необходимость при определении границ автономных районов учитывать хозяйственные и бытовые условия. Больше того, он считал, что "национальный состав населения - один из важнейших экономических факторов, но не единственный и не важнейший среди других".
Затруднением при проведении национально-территориального размежевания является исторически сложившееся перемешивание народов. В силу этого не всегда удается создать абсолютное большинство коренного населения в той или иной национально-государственной единице. Особую проблему составляли в условиях России города, бывшие часто русскими островками в нерусских районах, очагами русского пролетариата среди национального крестьянства. В.И. Ленин по этому поводу писал: "Отрывать города от экономически тяготеющих к ним сел и округов из-за "национального" момента нелепо и невозможно".
Принцип добровольности объединения. Национально-территориальный принцип определяет субъектов объединения. На его основе решается вопрос, кто объединяется. Но не менее важно решить, и как объединяются субъекты. Для советской федерации характерен однозначный ответ на этот вопрос - ее члены объединялись сугубо добровольно.
Принцип добровольности объединения вытекал из признания права наций на самоопределение - краеугольного камня большевистской национальной программы.
Идея добровольности пронизывает по существу все статьи Конституции РСФСР, трактующие о федерации. Статья 2 гласит: "Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций.". С особой полнотой принцип добровольности выступает в ст.8:". Стремясь создать действительно свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный союз трудящихся классов всех наций России, III Всероссийский съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации советских республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельно решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях". Идею добровольности видим и в ст.11.
Наконец, п. "д" ст.49 допускает возможность принятия в состав РСФСР новых сочленов, которое не может не быть, естественно, основано на добровольности. Тот же пункт допускает и возможность "выхода из Российской Федерации отдельных частей ее". Ни одна из существовавших в то время федераций буржуазных не предусматривала добровольности объединения.
Принцип добровольности объединения включает в себя добровольное вступление субъекта в федерацию, добровольное пребывание в ней и возможность тем или иным способом в случае необходимости выйти из федеративного государства. В советских условиях идея добровольности проявилась еще глубже. Ранее угнетенные нерусские народы не только соглашались на объединение, но и в массе случаев были инициаторами такого объединения.
Принцип демократического централизма. Если принципы добровольности и национально-территориальный являются специфическими для советских федеративных государств, то принцип демократического централизма был присущ и любой унитарной социалистической республике. Разница состоит лишь в том, что в федеративных и унитарных социалистических государствах на основе этого принципа связь между различными субъектами осуществляется: в первом случае между национальными государствами - членами федерации и ею самой, во втором - между государством и его составными частями - административно-территориальными единицами.
2.2 Органы власти и управления
Органам власти и управления в Основном законе посвящен специально раздел третий, озаглавленный "Конструкция Советской власти". Отдельные нормы, касающиеся структуры государственного механизма, можно найти и в других разделах.
Конституция РСФСР закрепила ту систему государственных органов, которая была порождена народным творчеством и установлена революцией.
К высшим органам власти и управления Конституция относила к этой системе органов всероссийские съезды Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, его Президиум, Совет Народных Комиссаров РСФСР, народные комиссариаты Российской Федерации. Они возникли на развалинах прежних высших органов власти и управления.
Конституция закрепила положение Всероссийского съезда Советов как верховного органа власти.
Статья 49 устанавливала, что ведению съезда Советов "подлежат все вопросы общегосударственного значения", и давала их примерный перечень. Статья 51 особо отмечала два вопроса, которые подлежат исключительному ведению съезда. Это установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции и ратификации мирных договоров. Особое значение имеет ст.50, которая устанавливала, что ведению съезда подлежат вообще все вопросы, которые съезд признает подлежащими его разрешению.
Всероссийские съезды Советов собирались периодически (по Конституции - не реже двух раз в год). В промежутках между ними почти все функции съезда выполнялись Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, избираемым съездом.
Статья 31 Конституции определяет Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган. Таким образом, кроме законодательной функции он обладает еще двумя. В этом можно увидеть отражение ленинской идеи о единстве нормотворчества и исполнения законов как характерной черте Советов.
Конституция в одной статье упоминает о Президиуме ВЦИК (ст.45). Этот орган первоначально был создан как технический, вспомогательный. Первое положение о ВЦИК предусматривало, что Президиум должен организовывать и вести повседневную практическую работу ВЦИК.
Органом общего управления РСФСР Конституция признает Совет Народных Комиссаров. Если ВЦИК существовал еще до Октября и после него лишь изменил свою сущность, то Совнарком был совсем новым органом.
Местные органы власти и управления. В царской России управление местами было построено на принципе бюрократической централизации. Главными фигурами местного управления были представители центральной власти на местах - генерал-губернаторы, губернаторы и т.п., обладавшие широчайшими правами. Руководящими органами для системы местного управления были Министерство внутренних дел и военное ведомство (особенно для национальных районов). Кроме того, в местном управлении участвовали земские и городские органы, ограничивавшиеся преимущественно "нуждами и пользами" городов, губерний и уездов, - "лужением умывальников", по словам Ленина, а также сословные учреждения.
Февральская буржуазно-демократическая революция не внесла принципиальных изменений в систему органов местного управления. Только в ходе Октябрьской революции была разрушена бюрократическая централизация управления местами. Стала строиться новая система местного управления, основанная на принципе демократического централизма, на сочетании широких прав местных органов власти и управления с подчинением их центру.
Широкая компетенция местных Советов вытекает, прежде всего, из самой природы их как органа диктатуры пролетариата. Советы по самой идее, по своему существу должны быть полновластным органом.
В данный период широкие права местных Советов определялись в особенности той ролью, которую они играли в проведении Октябрьской революции. В ходе революции Советы на местах брали власть в свои руки. Естественно, что им приходилось решать все вопросы, которые ставили перед ними жизнь, революция, осуществлять на практике свое полновластие. Самодеятельность местных Советов в это время была особенно необходима, так как у них часто не было ни времени, ни технических возможностей, чтобы испросить санкцию центра на то или иное мероприятие, действие.
Местные Советы в это время обладали обширными полномочиями в области финансов. Они имели право вводить местные налоги, облагать буржуазию чрезвычайными налогами и контрибуциями.
Областные, губернские, уездные и волостные органы Советской власти, а также Советы депутатов имеют предметом своей деятельности:
а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти;
б) принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях;
в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение;
г) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.
Съездам Советов и их исполнительным комитетам принадлежит право контроля над деятельностью местных Советов (т.е. областным - право контроля над всеми Советами данной области, губернским - над всеми Советами данной губернии, кроме городских, не входящих в состав уездных съездов, и т.д.), а областным и губернским съездам и их исполнительным комитетам, - кроме того, право отмены решений действующих в их районе Советов, с извещением об этом в важнейших случаях центральной Советской власти.
Для выполнения возложенных на органы Советской власти задач при Советах (городских и сельских) и исполнительных комитетах (областных, губернских, уездных и волостных) образуются соответствующие отделы во главе с заведующими отделами.
Заключение
Первая Конституция РСФСР 1918 г., ставшая де-юре конституцией диктатуры пролетариата, закрепила классовую систему органов власти и управления, выборность органов снизу доверху, принцип многостепенности выборов. Наряду с введением трудового ценза, Основной закон содержал подробный перечень лиц, лишенных избирательных прав, - так называемых эксплуататоров трудового народа. Основной Закон РСФСР 1918г. вряд ли выполнял роль социального компромисса между различными политическими силами в обществе, интересами сословий - дворянства, купечества, зарождающейся буржуазии, рабочих, крупного, среднего и мелкого крестьянства. Им устанавливалась не демократическая, плюралистическая и легитимная власть, а, напротив, диктатура беднейшего населения, которая вызвала по отношению к себе вооруженное противостояние, гражданскую войну. Официально провозглашалось право государства на неправовые методы воздействия по отношению к любой оппозиции. Так, п.3 главы 2 раздела I закреплял основные задачи Советской власти, а именно "уничтожение всякой эксплуатации человека человеком. беспощадное подавление эксплуататоров", и более конкретные:". вооружение трудящихся. и полное разоружение имущих классов".
Целый ряд задач, которые были поставлены в Конституции перед Советской властью, оказались выполненными (национализация собственности, ликвидация эксплуататоров, безграмотности и др.), поэтому вряд ли правильно рассматривать эту Конституцию как излишне декларативную. Получается, что Советские Конституции были декларативны "лишь" для большинства граждан и зарубежных государств. Однако некоторые ее лозунги так и остались на бумаге прежде всего из-за своей изначальной нереальности. Так, тоталитаризм не может существовать без эксплуатации, поэтому Советская власть продолжала пользоваться дешевым человеческим трудом, реализуя посредством этого прежде всего интересы государства. Аналогичная участь постигла и идею диктатуры пролетариата, которой также не суждено было стать реальностью.
В марксистско-ленинском учении, оказавшем огромное влияние на все советские и другие социалистические конституции, акцент делался на классовости, политической природе Основного Закона. Последний рассматривался прежде всего как итог классовой борьбы, через призму конфронтации между классами. Хрестоматийным стало положение В.И. Ленина о том, что конституции "выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе" Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, "Сашко", 2000.
Список использованной литературы
1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, "Сашко", 2000
2. Зинченко С.В. Конституционное право России. М., 2003.
3. История Государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева. 2009.
4. История отечественного государства и права.Ч. I: Учебник. / Под ред. проф.О.И. Чистякова. М.: Издательство БЕК, 2001.
5. Исаев И.А. История государства и права России / Учебник для юридических вузов. М.: Юристъ, 2012.
6. Куприна Н.Ю. Конституция РСФСР 1918 г. и ее основные черты // Мир юридической науки. 2012. №2.
7. Кушнир А.Г. Первая Конституция СССР: к 60-летию принятия. - М.: 1984.
8. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.35. С.147.
9. Митюков М.А. Зарождение идей конституционного правосудия в России (XIX - начало XX в. в.) // Правоведение. №11.1996.
10. Народное хозяйство СССР. М., 1956.С. 19.
11. Ронин С.Л. Первая Советская Конституция. М.: 1999.
12. Советское строительство. 1935. N 7. С.25.
13. Скрипилёв Е.А. Первая Советская Конституция. - М., 1968.
14. Сударская О.Ю. Форма правления по конституции 1918 года // Сборник научных трудов аспирантов и соискателей юристов. Вып.1. - Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского университета, 2001.
15. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М.: ИКД "Зерцало-М", 2003.
16. Шейнис В.Л. Большевистская власть и первая советская конституция // Общественные науки и современность. 2012. №1.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Предпосылки, история создания, разработка и принятие Конституции РСФСР 1918 года. Характеристика Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, конструкции Советской власти, бюджетного и избирательного права, положений о гербе и флаге РСФСР.
курсовая работа [40,7 K], добавлен 01.03.2012Конституция РСФСР 1918 года. Проект, принятие и принципы Конституции. Государственное устройство и система органов власти, избирательная система. Разработка Конституции в 1924 и 1936 годах. Обновление конституционного законодательства советской России.
реферат [32,9 K], добавлен 06.12.2009Правовое положение зависимого населения согласно Псковской Судной Грамоте. Субъекты гражданского, процессуального и уголовного права. Создание Конституции РСФРС 1918 г. Основные черты советской демократии по Конституции, органы власти и управления.
контрольная работа [31,9 K], добавлен 12.09.2014Советы как местные органы власти в послереволюционной России. История перехода власти к советам. Высшие органы власти РСФСР. Принятие Конституции РСФСР в июле 1918 года. Борьба в большевистском руководстве по поводу заключения Брестского мира с Германией.
презентация [10,1 M], добавлен 22.12.2014Предпосылки и назревание гражданской войны осенью 1917 года в России, ее разгар в середине 1918 года и события, сопутствовавшие войне. Государственно-политические программы русской эмиграции. Наказания по уголовному праву второй половины XIX века.
контрольная работа [31,2 K], добавлен 05.04.2009Характеристика эпохи "Смутное время" - периода кризиса в истории России. Начало формирования политического мышления и гражданского общества. Переосмысление соотношения элементов государя, государственности и народа. Теории альтернативного развития России.
реферат [21,9 K], добавлен 20.12.2015Политико-правовые предпосылки становления новой государственности в СССР-РСФСР (1986-1991). Сравнительный анализ системы формирования представительных органов в России и зарубежом. Полномочия представительных органов после принятия Конституции 1993 г.
реферат [30,1 K], добавлен 28.07.2010Зарождение американского конституционализма. Ранние гражданские договоры. Значение Хартий для первых конституций. Первые конституции штатов. Борьба за независимость. Цели и состав конституции - характеристика статей. Основные поправки. Их направленность.
курсовая работа [76,5 K], добавлен 17.05.2008Основные исторические предпосылки и факторы, оказавшие влияние на усиление авторитета большевиков в России. Национальный вопрос. "Апрельские тезисы". Кризисы Временного правительства. Июльский кризис власти. Корниловский мятеж. Россия осенью 1917 г.
презентация [456,9 K], добавлен 24.11.2011Характеристика социально-экономического и политического положения России на рубеже XVI–VII вв.; предпосылки династического, социального, экономического, политического кризиса российской государственности. Общий ход Смуты, ее характер и последствия.
контрольная работа [27,7 K], добавлен 08.01.2012
